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國有森林資源流轉(zhuǎn)法律制度探討論文
1.前言
黨的十八屆五中全會討論通過的“十三五規(guī)劃綱要”明確地提出了“健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”的總體要求，但是現(xiàn)行的《中華人民共和國森林法》對于國有森林流轉(zhuǎn)并沒有進(jìn)行規(guī)范、詳細(xì)的規(guī)定。隨著近年來社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立和日益健全，作為一種重要的生產(chǎn)要素，國有森林資源流轉(zhuǎn)越來越多，已經(jīng)逐漸成為了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要交易權(quán)屬。鑒于國有森林資源流轉(zhuǎn)中事關(guān)多種利益分配的復(fù)雜屬性，如何納入科學(xué)、規(guī)范的法律框架體系，保障雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)國有森林資源的安全有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源流轉(zhuǎn)中經(jīng)濟(jì)和社會效益的最大化，確保人與資源的和諧發(fā)展，就成為了一項(xiàng)重要課題。筆者試就國有森林資源流轉(zhuǎn)法律制度體系的健全完善，談些粗淺的看法。
2.現(xiàn)階段國有森林資源流轉(zhuǎn)法律制度建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)
2.1國有森林資源流轉(zhuǎn)法律制度不健全
盡管現(xiàn)階段在國有森林資源管理以及權(quán)屬流轉(zhuǎn)上，執(zhí)行的是現(xiàn)行的《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》以及《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，但是在國有森林流轉(zhuǎn)上卻并沒有做出細(xì)致、具體的規(guī)定，并且在具體操作環(huán)節(jié)有著諸多的限制條款，造成國有森林流轉(zhuǎn)無法納入到市場調(diào)節(jié)的渠道[1]，市場對森林資源配置的決定性作用也就無法充分地發(fā)揮出來，一定程度上背離了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌道。
2.2現(xiàn)有森林資源的管理體制相對單一
在當(dāng)前的法律制度體系下，國有森林資源仍然實(shí)行的是國家所有占主體，集體和個(gè)人所有為補(bǔ)充的管理體制，這種管理模式給國家?guī)砹藝?yán)重的經(jīng)濟(jì)包袱，每年在林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助上的投入明顯增多，可這也無法有效地解決林業(yè)經(jīng)濟(jì)危困的現(xiàn)實(shí)情況，另外，目前在國有森林資源管理上仍然實(shí)行三權(quán)分離體制，造成了權(quán)屬流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)常會出現(xiàn)嚴(yán)重的責(zé)權(quán)利不對稱問題，不僅無法形成國有森林資源的集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，而且也無法保障經(jīng)營者的合法權(quán)益，這種單一的管理體制嚴(yán)重地阻礙了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，也給國有森林資源流轉(zhuǎn)與市場經(jīng)濟(jì)體制的順利接軌帶來了弊端。
2.3國有森林資源流轉(zhuǎn)存在著諸多限制因素
正是因?yàn)楫?dāng)前國有森林資源實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)分離的制度體系，給資源流轉(zhuǎn)就提供了一定空間，經(jīng)營者能夠通過國有森林資源流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，不過目前在資源流轉(zhuǎn)上卻存在著許多限制條件。比如，現(xiàn)行的《中華人民共和國森林法》就對國有森林資源流轉(zhuǎn)過程中的受讓主體、轉(zhuǎn)讓客體、轉(zhuǎn)讓方式、內(nèi)容、價(jià)格、期限、用途等進(jìn)行了嚴(yán)格的限定[2]。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，這些流轉(zhuǎn)限制還有一定的存在必要，但是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益健全完善的客觀形勢下，這些內(nèi)容條款就明顯表現(xiàn)出了一定的局限性，不僅難以融入市場經(jīng)濟(jì)大潮，而且也難以形成國有森林資源流轉(zhuǎn)效益的最大化。
2.4現(xiàn)行法律制度束縛了森林資源權(quán)責(zé)關(guān)系
當(dāng)前林業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的危困局面，目前形成對國有森林資源的有效保護(hù)，也同現(xiàn)階段法律制度建設(shè)滯后有著千絲萬縷的聯(lián)系。無論是森林法還是森林法實(shí)施條例，以及農(nóng)村土地承包法，在國有森林資源流轉(zhuǎn)管理上都明顯存在著產(chǎn)權(quán)不清晰、權(quán)責(zé)不明確等問題，尚未在法律框架體系內(nèi)對國有森林資源所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)進(jìn)行明確的界定和區(qū)分，不僅造成了國有森林資源流轉(zhuǎn)的隨意性和無序化，而且使用者和經(jīng)營者的合法權(quán)益經(jīng)常得不得有效的保障，也經(jīng)常會給國家?guī)韲?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失[3]，科學(xué)、合理地流轉(zhuǎn)機(jī)制不能安全高效地形成。
3.完善國有森林資源流轉(zhuǎn)法律制度的對策措施
3.1科學(xué)劃定國有森林資源流轉(zhuǎn)物權(quán)
加快出臺專門的法律法規(guī)，對國有森林資源流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行科學(xué)地規(guī)范和約束，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，推進(jìn)國有森林資源流轉(zhuǎn)的健康高效運(yùn)行；或者是依托現(xiàn)行的森林法、森林法實(shí)施條例以及農(nóng)村土地承包法，修訂完善法律制度的相關(guān)內(nèi)容，將國有森林資源流轉(zhuǎn)過程中形成的經(jīng)營權(quán)由債權(quán)轉(zhuǎn)變成物權(quán)，與市場經(jīng)濟(jì)體制下的物權(quán)法進(jìn)行接軌，實(shí)現(xiàn)森林資源流轉(zhuǎn)中的權(quán)利主張得到有效保障。
3.2科學(xué)規(guī)范國有森林資源流轉(zhuǎn)登記
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深入，國有森林資源流轉(zhuǎn)納入市場運(yùn)行是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢。2015年3月1日施行的《不動產(chǎn)登記暫行條例》對包括林木資源在內(nèi)的不動產(chǎn)權(quán)屬登記環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定，這是維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益的重要舉措。以此為借鑒，國有森林資源流轉(zhuǎn)也應(yīng)當(dāng)建立健全細(xì)化、規(guī)范的登記制度，通過頒發(fā)證件或者在流轉(zhuǎn)權(quán)屬變更時(shí)重新更換林權(quán)證，來保障和維護(hù)權(quán)利人在森林資源流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)有的基本權(quán)利。
3.3科學(xué)明確國有森林資源流轉(zhuǎn)抵押設(shè)定
現(xiàn)行的森林法、森林法實(shí)施條例、農(nóng)村土地承包法以及擔(dān)保法，在國有森林資源流轉(zhuǎn)抵押設(shè)定上并未做出詳細(xì)的規(guī)定和約束，盡管農(nóng)村土地承包法在第49條中隱含了林權(quán)證的抵押流轉(zhuǎn)方式，但是也這是籠統(tǒng)的條款，具體執(zhí)行環(huán)節(jié)闡述的不是很詳盡。所以在未來國有森林資源流轉(zhuǎn)法律制度建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)將這項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟坪脱a(bǔ)充，確保林權(quán)流轉(zhuǎn)的更加規(guī)范和健全。
4.結(jié)束語
綜上所述，鑒于目前國有森林資源流轉(zhuǎn)在法律制度保障中的嚴(yán)重缺失，急需制定出臺一部專門的法律法規(guī)，或者盡快修訂現(xiàn)行森林法，進(jìn)一步嚴(yán)格地規(guī)范和約束國有森林資源流轉(zhuǎn)，保障當(dāng)事方應(yīng)當(dāng)享有的合法權(quán)益，最大限度實(shí)現(xiàn)國有森林資源的經(jīng)濟(jì)和社會效益，確保林業(yè)事業(yè)改革發(fā)展的健康穩(wěn)步開展，讓國有森林資源流轉(zhuǎn)在法律框架下規(guī)范化、科學(xué)化地安全有效進(jìn)行。
參考文獻(xiàn):
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