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職工人事檔案及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移爭(zhēng)議案例
勞動(dòng)人事檔案轉(zhuǎn)移爭(zhēng)議
內(nèi)容摘要：
勞動(dòng)者與用人單位解除勞動(dòng)合同后，勞動(dòng)者所在單位應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)將其檔案轉(zhuǎn)交其新的工作單位或其戶口所在地的街道勞動(dòng)組織人事部門(mén)。這是用人單位應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，是職工終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)應(yīng)獲得的勞動(dòng)權(quán)利。如果用人單位與勞動(dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，不按規(guī)定傳遞職工檔案，則屬于對(duì)職工勞動(dòng)權(quán)利的侵害，亦屬于不履行法定義務(wù)的行為。轉(zhuǎn)檔爭(zhēng)議發(fā)生在仲裁申請(qǐng)時(shí)效內(nèi)的，應(yīng)由勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)依照《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》的規(guī)定對(duì)檔案糾紛進(jìn)行審理，并做出肯定或否定裁決，從而依法維護(hù)勞動(dòng)者在這一方面的合法權(quán)益;轉(zhuǎn)檔爭(zhēng)議超過(guò)申訴時(shí)效的，就法律性質(zhì)而言，已不屬勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序處理的對(duì)象，不能再依《勞動(dòng)法》追究妨礙轉(zhuǎn)檔行為的責(zé)任，但當(dāng)事人依據(jù)檔案管理法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的轉(zhuǎn)檔責(zé)任卻并未就此免除。若勞動(dòng)者于此時(shí)提出轉(zhuǎn)檔要求而原單位仍堅(jiān)持拒絕態(tài)度，便構(gòu)成對(duì)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)檔權(quán)利及與之相關(guān)的其他權(quán)利(如享受失業(yè)救濟(jì)、重新就業(yè)等權(quán)利)的侵害，應(yīng)適用民法有關(guān)侵權(quán)糾紛的處理原則直接以訴訟方式加以解決。
正文：
一、 兩個(gè)案例的不同處理引起的轉(zhuǎn)檔爭(zhēng)議：勞動(dòng)人事檔案轉(zhuǎn)移爭(zhēng)議是否屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議
1、原告甲于2002年3月8日到被告已處工作，雙方未簽訂勞動(dòng)合同。2002年7月15日，甲向乙公司提交了書(shū)面辭職報(bào)告。同年7月22日，乙批準(zhǔn)甲辭職申請(qǐng)，2002年7月23日，甲與乙辦理了工作交接手續(xù)，并領(lǐng)取了2002年7月的工資。同年7月31日，甲離開(kāi)乙公司。因乙公司未將甲的人事檔案，保險(xiǎn)手續(xù)轉(zhuǎn)出，甲于2004年6月2日申請(qǐng)仲裁，后因不服仲裁結(jié)果訴至法院。要求判令乙公司將其人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)出。
被告乙公司辯稱(chēng)，因原告甲于1999年12月與其下屬單位丙公司簽訂購(gòu)買(mǎi)分配其二居室樓房購(gòu)房協(xié)議，2001年11月14日，雙方簽訂購(gòu)房補(bǔ)充協(xié)議，根據(jù)協(xié)議約定，甲服務(wù)期不滿20年，其離開(kāi)集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)各公司，需辦理分期折抵購(gòu)房款手續(xù)。甲未按約定手續(xù)辦理，故乙公司人事部門(mén)未于其提交離職人員移交單蓋章，甲人事檔案未轉(zhuǎn)出，故乙公司不同意甲的訴訟請(qǐng)求。
一審法院認(rèn)為：原被告雖未簽訂勞動(dòng)合同，但雙方已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。原告向被告提出辭職報(bào)告，被告批準(zhǔn)，原、被告勞動(dòng)關(guān)系已解除。被告以原告違反本系統(tǒng)下發(fā)文件中關(guān)于辭職后原購(gòu)買(mǎi)樓房需辦理折抵手續(xù)規(guī)定，未將原告人事檔案及社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)出，違反了企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定，故原告要求被告轉(zhuǎn)出其人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)的訴訟請(qǐng)求，法院予以支持。原告要求被告轉(zhuǎn)出住房公積金、黨組織關(guān)系，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍，法院不予處理。原告未按購(gòu)房協(xié)議、補(bǔ)充協(xié)議規(guī)定，辦理服務(wù)期折抵購(gòu)房款手續(xù)，被告可另行主張權(quán)利。故一審法院判決1、判決生效后十一內(nèi)，被告乙公司按原告甲接收單位將原告甲人事檔案轉(zhuǎn)出。2、判決生效后十一內(nèi)，被告乙公司按接收原告甲檔案單位所在地區(qū)社保部門(mén)將原告社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)出。3、駁回原告其他訴訟請(qǐng)求。
被告收到一審判決后，表示不服，向北京市第一中級(jí)人民法院提出上訴。二審法院查明事實(shí)后認(rèn)為：根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定勞動(dòng)者與用人單位之間沒(méi)有訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，但已形成勞動(dòng)關(guān)系后發(fā)生的糾紛，當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)作出的裁決，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。此案中原告與被告雖未簽訂勞動(dòng)合同，但雙方已形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。原告甲向乙公司提交辭職報(bào)告，乙公司批準(zhǔn)，雙方勞動(dòng)關(guān)系已解除。在雙方勞動(dòng)關(guān)系已解除后，乙公司應(yīng)及時(shí)將甲人事檔案及社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)出，履行附隨義務(wù)，故甲要求乙公司轉(zhuǎn)出其人事檔案、社會(huì)保險(xiǎn)的訴訟請(qǐng)求，法院予以支持。甲要求乙公司轉(zhuǎn)出住房公積金、黨組織關(guān)系，不屬勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍，法院不予處理。甲未按購(gòu)房協(xié)議、補(bǔ)充協(xié)議規(guī)定，辦理服務(wù)期折抵購(gòu)房款手續(xù)，乙公司可另行主張權(quán)利。二審法院認(rèn)為原審法院所做判決并無(wú)不當(dāng)，故駁回被告上訴，維持原判。
2、原告吳于2004年5月底與被告簽訂了研究生就業(yè)協(xié)議，并簽訂勞動(dòng)合同，5月27日開(kāi)始在被告處工作，直至2004年10月12日被告突然通知原告解除勞動(dòng)合同，并強(qiáng)迫原告遞交辭職書(shū)。由此，雙方已解除勞動(dòng)合同。后在原告要求被告辦理相關(guān)檔案轉(zhuǎn)移等手續(xù)時(shí)，被告多次通過(guò)傳真要求原告支付違約金問(wèn)題，為次雙方未就檔案達(dá)成一致。因此，原告吳將被告告上法庭，要求被告為其辦理檔案轉(zhuǎn)移手續(xù)。
一審法院受理后以雙方因檔案轉(zhuǎn)移發(fā)生的爭(zhēng)議，不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議受案范圍的理由，駁回了吳的訴訟請(qǐng)求。 吳不服裁定，已提出上訴，二審法院正在審理中。
筆者認(rèn)為，檔案轉(zhuǎn)移爭(zhēng)議應(yīng)納入勞動(dòng)爭(zhēng)議范疇，這是由職工檔案的性質(zhì)和內(nèi)容決定的。
首先，《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第2條規(guī)定，企業(yè)職工檔案是企業(yè)勞動(dòng)、組織、人事等部門(mén)在招用、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、選拔和任用等工作中形成的有關(guān)職工個(gè)人經(jīng)歷、政治思想、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、工作表現(xiàn)及工作變動(dòng)等情況的文件材料。是歷史地、全面地考察職工的依據(jù)。
其次，《企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第9條詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)職工檔案包括的10個(gè)方面的內(nèi)容。從內(nèi)容上看，企業(yè)職工檔案和職工個(gè)人勞動(dòng)權(quán)益密切相關(guān)，是勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中不可缺少的組成部分，特別是職工檔案中的崗位技能考核、勞動(dòng)合同、工資、社會(huì)保險(xiǎn)等材料，對(duì)職工重新就業(yè)時(shí)的勞動(dòng)權(quán)益有直接影響。許多用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同后，一方面要通過(guò)試用期對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行考察，更重要的是通過(guò)查閱檔案來(lái)全面地、歷史地了解勞動(dòng)者。如果用人單位得不到勞動(dòng)者的檔案，就難以對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行全面審查，這將影響對(duì)勞動(dòng)者的使用，進(jìn)而影響勞動(dòng)者的自身利益。
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