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村莊整治改造調(diào)研分析
農(nóng)村村莊改造（村莊整治）是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作之一，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的重大舉措，是惠及農(nóng)村千家萬戶的德政工程，是立足于現(xiàn)實條件，縮小城鄉(xiāng)差別、促進農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路。為探索XX區(qū)農(nóng)村村莊的改造、整治，本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了XX區(qū)當(dāng)前農(nóng)村村莊改造的現(xiàn)狀和存在的主要問題，提出了今后村莊改造的方向與途徑。
一、村莊改造的基本現(xiàn)狀
隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，XX區(qū)的村莊改造以推進農(nóng)村城市化為契機，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展為主線，堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，按照不同的基礎(chǔ)和條件，基本確立了四種改造模式：一是整體搬遷。對重點工程建設(shè)需要整體搬遷的村，從優(yōu)化整合村莊布局入手，通過整體搬遷，集中安置，建成了一批農(nóng)村新社區(qū)。目前有10個村已基本上整體搬遷，4個村已拆遷了50％以上，基本建成慈湖人家、姚江花園、楓灣家園、麗莊西苑、費市安置小區(qū)等，總建筑面積117萬平方米。二是逐步搬遷。凡列入實施撤遷并已拆遷了部分自然村的村，或已有規(guī)劃還尚未實施征地撤遷的過渡型村，暫以衛(wèi)生整治為主，改變目前村莊臟亂差的狀況。如城市工業(yè)功能區(qū)范圍內(nèi)的村。三是保留整治。凡目前還尚未規(guī)劃征地撤遷，今后相當(dāng)長時期內(nèi)仍需保留的村，重點開展以布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，并加強古宅、古村落的繕修保護，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，軟硬件同步建設(shè)。如半浦村是我市10個歷史文化名村之一，該村在現(xiàn)有環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，針對本村歷史文化底蘊濃厚，清代建筑保留完好的現(xiàn)狀，編制了古村保留規(guī)劃，它將是XX區(qū)村莊改造后的一個亮點。四是集聚發(fā)展。在統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中的前提下，把改舊與建新、拆遷與集聚、整理與建設(shè)有機結(jié)合，讓有條件和建房愿望迫切的農(nóng)民向規(guī)劃選定的集居地集中，同時保留原結(jié)構(gòu)較好、布局合理的房屋，連塊改造破舊或布局不合理的住宅，最終達到整個村容村貌的改善。如裘市村按照集聚發(fā)展模式，已編制了中心村發(fā)展規(guī)劃，并按規(guī)劃今年新建了44套農(nóng)民集聚小區(qū)。
近幾年來，XX區(qū)的村莊改造以基本確立的四種模式為依據(jù)，以實施“百村示范、千村整治”工程為切入口，全面啟動了小康示范村建設(shè)和村莊環(huán)境整治工作。到目前為止，已創(chuàng)建省級全面小康示范村1個，區(qū)級整治示范村5個，市級環(huán)境整治示范村45個；今年正在創(chuàng)建省級全面小康示范村2個（保李家爭上邵），區(qū)級全面小康示范村4個，市級環(huán)境整治示范村20個。據(jù)統(tǒng)計，三年來已拆除舊房面積10.9萬平方米，今年上半年已拆除舊房面積2.5萬平方米，新房建設(shè)面積2.9萬平方米，增加綠化面積25.4萬平方米，建造公廁323座，設(shè)置垃圾箱973個，設(shè)置路燈439盞。建設(shè)道路34.82萬平方米，建設(shè)通村公路50公里，河道砌石長度69.32公里。全面實現(xiàn)了村村通公路、通水、通公交車，最遠(yuǎn)的村到市區(qū)僅需半個小時車程。通過此項工程的推進、實施，取得了四個方面的效果：一是農(nóng)村面貌發(fā)生了新變化。經(jīng)過整治的村改變了“臟、亂、差”的現(xiàn)狀，示范村做到了“潔、綠、美”，群眾的生活環(huán)境得到了改善。二是農(nóng)民素質(zhì)有了新提高。改變了農(nóng)民思想觀念和生活習(xí)慣，增強了環(huán)境、衛(wèi)生、文明意識。三是干群關(guān)系得到新的改善。整治工程是群眾真正得到了實惠，從而也贏得了廣大群眾的大力支持和擁護，密切了干群關(guān)系。四是農(nóng)村經(jīng)濟有了新發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和環(huán)境面貌的變化，促進了經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。如慈城鎮(zhèn)五星村通過省級小康示范村建設(shè)，進一步促進了“農(nóng)家樂”旅游業(yè)的發(fā)展，從而也帶動了農(nóng)民的入增加。
二、村莊改造中的主要問題
從調(diào)查情況看，當(dāng)前XX區(qū)村莊改造、整治工作中存在的主要問題有以下幾點：
1、缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的規(guī)劃。盡管XX區(qū)對村莊改造、整治有了比較明確的四種模式，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，并不是每一個村都明白本村的改造模式，多數(shù)基層干部心中無數(shù)，沒有明確的村莊改造、整治規(guī)劃。此外，他們在不了解、不清楚區(qū)、鎮(zhèn)整體規(guī)劃的前提下，又怎么能夠有針對性地編制本村的規(guī)劃。即使他們編制了村莊規(guī)劃，但該規(guī)劃由誰來審核、認(rèn)定和批準(zhǔn)？這里除了有一個上、下規(guī)劃銜接的問題以外，還有一個問題就是全區(qū)缺少一個統(tǒng)籌安排區(qū)域經(jīng)濟、社會、生態(tài)以及城鄉(xiāng)空間發(fā)展，統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)供水、污水、垃圾處理和醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施總體規(guī)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃體系還不成熟。
2、缺少實施規(guī)劃的協(xié)調(diào)機制。在完成編制本村改造規(guī)劃后，如何按照規(guī)劃來實施村莊改造是一個急需研究解決的機制問題。從調(diào)查中看，目前需要明確三個問題，以半浦村為例，半浦村是XX區(qū)唯一的XX市歷史文化古村，在規(guī)劃實施中，一是村莊的文物保護主體是誰？目前該村已掛牌的區(qū)級歷史文化古宅達24處，這些古宅的保護是該宅現(xiàn)居住的村民，還是該村的集體經(jīng)濟組織，還是政府有關(guān)部門。二是該村在實施古村保護規(guī)劃中，遇到難以解決的問題時，他們向誰反映，由誰來協(xié)調(diào)解決。如反映的問題尚不能解決，該怎么辦？三是古宅的修繕維護經(jīng)費如何落實。據(jù)該村對古宅修繕維護經(jīng)費的初步估算需500－600萬元，而該村的年集體可用收入近50萬元左右，他們難以承擔(dān)修繕維護的投入。如修繕維護的經(jīng)費得不到有效落實，其古宅的保護其不成了一句空話？
3、河道污染較為嚴(yán)重。小橋，流水，人家。這是古人對村莊居住環(huán)境的一種精辟描述，也是現(xiàn)代人對居住環(huán)境的一種心靈向往。村莊里有了河流有了水，就有了靈氣有了美， 水是江南獨特魅力所在，作為江南水鄉(xiāng)村莊，河道在村莊整治改造中起著畫龍點睛的重要作用。但從調(diào)查情況看，近年來農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)村居民生活水平不斷提高，農(nóng)村人口不斷增長，并在逐步向城市化生活發(fā)展的與此同時，農(nóng)村居民生活污水及生活垃圾排放量隨之加大，但目前XX區(qū)農(nóng)村還尚未建立污水處理系統(tǒng)，有的生活污水、人畜糞便未經(jīng)處理直接排放到河流中。此外，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥的過量和不合理施用，也成了農(nóng)業(yè)面源污染源。水體逐漸超出了自身的納污凈化能力，一旦河道排放不暢，造成水質(zhì)惡化，混濁、變色、甚至發(fā)臭，成為新的“龍須溝”。過去有少數(shù)村為了治理“龍須溝”，增加宅基地面積，采取填埋填平的簡單辦法，造成了村莊自然環(huán)境的不和諧。
4、村落分散造成公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入加大。XX區(qū)110個行政村共有554個自然村，其中有7個自然村以上的有56個村，小的自然村僅6戶人家，有些農(nóng)戶其宅基地多達3、4處。村莊過于分散，不僅導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施、公共產(chǎn)品等方面的提供、建設(shè)、管理帶來了較大的難度，而且也導(dǎo)致XX區(qū)人均村鎮(zhèn)建設(shè)用地達170.97平方米，超過國家最高標(biāo)準(zhǔn)150平方米/人，其集約化利用土地程度低。
此外，村落的分散，也造成了環(huán)境衛(wèi)生維護費用的增加。據(jù)部分村的調(diào)查，通過近年來的村莊環(huán)境整治以后，村集體承擔(dān)的管理維護費用每年在5－6萬元左右，這對于經(jīng)濟薄弱村來說，也是難以承受的。一旦村經(jīng)濟能力承受不了，“臟、亂、差”現(xiàn)象就會反彈。
三、村莊改造的幾點建議
根據(jù)XX區(qū)村莊改造的現(xiàn)狀與目前存在的主要問題，筆者認(rèn)為，今后村莊改造（村莊整治）的基本思路是：按照XX市新一輪城市總體規(guī)劃，依據(jù)XX區(qū)基本確立的四種改造模式，明確全區(qū)各村改造模式。以村莊規(guī)劃為龍頭，統(tǒng)籌經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)空間組織、基礎(chǔ)設(shè)施、制度設(shè)計一體化；從治理“臟、亂、差、散”入手，優(yōu)化村莊市局，加大村莊環(huán)境整治改造力度，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)村村莊改造成具有江南水鄉(xiāng)特色的社會主義新農(nóng)村。
根據(jù)這一基本思路，提出如下對策建議：
1、村莊規(guī)劃（村莊整治規(guī)劃）是龍頭。在新一輪村莊規(guī)劃編制中，要緊緊圍繞“是不是科學(xué)、有沒有特色、群眾是否歡迎”三個問題，從認(rèn)識抓起，理清思路，準(zhǔn)確把握和確定各村的村莊發(fā)展的定位、格局和方向。村莊規(guī)劃與城市規(guī)劃要有所區(qū)別，區(qū)別性要體現(xiàn)在這幾個方面：一是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。村莊規(guī)劃是城市文明涌向農(nóng)村的橋梁，是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的藍(lán)圖。二是要因地制宜，注意有針對性地解決所規(guī)劃村莊的大部分實際問題。三是要延續(xù)特色，延續(xù)文脈，保護整體景觀。四是要節(jié)約用地。五是要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)是三農(nóng)的命脈，不僅關(guān)系到當(dāng)代人，還關(guān)系到下一代人。六是要群眾參與。規(guī)劃編制必須充分尊重村民的意志。七是要簡單明了，讓農(nóng)民一看就清楚未來的村莊是怎么回事。八是突出重點，明確建設(shè)的時序。
與此同時，落實管理機構(gòu)要先行。為確保村莊改造、整治的規(guī)劃順利設(shè)施，一是要健全有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，建立一種把規(guī)劃、建設(shè)、管理和整治有機揉合在一起的機制。各部門要按照各自職責(zé)，積極開展調(diào)查研究，制定工作計劃，及早出臺相關(guān)政策和具體實施意見，搞好技術(shù)服務(wù)，協(xié)助鎮(zhèn)（街道）做好工作。鎮(zhèn)（街道）也要設(shè)立相應(yīng)的工作機構(gòu)。二是要建立上下反饋機制，形成下情上達的信息渠道，時刻聽取基層干部群眾的意見。如果得不到準(zhǔn)確的反饋信息，周而復(fù)始就會形成惡性循環(huán)，到時再糾正就困難了。三是要加強檢查指導(dǎo)，區(qū)協(xié)調(diào)管理機構(gòu)要全面掌握村莊改造、整治動態(tài)，及時組織有關(guān)部門和單位分析總結(jié)村莊改造、整治的形勢，查找問題，研究對策，搞好協(xié)調(diào)，并及時通報情況，推廣先進經(jīng)驗。
2、整治建設(shè)是重點。對列入保留整治、集聚發(fā)展的村，以及近幾年尚不能拆遷的村，要堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，找準(zhǔn)突破點，有針對性地開展村莊整治建設(shè)。就全區(qū)目前情況看，重點是加快農(nóng)村的污水凈化處理。對建設(shè)規(guī)劃內(nèi)尚不具備直接接入污水處理廠管網(wǎng)的新建住宅小區(qū)（包括新村建設(shè)、舊村改造和有條件的在建小區(qū)）、飯店、賓館、商場、工礦企業(yè)等公用設(shè)施一律以凈化池代替原三格式化糞池，對原有的老式化糞池不具備直接接入污水管網(wǎng)的，積極創(chuàng)造條件，按規(guī)劃有計劃地進行分期分批改造，使之生活污水達到環(huán)保、衛(wèi)生排放標(biāo)準(zhǔn)。同時要采用多種模式科學(xué)治理畜禽糞便污染，特別是水源保護區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、主要公路、村級河道兩旁的農(nóng)村散養(yǎng)畜禽，其畜禽糞便必須集中堆放，由專業(yè)人員定期上門收購，集中處理。
此外，要把村級河道的通暢列為整治的重點，要保持村級河道原有的美麗風(fēng)貌，未經(jīng)規(guī)劃許可批準(zhǔn)，決不允許填埋村級河道或縮小村級河道的河道面積。
3、和諧特色是生命。村莊改造、整治要堅持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，要突出個性，達到建筑與自然的協(xié)調(diào)完美。因為生態(tài)與文化內(nèi)涵是鄉(xiāng)村的生命，村莊是與自然相依為命的，尊重傳統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境是財富，更是責(zé)任。尤其是在村莊改造中屬保留整治的村，一定要做到“不劈山”、“不砍樹”、“不填池塘河流”、“不拆優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化建筑”、“不破壞歷史文化名村的風(fēng)貌”、“不改直道路”、“不截彎河道”。這“七不”應(yīng)該是村莊保留整冶項目的底線，特別是對一些古樹古木、古遺址、古牌坊，以及名人故居、具有歷史文化價值的建筑，要切實注意保護，決不能借村莊整治毀壞文物和古建筑。因為只有尊重的傳統(tǒng)文化，只有文脈的延伸，才能帶來村莊的活力，才能體現(xiàn)各自村莊的和諧特色。否則，XX區(qū)作為XX市的后花園如何去體現(xiàn)？生態(tài)游、“農(nóng)家樂”又如何去發(fā)展？
4、投入保障是根本。村莊改造、整治需要資金投入，單純依靠村集體和農(nóng)民自身的投入還是有限的。因此在資金籌集投入上需建立多元化途徑：一是要建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）長期穩(wěn)定的財政轉(zhuǎn)移支撐的投入機制。建議從土地出讓金中提取一定比例用于村莊整治建設(shè)，重新明確扶持政策，以政府的補貼（以獎代撥、以補促投形式）來促進社會的投資，發(fā)揮“四兩撥干斤”的作用。二是整合各部門力量，組織實施有關(guān)項目。建議今后凡是上級部門安排有關(guān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展等補助項目，區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，結(jié)合本部門的業(yè)務(wù)工作重點，要把農(nóng)田水利（清水河道）、綠色通道、鄉(xiāng)村道路硬化、土地整理、宅基地整理、衛(wèi)生改廁、污水處理等工程項目與村莊改造、整治有機結(jié)合，整合有限財力，發(fā)揮綜合效應(yīng)。三是鼓勵企業(yè)投資村莊改造、整治，參與歷史文化村、休閑旅游生態(tài)村等建設(shè)，參與觀光休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化基地，參與農(nóng)村集體閑置用房綜合利用和村級標(biāo)準(zhǔn)廠房及商貿(mào)項目建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。四是對拆舊新建，宅基地整理節(jié)余的土地，建議區(qū)出臺相應(yīng)的收儲政策，其收益返村，專項用于村莊整治改造。
5、長效管理是抓手。村莊改造、整治后的環(huán)境保護是一項長期工作。建議區(qū)政府牽頭建立起區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級聯(lián)動的長效管理體系，落實長效管理工作責(zé)任，形成一個全覆蓋的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護、環(huán)境保護的工作網(wǎng)絡(luò)。在實際操作中抓好人員落實、經(jīng)費落實，建立一套切實可行的環(huán)境衛(wèi)生保潔制度。莊橋街道在這方面實行的“市場化運作，規(guī)范化管理”辦法值得各地借鑒。其次是要加強對村民的文明素質(zhì)教育，樹立良好的文明衛(wèi)生習(xí)慣，引導(dǎo)村民逐步增強生態(tài)意識、文明意識，激勵他們自覺參與村莊整治工作。此外，建議區(qū)財政劃出一快專項資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維護和對少數(shù)經(jīng)濟薄弱村的經(jīng)濟補助，落實長效管理。
6、加強領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。村莊整治改造，新農(nóng)村建設(shè)，是新時期解決“三農(nóng)”問題的新途徑、新辦法，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的“基礎(chǔ)工程”，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化的“龍頭工程”，是促進人與自然和諧發(fā)展的“生態(tài)工程”，也是造福于民的“德政工程”。因此一定要提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，既要總攬全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心部署，又要深入調(diào)查研究，確定專人具體抓，采取切實可行的措施，幫助解決實際問題,確保村莊改造、整治工作順利進行。
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