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推進(jìn)教師縣管校聘改革實(shí)施意見
為切實(shí)加強(qiáng)對全縣教師的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化教師資源配置，提升和增強(qiáng)教師隊伍整體素質(zhì)與內(nèi)在活力，根據(jù)中央和省、市有關(guān)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)教師“縣管校聘”改革提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的精神，按照“以人為本、總量控制、統(tǒng)籌使用、合理配置”的原則，加強(qiáng)全縣教師統(tǒng)籌管理，推進(jìn)教師交流體制改革，創(chuàng)新用人機(jī)制，提高教師資源使用效益，為辦好人民滿意的教育提供堅強(qiáng)有力的師資保障。
二、基本原則
(一)堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同推進(jìn)。充分發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，把教師“縣管校聘”改革與教育綜合改革發(fā)展政策措施聯(lián)動實(shí)施。
(二)堅持改革創(chuàng)新，簡政放權(quán)。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化頂層設(shè)計，破除教師交流輪崗的管理體制障礙。
(三)堅持以人為本，激發(fā)活力。突出校長、教師的主體地位，充分調(diào)動校長和教師的主觀能動性，激發(fā)校長與教師隊伍活力。
(四)堅持公平公正，規(guī)范有序。依法依規(guī)公開實(shí)施方案、工作流程和動態(tài)信息，規(guī)范程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。
三、實(shí)施范圍
全縣公辦中小學(xué)(包括中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校)在編在崗教職工，
四、實(shí)施內(nèi)容
(一)扎實(shí)推進(jìn)教師“縣管”
縣委編辦、縣人社局、縣財政局等部門會同縣教育局根據(jù)生源變化、教師結(jié)構(gòu)和教育教學(xué)改革需要，每年核定教師編制、職稱崗位、績效工資總量�？h教育局對教師編制、職稱崗位、績效工資統(tǒng)籌管理，分別報縣委編辦、縣人社局、縣財政局備案。
1.核定總量
(1)縣委編辦會同縣教育局，在機(jī)構(gòu)編制總量調(diào)控的前提下，分類核定公辦中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)校、特殊教育學(xué)校教職工編制總數(shù)。按照“缺編即補(bǔ)”原則，會同縣教育局結(jié)合實(shí)有在校生數(shù)、教學(xué)年度內(nèi)退休教師數(shù)和新建(擴(kuò)建擴(kuò)招)學(xué)校教師需求數(shù)等因素，按照師生比和班師比相結(jié)合的方式，分類核定各類學(xué)校教職工編制總數(shù)和當(dāng)年度招教計劃總數(shù)。積極應(yīng)對新高考改革，按照選課走班、課程開設(shè)組合、優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)等需要，科學(xué)核定每所普通高中師資需求增量，盤活縣域內(nèi)普通高中師資存量。
(2)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量由縣教育局和學(xué)校根據(jù)教育教學(xué)實(shí)際需要，按照精簡高效的原則設(shè)立。
(3)縣人社局依據(jù)縣委編辦核定的各類學(xué)校教職工編制總數(shù)，確定各類學(xué)校崗位設(shè)置總數(shù)。
(4)縣教育局統(tǒng)一管理使用編制數(shù)量和崗位總數(shù)，并統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)。
(5)縣財政局負(fù)責(zé)落實(shí)中小學(xué)校教職工相關(guān)待遇，按照招教計劃測算新招聘教師工資總量，提前納入財政預(yù)算并按時發(fā)放。
2.設(shè)置崗位
(1)管理崗位設(shè)置。各學(xué)校要積極推行學(xué)校扁平化管理，通過撤銷、合并等方式，減少壓縮學(xué)校管理層級，科學(xué)設(shè)置學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，合理配置中層干部。校級干部原則上都要任課。
(2)教職工崗位設(shè)置。各學(xué)校要結(jié)合教師工作量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置教學(xué)、教輔、工勤等崗位，配齊配強(qiáng)教研組長、年級主任、班主任等關(guān)鍵崗位，嚴(yán)控非教學(xué)崗位比例。
(3)明確崗位職責(zé)。各學(xué)校要科學(xué)制定教學(xué)、教輔、工勤等崗位職責(zé)，修訂完善崗位職責(zé)說明書，明確各崗位資格和條件。
3.動態(tài)調(diào)整
縣教育局根據(jù)教育教學(xué)需要，在各類學(xué)校編制總量內(nèi)，依照上級規(guī)定的核編定崗標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)校教師競聘結(jié)果，每年對下一學(xué)年度教職工編制、崗位結(jié)構(gòu)比例及專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行一次調(diào)整，于當(dāng)年9月底前報縣委編辦、縣人社局備案。學(xué)校編制核減的，教職工崗位數(shù)也做相應(yīng)的核減，為了保持穩(wěn)定，教職工的現(xiàn)聘用崗位等級保持不變，通過自然消化的辦法逐步達(dá)到規(guī)定的崗位比例。
(二)穩(wěn)妥實(shí)施教師“校聘”
全面推行教師競聘上崗制度，建立“競爭擇優(yōu)、能上能下”的用人機(jī)制，采取直接聘用、支教競聘、校內(nèi)競聘、跨校競聘和統(tǒng)籌調(diào)劑等方式進(jìn)行。學(xué)校教職工本著“平等自愿、協(xié)商一致”的原則，逐級進(jìn)行雙向選擇，自由競聘。
1.競聘上崗
學(xué)校制定競聘上崗實(shí)施方案，在分配的指標(biāo)內(nèi)，明確崗位職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)、任職條件、崗位工作量等事項(含直聘崗位)，通過曬崗、議崗、競崗、定崗等環(huán)節(jié)，廣泛征求教職工意見建議，經(jīng)教職工代表大會(或教職工大會)審議，85%以上教師通過后進(jìn)行公示(公示時間不少于3個工作日)，公示無異議后報縣教育局備案，由學(xué)校組織實(shí)施。競聘上崗原則上每三年進(jìn)行一次（教育局也可根據(jù)教師、學(xué)生變化情況，每學(xué)年進(jìn)行微調(diào)或局部調(diào)整）。學(xué)校不論是否超編，是否有空崗，都要進(jìn)行崗位“競聘”。原則上每所學(xué)校都要設(shè)置一定崗位，用于教師交流競聘。學(xué)校教師50人以下至少交流1人，51-100人至少交流2人，100人以上至少交流3人。
(1)直接聘用。直接聘用指距法定退休年齡不足3年的教師，新入編不滿3年的教師，處于孕期、哺乳期或因重大疾病(已在縣教育局請假備案)等特殊情況不宜交流的教師，經(jīng)個人申請、校內(nèi)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校等同意后，可不參與交流，直接聘用到學(xué)校設(shè)置崗位，簽定聘用合同，合同聘用期限為三年。符合直接聘用規(guī)定的教職工若不滿意學(xué)校安排的崗位，也可參加競聘上崗，因此空置的直聘崗位可進(jìn)行調(diào)整。
(2)支教競聘、頂崗學(xué)習(xí)。支教競聘是指從城區(qū)學(xué)校到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校、從近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)到偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)支教；頂崗學(xué)習(xí)是指從鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校到城區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)。支教競聘和頂崗學(xué)習(xí)首先從城鄉(xiāng)融合學(xué)校內(nèi)部競聘，然后視情況在全縣競聘。缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)和缺編城區(qū)學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況，分別設(shè)置支教崗位和頂崗學(xué)校崗位，報縣教育局備案�？h教育局發(fā)布競聘通知，組織城區(qū)學(xué)校和超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師報名參加競聘。缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校按照方案聘用符合崗位條件的支教教師，缺編城區(qū)學(xué)校聘用頂崗學(xué)習(xí)的教師。教師到農(nóng)村學(xué)校支教的，按照相關(guān)規(guī)定享受相應(yīng)的職稱評聘的相關(guān)政策。支教期間享受聘用單位相關(guān)工作人員補(bǔ)貼，并享受一定的支教補(bǔ)助。為鼓勵廣大教師到農(nóng)村任教，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師到城區(qū)學(xué)校頂崗學(xué)習(xí)人員不享受以上優(yōu)惠政策，不再享受農(nóng)村教師的各項補(bǔ)貼。
到農(nóng)村支教時間一般不少于3年。支教期間年度考核均為合格及以上等次的，支教期滿后，可在支教學(xué)�；蚧卦瓕W(xué)校直接聘用。未滿支教交流聘期的，原學(xué)校或其他學(xué)校不予聘任。城區(qū)學(xué)校頂崗教師頂崗學(xué)習(xí)期滿后，不得滯留城區(qū)學(xué)校，回原學(xué)校直接聘用。
(3)校內(nèi)競聘。各學(xué)校公布所需崗位名稱、數(shù)量、條件、工作量和崗位職責(zé)。通過教師提出申請、資格審查、公開競聘等程序，在本校內(nèi)競聘上崗。教職工的競聘要注重工作實(shí)績和業(yè)務(wù)能力，不能簡單依靠民主評議結(jié)果。可按照先競聘教學(xué)崗位，再競聘非教學(xué)崗位的順序;或者按照工作量大小的順序，實(shí)施分輪競聘，做到人崗相適，優(yōu)化學(xué)科教師結(jié)構(gòu)。教學(xué)崗位首先聘用現(xiàn)任課教師，同等條件下優(yōu)先聘用獲得綜合表彰或教學(xué)能手等榮譽(yù)稱號以及在教學(xué)、班級管理等方面成績優(yōu)異的教師。學(xué)校中層干部的競聘由校長主持，依照公示崗位及任職條件、個人申報、資格審核、公開競聘、全體教職工民主推薦、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的程序進(jìn)行。
(4)跨校競聘�？缧８偲冈瓌t上從城區(qū)教育聯(lián)盟內(nèi)部和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部進(jìn)行，然后根據(jù)需要，也可在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行競聘。校內(nèi)競聘結(jié)束后，各學(xué)校制定跨校競聘方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，校內(nèi)競聘落聘人員，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)和本城區(qū)教育聯(lián)盟內(nèi)部統(tǒng)一公布的跨校競聘教師崗位設(shè)置，提出申請后可參與跨校競聘。各學(xué)校必須在本校校內(nèi)競聘后，本校崗位尚有空缺的情況下，接收跨校競聘申請�？缧８偲钢幌迗笠凰鶎W(xué)校。教師跨校競聘成功的，同步調(diào)整人事關(guān)系。
(5)統(tǒng)籌調(diào)劑。校內(nèi)競聘和跨校競聘結(jié)束后，對于未參加競聘和競聘后未上崗的教師，由縣教育局根據(jù)實(shí)際統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作崗位，確保農(nóng)村教師隊伍穩(wěn)定。競聘完成后，聘任學(xué)校依法與受聘教師簽訂聘任合同，享受合同確定的崗位工資待遇。
2.落聘待崗培訓(xùn)
對沒有競聘上崗且不服從組織統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作的，由縣教育局負(fù)責(zé)組織實(shí)施待崗培訓(xùn)，培訓(xùn)期間承擔(dān)原學(xué)校安排的工作任務(wù)，停發(fā)獎勵性績效工資，不能參加高一級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘和各級各類評優(yōu)，日常管理由學(xué)校負(fù)責(zé)。待崗培訓(xùn)期間，原工作學(xué)�；蚩h教育局為其提供至少2次的競聘上崗機(jī)會(含跨校競聘)，待崗培訓(xùn)期累計不超過12個月，經(jīng)待崗培訓(xùn)后仍不能上崗的，將該人員轉(zhuǎn)崗至其他工作崗位，轉(zhuǎn)崗后仍然不能勝任工作的，按照有關(guān)程序予以解聘，并辦理相關(guān)手續(xù)。
3.完善聘后考核與管理
每學(xué)年由學(xué)校對教師的各項教育教學(xué)及管理服務(wù)工作進(jìn)行考核，加強(qiáng)對教職工履職情況的考評，考核結(jié)果作為調(diào)整崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)，并在師德師風(fēng)、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生家長滿意度、廉潔從教等方面建立負(fù)面考核清單。綜合考核不合格的教師適當(dāng)減發(fā)獎勵性績效工資、調(diào)整職稱崗位，當(dāng)年不得參與職稱晉升。對不能完成工作任務(wù)的人員要進(jìn)行轉(zhuǎn)崗或低聘。對年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位的教師，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，按程序解除聘用合同。
4.規(guī)范實(shí)施
各學(xué)校競聘工作必須充分保障教職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對競聘結(jié)果和考核結(jié)果，原則上須公示5個工作日。建立校內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通教職工訴求途徑，協(xié)調(diào)解決爭議問題，切實(shí)維護(hù)教職工合法權(quán)益，確保改革順利進(jìn)行。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�？h委、縣政府定期聽取教育改革進(jìn)度情況，研究解決存在的問題，確保教育綜合改革取得扎實(shí)成效。相關(guān)部門要建立聯(lián)席會議制度，健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，科學(xué)研判改革發(fā)展形勢，統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)“縣管校聘”改革。
(二)強(qiáng)化財政保障。將教師獎勵性績效工資和增加部分列入“縣管校聘”績效考評，由學(xué)校按照“縣管校聘”績效考評方案進(jìn)行發(fā)放，保障“縣管校聘”實(shí)施工作中相關(guān)待遇落實(shí)到位。
(三)明確部門責(zé)任�？h教育局要研究制定具體實(shí)施方案，周密部署，精心組織，確保改革任務(wù)有序推進(jìn)。各相關(guān)部門要明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，各司其職，積極作為，在頂層設(shè)計、綜合協(xié)調(diào)、整合力量等方面充分發(fā)揮作用，確�！翱h管校聘”改革取得預(yù)期成效。
(四)嚴(yán)格依法監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行和認(rèn)真落實(shí)各項政策法規(guī)及改革措施，完善信息公開、人事爭議仲裁和教師維權(quán)服務(wù)等機(jī)制，保證教師信息獲取和訴求渠道高效、暢通，充分保障教師的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)教師合法權(quán)益。
(五)營造良好氛圍。堅持正確輿論導(dǎo)向，廣泛宣傳中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革的重大意義及相關(guān)政策，引導(dǎo)學(xué)校、教師、學(xué)生家長和社會各界理解、支持“縣管校聘”管理改革工作，營造良好的輿論氛圍。采取切實(shí)有效的措施，確保改革順利推進(jìn)，調(diào)動廣大教育工作者立德樹人、教書育人的自覺性和主動性。注重培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在全社會積極營造大力支持、深入推進(jìn)教育改革的良好氛圍。
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