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執(zhí)法安全隱患排查報告
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根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患大排查實施方案〉的通知》的要求,現(xiàn)將我局組織實施安全隱患排查總體情況報告如下:
一、進一步提高政治站位,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),高位推動安全生產(chǎn)監(jiān)管工作
江門市委、市政府對安全生產(chǎn)工作高度重視,深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神,落實省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署,在中秋假期、國慶假期、臺風(fēng)到來之前等關(guān)鍵時間節(jié)點,林應(yīng)武書記、劉毅市長、林飛鳴副市長多次帶隊,到燃氣企業(yè)、垃圾填埋場、污水處理廠、公園游樂場、城管110應(yīng)急指揮中心等場所,調(diào)研城市管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。我局逢節(jié)假日、逢重大活動、逢惡劣天氣必開展一次行業(yè)安全生產(chǎn)檢查,平時結(jié)合日常工作也不定期進行檢查。8月9日,我局專門組織召開全市城管系統(tǒng)重點工作攻堅和安全穩(wěn)定工作推進會,對城管領(lǐng)域安全生產(chǎn)面臨的形勢、存在的問題進行研究,對貫徹落實市委“防風(fēng)險保平安迎大慶”工作要求,做好下半年安全生產(chǎn)工作進行了全面部署,盡最大可能保障人民生命財產(chǎn)安全,為新中國成立70周年營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、健全工作機制,壓實安全生產(chǎn)工作責(zé)任
一是壓實層級責(zé)任。我局成立了由黨組書記、局長賴惠鎮(zhèn)同志擔(dān)任組長,排名第二的局領(lǐng)導(dǎo)鄧水明同志擔(dān)任常務(wù)副組長,其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長,各科室負責(zé)人為成員的安生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定并印發(fā)局安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”職責(zé)規(guī)定,按照“三個必須”(管業(yè)務(wù)必須管安全、管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)的要求,將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到具體領(lǐng)導(dǎo)、具體科室和具體責(zé)任人。與各市(區(qū))城市管理綜合執(zhí)法局、華潤燃氣等重點單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,壓實安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任、屬地責(zé)任和主體責(zé)任。
二是建立會議通報制度。加強安全生產(chǎn)宣傳教育,定期以黨組會議、局務(wù)會議等形式研究布置安全生產(chǎn)工作,研判安全生產(chǎn)形勢。深刻吸取江蘇響水“3.21”特大爆炸事故、江門市駿通建材科技有限公司“7.26”較大坍塌等事故教訓(xùn),不斷提高廣大干部職工的安全意識,著力解決安全防范意識不強、城管執(zhí)法偏松、偏軟等問題。
三是完善檢查督導(dǎo)機制。堅持安全監(jiān)管長抓不懈,除按慣例在節(jié)假日、重大活動、惡劣天氣前后,由分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)業(yè)務(wù)科室對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作進行檢查督導(dǎo)外,對于一些安全生產(chǎn)事故易發(fā)的重大項目、重點單位,如生活垃圾填埋場、在建生活污水處理設(shè)施項目、燃氣經(jīng)營企業(yè)等,局“一把手”親自帶隊進行檢查,詳細了解存在問題和困難,督促施工、管理單位執(zhí)行安全生產(chǎn)制度,落實安全防護措施,確保行業(yè)安全穩(wěn)定。
四是建立安全隱患快查快處機制。緊扣“城市內(nèi)澇應(yīng)急響應(yīng)、創(chuàng)文市容執(zhí)法調(diào)度、城管領(lǐng)域緊急訴求”等三類重點,推進“城管110”應(yīng)急指揮體系建設(shè),實行城市管理“24.5小時”應(yīng)急值守,通過“數(shù)字城管+應(yīng)急響應(yīng)+可視化快速調(diào)度”,實現(xiàn)緊急事項半小時到達現(xiàn)場處理,目前我局視聯(lián)網(wǎng)平臺可直接調(diào)度到全市73個鎮(zhèn)街和每一條行政村。推行“城管進社區(qū)”服務(wù),建立“一社區(qū)、一服務(wù)站、一名以上隊員”工作模式,通過搭平臺、建機制,做實網(wǎng)格化管理,實現(xiàn)“三事分流”(即城管小事在社區(qū)站解決,中事在中隊解決,大事在區(qū)局解決),落實“吹哨報到”,不斷提高城管部門發(fā)現(xiàn)問題、排查隱患的能力。
三、全面統(tǒng)籌推進,加強城管重點領(lǐng)域安全監(jiān)管
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一是開展常態(tài)化安全生產(chǎn)檢查。結(jié)合“雙隨機一公開”抽查、汛前防汛防風(fēng)工作大檢查、“兩會”期間安全檢查和每月例行“飛行式”檢查等行動,加大對燃氣企業(yè)安全檢查的力度。截止目前,我局共對全市35家燃氣經(jīng)營企業(yè)場站的設(shè)施設(shè)備運行情況開展全面檢查,共發(fā)現(xiàn)安全隱患143處,并現(xiàn)場發(fā)出整改通知書,責(zé)令其立刻整改,因客觀原因確未能即刻完成的,要做出方案和措施,制定整改計劃和完成時限。在檢查行動中暫未發(fā)現(xiàn)市內(nèi)現(xiàn)有的4座天然氣門站站內(nèi)、外消防間距方面存在安全隱患,警示標(biāo)識設(shè)置不合規(guī)等情況。
二是著重打擊燃氣行業(yè)違法行為。為了進一步落實做好掃黑除惡工作,治理行業(yè)亂象,全市各燃氣行政主管部門加大行業(yè)整治力度,積極開展線索排查,著重打擊黑氣和企業(yè)非法充裝非自有產(chǎn)權(quán)瓶等現(xiàn)象。
三是加強安全生產(chǎn)宣傳和培訓(xùn)。全市共舉辦燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳活動21次,派發(fā)宣傳小冊子8000多份;培訓(xùn)4次,參訓(xùn)人員達740多人次。聯(lián)合江門華潤燃氣有限公司舉辦工商業(yè)用戶安全用氣專題培訓(xùn)班,有200多名安全負責(zé)人參加了培訓(xùn)。
四是定期開展應(yīng)急救援演練。華宇液化氣有限公司、喜威(江門)液化石油氣公司等34家燃氣企業(yè)分別組織開展了應(yīng)急救援演練。8月底,我局組織華潤燃氣公司的反恐應(yīng)急隊伍參加了市的反恐演練。
五是建立燃氣安全監(jiān)管平臺。該平臺設(shè)置了燃氣企業(yè)、場站視頻監(jiān)控、現(xiàn)場檢查信息錄入、氣瓶監(jiān)管、信用評價、預(yù)警提醒、應(yīng)急救援指揮等功能,可對全市城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)主管部門、燃氣經(jīng)營企業(yè)、燃氣場站、市政燃氣管道、風(fēng)險點危險源等實現(xiàn)一張圖管理,對液化石油氣瓶進行全流程、可溯源管理。
六是完善應(yīng)急管理機制。組織修訂《江門市城市燃氣突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案操作手冊》,印發(fā)《關(guān)于認真貫徹<生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例>的通知》,督促各市(區(qū))城市管理綜合執(zhí)法局和各燃氣經(jīng)營企業(yè)貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第708號),按要求做好城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急工作。及時部署燃氣企業(yè)應(yīng)對惡劣天氣,提前排查隱患,落實值班,指導(dǎo)災(zāi)后復(fù)產(chǎn)等工作,全市燃氣經(jīng)營企業(yè)在惡劣天氣期間沒有發(fā)生較大的損害。
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一是加強城市橋梁安全隱患排查。江門市共有城市橋梁182座,其中蓬江區(qū)37座,江海區(qū)36座,新會區(qū)14座,鶴山市20座,臺山市29座,開平市29座,恩平市17座。今年上半年,按照省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求,我局組織各市(區(qū))城市管理綜合執(zhí)法局對全市城市橋梁進行了全面排查,發(fā)現(xiàn)存在安全隱患城市橋梁19座,其中需拆除解危的1座(目前已封閉禁行),需升級改造的18座,均已制定改造計劃,擬于2020年前完成改造。
二是科學(xué)編制橋梁養(yǎng)護規(guī)劃。我市編制了《江門市市區(qū)城市橋梁養(yǎng)護中長期規(guī)劃(2012年-2025年)》,對市區(qū)城市橋梁養(yǎng)護管理工作起到積極作用。但經(jīng)過兩輪機構(gòu)改革,市政設(shè)施管理重心下移,市區(qū)橋梁管理單位、管理權(quán)限等發(fā)生變化,目前蓬江、江海兩區(qū)正結(jié)合實際,重新編制城市橋梁養(yǎng)護中長期規(guī)劃。其中江海區(qū)規(guī)劃已完成修編,蓬江區(qū)已委托橋梁設(shè)計單位開展《江門市蓬江區(qū)城市橋梁養(yǎng)護中長期規(guī)劃(2020年-2035年)》的編制。
三是高標(biāo)準(zhǔn)落實城市橋梁檢測評估。按照《城市橋梁檢測和養(yǎng)護維修管理辦法》(建設(shè)部令第118號)和《城市橋梁養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(CJJ99-2017)要求,各市(區(qū))配備專業(yè)技術(shù)人員,認真落實城市橋梁的檢測評估和日常養(yǎng)護管理工作。根據(jù)城市橋梁的養(yǎng)護類別,由專職管理人員負責(zé)經(jīng)常性檢查,每年委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展相應(yīng)的定期檢測和特殊檢測(動靜荷載檢測)工作。對于檢測發(fā)現(xiàn)的城市危橋,我市積極采取維修改造措施。其中2015年判定的5座城市危橋,現(xiàn)已拆除重建2座,已維修加固2座,已封閉禁行1座。
四是完善城市橋梁檔案資料。建立城市橋梁檔案管理制度,按照“一橋一檔”原則對全市城市橋梁進行建檔。安排專職人員收集每一座橋梁的竣工、維修改造資料,并在城廣東省城市橋梁信息管理系統(tǒng)中錄入橋梁的基本信息、日常巡查情況及定期檢測結(jié)果,以確保橋梁信息完整、養(yǎng)護記錄齊全,同時更好地接受省廳對我市橋梁管護工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
五是加大養(yǎng)護維修和危橋改造經(jīng)費投入。為保障橋梁得到正常維護,各市(區(qū))財政每年在年度預(yù)算中安排專項經(jīng)費用于橋梁養(yǎng)護、維修和檢測等管理工作。2019年,各市區(qū)共安排了約1680萬元(蓬江區(qū)800萬元,江海區(qū)375萬元,新會區(qū)193萬元,鶴山市150萬元,臺山市72萬元,開平市40萬元,恩平市50萬元),開展橋梁巡檢檢測和維修改造。
六是加強預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)。對江門大橋、江禮大橋等重型車輛通行較多的城市橋梁,增設(shè)超載車輛動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng);對通航凈空偏低的勝利大橋、東華大橋,增設(shè)防撞預(yù)警系統(tǒng)(包括:超高防撞預(yù)警系統(tǒng)、內(nèi)河航道船舶流量監(jiān)測系統(tǒng)和船舶類型核查及自動抓拍系統(tǒng)),通過激光預(yù)警設(shè)備和AIS預(yù)警系統(tǒng)同時識別超高、AIS和無AIS船舶,實現(xiàn)全范圍監(jiān)測、全天候預(yù)警,確保橋梁安全。目前江禮大橋、勝利大橋、東華大橋的預(yù)警系統(tǒng)安裝工程正在組織實施中。
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一是堅持規(guī)劃先行。完成了《江門市暴雨強度公式的推導(dǎo)與研究工作》、《江門市主城區(qū)和各市排水(雨水)防洪綜合規(guī)劃》的編制,并經(jīng)政府批準(zhǔn)實施。推行雨污分流改造。新城區(qū)建設(shè)嚴(yán)格實施雨污分流,逐步對舊城區(qū)實施雨污分流改造。
二是開展易澇點的改造。對部分影響大,短期內(nèi)有條件實施完成改造的內(nèi)澇點,督促各市(區(qū))制定治理方案。列入住建部排水防澇補短板信息系統(tǒng)的迎賓西路(貫溪村段)和東候路與潮興路交叉口改造項目已完成,連海路(五邑路-金甌路)改造項目正在施工。蓬江區(qū)迎賓西路、江海區(qū)南山路,新會區(qū)東侯路、開平市逕頭片區(qū)富強路、鶴山市文明路等排水改造工程已完成,江海區(qū)連海路改造工程正在加快推進,計劃今年完成。對實施改造周期較長、投資較大、無法在短期內(nèi)有效改善的內(nèi)澇點,采取管理手段予以緩解。
三是加快排水泵房建設(shè)。近年來,我市先后投入資金2500多萬元,通過遷址重建、升級改造等方式,大力提升城區(qū)排水泵站排水能力。投資9500多萬元逐步推進濱江新區(qū)7座排澇泵站建設(shè)。結(jié)合城區(qū)建設(shè),新建蓬江區(qū)觀瀾湖、江海區(qū)南湖等城市湖泊,加大雨水排放通道和吸收能力。定期推進城區(qū)天沙河等河道的清淤清障,提升河道排洪泄洪能力。今年我市又投資1500萬元,對市區(qū)30座泵房進行泵房前污水截流項目改造,計劃2020年上半年完成。
四是建立市區(qū)泵站自動化控制系統(tǒng)。投入約500萬元,完成城區(qū)30座泵站的自動化控制系統(tǒng),提高排水防澇應(yīng)急處置效率。全面推進泵站視頻系統(tǒng)項目建設(shè),實現(xiàn)與市三防指揮部視頻會商系統(tǒng)的無縫對接。啟動江門市排水信息化管理建設(shè)項目建設(shè),目前《江門市排水信息化管理建設(shè)項目方案》正在征求意見。
五是加強設(shè)施維護管養(yǎng)。我市設(shè)立了專門市政排水專業(yè)隊伍,財政每年安排3000萬元,專用于排水設(shè)施管養(yǎng)維護。為確保安全,我市對每個下水道井蓋都加裝了防墜網(wǎng),以防意外打開。每年汛期結(jié)束后,立即開展泵房設(shè)備檢修和隱患排查整改工作,對設(shè)施設(shè)備進行一次全面的保養(yǎng)。汛期來臨前,則加強排水設(shè)施的清疏管理,特別是對市區(qū)水浸黑點路段的排洪渠、沉沙井、地下排水管道及井口垃圾等進行全面清理,確保汛期排洪快速暢順。
六是加強應(yīng)急救援演練。制定了《排水防澇應(yīng)急預(yù)案》,建立與公安交警部門、交通公路、水利、環(huán)衛(wèi)部門的聯(lián)動機制,及時互通排水及安全信息。建立應(yīng)急搶險隊伍,加強物資設(shè)備儲備,各市(區(qū))城市排水防澇主管部門設(shè)有固定的應(yīng)急搶險物資倉庫,全市7支排水防澇搶險救援隊伍(共340人)今年均進行了應(yīng)急演練。
七是落實易澇點責(zé)任制度。各市(區(qū))建立了內(nèi)澇點“一點一卡”應(yīng)急管理模式,即:一個內(nèi)澇點建立一張資料卡(包括:水浸面積、水浸深度、水浸時長、影響范圍、影響人口,內(nèi)澇負責(zé)人、聯(lián)系電話等)。發(fā)生暴雨時,責(zé)任人組織人員到易澇點值守,及時清理道路排水口周邊的垃圾、樹葉等,加快排水速度。對內(nèi)澇點設(shè)置警示標(biāo)志,提醒行人和車輛安全通行,做好安全防范工作。
(四)加強違法建設(shè)治理
一是加強排查,消除隱患。6月-9月是“龍舟水”汛期、臺風(fēng)季高發(fā)期間,也是亂搭、亂建等違法建設(shè)重點防護期,我局要求各市(區(qū))城管部門分片區(qū)進行隱患排查,加強做好預(yù)防工作。一方面聯(lián)合物管,重點排查住宅小區(qū)樓頂違建情況;另一方面組建檢查組,對主城區(qū)特別是人流密集地段開展地毯式排查。
二是突出重點,加大整治力度。根據(jù)排查情況,對城區(qū)違法、破損、亂搭亂建情況進行分類登記,并納入違法建設(shè)攻堅整治行動,將暗藏安全隱患的亂搭亂建一一“下架”;堅持剛?cè)岵,“勸?dǎo)教育”與“強制清拆”雙管齊下,做通違建當(dāng)事人的思想工作,勸導(dǎo)當(dāng)事人自行拆除。6月-9月,全市共排查出一般亂搭亂建等違法建設(shè)安全隱患522宗,均已依法督促當(dāng)事人及時自行拆除,確保及時消除安全隱患。
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我局要求各市(區(qū))全面深入排查,重點排查在建工程的安全隱患情況,發(fā)現(xiàn)問題及時整改,并通報相關(guān)部門徹查,確保消除安全隱患,保證工程質(zhì)量安全,同時要求各地要及時形成相關(guān)隱患檢查臺賬,做好隱患整改閉環(huán)管理工作。據(jù)統(tǒng)計,我市各級環(huán)衛(wèi)主管部門6-9月份共組織檢查組35個,出動檢查人員262人次,檢查企業(yè)或工程項目共126個,通過檢查共排查出涉及環(huán)衛(wèi)方面的一般隱患35項,已落實整治34項,下達期限整改通知書5份,警示約談有關(guān)部門或企業(yè)2家。
同時我局要求各地嚴(yán)格按照安全管理規(guī)章制度規(guī)范垃圾處理設(shè)施的日常生產(chǎn)運行,收運車輛、收集容器、壓縮設(shè)備等設(shè)施定期維護,查漏補缺,并教育工人做好安全風(fēng)險辨識,及時消除各類安全隱患。
四、下一步計劃及工作措施
接下來,我局將進一步強化落實城市管理領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作責(zé)任,從講政治的高度,推動各項工作措施落地落實落細,確保行業(yè)安全穩(wěn)定。
一是繼續(xù)加強重點行業(yè)安全隱患排查治理力度,對排查出的安全隱患,采取切實有效的措施及早予以整改,確保將安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。
二是加大執(zhí)法力度,杜絕松軟執(zhí)法。建立快查快處機制,對屢禁不止、屢抓屢犯,特別是影響公共安全的違法相對人,從重從快處理,形成強大的執(zhí)法震懾力,遏制違法行為,減少安全生產(chǎn)事故。
三是加大城管領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查力度和頻次,督促屬地主管部門落實安全生產(chǎn)主管責(zé)任、企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,確保各項安全防范措施落到實處。
四是加快推進城市內(nèi)澇點改造,爭取將內(nèi)澇點改造列入全市重點項目計劃或政府工作清單,督促各市、區(qū)政府加大資金投入進行設(shè)施養(yǎng)護,逐步解決內(nèi)澇點問題。
五是建立下沉隧道積水監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),解決因強降雨導(dǎo)致城鎮(zhèn)下沉隧道及立交橋低洼處積水地帶事故頻發(fā)的問題。
六是結(jié)合實際完善和修訂城市管理各行業(yè)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案,組織行業(yè)企業(yè)全面開展應(yīng)急演練,提高對突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力。
七是加大城管領(lǐng)域安全生產(chǎn)宣傳力度,開展“安全用氣進校園、入社區(qū)”等宣傳活動,普及安全用氣知識,進一步提高市民用氣安全防范意識。
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