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取消農(nóng)業(yè)稅后的調(diào)查報(bào)告
隨著人們自身素質(zhì)提升，我們使用報(bào)告的情況越來越多，我們在寫報(bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。我敢肯定，大部分人都對寫報(bào)告很是頭疼的，以下是小編為大家整理的取消農(nóng)業(yè)稅后的調(diào)查報(bào)告，希望能夠幫助到大家。
取消農(nóng)業(yè)稅后的調(diào)查報(bào)告1
今年來，全國部分省市取消了農(nóng)業(yè)稅，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從比較壓頭的稅費(fèi)任務(wù)中解脫出來，但是，取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“干什么，如何干”的問題也隨之凸現(xiàn)出來。針對這種情況，近段，我們組織專人對我縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能順應(yīng)稅費(fèi)改革的形勢，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運(yùn)行的新模式，創(chuàng)造了一些好的作法，但同時(shí)也還存在一些不容忽視的問題。
一、工作思路逐步轉(zhuǎn)向，但在抓落實(shí)、見成效上有差距。
取消農(nóng)業(yè)稅前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)把稅費(fèi)征繳作為第一位的工作來抓，無論是干部力量的擺布，還是工作經(jīng)費(fèi)的安排，都把稅費(fèi)征繳擺在最為突出的位置。取消農(nóng)業(yè)稅后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能適應(yīng)形勢，果斷地把工作重心調(diào)整到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來，提出集中主攻產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、城鎮(zhèn)開發(fā)的工作思路。但從目前具體實(shí)施來看，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然提出了較好的工作思路，但在如何組織實(shí)施，如何抓落實(shí)等方面還在徘徊觀望，一下子難以適應(yīng)工作思路的轉(zhuǎn)變。
二、運(yùn)行機(jī)制正在轉(zhuǎn)變，但在促平衡、促發(fā)展上有差距。
取消農(nóng)業(yè)稅前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“管線聯(lián)村”的運(yùn)作機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有干部劃分到各個(gè)村，村級各項(xiàng)工作都由駐村干部去落實(shí)。每名班子成員還聯(lián)系分管1—3線。稅費(fèi)改革后，特別是今年，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)打破了這種傳統(tǒng)的運(yùn)作模式。從我們調(diào)查的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展組（抓結(jié)構(gòu)調(diào)整）、招商引資組、綜合事務(wù)組（抓計(jì)劃生育、社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、農(nóng)村黨建等）3個(gè)組，有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了城鎮(zhèn)開發(fā)組、招商引資組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組、綜合事務(wù)組4個(gè)組，還有2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)比較明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將干部分成了煙葉產(chǎn)業(yè)組、苗木花卉組、綜合事務(wù)組。運(yùn)行機(jī)制經(jīng)過調(diào)整之后，很明顯地突出了改革發(fā)展主題。但從運(yùn)作效果來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合事業(yè)、城鎮(zhèn)開發(fā)3個(gè)組因以往有一定的工作基礎(chǔ)，運(yùn)作比較好，但分到招商引資組的干部，由于有的'認(rèn)為招商引資不確定因素多，勞神費(fèi)力后不一定見成效，干脆不爭不跑，因此，招商引資這塊工作顯得滯后，從而影響整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的平衡推進(jìn)。
三、改革分流順勢推進(jìn)，但在聚能人、優(yōu)結(jié)構(gòu)上有差距。
隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、人員分流也順勢而進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少了，干部人數(shù)精簡了，但仍然存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡結(jié)構(gòu)老化、能力水平不高等問題，從調(diào)查的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，XX年底，機(jī)關(guān)干部在冊人數(shù)530人，其中30歲以下的45人，31-45歲的275人，46-50歲的140人，50歲以上的70人�？梢钥闯�，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡確實(shí)偏大。從工作水平上講，相當(dāng)一部分干部屬于那種只會“管線聯(lián)村”的“萬金油”式的干部，思想比較封閉，競爭意識、開拓意識不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)工作能力差，服務(wù)本領(lǐng)缺乏，難以幫助農(nóng)民解決致富本領(lǐng)不高、信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢等問題。
四、干部管理繼續(xù)加強(qiáng)，但在改作風(fēng)、樹形象上有差距。
隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革，特別是稅費(fèi)改革的不斷推進(jìn)，各級各部門也出臺了一系列文件，采取加強(qiáng)教育培訓(xùn)、嚴(yán)格責(zé)任考核、開展主題實(shí)踐活動等相應(yīng)的措施，切實(shí)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理。但從目前來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)，認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅后，最壓頭的“擔(dān)子”沒有了，可以輕松了，上班時(shí)看看報(bào)，象征性地在機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，到村組跑一跑，工作浮于表面。特別是還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參與請吃請喝請玩，損壞了干部的形象，群眾反映差。
五、財(cái)稅征繳壓力驟減，但在保運(yùn)轉(zhuǎn)、減赤字上有差距。
取消農(nóng)業(yè)稅后，曾經(jīng)是“鐵板一塊”的財(cái)稅壓力驟然沒有了，在讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部松了一口氣的同時(shí)，內(nèi)心里又開始擔(dān)憂工作經(jīng)費(fèi)從哪里來。從我們調(diào)查的情況來看，20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不同程度地負(fù)債，少則幾十萬，多的上千萬元。只要鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作在運(yùn)轉(zhuǎn)，那么就要經(jīng)費(fèi)投入，小到電話費(fèi)、電費(fèi)等辦公經(jīng)費(fèi)，大到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化配套體系建設(shè)等方面經(jīng)費(fèi)的投入，盡管各級各部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)也加大了投入，但因鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作頭緒多，經(jīng)費(fèi)來源相對不足，以后工作運(yùn)轉(zhuǎn)特別消赤減債的錢從哪里來，90%以上的干部都比較擔(dān)憂。
針對以上問題，我們認(rèn)為，必須要順應(yīng)取消農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的新形勢，抓住發(fā)展的新機(jī)遇，采取積極有效的新措施，乘勢而上，開創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新局面。
一、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責(zé)定位要有新突破。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作職責(zé)就是要一心一意謀發(fā)展，具體落實(shí)“三抓”。
一是抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)農(nóng)村全面小康社會的主導(dǎo)工程來抓，在措施落實(shí)上要注意做到“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局要由均衡分布向突出重點(diǎn)轉(zhuǎn)變，靠農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大戶帶動促發(fā)展；指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要由管種管收向品牌培育、規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，靠優(yōu)化品牌和做大規(guī)模促增收。二是要抓農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。要以經(jīng)濟(jì)大戶為依托，大力培育各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供全程服務(wù)，包括信息、技術(shù)和銷售服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。三是要抓招商引資。要把招商引資作為尋找發(fā)展出路、加快消赤減債的根本舉措來抓，要立足本地資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，千方百計(jì)爭項(xiàng)目、爭資金、爭技術(shù)、爭人才，搞活農(nóng)副產(chǎn)品深加工，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移地走強(qiáng)農(nóng)興工之路。
二、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的運(yùn)行機(jī)制要有新調(diào)整。
農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要徹底從以往的“催糧要款”任務(wù)觀念中走出來，圍繞發(fā)展要務(wù)創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制，要由包線、包片、包村逐步轉(zhuǎn)變到包產(chǎn)業(yè)、包行業(yè)、包項(xiàng)目上來，要敢于打破常規(guī)，果斷調(diào)整，集中一切可以集中的力量抓發(fā)展。如有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工作力量分成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、城鎮(zhèn)開發(fā)、綜合事務(wù)幾塊，讓一些思想觀念較新、開拓意識較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)工作本領(lǐng)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從事產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資，就不啻為一個(gè)好的運(yùn)行機(jī)制。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足鄉(xiāng)情，根據(jù)自身特點(diǎn)創(chuàng)新工作機(jī)制。
三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)要有新舉措。
取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要職責(zé)就是抓發(fā)展，因此，在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有較強(qiáng)的政治理論素質(zhì)的同時(shí)，必須要有較扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)工作本領(lǐng)。要按照分級負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的原則，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化科技水平的基礎(chǔ)上，采取聘用專家上輔導(dǎo)課、開展遠(yuǎn)程教育、創(chuàng)建科技示范基地、舉辦“學(xué)用科技大比武”活動、外派學(xué)習(xí)考察、實(shí)踐鍛煉等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、企業(yè)經(jīng)營管理、投資融資、財(cái)政金融等方面的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)駕馭市場經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。
四、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核管理要有新辦法。
要樹立以政績論英雄的考核理念，建立健全考核管理體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對干部下達(dá)考核指標(biāo)時(shí)，要根據(jù)干部個(gè)人長處，在實(shí)行“因事?lián)袢恕钡幕A(chǔ)上，科學(xué)量化考核內(nèi)容，合理地配置工作責(zé)任金，既要考慮到工作的原有基礎(chǔ)，又要考慮到工作的難易程度，讓干部感到既有壓力，更有動力。同時(shí)，堅(jiān)持定性考核與定量考核、自我考核與上級考核、黨組織考核與群眾評議相結(jié)合的辦法，定期不定期地對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所承擔(dān)的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面考核�？己私Y(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資福利、選拔任用的重要依據(jù)，盡可能地拉大獎勵(lì)和處罰的差距，特別是對于連續(xù)三年處于考核最末位的，組織上要進(jìn)行談話誡免，并調(diào)整崗位。
取消農(nóng)業(yè)稅后的調(diào)查報(bào)告2
**縣屬**市最北端的山區(qū)縣，是國家級的貧困縣，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、188個(gè)村。20xx年全部免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民基本上無負(fù)擔(dān)，但村級債務(wù)已成為廣大群眾關(guān)心、各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、基層干部焦慮的一個(gè)突出問題�；獯寮墏鶆�(wù)是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施，刻不容緩。探索化解村級債務(wù)的途徑與對策，已成為農(nóng)經(jīng)工作的當(dāng)務(wù)之急。
一、村級債權(quán)債務(wù)狀況。據(jù)調(diào)查，全縣村社1985年以前的積累作為生產(chǎn)底墊劃給農(nóng)戶長期使用。1986年至今的新積累（提取公益金、公積金）一是被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借支挪用；二是農(nóng)戶欠繳�？諝ご遢^為普遍。村級債權(quán)320萬元屬農(nóng)戶歷欠款。債務(wù)384萬元，涉及130個(gè)村，占村總數(shù)69，村債務(wù)最高的12萬元。村級債務(wù)影響了黨群、干群關(guān)系，是農(nóng)村不穩(wěn)定的隱患。
二、村級債務(wù)形成的原因：一是稅費(fèi)收繳“上清下不清”。近來年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)收取都是由駐村干部和村干部包干負(fù)責(zé)，在完成時(shí)間和金額方面實(shí)行嚴(yán)格的考核，且與年終獎金掛鉤。因此每年一到繳款截止時(shí)間，駐村干部和村干部不得不借款、貸款為尚未繳款的農(nóng)戶墊交，這樣形成村級債務(wù)220萬元。二是興辦公益事業(yè)，如村級公路、村辦公室、興辦學(xué)校、“普九”、人畜飲水等項(xiàng)目建設(shè)借款形成村級債務(wù)120萬元。三是支付村干補(bǔ)助形成村級債務(wù)45萬元。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查情況，修建村辦公室和“兩基普實(shí)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺口相當(dāng)大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施這些項(xiàng)目，將形成較大的新一輪村級債務(wù)，從而增重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
三、化解村級債務(wù)的對策
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織�；獯寮墏鶆�(wù)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站的`工作人員組成。在化解村級債務(wù)過程中，首先各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個(gè)村作試點(diǎn)，其次在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再制定化債實(shí)施方案，最后在各村全面推開。
�。ǘ┌l(fā)動群眾、發(fā)揚(yáng)民主�；獯寮墏鶆�(wù)是涉及廣大農(nóng)民切身利益的大事，只有充分發(fā)動群眾，堅(jiān)持民主、公開、公平和公正的原則，才能順利推行。一是要相信群眾，把政策交給農(nóng)民；二是在債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)時(shí)，每個(gè)村都要成立村民代表參加的核查小組，依靠農(nóng)民進(jìn)行清理，清查結(jié)果要經(jīng)過村民主理財(cái)小組和村民代表的逐筆核對、審查，并將審查的結(jié)果公布，農(nóng)民有異議和反映突出的問題，要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；三是在制定化債措施時(shí)，要符合村實(shí)際和農(nóng)民的意愿，認(rèn)真征求群眾意見，得到農(nóng)民的認(rèn)可，取得大多數(shù)群眾的支持；四是在實(shí)施清收過程中，對農(nóng)民稅費(fèi)尾欠實(shí)施減免的，一定要經(jīng)過村民代表評議，得到大多數(shù)群眾認(rèn)可后才能進(jìn)行減免。
�。ㄈ﹪�(yán)格執(zhí)行政策、規(guī)范操作�；獯寮墏鶆�(wù)工作政策性強(qiáng)，各地在開展化債工作時(shí)一定要嚴(yán)格把握政策。一是對稅費(fèi)改革前的農(nóng)民稅費(fèi)尾欠要登記造冊暫停清收（即20xx年12月31日前），稅費(fèi)改革后農(nóng)民新欠繳的農(nóng)業(yè)稅及附加，凡不符合減免條件的要依法逐步清收，在清收稅費(fèi)欠款過程中注重工作方法，嚴(yán)防涉農(nóng)惡性案件的發(fā)生；二是嚴(yán)禁超越農(nóng)民的承受能力的突擊清欠；三是杜絕加重或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為；四是禁止擅自立項(xiàng)籌資還債，不得平攤村級債務(wù)；五是不得收回農(nóng)民承包地抵債；六是強(qiáng)化村級收費(fèi)治理，嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞的治理規(guī)定，不準(zhǔn)超限額籌資，不準(zhǔn)強(qiáng)行以資代勞。在消化村級債務(wù)工作過程中，要嚴(yán)格按照“一清理、三核實(shí)、三公示、兩核定、一鎖定、再化解”的程序進(jìn)行�！耙磺謇怼本褪侨媲謇泶寮壺�(cái)務(wù)；“三核實(shí)”就是全面清理核實(shí)村級債權(quán)、債務(wù)和集體資產(chǎn)�！叭尽本褪窃谇謇砬皩⒋寮壺�(cái)務(wù)進(jìn)行第一次公示，清理后進(jìn)行第二次公示，根據(jù)第二次公示情況和群眾的反饋意見對帳
目進(jìn)行核對、調(diào)整，并將結(jié)果進(jìn)行第三次公示。“兩核定”就是債權(quán)債務(wù)公示后，經(jīng)債權(quán)債務(wù)人確認(rèn)，分別簽訂《村級債務(wù)核定書》、《村級債權(quán)核定書》�！耙绘i定”就是建立村級債權(quán)債務(wù)臺帳，全面鎖定村級債務(wù)，切實(shí)控制債務(wù)增長，并逐村簽訂《債務(wù)鎖定化解責(zé)任書》。“再化解”就是利用可行措施，實(shí)現(xiàn)3至5年基本化解村級債務(wù)的目標(biāo)。
（四）建立制度、規(guī)范治理。加強(qiáng)財(cái)務(wù)治理是防止新增債務(wù)的有效手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步完善和規(guī)范村級財(cái)務(wù)治理制度，建立健全帳目。**鄉(xiāng)村分散偏遠(yuǎn)幅員面積大，交通、通訊不便，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量發(fā)生少，且村帳應(yīng)村管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)監(jiān)督，確保不發(fā)新增債務(wù)。
�。ㄎ澹┮虻刂埔�、突出重點(diǎn)。各村在化債
工作中首先要制訂化債方案，其次要針對不同村情采取不同的化債措施�？刹捎秘�(cái)務(wù)清理化債，劃轉(zhuǎn)債務(wù)降債，削減高息減債，清收債權(quán)還債，債權(quán)債務(wù)抵沖化債，盤活存量資產(chǎn)、資源還債，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)化債，落實(shí)減負(fù)政策清債，以及其它可被群眾接受且不違反法律、法規(guī)規(guī)定的措施化債。
�。幦№�(xiàng)目、國家扶持。對于貧困山區(qū)因修村級公路、人畜飲水、“兩基普實(shí)”等原因形成的債務(wù)。要根據(jù)不同情況，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)積極采取向上爭取項(xiàng)目資金的辦法，幫助村級化解債務(wù)。
�。ㄆ撸┡d辦事業(yè)、量力而行。**縣雖然扶貧驗(yàn)收合格，但是農(nóng)民整體收入水平還不高，地區(qū)之間、農(nóng)民之間收入差距大，貧困農(nóng)民比例不小，農(nóng)民總體還是比較貧困，經(jīng)濟(jì)承受能力很弱小。鄉(xiāng)村公益事業(yè)國家補(bǔ)助有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無財(cái)力支持，村“一事一議”籌資籌勞有限且實(shí)施困難。因此鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展要分輕重緩急安排發(fā)展。讓農(nóng)民修養(yǎng)生息，積極發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。
取消農(nóng)業(yè)稅后的調(diào)查報(bào)告3
x縣屬x市最北端的山區(qū)縣，是國家級的貧困縣，24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、188個(gè)村。20xx年全部免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民基本上無負(fù)擔(dān)，但村級債務(wù)已成為廣大群眾關(guān)心、各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、基層干部焦慮的一個(gè)突出問題�；獯寮墏鶆�(wù)是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施，刻不容緩。探索化解村級債務(wù)的途徑與對策，已成為農(nóng)經(jīng)工作的當(dāng)務(wù)之急。
一、村級債權(quán)債務(wù)狀況。據(jù)調(diào)查，全縣村社1985年以前的積累作為生產(chǎn)底墊劃給農(nóng)戶長期使用。1986年至今的新積累（提取公益金、公積金）一是被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借支挪用；二是農(nóng)戶欠繳。空殼村較為普遍。村級債權(quán)320萬元屬農(nóng)戶歷欠款。債務(wù)384萬元，涉及130個(gè)村，占村總數(shù)69，村債務(wù)最高的'12萬元。村級債務(wù)影響了黨群、干群關(guān)系，是農(nóng)村不穩(wěn)定的隱患。
二、村級債務(wù)形成的原因：一是稅費(fèi)收繳“上清下不清”。近來年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)收取都是由駐村干部和村干部包干負(fù)責(zé)，在完成時(shí)間和金額方面實(shí)行嚴(yán)格的考核，且與年終獎金掛鉤。因此每年一到繳款截止時(shí)間，駐村干部和村干部不得不借款、貸款為尚未繳款的農(nóng)戶墊交，這樣形成村級債務(wù)220萬元。二是興辦公益事業(yè)，如村級公路、村辦公室、興辦學(xué)校、“普九”、人畜飲水等項(xiàng)目建設(shè)借款形成村級債務(wù)120萬元。三是支付村干補(bǔ)助形成村級債務(wù)45萬元。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查情況，修建村辦公室和“兩基普實(shí)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金缺口相當(dāng)大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施這些項(xiàng)目，將形成較大的新一輪村級債務(wù)，從而增重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
三、化解村級債務(wù)的對策
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織�；獯寮墏鶆�(wù)涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨委、政府主要負(fù)責(zé)人任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站的工作人員組成。在化解村級債務(wù)過程中，首先各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1個(gè)村作試點(diǎn)，其次在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上再制定化債實(shí)施方案，最后在各村全面推開。
（二）發(fā)動群眾、發(fā)揚(yáng)民主�；獯寮墏鶆�(wù)是涉及廣大農(nóng)民切身利益的大事，只有充分發(fā)動群眾，堅(jiān)持民主、公開、公平和公正的原則，才能順利推行。一是要相信群眾，把政策交給農(nóng)民；二是在債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)時(shí)，每個(gè)村都要成立村民代表參加的核查小組，依靠農(nóng)民進(jìn)行清理，清查結(jié)果要經(jīng)過村民主理財(cái)小組和村民代表的逐筆核對、審查，并將審查的結(jié)果公布，農(nóng)民有異議和反映突出的問題，要進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)；三是在制定化債措施時(shí)，要符合村實(shí)際和農(nóng)民的意愿，認(rèn)真征求群眾意見，得到農(nóng)民的認(rèn)可，取得大多數(shù)群眾的支持；四是在實(shí)施清收過程中，對農(nóng)民稅費(fèi)尾欠實(shí)施減免的，一定要經(jīng)過村民代表評議，得到大多數(shù)群眾認(rèn)可后才能進(jìn)行減免。
�。ㄈ﹪�(yán)格執(zhí)行政策、規(guī)范操作。化解村級債務(wù)工作政策性強(qiáng)，各地在開展化債工作時(shí)一定要嚴(yán)格把握政策。
一是對稅費(fèi)改革前的農(nóng)民稅費(fèi)尾欠要登記造冊暫停清收（即20xx年12月31日前），稅費(fèi)改革后農(nóng)民新欠繳的農(nóng)業(yè)稅及附加，凡不符合減免條件的要依法逐步清收，在清收稅費(fèi)欠款過程中注意工作方法，嚴(yán)防涉農(nóng)惡性案件的發(fā)生；
二是嚴(yán)禁超越農(nóng)民的承受能力的突擊清欠；
三是杜絕加重或變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為；
四是禁止擅自立項(xiàng)籌資還債，不得平攤村級債務(wù)；
五是不得收回農(nóng)民承包地抵債；
六是強(qiáng)化村級收費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行籌資籌勞的管理規(guī)定，不準(zhǔn)超限額籌資，不準(zhǔn)強(qiáng)行以資代勞。在消化村級債務(wù)工作過程中，要嚴(yán)格按照“一清理、三核實(shí)、三公示、兩核定、一鎖定、再化解”的程序進(jìn)行�！耙磺謇怼本褪侨媲謇泶寮壺�(cái)務(wù)；“三核實(shí)”就是全面清理核實(shí)村級債權(quán)、債務(wù)和集體資產(chǎn)�！叭尽本褪窃谇謇砬皩⒋寮壺�(cái)務(wù)進(jìn)行第一次公示，清理后進(jìn)行第二次公示，根據(jù)第二次公示情況和群眾的反饋意見對帳目進(jìn)行核對、調(diào)整，并將結(jié)果進(jìn)行第三次公示�！皟珊硕ā本褪莻鶛�(quán)債務(wù)公示后，經(jīng)債權(quán)債務(wù)人確認(rèn)，分別簽訂《村級債務(wù)核定書》、《村級債權(quán)核定書》。“一鎖定”就是建立村級債權(quán)債務(wù)臺帳，全面鎖定村級債務(wù)，切實(shí)控制債務(wù)增長，并逐村簽訂《債務(wù)鎖定化解責(zé)任書》�！霸倩狻本褪抢每尚写胧�，實(shí)現(xiàn)3至5年基本化解村級債務(wù)的目標(biāo)。
�。ㄋ模┙⒅贫�、規(guī)范管理。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理是防止新增債務(wù)的有效手段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步完善和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理制度，建立健全帳目。x鄉(xiāng)村分散偏遠(yuǎn)幅員面積大，交通、通訊不便，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量發(fā)生少，且村帳應(yīng)村管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)監(jiān)督，確保不發(fā)新增債務(wù)。
�。ㄎ澹┮虻刂埔�、突出重點(diǎn)。各村在化債工作中首先要制訂化債方案，其次要針對不同村情采取不同的化債措施�？刹捎秘�(cái)務(wù)清理化債，劃轉(zhuǎn)債務(wù)降債，削減高息減債，清收債權(quán)還債，債權(quán)債務(wù)抵沖化債，盤活存量資產(chǎn)、資源還債，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)化債，落實(shí)減負(fù)政策清債，以及其它可被群眾接受且不違反法律、法規(guī)規(guī)定的措施化債。
（六）爭取項(xiàng)目、國家扶持。對于貧困山區(qū)因修村級公路、人畜飲水、“兩基普實(shí)”等原因形成的債務(wù)。要根據(jù)不同情況，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)財(cái)政應(yīng)積極采取向上爭取項(xiàng)目資金的辦法，幫助村級化解債務(wù)。
（七）興辦事業(yè)、量力而行。x縣雖然扶貧驗(yàn)收合格，但是農(nóng)民整體收入水平還不高，地區(qū)之間、農(nóng)民之間收入差距大，貧困農(nóng)民比例不小，農(nóng)民總體還是比較貧困，經(jīng)濟(jì)承受能力很弱小。鄉(xiāng)村公益事業(yè)國家補(bǔ)助有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無財(cái)力支持，村“一事一議”籌資籌勞有限且實(shí)施困難。因此鄉(xiāng)村公益事業(yè)發(fā)展要分輕重緩急安排發(fā)展。讓農(nóng)民修養(yǎng)生息，積極發(fā)展生產(chǎn)，增加收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會。
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