案件調(diào)查報(bào)告(15篇)
在日常生活和工作中，報(bào)告使用的次數(shù)愈發(fā)增長，報(bào)告中涉及到專業(yè)性術(shù)語要解釋清楚。一起來參考報(bào)告是怎么寫的吧，下面是小編幫大家整理的案件調(diào)查報(bào)告，希望能夠幫助到大家。
案件調(diào)查報(bào)告1
案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告根據(jù)內(nèi)容不同可以分為五類,包括擬予行政處罰的調(diào)查終結(jié)報(bào)告、擬不予行政處罰的調(diào)查終結(jié)報(bào)告、擬予銷案的調(diào)查終結(jié)報(bào)告、擬送其他機(jī)關(guān)處理的調(diào)查終結(jié)報(bào)告和其他終止調(diào)查的調(diào)查終結(jié)報(bào)告。相關(guān)程序規(guī)定對不同類型的案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告有不同的內(nèi)容要求。
辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為違法事實(shí)成立,應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人行政處罰的,應(yīng)撰寫調(diào)查終結(jié)報(bào)告。
擬予行政處罰的調(diào)查終結(jié)報(bào)告由首部、正文和尾部三部分構(gòu)成。其中,正文包括7個(gè)方面的內(nèi)容:
1.當(dāng)事人的基本情況。
當(dāng)事人是自然人的,應(yīng)當(dāng)寫明姓名、性別、年齡、身份證號碼、職業(yè)或工作單位、住所等情況。當(dāng)事人是法人或其他組織的,應(yīng)當(dāng)寫明名稱、住所以及法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名和職務(wù)等情況。
2.違法事實(shí)。
違法事實(shí)包括當(dāng)事人實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、目的、手段,以及違法情節(jié)、違法所得、違法后果等一系列實(shí)際情況。記載違法事實(shí),應(yīng)客觀真實(shí)、內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出。
3.相關(guān)證據(jù)及其證明內(nèi)容。
相關(guān)證據(jù)是指辦案人員在調(diào)查取證過程中收集到的,能夠證明案件事實(shí)的書證、物證、證人證言、視聽資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。既然是相關(guān)證據(jù),就一定與案件事實(shí)密不可分,無論其是否有利于當(dāng)事人。
證明內(nèi)容是辦案人員對證據(jù)與當(dāng)事人違法行為關(guān)聯(lián)性的分析論證。對于重大案件及證據(jù)較多甚至相互矛盾的復(fù)雜案件,在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中說明證明內(nèi)容非常必要,有利于辦案機(jī)構(gòu)對證據(jù)的全面性、關(guān)聯(lián)性及證明力進(jìn)行梳理,去偽存真,正確認(rèn)定違法事實(shí);有利于核審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,以及最終作出行政處罰決定。
4.案件性質(zhì)。
案件性質(zhì)是指違法行為所屬的具體類型,如無照經(jīng)營、虛假廣告、商標(biāo)侵權(quán)或不正當(dāng)競爭。這項(xiàng)內(nèi)容涉及辦案機(jī)構(gòu)對所調(diào)查違法行為的定性和認(rèn)識,以及法律適用問題。
5.自由裁量的理由。
說明自由裁量的理由,即辦案機(jī)構(gòu)在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中說明其對所列違法行為原則上如何處罰,是從輕、從重還是減輕處罰,這樣處罰的理由是什么。在行政處罰案件中,辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度及其主觀過錯(cuò)情況,根據(jù)立法的目的.、原則和相關(guān)規(guī)定,在職權(quán)范圍內(nèi)決定是否處罰以及如何處罰。
6.處罰依據(jù)。
處罰依據(jù)即辦案機(jī)構(gòu)擬具體適用的法律條文。需要注意的是,在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中應(yīng)具體寫明所依據(jù)法律的名稱和具體條文,不能籠統(tǒng)地寫成依據(jù)某法或者依據(jù)有關(guān)規(guī)定。在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中寫明處罰依據(jù),是案件法律適用正確的基礎(chǔ)。
7.處罰建議。
處罰建議即辦案機(jī)構(gòu)最后對案件當(dāng)事人提出的具體處罰意見,包括明確的行政處罰種類、幅度或數(shù)額。
除制作擬予行政處罰的調(diào)查終結(jié)報(bào)告外,辦案機(jī)構(gòu)還應(yīng)草擬行政處罰建議書,連同案卷交核審機(jī)構(gòu)核審。
案件調(diào)查報(bào)告2
近幾年來，我縣涉林案件逐漸增多，至20xx年達(dá)到最高。20xx年共受理案件15件15人，20xx年共受理案件18件18人，20xx年共受理案件25件25人。從共受理案件性質(zhì)來看，濫伐林木犯罪案件28件28人，森林失火案件12件12人，盜伐林木犯罪18件18人。由于這類犯罪不僅嚴(yán)重地破壞了森林資源，而且社會危害性大，嚴(yán)重影響林區(qū)社會秩序，增加了林政管理的難度，必須引起社會的廣泛關(guān)注和高度重視。下面就我縣涉林案件作簡要的分析。涉林案件的特點(diǎn)
從已發(fā)生的涉林案件看，具有以下特點(diǎn)：
一、濫伐林木數(shù)量大，森林資源破壞嚴(yán)重。少則超指標(biāo)濫伐數(shù)十立方米，多則超指標(biāo)濫伐數(shù)百立方米。如犯罪嫌疑人姚某某，系縣扶羅鎮(zhèn)常委副鎮(zhèn)長，分管經(jīng)貿(mào)林工作。20xx年11月至20xx年7月間，姚在經(jīng)營并兼任縣振扶開發(fā)公司法人期間，因開采重晶石礦需要木材撐洞和做礦架等用，于是利用職務(wù)之便，采取“先上車后補(bǔ)票”或“不補(bǔ)票”的辦法，先后委托礦農(nóng)在蒙沖蓋林場鐵巖山、黃爪灣、仙人坡肢、蒙沖灣等11處山場采伐了云溪要八孟組、老田組的、講溪組的、岑墳組的、皂溪村利寨組的、樂組的、鐵榜組的及丈溪村的與鎮(zhèn)企業(yè)辦聯(lián)營的股份林場杉木823侏。經(jīng)聘請林業(yè)工程師鑒定，該823侏活立木蓄積121.9015立方米，扣除有證部分杉木活立木蓄積29.2308立方米，超伐杉木活立方蓄積92.9707立方米，計(jì)濫伐林木價(jià)值30020元。
二、發(fā)案村多為偏遠(yuǎn)山村。這些地方交通不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)落后，群眾經(jīng)濟(jì)來源是“以農(nóng)為主，靠山吃山”，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式典型。山區(qū)立地條件差，發(fā)展經(jīng)濟(jì)受制約，而森林資源相對豐富。
三、森林失火案件增多，多發(fā)在清明節(jié)前。近幾年氣候等方面的原因，森林失火案件增多，造成毀林面加大，給集體帶來了較大的損失。如被告人吳代學(xué)于20__年4月4日下午五時(shí)，進(jìn)到獅馬沖的責(zé)任田將一個(gè)星期前吹田坎時(shí)砍下來的柴草歸堆在水田坎邊，并堆在一起，用隨身帶去的氣體火機(jī)點(diǎn)燃雜草。結(jié)果造成森林失火，過火林地面積276畝，燒毀林木蓄積393立方米，燒毀幼林6500株，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)52140元。
四、絕大部分法律意識淡薄，林業(yè)法律法規(guī)知識欠缺，對濫伐林木的嚴(yán)重后果認(rèn)識不足。濫伐林木案件中，有的涉及村組干部，有的涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，他們均認(rèn)為超指標(biāo)砍伐不要緊，林業(yè)站發(fā)現(xiàn)了最多罰點(diǎn)款，或者認(rèn)為為了村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體利益超指標(biāo)砍伐一點(diǎn)林木只有這么大的事。更有其者，有的對超指標(biāo)濫伐林木的認(rèn)識到了離譜的境地。如有人認(rèn)為樹是村集體的，自己有權(quán)砍自己的樹，不管林業(yè)部門的事，對林業(yè)部門工作人員的制止置若罔聞。有的因涉林犯罪被逮捕后，感到非常納悶，并質(zhì)問辦案人員其為了集體的利益，為何要其個(gè)人承擔(dān)責(zé)任。如被告人楊清權(quán)，系縣茶坪鄉(xiāng)林業(yè)工作站站長，于1999年10月至20xx年9月期間，多次組織村民無證砍伐鄉(xiāng)管林木，執(zhí)法犯知法，共濫伐林木675株，于20xx年以濫伐森林罪被判處有期徒刑六年，并處罰2萬元。
涉林案件增多的原因
一、林業(yè)管理人員的瀆職行為助長了涉林案件。一方面，林業(yè)管理人員工作不負(fù)責(zé)任，不按操作規(guī)程辦事，在核發(fā)林木采伐許可證，不了解采伐地點(diǎn)資源狀況，把采伐地點(diǎn)定得不具體，甚至只規(guī)定到村到組，無法進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)或根本不搞作業(yè)設(shè)計(jì)，造成采伐混亂。另一方面，林業(yè)管理人員核發(fā)林木采伐許可證后，沒有進(jìn)行必要的監(jiān)督檢查，不檢尺，有的甚至連砍代現(xiàn)場都不去，任由村民砍伐，直到木材運(yùn)輸檢尺后才知道已超砍。
二、執(zhí)法欠力度，打擊不到位。由于諸多原因，林業(yè)公、檢、法的經(jīng)費(fèi)始終沒有解決，辦案費(fèi)用均是自理，并有創(chuàng)收任務(wù)，因此，嚴(yán)重存在“以罰養(yǎng)警”現(xiàn)象。致使對犯罪分子打擊不力，處罰不到位。相當(dāng)一部分案件被林業(yè)公安以罰代刑消化，起訴到法院的案件也因經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，絕大部分犯罪分子被從輕處罰，其中更多的是被判處了緩刑。根本起不到“殺一儆百”的作用，致使村組干部濫伐林木案件屢屢發(fā)生。
遏制涉林案件的對策
一、法律宣傳要深入，形式要多樣化。《森林法》雖已實(shí)施十多年，但在廣大農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，群眾對該法的內(nèi)容知道得少，只知道有這么個(gè)法，對違反該法要受何種處罰，缺乏足夠的認(rèn)識。因此，有關(guān)森林的法律法規(guī)的'宣傳要進(jìn)一步深入，不要停留在拉拉橫幅、寫寫標(biāo)語的形式上，而要深入到村、到組、到農(nóng)家，形式多樣化，使廣大群眾真正了解林業(yè)政策和法律法規(guī)。同時(shí)可以采取到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到林區(qū)集中公判一批涉林犯罪分子的作法，以案說法，以案宣傳，用群眾身邊的事身邊的人教育群眾，必然會取得良好的效果。
二、保障辦案經(jīng)費(fèi)到位，加大打擊力度。由于辦案經(jīng)費(fèi)緊張，裝備落后，辦案手段原始，不僅嚴(yán)重挫傷了廣大林業(yè)政法干警的工作積極性，而且產(chǎn)生的一系列后果，有油水的案件爭著辦、無油水的案件不辦、拖著辦或查而不力。查辦的案件大部分不是被消化了就是交了錢被從輕處罰。因此要努力保障辦案經(jīng)費(fèi)，以便充分調(diào)動林業(yè)政法干警的工作積極性，加大打擊犯罪分子的力度，嚴(yán)肅執(zhí)法，杜絕以罰代刑，以費(fèi)代刑的現(xiàn)象，做到有案必查，查必從快從嚴(yán)，懾于政法部分的威力，濫伐林木的現(xiàn)象必然得到遏制。
三、加強(qiáng)林政管理，強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)林業(yè)工作人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，加強(qiáng)林業(yè)部門的干部隊(duì)伍建設(shè)，使林業(yè)部門的工作人員做到依法行政，嚴(yán)格按照法定規(guī)程操作，依法發(fā)放采伐許可證，加強(qiáng)林木采伐的監(jiān)督管理，嚴(yán)格檢尺制度，從源頭上堵住濫伐林木的發(fā)生。同時(shí)，林業(yè)主管部門對林業(yè)工作人員的違法失職行為不護(hù)短，依法嚴(yán)懲，確保林政管理到位，工作人員盡責(zé)，防止濫伐林木的發(fā)生。
四、加強(qiáng)森林防火宣傳，提高防火意識。森林失火多發(fā)生在鄉(xiāng)村，多發(fā)在邊遠(yuǎn)村組，且時(shí)間多集中在清明節(jié)前。因此，宣傳工作要到位，要細(xì)致，采取走村串戶地進(jìn)行把工作做扎實(shí)，對重點(diǎn)戶要跟蹤督促。此外，還要重打擊，對造成影響大，損失大的犯罪嫌疑人要從嚴(yán)查處和懲治。
案件調(diào)查報(bào)告3
近兩年， DVD專利糾紛硝煙彌漫。由于國內(nèi)企業(yè)不掌控 DVD機(jī)的任何一項(xiàng)核心專利技術(shù)，一臺均價(jià) 500元的 DVD，有 12家外資企業(yè)伸手要錢，總共每臺需要交納各項(xiàng)專利費(fèi)用 20美元。國內(nèi)各大 DVD生產(chǎn)商在巨額專利費(fèi)的壓榨下，已普遍停止傳統(tǒng) DVD的出口，大批傳統(tǒng) DVD的生產(chǎn)企業(yè)也紛紛倒閉。 DVD專利戰(zhàn)還未平息，日前又傳來中國 MP3企業(yè)在海外遭收專利費(fèi)的消息，還未掌握 MP3核心技術(shù)的中國企業(yè)正受到知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)壁壘的雙面夾擊。類似的遭遇對于國內(nèi)企業(yè)并不陌生，說來說去都是“知識產(chǎn)權(quán)惹的禍”。
保護(hù)和發(fā)展成為一對矛盾
專門審理知識產(chǎn)權(quán)案件的市高級人民法院民三庭負(fù)責(zé)人說，目前，知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作已經(jīng)十分重要和緊迫，知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)造成果的重要資本。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是構(gòu)建社會主義和諧社會能力的體現(xiàn)。通過對知識產(chǎn)權(quán)案件的審判工作，推進(jìn)科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，是體現(xiàn)社會的發(fā)展和進(jìn)步的重要標(biāo)志。
高級人民法院民三庭負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)態(tài)勢正在發(fā)生深刻變化，發(fā)達(dá)國家把知識產(chǎn)權(quán)作為資本不斷強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)展中國家面臨著嚴(yán)峻的形勢，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)尤其為國際社會所關(guān)注。例如在承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位這一重要問題上，美國和歐盟都把我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)列為重要障礙問題。在國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題同樣突出，有的已經(jīng)嚴(yán)重威脅到某些產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，損害了國家或地區(qū)的整體形象，進(jìn)而對整個(gè)民族的創(chuàng)新能力和國民素質(zhì)產(chǎn)生更為深刻的影響。
據(jù)了解，本市去年申請專利數(shù)超過了 8000件，今年申請量在全國排在第九，應(yīng)該說，有了很大的發(fā)展。地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境實(shí)際是地區(qū)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志。
港口經(jīng)濟(jì)凸顯知識產(chǎn)權(quán)重要
據(jù)了解，近 10年來，全市法院審理各類知識產(chǎn)權(quán)案件近 20xx件，積累了較豐富的審判經(jīng)驗(yàn)。其中“雅馬哈”商標(biāo)侵權(quán)案、非法使用天津開發(fā)區(qū)“ TADA”區(qū)域形象標(biāo)識侵權(quán)案，“泥人張”、“十八街麻花”、“陳林”等老字號使用權(quán)糾紛案，電子部十八所鋰電池技術(shù)秘密保護(hù)案，“背背佳”專利侵權(quán)案，河南拓普公司訴天津冶金規(guī)劃設(shè)計(jì)院專利侵權(quán)案等典型案例，國內(nèi)外主流媒體都進(jìn)行了報(bào)道，體現(xiàn)了我市法院審判知識產(chǎn)權(quán)案件的司法能力的提高。
目前，我市法院依法受理知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的范圍，已經(jīng)基本覆蓋了 WTO知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議和世界知識產(chǎn)權(quán)組織所確定的知識產(chǎn)權(quán)范疇所屬的全部領(lǐng)域。
20xx年上半年全國地方法院一審新收知識產(chǎn)權(quán)案件增幅在 30%左右，其中著作權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)三大類案件均呈明顯上升勢頭，最高人民法院認(rèn)為，在今后一定時(shí)期內(nèi)，知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量持續(xù)增長的態(tài)勢不會改變。
高院民三庭負(fù)責(zé)人介紹，我市知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案件去年受理情況與全國的情況和趨勢是基本一致的。至去年 10月，我市各級法院受理一、二審的.知識產(chǎn)權(quán)案件共計(jì) 263件，比前年同比約增加 25%；其中專利糾紛 69件，商標(biāo)糾紛 32件，不正當(dāng)競爭 5件，著作權(quán)糾紛 142件，技術(shù)合同 13件，其他 2件。全市共審結(jié) 249件。
截至目前，我市知識產(chǎn)權(quán)案件總結(jié)起來主要有 6個(gè)特點(diǎn)：首先是，著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利侵權(quán)案件明顯上升，約占案件總量的 54%。其二，案件類型相對集中，著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利案約 90%集中于廣告侵權(quán)、盜版光盤、出版侵權(quán)這三類案件。在專利侵權(quán)案件中，外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)案占較大比例，約為 60%。其三，侵權(quán)訴訟請求賠償數(shù)額增大。有的請求接近千萬元。其四，出現(xiàn)了大規(guī)模起訴維權(quán)案件，有的權(quán)利人連續(xù)起訴幾十件案件。第五、出現(xiàn)了一些新類型案件，如請求確認(rèn)馳名商標(biāo)案件、娛樂場所、酒店業(yè)務(wù)播放 MTV和背景音樂侵權(quán)案。這些案件影響較大，涉及面廣。最后，當(dāng)事人往往涉及知名企業(yè)、科技人員、文化名人等，案件社會影響大。
問題暴露引發(fā)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)高潮
我市知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和類型雖總體上升，但與北京、上海、廣州等城市相比，案件類型和數(shù)量均較少。這在不同角度反映了不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)秩序情況。
通過案件分析和調(diào)查，我市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面主要存在幾個(gè)方面的問題。
第一，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)，少數(shù)優(yōu)秀企業(yè)因侵權(quán)和不正當(dāng)競爭受損，而相當(dāng)一部分企業(yè)因侵權(quán)和不正當(dāng)競爭從中受益，只有
少數(shù)優(yōu)秀企業(yè)積極維權(quán)。第二，知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，特別是刑事保護(hù)方面，打擊力度還有差距。知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)所獲暴利和其他商業(yè)利益，引誘屢屢發(fā)生侵權(quán)案件。如在著作權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，盜版侵權(quán)書籍、盜版光盤問題突出；在商標(biāo)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，銷售冒牌商品問題，具有一定的普遍性，使百姓購物缺乏安全感。第三，由于知識產(chǎn)權(quán)法律知識宣傳普及不夠，一些企業(yè)分不清合法競爭與非法競爭的界限。某些侵權(quán)及不正當(dāng)競爭行為，甚至成為商業(yè)經(jīng)驗(yàn)傳播。第四，在市場經(jīng)濟(jì)信用機(jī)制尚未健全，商業(yè)信用普遍不高的情況下，許多實(shí)際利益問題，淡化了企業(yè)維權(quán)和反不正當(dāng)競爭的意識，減弱了維權(quán)信心。
高院民三庭負(fù)責(zé)人介紹，為配合全國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動，維護(hù)我市良好的法制環(huán)境，日前，我市法院對侵權(quán)糾紛案件的打擊力度加強(qiáng)了，例如公布一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)典型案例、加大了對知識產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)力度、定期開展訴訟服務(wù)和法律咨詢，支持知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人積極維權(quán)等多項(xiàng)工作。
案件調(diào)查報(bào)告4
一、我縣近年來治安案件查處工作狀況及問題
近幾年，我縣治安案件查處工作取得了很大的進(jìn)展，長期存在的處理不公、處罰不力、久拖不結(jié)三個(gè)一直比較突出的問題都有明顯好轉(zhuǎn)。通過執(zhí)法實(shí)踐，培養(yǎng)鍛煉了隊(duì)伍，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了依法行政，全面推動了公安法制建設(shè)。盡管經(jīng)過我們的不斷努力，著力解決了一些治安案件查處工作中存在的問題。但是，從調(diào)研掌握的情況和社會各界反映的情況看，問題依然不少，當(dāng)前在辦理治安案件中存在的主要問題集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、受案不及時(shí)。一些單位不能嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行受案，由于未及時(shí)受案，導(dǎo)致一些案件無法得到及時(shí)處理，造成當(dāng)事人不滿，引發(fā)群眾上訪。
2、取證不及時(shí)。個(gè)別辦案民警受理案件后，未及時(shí)到現(xiàn)場開展調(diào)查取證；有的.接案后，拖至數(shù)日才找證人取證。使案件糾纏不清，時(shí)過境遷，久拖不結(jié)。
3、網(wǎng)上辦案的熟練程度還有待于進(jìn)一步提高。
二、治安案件查處工作存在問題的原因
影響治安案件查處的原因很多，從客觀上講，群眾法制觀念淡薄，知情不舉，知情不報(bào)。公安機(jī)關(guān)在調(diào)查取證時(shí)得不到群眾的配合、支持，甚至有的出假證、偽證，給依法查處案件帶來極大困難。人體傷害案件案發(fā)后，當(dāng)事人往往需要就醫(yī)治療，傷害程度一時(shí)難以認(rèn)定，因此無法及時(shí)裁決；致使案件很難盡快結(jié)案。從主觀上講，民警的辦案技能還有待于進(jìn)一步提高。
三、治安案件查處工作的對策及建議
1、堅(jiān)持依法辦案任何執(zhí)法中的偏差，都會給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害，影響公安機(jī)關(guān)的形象。因此，我們要準(zhǔn)確地適用法律，嚴(yán)格地執(zhí)行法律。才能有效地維護(hù)社會治安秩序，充分體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性。
2、保證辦案時(shí)限提出辦案時(shí)限，目的是為了加快案件的審結(jié)，從根本上解決久拖不結(jié)的問題。保證及時(shí)結(jié)案或在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)結(jié)案，關(guān)鍵在證據(jù)，接受案件就要及時(shí)出現(xiàn)場，收集證據(jù)，治安案件是以責(zé)論處的，證據(jù)充分了，責(zé)任也就清楚了，所以證據(jù)是辦好治安案件的前提和基礎(chǔ)。
3、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督要結(jié)合實(shí)際，深入持久地開展嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政的宣傳教育；強(qiáng)化執(zhí)法檢查，形成反饋和糾錯(cuò)機(jī)制，把好辦案質(zhì)量關(guān)；改善執(zhí)法活動，提高執(zhí)法水平，建立健全公安執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制約體制，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化、法制化，充分保障公安機(jī)關(guān)依法有效地行使職權(quán)，把各項(xiàng)公安工作納入法制化軌道。
案件調(diào)查報(bào)告5
訴訟文書材料是訴訟檔案形成的重要依據(jù)，其排序是否規(guī)范直接影響訴訟案件裝訂歸檔和訴訟檔案的利用。現(xiàn)行民商事一審案件卷內(nèi)材料排序是按照1991年最高人民法院關(guān)于《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》中民事一審“訴訟文書材料的排列”規(guī)定的卷內(nèi)目錄的內(nèi)容進(jìn)行操作的。隨著民事審判大格局的形成，民事一審卷內(nèi)目錄內(nèi)容已顯現(xiàn)出一些不足。為進(jìn)一步規(guī)范訴訟文書材料的排序，便于訴訟案件裝訂歸檔和檔案的利用，筆者通過相關(guān)調(diào)查研究，針對現(xiàn)行民商事一審案件卷內(nèi)文書材料歸檔排序中存在的問題，并根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，對如何改進(jìn)民商事一審案件卷內(nèi)目錄內(nèi)容及排序提出拙見，欲以司法同仁探討。
一、基本情況
1.《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》（以下簡稱《歸檔辦法》）施行前，卷內(nèi)材料的排序隨意性大。
2.《歸檔辦法》施行后至1997年，按照“訴訟文書材料的排列”規(guī)定，民事、經(jīng)濟(jì)案件按照卷內(nèi)目錄內(nèi)容排序裝訂歸檔，卷內(nèi)材料較為有序。
3.1998年，開始探索民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革，民事、經(jīng)濟(jì)案件根據(jù)審判方式改革的需要，先后增加了“當(dāng)事人訴訟須知”、“舉證須知”、“當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)須知”、“限期舉證通知書”等《歸檔辦法》中卷內(nèi)目錄排序所沒有的材料，而卷內(nèi)目錄的排序內(nèi)容沒有變，審判人員只是將新增材料隨意裝入卷內(nèi)或附卷。
4.20xx年，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》(以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》)及程序法的相關(guān)規(guī)定，先后又增加“人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書”、“當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書”、“證據(jù)交換通知書”、“轉(zhuǎn)換程序通知書”、“證據(jù)交換筆錄”、“追加當(dāng)事人通知書”、“申請證人出庭、證據(jù)調(diào)查及批復(fù)”、“領(lǐng)取裁判文書通知書”等原卷內(nèi)目錄排序中所沒有的內(nèi)容。對此，在不改變《歸檔辦法》排序原則的基礎(chǔ)上，審判人員把出現(xiàn)的新材料按卷內(nèi)目錄中相應(yīng)的內(nèi)容穿插排列，但很不規(guī)范。
二、卷內(nèi)文書材料排序中存在的突出問題
(一)《歸檔辦法》中“民事一審卷內(nèi)目錄”與當(dāng)前民商事一審案件卷內(nèi)文書材料存在著脫節(jié)和不符現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：
1.《歸檔辦法》中“民事一審卷內(nèi)目錄”有相當(dāng)部分內(nèi)容已不適應(yīng)司法改革發(fā)展的需要。大民事格局形成以前，民事案件與經(jīng)濟(jì)案件屬不同類別的案件，民事卷內(nèi)的目錄內(nèi)容只有20項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)卷內(nèi)的目錄內(nèi)容有26項(xiàng)，二者內(nèi)容完全相同之處只有6項(xiàng)，不同之處有22項(xiàng)。隨著大民事格局的形成，經(jīng)濟(jì)案件與民事案件統(tǒng)稱為民商事案件，而目錄內(nèi)容無論是20項(xiàng)還是26項(xiàng)，均不適應(yīng)當(dāng)前民商事案件訴訟文書材料歸檔的需要。
2.大民事格局形成后，《歸檔辦法》中“民事一審卷內(nèi)目錄”不能體現(xiàn)民商事一審案件卷內(nèi)訴訟文書材料的新特點(diǎn)。隨著審判方式改革的深入，新增加了一些新的訴訟文書材料，如：立案時(shí)除了原有的受理案件通知書外，出現(xiàn)了立案審查、審判流程管理信息表、當(dāng)事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、廉政監(jiān)督卡、當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書等；《證據(jù)規(guī)定》施行后，當(dāng)事人依據(jù)《證據(jù)規(guī)定》申請法院調(diào)查取證、申請證人出庭作證等，法院根據(jù)當(dāng)事人的申請作出答復(fù)的材料；經(jīng)當(dāng)事人申請、對于證據(jù)較多或者復(fù)雜疑難的案件，法院在開庭審理前要進(jìn)行證據(jù)交換制作的證據(jù)交換筆錄；轉(zhuǎn)換程序通知書等與案件相關(guān)聯(lián)又必須附卷的相關(guān)材料，但卷內(nèi)目錄又沒有這些內(nèi)容。因此，卷內(nèi)目錄急需增加這些新內(nèi)容，以體現(xiàn)審判方式改革的新特點(diǎn)。
(二)對訴訟文書材料的排序不重視
筆者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，審判人員對卷內(nèi)訴訟文書材料的排序問題重視不夠，沒有考慮卷內(nèi)材料排序管理的規(guī)范性問題、排序裝訂的效率問題、以及訴訟檔案的利用問題，致使當(dāng)前檔案裝訂的卷內(nèi)文書材料排列順序隨意性大，出現(xiàn)零亂無序、不規(guī)范的現(xiàn)象，直接影響了檔案的質(zhì)量和利用效率。
(三)做法不統(tǒng)一
民事審判大格局形成后，對于民商事一審案件中出現(xiàn)的新材料、新訴訟文書，雖然采取了相應(yīng)措施，但做法不統(tǒng)一，主要表現(xiàn)在：
1.有的分散放在卷內(nèi)目錄的位置。雖然在卷內(nèi)目錄反映了材料名稱，但顯得分散、零亂。
2.有的放在與卷內(nèi)目錄相類似的位置，所作的調(diào)整不夠完整。雖對增加的一些新材料，如：“立案審查、審判流程管理信息表”，“當(dāng)事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡”、“延長舉證期限、調(diào)查收集證據(jù)、證據(jù)保全、證人出庭作證、重新鑒定的申請及法院的通知書或決定書”在“民事一審卷內(nèi)目錄”作了一些修訂，但不夠完整，排列順序不統(tǒng)一。
三、改革民商事一審案件正卷訴訟文書材料排列順序的建議
為了規(guī)范訴訟文書材料的排序，更好地發(fā)揮訴訟檔案為審判工作和其他工作服務(wù)的作用，筆者經(jīng)過調(diào)查研究，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及自身的工作經(jīng)驗(yàn)，對民商事一審案件訴訟文書材料卷內(nèi)目錄排序問題提出如下建議：
(一)民商事一審案件卷內(nèi)目錄的內(nèi)容
筆者認(rèn)為，民商事一審案件卷內(nèi)目錄除了內(nèi)容相同的6項(xiàng)應(yīng)當(dāng)保留外，其余可用的、不同的、且內(nèi)容不完整的部分應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合并修改、補(bǔ)充，使民商事一審案件的.卷內(nèi)目錄更加完善。
1.“立案審批表”修改為“立案審查、審判流程管理信息表”，以符合最高人民法院關(guān)于司法統(tǒng)計(jì)信息管理的規(guī)定。
2.“起訴書或口訴筆錄”與“起訴書及附件”合并修改為“起訴狀及附件”。因?yàn)�，把起訴書改為起訴狀，既符合民事訴訟法的規(guī)定，又符合當(dāng)事人對它的一般稱謂。實(shí)踐中，一些不識字的當(dāng)事人請人代書起訴狀，很少口頭起訴，因此，建議取消“口訴筆錄”。
3.“立案(受理)通知書”與“受理案件通知書”合并修改為“受理案件通知書”，并結(jié)合審判工作改革后增加的新的訴訟材料，如“當(dāng)事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡”等。這些新材料都是立案時(shí)，法院必須送達(dá)當(dāng)事人，告知其訴訟的有關(guān)規(guī)定，需要附卷的材料。
4.“繳納訴訟費(fèi)或免費(fèi)手續(xù)”與“繳納訴訟費(fèi)通知及預(yù)收收據(jù)”合并修改為“減、免、緩交訴訟費(fèi)申請、審批手續(xù)及繳納訴訟費(fèi)收據(jù)”。因?yàn)�，有的案件�?dāng)事人起訴時(shí)經(jīng)濟(jì)上確有困難，提出減、免、緩申請及法院是否準(zhǔn)許的審批手續(xù)都要附卷，而原目錄內(nèi)容簡單，實(shí)踐中操作不便，補(bǔ)充完整后清晰明了，便于操作。
5.“應(yīng)訴通知書回執(zhí)”與“送達(dá)起訴書回執(zhí)”合并修改為“應(yīng)訴通知書”、“送達(dá)回證”，同時(shí)增加“送達(dá)起訴狀副本、開庭傳票公告及張貼依據(jù)”、“人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡等”、“當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書”、“追加當(dāng)事人通知書、第三人參與訴訟申請及批復(fù)”等內(nèi)容。因?yàn)椋械脑V訟文書必須送達(dá)給被告，有的案件因被告下落不明而依法公告送達(dá)；有的案件在審理中發(fā)現(xiàn)需要追加當(dāng)事人；有的案件出現(xiàn)第三人申請參加訴訟，或者法院通知第三人參加訴訟，這些訴訟文書真實(shí)地反映了案件的程序問題，也必須附卷。
6.“原、被告訴訟代理人、法定代表人委托授權(quán)書、鑒定委托書及法定代表人身份證明”與“原告、被告、第三人法定代表人身份證明及授權(quán)委托書”合并修改為“原、被告、第三人訴訟代理人、法定代表人身份證明及授權(quán)委托書”。因?yàn)�，該欄目是反映各方�?dāng)事人法定代表人、訴訟代理人身份證明及授權(quán)情況，不應(yīng)把“鑒定委托書”放在該欄目，應(yīng)予以取消。
7.“原、被告舉證材料”修改為“證據(jù)收據(jù)、原、被告及第三人舉證材料”。因?yàn)椋械陌讣䲡霈F(xiàn)第三人的舉證材料；《證據(jù)規(guī)定》要求法院收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，因此，應(yīng)增加第三人舉證材料和證據(jù)收據(jù)。
8.“訴訟保全或先行給付申請及本院裁定”修改為“財(cái)產(chǎn)保全申請(擔(dān)保)、先予執(zhí)行申請等材料、本院作出的裁定和復(fù)議文書、協(xié)助執(zhí)行通知書及送達(dá)回證”。因?yàn)�，這些材料是法院作出采取財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行裁定所必需的，應(yīng)當(dāng)在卷內(nèi)目錄內(nèi)容中加以反映。
9.“訴訟保全或先行給付的執(zhí)行記錄”修改為“執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的筆錄、協(xié)助執(zhí)行通知書及送達(dá)回證等材料”。因?yàn)�，這些材料涉及法院執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的執(zhí)行情況和當(dāng)事人的合法利益，必須在卷內(nèi)目錄內(nèi)容中加以反映。
10.“詢問、調(diào)查取證材料”與“詢問、調(diào)查筆錄及調(diào)查取證材料”合并修改為“詢問、調(diào)查(勘驗(yàn))筆錄及調(diào)查取證材料”，同時(shí)增加“申請證人出庭作證、申請法院調(diào)查收集證據(jù)手續(xù)及批復(fù)”。因?yàn)椋?dāng)事人依據(jù)《證據(jù)規(guī)定》申請證人出庭作證、申請法院調(diào)查收集證據(jù)的申請書及法院是否準(zhǔn)予的批復(fù)是反映審判改革出現(xiàn)的新材料，符合程序法關(guān)于證據(jù)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在卷內(nèi)目錄內(nèi)容中加以反映
案件調(diào)查報(bào)告6
今年以來，遼寧省沈陽市頻繁發(fā)生撬開居民門鎖入室盜竊案件，僅1月至8月，全市就立案348起，涉案總價(jià)值近百萬元。沈陽市公安機(jī)關(guān)先后打掉此類犯罪團(tuán)伙5個(gè)，抓獲犯罪嫌疑人25人，涉案250多起，繳獲部分手機(jī)、錄音機(jī)、手表、服裝等財(cái)物和現(xiàn)金。目前，已行政拘留1人，刑事拘留5人，報(bào)批捕2人。
這5個(gè)團(tuán)伙主要由安徽省臨泉縣和毗鄰的河南省新蔡縣農(nóng)民組成，團(tuán)伙主犯均為成年人，在當(dāng)?shù)匾缘匠鞘行瑥S打工、賣吊床等為由，將同鄉(xiāng)、親屬等熟人的孩子騙出，專門教唆他們?nèi)胧冶I竊技術(shù)，自己則遙控指揮。抓獲的25名犯罪嫌疑人只有5人16歲以上，最小的僅12歲。
犯罪團(tuán)伙的規(guī)律及特點(diǎn)
集中住宿，分組作案。據(jù)調(diào)查，這些盜竊團(tuán)伙都是近兩年流竄到沈陽市的，每年年底回家，春節(jié)后再出來。第一次到沈陽市時(shí)，團(tuán)伙頭目以做買賣為名由“房屋信息站”中介租借房屋。每個(gè)盜竊團(tuán)伙的孩子都集中居住，為了掩人耳目，還專門在屋內(nèi)放置一些簡易吊床。白天身背吊床走街串巷叫賣，以此作掩護(hù)尋找目標(biāo)為作案踩點(diǎn)，選準(zhǔn)地點(diǎn)后用圓珠筆標(biāo)在導(dǎo)游圖上。每次盜竊得手后，再將圖上標(biāo)記勾掉。他們作案采取組合分工的方式，每天深夜12時(shí)后出去，一般為兩人一組，當(dāng)房主和鄰居問起時(shí)，均回答是到市場上貨�！袄习濉弊约毫碜∫惶帲抵杏檬謾C(jī)遙控指揮。一般每天上午來收取盜竊來的錢物，送伙食費(fèi)和外出盜竊打車費(fèi)用，團(tuán)伙中很少有人知道其確切行蹤。
作案目標(biāo)集中，手段簡單。這幾個(gè)團(tuán)伙在沈陽市作案的足跡遍布市內(nèi)五區(qū)，集中活動于一環(huán)路和外環(huán)路之間，目標(biāo)都是一些老式民宅，作案手段一般是白天踩點(diǎn)后，晚間乘出租車直接到達(dá)地點(diǎn)。撬開房門入室后，從錢物到食品，無所不盜。
團(tuán)伙有較嚴(yán)密的“組織紀(jì)律”。在團(tuán)伙內(nèi)部，除了頭目外，一般是年齡大的管年齡小的，與頭目關(guān)系近的管關(guān)系遠(yuǎn)的，一級服從一級。另外，在團(tuán)伙中還規(guī)定了嚴(yán)格的內(nèi)部紀(jì)律，如在住宿上規(guī)定，不準(zhǔn)與其他團(tuán)伙人員串屋，不準(zhǔn)私自外出，不準(zhǔn)相互交談盜竊情況，不準(zhǔn)與家中聯(lián)系，不準(zhǔn)與房主和其他居民接觸；在盜竊行動上規(guī)定，深夜12點(diǎn)以后出去，早上4點(diǎn)至4點(diǎn)30無論得手與否都必須回來，如有一人沒有按時(shí)回來，則同窩點(diǎn)其他人員馬上離開窩點(diǎn)，如一天不回來，就另租房�。辉谮E款、贓物的處理上，規(guī)定所有孩子每天晚上盜竊來的物品必須在早晨全部上繳給團(tuán)伙頭目，凡隱藏不交者嚴(yán)加懲處；在盜竊數(shù)量上規(guī)定，每人每天必須盜竊錢物在500元以上，凡不能完成“任務(wù)”，輕者不給飯吃，重者打罵。為保證孩子們守“規(guī)矩”，團(tuán)伙頭目暗中專門安排人進(jìn)行監(jiān)視。據(jù)犯罪嫌疑人張某交待，有一次偷著出去買東西，被人告訴了“老板”王子北，王對其進(jìn)行毒打，直到打昏才停手。對于完成“任務(wù)”比較好的，“老板”也會施以小恩小惠，或獎以小禮物、或發(fā)給少許獎金、或領(lǐng)出去改善生活。每年10月份根據(jù)孩子們的表現(xiàn)發(fā)放“工資”，一般20xx元到4000元不等；在抗拒公安機(jī)關(guān)打擊上規(guī)定，每個(gè)人都事先編好5個(gè)以上的假名字，年齡都說到16歲以下，都說是山東人。被抓到時(shí)不準(zhǔn)供出其他同伙及窩點(diǎn)。否則，不但年底分文不給，而且威脅把他老家的房子拆了。
犯罪團(tuán)伙頻頻得手的主要原因
一是個(gè)頭小，隱蔽性強(qiáng)。外表上看，這些孩子都比城市同齡孩子長得矮小，不容易引起注意，這些犯罪嫌疑人，多數(shù)都被公安機(jī)關(guān)抓獲過，最多的達(dá)5次之多。
二是年齡小，處理難。我國刑法明確規(guī)定，不滿14周歲的人，無論犯何種罪，一律不負(fù)刑事責(zé)任。已滿14周歲未滿16周歲的人，除犯特定的8種嚴(yán)重犯罪外，其他不負(fù)刑事責(zé)任。這些犯罪嫌疑人在剛被抓獲時(shí)都說年齡在16周歲以下，而且都沒有證明年齡的證件，加之其家鄉(xiāng)路途遙遠(yuǎn)偏僻，很難開展調(diào)查核實(shí)工作。
三是出租房管理不力。這些盜竊犯罪團(tuán)伙常年租住民房，而且有的頭目還時(shí)常與孩子同租住一個(gè)出租房內(nèi)，但是，直至發(fā)案前也沒能引起居住地公安機(jī)關(guān)的注意，不能不說我們在外來人口和出租房管理上還存在著薄弱之處。
四是群眾的防范意識和與犯罪分子作斗爭的意識不強(qiáng)。這些未成年人盜竊侵害的目標(biāo)均為地處敞開式小區(qū)、樓道內(nèi)缺少門窗、缺少照明設(shè)施、門窗破舊的簡陋民宅，很少安裝防盜門。個(gè)別曾被盜的居民，至今仍未采取“亡羊補(bǔ)牢”的措施。這些犯罪嫌疑人每每深夜外出作案和清晨歸來都是“打的”，眾多出租車司機(jī)對此表現(xiàn)得十分麻木，無一向公安機(jī)關(guān)反映情況。
五是公安機(jī)關(guān)一些基層領(lǐng)導(dǎo)和民警缺乏敏感性。許多民警在處置這些案件時(shí)只是就案論案，缺乏向深層次思考的意識。有人認(rèn)為，既然教唆犯抓不到，孩子又處理不了，只好抱著多一事不如少一事的態(tài)度，草草結(jié)案，致使幕后的主犯迅速隱藏起來。
打擊與控制此類犯罪的對策
著眼于案情變化，加強(qiáng)有關(guān)問題的研究。要把“幕后”組織指揮的“老板”做為打擊的重點(diǎn)。要加強(qiáng)與檢、法的溝通協(xié)作，積極研究打擊處理少年兒童犯罪的對策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門健全完善幫教機(jī)制，對犯有嚴(yán)重罪行的以及累犯、首犯在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法嚴(yán)懲。要大力加強(qiáng)流動人口管理工作。要加強(qiáng)對偷盜專業(yè)化和地域性等特點(diǎn)、規(guī)律的研究，有針對性地加強(qiáng)防范工作。
適應(yīng)動態(tài)治安環(huán)境，加強(qiáng)社會治安的群防群治。要充分發(fā)揮社區(qū)、廣大居民的作用，加強(qiáng)社區(qū)的防范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種違法犯罪活動。要對出租房加強(qiáng)管理，必須從嚴(yán)落實(shí)暫住人口和外來人口租賃房屋等有關(guān)規(guī)定，依法使其規(guī)范經(jīng)營。要加強(qiáng)社會宣傳，增強(qiáng)廣大群眾自我防范意識和與違法犯罪作斗爭的意識，擴(kuò)大信息來源渠道，及時(shí)防范和發(fā)現(xiàn)各種違法犯罪活動。
加強(qiáng)復(fù)雜場所的巡邏守候工作。一些大都市，地形復(fù)雜，人員流動大，大街小巷阡陌縱橫、密集交錯(cuò)，極易成為一些犯罪分子的作案目標(biāo)。犯罪嫌疑人犯罪后即使被發(fā)現(xiàn)，也很容易在夜色和復(fù)雜地形的掩護(hù)下迅速逃離現(xiàn)場，給偵破工作帶來相當(dāng)大的難度。因此，必須有針對性地加強(qiáng)對復(fù)雜場所、重要路段的巡邏防控，特別是夜間巡邏守候工作。沈陽市第一個(gè)打掉這類盜竊團(tuán)伙的派出所，就是針對發(fā)案實(shí)際加大了夜間巡邏守候的力度。他們將原來的每晚一班兩名民警帶兩名民兵改為每晚兩班，每班由一名所領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，增加一名刑警，增大了巡邏密度，在雨夜中將犯罪嫌疑人現(xiàn)場抓獲。
短評
關(guān)愛與管理并重
本期刊發(fā)的兩篇稿件，讀之使人心情格外沉重。無論是那些參與盜竊團(tuán)伙的少年兒童，還是因?yàn)槿鄙偌彝嘏髨D毒死父親的小峰。他們同樣也是受害者。
在預(yù)防未成年人犯罪法和未成年人保護(hù)法頒布實(shí)施已有較長時(shí)間的今天，我們需要認(rèn)真思考的是，各相關(guān)部門共同參與的、防范青少年違法犯罪的體系如何更牢固、更有效。
輟學(xué)、流動的青少年成為未成年人違法犯罪的.“主力軍”，這已是不爭的事實(shí)。這些孩子的流出地往往是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，他們因?yàn)榉N種原因，義務(wù)教育權(quán)并沒有得到應(yīng)有的保障；而他們的流入地，多是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、繁華熱鬧的大都市。由于農(nóng)村的貧困，既然在流出地不能好好控制他們的輟學(xué)，但當(dāng)他們流入到城市后，我們能否做更多的工作？城市里有各類健全的機(jī)構(gòu)，如團(tuán)組織、婦聯(lián)、關(guān)工委等社會團(tuán)體以及公安、勞動、教育等行政部門。對流入城市的孩子進(jìn)行關(guān)愛與管理并重，這個(gè)問題應(yīng)該可以得到起碼的解決。
如我們城市里處處可見的賣花女童；如城鄉(xiāng)結(jié)合部到處游蕩的外地孩子。我們許多人，對他們是熟視無睹的，我們是否想到，給他們更多的關(guān)愛。
都市的文明和繁華，不僅僅靠都市人創(chuàng)造和享有，漠視流動人口特別是流動青少年的生存狀態(tài)，這種文明和繁華總會有所欠缺。
案件調(diào)查報(bào)告7
一、離婚案件基本情況梳理
桐廬法院離婚案件在民商事結(jié)案中的占比：20xx年11.43%;20xx年 9.56%;20xx年9.34%;20xx年6.52%;20xx年9.84%;20xx年10.11%。除20xx年比例較高，20xx年比例略低外，近六年來案件數(shù)量基本持平。我們以每個(gè)年度100件案件隨機(jī)抽取了我院六年間的600件離婚案件進(jìn)行閱卷，掌握了相關(guān)情況。
1.訴訟主體。原告的男女比率20xx-2013年分別為（82：18）、（68：32）、（75：25）、（78：22）、（71：29），（83：17），女性起訴的人數(shù)基本為男性的二至四倍。
2.年齡分布。40年代、50年代、60年代、70年代、80年代的五個(gè)年齡段的案件數(shù)分別為7起、34起、164起、277起、118起，離婚相對集中的年齡段為30歲至45歲。
3.起訴理由。家庭瑣事274起、家庭暴力75起、不負(fù)家庭責(zé)任57起、57起、離家分居54起、第三者插足48起、閃婚16起、犯罪13起、拆遷利益6起。起訴的主要理由集中在因家庭瑣事爭吵，性格不合導(dǎo)致雙方失和，感情破裂等。
4.斷案方式。法院調(diào)解離婚184件、撤訴167件、判決駁回訴訟請求163件、判決離婚66件、調(diào)解和好20件。主要結(jié)案方式為調(diào)解離婚、撤訴與判決駁回訴訟請求。
二、離婚案件特點(diǎn)分析及問題探源
�。ㄒ唬⿺�(shù)據(jù)呈現(xiàn)的特點(diǎn)
1.女性作為原告的比例居高不下。20xx-2013年的離婚案件中，由女性起訴的案件高達(dá)74.45%。
2.婚齡愈短的離婚比率愈高。20xx-2013年抽樣的600件案件中，80年代出生的人起訴離婚的數(shù)量分別為11、16、17、17、28、29（起）。
3.30歲至40歲的中年人離婚率最高。70年代出生起訴離婚的277起，占比46.17%。
4.再婚成中老年人離婚的主因。40-60年代出生起訴離婚的案件數(shù)量雖不多，占比6.83%，但該年齡段起訴離婚案件中90%至少有一方是再婚者。
5.離婚理由趨于多元化。男性作為原告起訴離婚的.原因主要集中在女方離家出走、第三者插足、拆遷利益等方面，但女性起訴離婚的理由卻呈現(xiàn)出復(fù)雜和多元化。
家庭暴力已成為危害婚姻穩(wěn)定的重要因素。不僅有女性以此為由起訴離婚，也有男性以家暴為由訴至法院，并逐漸成為現(xiàn)代離婚訴訟的主要原因。①
6.調(diào)解離婚與判決駁回的案件比例較高，調(diào)解和好的案件比例最低。前者占比57.83%，后者占比3.33%。
�。ǘ﹩栴}探源
1.父母不良婚嫁觀導(dǎo)致兒女婚姻不幸福。據(jù)了解，我縣農(nóng)村地區(qū)基本上采取“父母之命，媒妁之言”的婚嫁方式。有些父母光看對方家境很少考慮對象的人品與修養(yǎng)，只讓兒女雙方見上一兩面就談婚論嫁，加之涉及到禮金等經(jīng)濟(jì)因素，多數(shù)在短時(shí)間內(nèi)就鬧離婚。這些不和諧因素勢必會帶來婚姻風(fēng)氣不正、離婚人群年輕化、法院調(diào)解率降低等一系列弊端。
2.年輕人的婚姻觀易受外界干擾。隨著信息時(shí)代的到來，各類物質(zhì)誘惑充斥著年輕人的生活，離婚已成為時(shí)尚。脆弱的包容心與忍耐力被打破后，往往說離就離。
3.離婚案件中當(dāng)事人文化程度相對不高。文化知識的匱乏會導(dǎo)致其法律意識淡薄，從而走上悲劇的婚姻歷程。許多當(dāng)事人的合法權(quán)益受到侵害時(shí)只是感到迷惘與不知所措，并未尋求法律救濟(jì)。對法律的一知半解，既不利于民事審判工作的開展也不利于當(dāng)事人之間矛盾的化解。
4.舉證難既不利于法官斷案，也不利于保護(hù)婦女和無過錯(cuò)方的合法權(quán)益。在現(xiàn)實(shí)審判中，家庭暴力、與他人同居之類的情形當(dāng)事人基本無法證明，只要分居時(shí)間未到法定條件，法官基本上只能以駁回訴請結(jié)案。認(rèn)定感情破裂已成為離婚案件的棘手問題。
5.財(cái)產(chǎn)分割及子女撫養(yǎng)成為離婚案件中雙方當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)。對子女的撫養(yǎng)權(quán)，以當(dāng)事人協(xié)商為前提，若協(xié)商不成法院則從有利于子女的方面作出判決。另一方面，目前夫妻財(cái)產(chǎn)分割主要是涉及到不動產(chǎn)，農(nóng)村房屋并非夫妻雙方共有而是家庭成員共同共有，該問題法院一般不在離婚案件中作出處理，而是讓當(dāng)事人另案解決，但財(cái)產(chǎn)問題處理不好，離婚事宜也隨之?dāng)R淺。
三、處理離婚案件的建議和對策
�。ㄒ唬┝⒎ǖ慕嵌取贫▽ｉT的家事審判程序
制定專門的審判程序。當(dāng)前的法庭模式并不利于婚姻糾紛的解決。首先，法庭最重要的職能就是在當(dāng)事人不能自行解決爭議時(shí)，通過威懾力及強(qiáng)制性控制雙方激烈爭端，但是婚姻糾紛并非單純意義上的“控制”而是一種“治愈”。第二，法官在處理糾紛時(shí)，一般應(yīng)該嚴(yán)格的按照法律適用三段論的模式做出裁判，這種剛性解決方式并不適用于婚姻糾紛。第三，法官為了保持中立的形象，在法庭上的嚴(yán)肅感某種程度上會給當(dāng)事人帶來壓力。而現(xiàn)行的民事訴訟程序也不能很好地適應(yīng)婚姻家庭案件審理的現(xiàn)實(shí)需求，有必要針對婚姻家庭案件的特殊情況，設(shè)定專門的審判程序。
建立專門的婚姻法庭。各地法院可根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗設(shè)計(jì)不同的樣式，盡可能形成融洽、易于和解的氛圍，給當(dāng)事人一種親切、溫馨的感覺。法官可以跟當(dāng)事人平等地坐在一起并非高高在上，讓當(dāng)事人到了法庭能夠感受到溫暖�；橐龇ㄍサ慕M成人員除了法官外需要調(diào)查員、社區(qū)工作人員和適當(dāng)比例女性的加入，以利于糾紛的解決。
引入處理婚姻糾紛調(diào)查制度。由社區(qū)工作者與法官組成調(diào)
案件調(diào)查報(bào)告8
調(diào)查目的：了解企業(yè)工傷認(rèn)定的現(xiàn)狀，對工傷激增的原因及工傷結(jié)案的情況進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決措施。
調(diào)查對象：運(yùn)城市xxxx公司職工
調(diào)查方式：本報(bào)告采用職工走訪、收集材料等方式進(jìn)行調(diào)查
調(diào)查過程：xx月xx日我在運(yùn)城市xxx公司，通過與人力資源部、安全環(huán)境部以及車間現(xiàn)場與職工口頭交流，調(diào)查發(fā)現(xiàn)工傷事故頻發(fā)，工傷認(rèn)定案件爭議較大。
調(diào)查地點(diǎn)：運(yùn)城市xxxx公司
調(diào)查結(jié)論：工傷認(rèn)定行政案件的快速增長意味著工傷事故在大量產(chǎn)生，工傷認(rèn)定的行政訴訟和工傷賠償僅僅是事后的權(quán)利救濟(jì)，其審理的公正與高效固然重要，但都不如從源頭上減少工傷事故的發(fā)生更有積極的社會意義。
前言：我于5月10日至7月10日在運(yùn)城市xxxx公司就職工工傷認(rèn)定案件問題做出調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)，如何進(jìn)一步保障好勞動者的合法權(quán)益，提高勞動者的待遇水平，已成為當(dāng)前需要迫切解決的問題，令人深思。本文將重點(diǎn)分析其中幾個(gè)較為普遍發(fā)生的法律問題，希望對解決勞動和社會保障問題有所借鑒和啟迪。
我國的工傷認(rèn)定制度建立于20世紀(jì)50年代中期，1951年頒布的《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》是建國后第一部專門性的涉及工傷認(rèn)定方面的法律。從建國后到改革開放之初，由于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，政企不分，企業(yè)承擔(dān)了大量的社會職能，因此是否構(gòu)成工傷是由企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定的，并主要由企業(yè)給予相應(yīng)的工傷待遇，形成國家調(diào)劑與企業(yè)責(zé)任相結(jié)合的模式。工傷保險(xiǎn)制度的改革從20世紀(jì)80年代末開始，進(jìn)一步擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)的范圍，隨著20xx年國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》的出臺，目前已基本建立起相對完善的工傷保險(xiǎn)體系。 20xx年至20xx年，我區(qū)法院受理該公司工傷認(rèn)定行政案件8、15和29件，案件數(shù)量增長幅度較大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期行政案件增長的速度。
�。ㄒ唬┕J(rèn)定行政案件數(shù)量激增的原因主要有以下幾點(diǎn)：
1、該公司共有職工五百余人，龐大的勞動者群體，不可避免地會發(fā)生大量的勞動爭議，從而引發(fā)越來越多的行政訴訟案件。
2、企業(yè)在追求最大利潤的同時(shí)有時(shí)忽視對勞動者的安全保護(hù)，使得工傷事故頻頻發(fā)生，導(dǎo)致工傷賠償案件的數(shù)量激增。而工傷賠償糾紛的完結(jié)離不開對工傷的認(rèn)定，由于有關(guān)工傷認(rèn)定條件的法律規(guī)定比較抽象，而傷亡事故發(fā)生的情形卻千變?nèi)f化，造成勞動行政部門在進(jìn)行工傷認(rèn)定時(shí)標(biāo)準(zhǔn)不易把握，當(dāng)事人對工傷認(rèn)定結(jié)論爭議較大。另外，用人單位與職工之間利益相對，不論勞動行政部門作出何種工傷認(rèn)定結(jié)論，總有一方當(dāng)事人會提起訴訟。
3、某些職工的安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄。從企業(yè)的角度看，不少企業(yè)只圖抓生產(chǎn)效率，不重視企業(yè)的生產(chǎn)安全，既忽視對職工的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，也缺少安全生產(chǎn)防范措施和制度建設(shè)。
4、勞動者的維權(quán)意識逐漸增強(qiáng)。隨著我國法制環(huán)境的逐步改善，法制宣傳活動的深入開展，勞動保障部門和法院救濟(jì)勞動者實(shí)際案例增多，勞動者的法律意識和維權(quán)意識日益增強(qiáng)，在發(fā)生事故以后，越來越多的勞動者懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的權(quán)益。
�。ǘ┕J(rèn)定案件的結(jié)案情況20xx年至20xx年該公司的工傷認(rèn)定行政案件中，被告的敗訴率約占全部案件的10％左右，工傷認(rèn)定行政機(jī)關(guān)敗訴的原因主要有：
1、認(rèn)定結(jié)論的事實(shí)證據(jù)不足。在不少案件中，行政機(jī)關(guān)未能充分核實(shí)相關(guān)證據(jù)，未能嚴(yán)格把握“用人單位否認(rèn)工傷的，由用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任”這一原則，在缺乏充分事實(shí)證據(jù)的情況下就做出事實(shí)認(rèn)定結(jié)論，導(dǎo)致被法院判決敗訴。
2、認(rèn)定程序違法。少數(shù)工傷認(rèn)定行政機(jī)關(guān)執(zhí)法水平不高，程序不夠規(guī)范，包括沒有履行好相應(yīng)的告知義務(wù)，沒有進(jìn)行必要的證據(jù)審核，超過法定期限作出認(rèn)定等情形。
3、判斷標(biāo)準(zhǔn)與法院不一致。工傷情形復(fù)雜多樣，認(rèn)定結(jié)論標(biāo)準(zhǔn)不一。雖然《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》和《工傷保險(xiǎn)條例》用列舉方式規(guī)定了可認(rèn)定為工傷或視同工傷的若干種情形，但從審判實(shí)踐中遇到的情況來看，工傷情形遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這幾種。有的是法律規(guī)定所沒有涵蓋的，有的是法律原則規(guī)定下尚未具體明確的。由于現(xiàn)實(shí)生活中工傷情形的復(fù)雜多變、千差萬別，再加上現(xiàn)有法律規(guī)定的不完善、不具體，使得在工傷認(rèn)定和案件審理過程中，職工、用人單位、勞動行政部門以及法院雖然對傷亡事故的客觀過程并無異議，但對該傷亡是否符合工傷認(rèn)定的條件認(rèn)識不一。
4、從工傷認(rèn)定行政案件審理中發(fā)現(xiàn)的工傷保險(xiǎn)制度存在的若干問題，工傷認(rèn)定的模糊地帶較多，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。不同的勞動行政部門對相類似的傷亡情況可能會作出截然不同的認(rèn)定結(jié)論，不同的法院對相類似的認(rèn)定結(jié)論也可能會作出截然不同的裁判結(jié)果。比如職工未經(jīng)單位安排或受人邀請，擅自操作他人負(fù)責(zé)的機(jī)器而受傷，有的行政機(jī)關(guān)和法院認(rèn)為只要職工從事的工作無損于用人單位，就可認(rèn)定為工傷，而有的行政機(jī)關(guān)和法院卻認(rèn)為職工從事的不是本職工作，不應(yīng)作工傷認(rèn)定。又如職工在上班期間中擅自外出干事造成的傷害，應(yīng)不應(yīng)該認(rèn)定為工傷，法律規(guī)定與現(xiàn)實(shí)生活的差距，加大了案件承辦人對法律理解適用的自由空間，也造成了當(dāng)前工傷認(rèn)定及案件審理的難題。
5、在可作為裁判依據(jù)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)條文規(guī)定方面，涉及工傷界定的主觀因素過多，彈性太大，缺乏確定性標(biāo)準(zhǔn)，如《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第二項(xiàng)“從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或收尾性工作受到事故傷害”的情況，哪些是“有關(guān)”、哪些是“預(yù)備性或收尾性工作”，有著較廣的含義。工傷認(rèn)定行政案件情況復(fù)雜多樣，而法律規(guī)定的認(rèn)定工傷的條件又單
一、抽象，比如對什么是工作時(shí)間、工作場所、工作原因，法律并未明確規(guī)定，這就給具體案件的承辦人主觀上理解和適用法律留下了較大空間。當(dāng)行政機(jī)關(guān)與法院對案件的事實(shí)認(rèn)定與法律理解不一致時(shí)，就會造成行政機(jī)關(guān)敗訴率居高。
（三）相關(guān)意見與建議對于工傷事故，固然需要進(jìn)一步完善行政救濟(jì)和民事救濟(jì)等事后救濟(jì)措施,但預(yù)防問題更為重要。如何加大工傷預(yù)防的力度，我認(rèn)為可以從以下幾方面著手：
1、轉(zhuǎn)變工傷保險(xiǎn)立法的指導(dǎo)思想，將現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度的消極、被動經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動預(yù)防為主的指導(dǎo)思想。這樣既可以有效地保障勞動者權(quán)益，也可以降低社會成本，減少工傷保險(xiǎn)支出，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
2、勞動保障行政部門要切實(shí)履行管理職責(zé)。一方面，勞動保障行政部門要常態(tài)化的督促用人單位建立安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度并把其落到實(shí)處，同時(shí)還要加強(qiáng)勞動監(jiān)察和加大工傷保險(xiǎn)金的收繳力度，確保用人單位按時(shí)、足額地為職工交納工傷保險(xiǎn)金，使工傷保險(xiǎn)救濟(jì)能切實(shí)兌現(xiàn)。另一方面，勞動保障行政部門要及時(shí)、準(zhǔn)確、合法地作出工傷認(rèn)定結(jié)論，落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇，避免不必要的訴訟案件發(fā)生。
3、加大對企業(yè)安全生產(chǎn)檢查的力度，對企業(yè)進(jìn)行定期或不定期的安全生產(chǎn)檢查，促使企業(yè)加大對安全生產(chǎn)的投入,采取強(qiáng)有力的安全防范措施,改善工作環(huán)境和工作條件,要求企業(yè)建立安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度并將督促落到實(shí)處,對于出現(xiàn)工傷事故較多的企業(yè)，直接追究其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，同時(shí)在制度上對安全生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予一定的激勵(lì)。
4、加強(qiáng)對職工的技術(shù)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)教育，提高職工的自我保護(hù)的意識,加強(qiáng)職工的安全學(xué)習(xí),確保持證上崗,按章操作,最大限度地降低工傷事故的發(fā)生率。
5、切實(shí)保護(hù)勞動者的休息權(quán)利。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)部分的工傷事故是由于勞動者疲勞操作造成的，因此，確保八小時(shí)工作制的落實(shí)，嚴(yán)格限制超時(shí)加班，保證勞動者合理的休息權(quán)。
案件調(diào)查報(bào)告9
《藥品管理法》賦予食品藥品監(jiān)督部門依法進(jìn)行藥品監(jiān)督執(zhí)法的職責(zé)，這既是政府賦予我們的權(quán)力，也是我們的責(zé)任。在藥品行政處罰案件的處理中，稍有不慎或失誤，就可能引發(fā)行政復(fù)議或行政訴訟，甚至造成國家賠償?shù)膰?yán)重后果，因此即使是一些小問題也不容忽視。本文結(jié)合工作實(shí)際，就如何降低藥品行政處罰案件執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)談幾點(diǎn)粗淺的體會。
一、行政執(zhí)法現(xiàn)狀
近年來，我市積極開展藥品和醫(yī)療器械監(jiān)督管理，取得了一定成效。藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法整體形勢逐年好轉(zhuǎn)，執(zhí)法案件質(zhì)量也有較大提高。但是，也存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬┻m用法律錯(cuò)誤
1、方法A要用，方法B要用。
如藥店未建立真實(shí)、完整的購銷記錄，執(zhí)法人員適用《藥品流通監(jiān)督管理辦法（暫行）》第四十七條，對藥店處以500元罰款。本案中，藥店的行為既違反了《藥品流通監(jiān)督管理辦法（暫行）》又違反了《中華人民共和國藥品管理法》第十八條，依照《中華人民共和國藥品管理法》第八十五條處罰。但《藥品流通監(jiān)督管理辦法》（暫行）是部門規(guī)章，效力低于上級法律《中華人民共和國藥品管理法》。根據(jù)法理學(xué)的理論，適用法律時(shí)，上位法比下位法更有效，當(dāng)下位法與上位法發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)適用上位法。因此，本案應(yīng)當(dāng)適用《藥品管理法》進(jìn)行處罰。
2、適用法律和法規(guī)中的錯(cuò)誤，包括適用法律和付款中的錯(cuò)誤。例如，執(zhí)法人員查封了一家銷售國家美國食品藥品監(jiān)督管理局禁止藥品的藥店，認(rèn)定該藥店違反了《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條。因?yàn)檫@一條包含三個(gè)內(nèi)容，不能說是一般違反了《藥品管理法》第四十八條，而應(yīng)該說是違反了《藥品管理法》第四十八條第三款第（一）項(xiàng)，邏輯嚴(yán)密。
�。ǘ┬姓幜P程序違法的
目前我國沒有統(tǒng)一的行政訴訟法，我國藥品監(jiān)督部門在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)遵循的程序法有《中華人民共和國行政處罰法》、《行政許可法》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》。在藥品監(jiān)督工作中，具體行政行為程序違法，管理相對人提起行政復(fù)議或者行政訴訟的，根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，上級行政機(jī)關(guān)或者人民法院可以責(zé)令或者判決該行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。所以，程序公正合法是非常重要的。有幾起藥品監(jiān)管程序違法的案例。
1、表明身份程序違法。有些執(zhí)法人員只說我們是食品藥品監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員，他們來檢查，但沒有出示執(zhí)法證件，或者沒有及時(shí)出示執(zhí)法證件。表明身份是調(diào)查取證的大前提，也是所有行政檢查程序的最低要求。作為行政處罰程序，它至少有三層含義：
�。�1）尊重當(dāng)事人，樹立公務(wù)員形象；
�。�2）注明法定處罰主體或資格；
�。�3）在處罰違法或當(dāng)事人不服處罰時(shí)，表明身份程序有利于在行政復(fù)議或行政訴訟中查明案件事實(shí)。
2、應(yīng)避而不避。撤訴的情形主要有三種：
�。ㄒ唬┌讣�(dāng)事人或者其近親屬；
�。ǘ┡c本案有直接利害關(guān)系的；
�。ㄈ┡c案件當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。如果我們的執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時(shí)知道自己的親友，就應(yīng)該主動向單位負(fù)責(zé)人申請回避，而不能只是把回避的理解變成對某人的仇殺，要求當(dāng)事人回避。從我們的實(shí)踐來看，回避制度沒有得到很好的實(shí)施，很少有執(zhí)法人員主動提出回避。
3、說明理由。該程序是非法的。主要表現(xiàn)在管理相對人被給予行政處理時(shí)，沒有向相對人說明正當(dāng)性和合理性的理由，或者理由不充分。忽視告知義務(wù)的履行，主要表現(xiàn)為在提前送達(dá)《行政處罰通知書》和《聽證通知書》的同時(shí)，不給予當(dāng)事人充分行使辯護(hù)權(quán)的機(jī)會，并強(qiáng)制當(dāng)事人簽署“對通知書內(nèi)容無異議，放棄陳述和辯護(hù)”等相關(guān)法律文書。在自由裁量權(quán)的運(yùn)用上，沒有理由從輕或者從重處罰，不能說服人。
4、應(yīng)適用一般程序，但適用簡易程序。這是實(shí)踐中常見的情況，如對超過《行政處罰法》規(guī)定數(shù)額的罰款適用簡易程序（公民處以50元以下罰款，法人或者其他組織處以1000元以下罰款）；沒收非法收入和財(cái)產(chǎn)應(yīng)適用簡易程序。
5、違反規(guī)定當(dāng)場收繳罰款。有些情況下，罰款不當(dāng)場收繳的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場收繳。根據(jù)《行政處罰法》，當(dāng)場收繳罰款的情況主要是：（一）依法給予20元以下罰款；（2）未當(dāng)場收繳后難以執(zhí)行的；（三）邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難的。經(jīng)當(dāng)事人提議，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。
�。�3）部分案件事實(shí)不夠清楚，證據(jù)不足
個(gè)別案件的違法事實(shí)缺少違法時(shí)間和涉及的數(shù)量、價(jià)值和違法所得；有的執(zhí)法人員重視對當(dāng)事人的調(diào)查詢問，忽視對原始書證、物證的收集和固定；部分案件當(dāng)事人身份不明，反映當(dāng)事人情況的身份證、藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、營業(yè)執(zhí)照未收集成證據(jù)的；收集的證據(jù)和非法事實(shí)之間缺乏相關(guān)性。
�。�4）法律文書制作不規(guī)范
從目前的行政處罰案件來看，事實(shí)上、證據(jù)上、程序上的問題都是個(gè)別的，最重要的是法律文書的制作，這也是執(zhí)法人員最容易忽視的。常見的`主要問題有：
1、被處罰單位（人）、地址（住址）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）等執(zhí)法文書。括號內(nèi)的內(nèi)容不根據(jù)情況做取舍，需要劃掉的不劃掉。
2、無銷毀假劣藥品記錄，無罰沒物品處置記錄等。
3、備案時(shí)間不準(zhǔn)確，如下午4：00申報(bào)時(shí)間，下午4：00備案時(shí)間，下午16：00或4：00備案時(shí)間準(zhǔn)確，不會導(dǎo)致敗訴，但我局在訴訟過程中遇到了當(dāng)事人提出的問題，為什么不避免類似問題的發(fā)生？
4、個(gè)別案件筆錄的當(dāng)事人對筆錄的真實(shí)性沒有簽署意見。
5、先登記保存項(xiàng)目審批表，保存項(xiàng)目只填寫“藥品”，不指定藥品名稱�！氨O(jiān)督檢查類”記錄不準(zhǔn)確，如日常監(jiān)管、藥品等。
6、在撰寫個(gè)案文書時(shí)，混淆了“劣藥”與“按劣藥處罰”的定義。
二、降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的思考
作為藥品監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員，在行政處罰案件中，要想降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)或立于不敗之地，就要努力把每一個(gè)行政處罰案件辦成“鐵案”。對此，要認(rèn)真把握以下幾點(diǎn)。
一、證據(jù)確鑿，收集完整
證據(jù)是證明案件真相的所有事實(shí)。其類型有①書證；②物證；③視聽資料；④證人證言；⑤當(dāng)事人陳述；⑥鑒定結(jié)論；⑦檢查記錄和現(xiàn)場筆錄。確鑿證據(jù)不僅是行政機(jī)關(guān)認(rèn)定當(dāng)事人違法事實(shí)、實(shí)施行政處罰的重要保證，也是降低行政機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素。證據(jù)不確鑿的，行政處罰必然存在風(fēng)險(xiǎn)。證據(jù)一般分為：①常規(guī)類型，如現(xiàn)場檢查筆錄；2核心類，如從非法渠道采購藥品的“渠道”資質(zhì)證書，如假劣藥品檢驗(yàn)報(bào)告；③支持證據(jù)，如證人證言、發(fā)票賬戶等。在收集證據(jù)時(shí)，必須重視和把握證據(jù)收集的合法性、合理性和證明力。第一，證據(jù)的合法性。首先要注意證據(jù)來源的合法性。不能非法取證，不能以網(wǎng)站、報(bào)刊文章和非法數(shù)據(jù)為依據(jù)或證據(jù)。第二，要注意取證程序的合法性。一方面，對于提前登記保存的項(xiàng)目，信息既要注意法定時(shí)限，也要注意內(nèi)部的事先審批和時(shí)限。另一方面，進(jìn)入司法程序后，不能擅自取證、補(bǔ)充證據(jù)。第三，要注意數(shù)據(jù)采集的合法性�？彬�(yàn)筆錄（現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄）、證人證言（調(diào)查筆錄）、書證（發(fā)票、帳目等）。）應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名、蓋章、捺指印，并由兩名具有行政處罰資格的執(zhí)法人員簽名。第二，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性。第一，證據(jù)必須有關(guān)聯(lián)性，結(jié)合在一起就會形成一個(gè)嚴(yán)密的證據(jù)鏈。第二，所有證據(jù)都必須經(jīng)得起邏輯推理，尤其是證詞不能出現(xiàn)矛盾或不同的結(jié)論。
第三，證據(jù)要符合客觀實(shí)際，從眾多證據(jù)中篩選提取與案件有內(nèi)在聯(lián)系的主要證據(jù)和直接證據(jù)，而不是認(rèn)為證據(jù)越多越好。第三，證據(jù)的證明力。第一，必須有滿足處罰定性的核心證明。如處罰制售假劣藥品的案件，必須寫明藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果，但《藥品管理法》第四十八條第二款、第四十九條第三款第（一）、（二）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的情形除外。二、證明案件客觀事實(shí)的關(guān)鍵證據(jù)。在調(diào)查取證過程中，無論是證人證言、書證、勘驗(yàn)筆錄、鑒定結(jié)論等。，有必要圍繞違法案件事實(shí)收集證據(jù)。
二、法定程序，嚴(yán)格遵守
在有充分證據(jù)證明違法事實(shí)存在的情況下，如果程序違法，行政處罰仍將無效，因此遵守法定程序是降低行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。所謂“程序”，簡而言之，就是事情的順序。作為藥品監(jiān)督執(zhí)法部門，在辦理行政處罰案件時(shí)，必須時(shí)刻牢記并自覺遵循《行政處罰法》和《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》中各項(xiàng)程序的要求。具體來說：第一，簡易程序和一般程序。為了正確適用和嚴(yán)格區(qū)分，符合適用簡易程序的只能由簡易程序處理，符合適用一般程序的必須由一般程序處理。這兩個(gè)程序不能混淆和濫用。第二，聽證程序。作出停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者處以較大罰款的行政處罰決定，首先告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽證；第二，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照聽證程序的要求辦理。第三，內(nèi)部審批程序。從立案到結(jié)案的全過程，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是執(zhí)法人員，都要注意各種執(zhí)法文書的審批和簽字，不能掉以輕心，出現(xiàn)錯(cuò)誤。
三、適用法律，準(zhǔn)確規(guī)范
證據(jù)和法定程序是行政處罰的前提條件，適用法律規(guī)定的準(zhǔn)確規(guī)范是行政處罰的重要保證，也是降低行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。首先要客觀全面地分析證據(jù)，做到定性準(zhǔn)確。第一，在違法活動中一定要有分量，要準(zhǔn)確；第二，案件定性條款要規(guī)范，符合引用法律中的“法律責(zé)任”或“相應(yīng)的處罰項(xiàng)目條款”。二是要寫法律條文全稱，不能縮寫或縮略，也不能擅自造字。比如《中華人民共和國藥品管理法》不能寫成《藥品法》，經(jīng)不起行政復(fù)議和行政訴訟。第三，引用的法律條文要具體，項(xiàng)目和目的絕不限于條款和段落。第四，適用條款要全面。藥品被污染的，應(yīng)當(dāng)直接引用《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條第三款第四項(xiàng)，并引用第四十八條第一款。只有法律明確規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售假藥，才能以假藥論處。
四、把握規(guī)模，加強(qiáng)審計(jì)
“尺度”是由法律行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害性所體現(xiàn)的。藥品監(jiān)督管理部門和執(zhí)法人員在查處違法案件時(shí)，要高度重視和注意掌握這一重要的動態(tài)因素，它與前三個(gè)要素形成了緊密的辯證統(tǒng)一關(guān)系。輕微的過失和錯(cuò)誤，一是關(guān)系到我們公正、公正的執(zhí)法形象，二是可能導(dǎo)致行政復(fù)議和訴訟，三是為司法機(jī)關(guān)提供了變更判決或決定敗訴的把柄。因此，一方面要制定從重、從輕、減輕和免除處罰的規(guī)則。第二，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)事求是，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，互不關(guān)心。第三，要嚴(yán)格把握自由裁量權(quán)，在處罰標(biāo)準(zhǔn)上要平等對待性質(zhì)相同的案件。另一方面，要從頭到尾把握和堅(jiān)持復(fù)習(xí)。一是要嚴(yán)格執(zhí)行合議庭制度和重大案件集體討論制度，依靠集體智慧和力量防止自由裁量權(quán)濫用；二是要建立內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制度；第三，建立并實(shí)施由法律人員具體承擔(dān)的案件審查和審計(jì)程序。
充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法檢查。記錄考評結(jié)果，作為單位目標(biāo)考核和執(zhí)法人員績效考評的依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，形成激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)依法行政。
五、文件規(guī)范，文字嚴(yán)謹(jǐn)
執(zhí)法文書的制作水平直接反映了行政執(zhí)法的質(zhì)量，也是降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的決定性因素，因?yàn)槿魏芜`法和不當(dāng)?shù)膱?zhí)法都會在執(zhí)法文書中得到體現(xiàn)。提高執(zhí)法文書制作水平是保證執(zhí)法、降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。第一，事實(shí)描述要清晰準(zhǔn)確。非法醫(yī)療器械的時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量、金額、批號、產(chǎn)地等。對違法行為應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確描述。二是告知當(dāng)事人自己的權(quán)利必須在文書中明確記載，必要時(shí)可以當(dāng)場向當(dāng)事人宣讀。第三，筆錄中執(zhí)法人員的簽名應(yīng)由兩名執(zhí)法人員簽名，而不是由一名執(zhí)法人員簽名。
綜上所述，藥品監(jiān)管行政處罰是食品藥品監(jiān)管部門的一項(xiàng)長期工作。在認(rèn)真實(shí)施《藥品管理法》和實(shí)施行政執(zhí)法的同時(shí)，也要認(rèn)真研究降低行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的問題，確保行政執(zhí)法的高質(zhì)量、高效率和權(quán)威性。
案件調(diào)查報(bào)告10
網(wǎng)吧作為人民群眾學(xué)習(xí)、娛樂、休閑的重要場所之一，在豐富人們業(yè)余文化生活、傳播科學(xué)知識和構(gòu)建信息交流渠道方面發(fā)揮積極作用的同時(shí)，伴隨而來許多不應(yīng)有的負(fù)面效應(yīng)，對青少年的健康成長造成不利影響，給社會治安帶來不小隱患，尤其近年來發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊的刑事案件不斷增多，社會各界和相關(guān)職能部門對此已有所重視�，F(xiàn)通過至xx年5月四川XX縣人民檢察院辦理的相關(guān)案件情況，對這些案件發(fā)生的原因進(jìn)行分析，就如何預(yù)防和減少網(wǎng)吧及其周邊刑事案件的發(fā)生提出對策建議。
一、發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊刑事案件的特點(diǎn)
（一）發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊的刑事案件不斷增多。網(wǎng)吧作為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所，為人們提供上網(wǎng)服務(wù)，而網(wǎng)絡(luò)的巨大魅力吸引越來越多的青少年到網(wǎng)吧上網(wǎng)，大量社會閑散人員也聚集、混跡于網(wǎng)吧之中，網(wǎng)吧及其周邊違法犯罪現(xiàn)象日益突出，已經(jīng)成為社會管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。近年來，該院向人民法院提起公訴的相關(guān)刑事案件始終保持在較高水平。提起公訴12件17人，提起公訴14件22人，xx年1至5月提起公訴3件3人。
�。ǘ┥姘溉藛T以青少年為主，而且文化程度普遍偏低。至xx年5月，該院提起公訴的'相關(guān)刑事案件中涉案人員共42人，其中18歲以下的有22人，18歲至28歲有16人，28歲以上的僅有2人。而且涉案人員文化程度幾乎全為初中及以下。其中小學(xué)文化程度有9人，初中文化程度有32人，高中文化程度僅1人。如該院8月提起公訴的王某某等三人脅迫在XX縣凱江鎮(zhèn)小西街飛宇網(wǎng)吧上網(wǎng)的賴某某、豐某某到網(wǎng)吧外面偏僻處實(shí)施搶劫的案件中，作案人年齡最大的16歲，最小的15歲，文化程度僅為小學(xué)或初中。
�。ㄈ┓缸镱愋颓重�(cái)性案件為主，侵害對象多為青少年。至xx年5月，該院提起公訴相關(guān)刑事案件中罪名分布為：搶劫22件，盜竊3件，故意傷害3件，非法拘禁1件，以搶劫、盜竊等侵財(cái)性案件居多。這些案件被侵害對象多為在網(wǎng)吧上網(wǎng)的青少年和在校學(xué)生。如該院9月提起公訴的劉某等人搶劫一案中，劉某伙同黃某、鐘某于3月26日晚在XX縣龍臺鎮(zhèn)風(fēng)雨戰(zhàn)線網(wǎng)吧將正在上網(wǎng)的龍臺中學(xué)學(xué)生胡某某帶至龍臺鎮(zhèn)三元井處，對被害人拳打腳踢搶得現(xiàn)金800元。再如該院辦理的顧某某等人搶劫案中，12月14日15時(shí)左右，顧某某伙同王某在XX縣廣福鎮(zhèn)平安網(wǎng)吧持刀將廣福中學(xué)學(xué)生高某挾持到廣福場鎮(zhèn)一小巷子里，用刀架在被害人脖子上搶得現(xiàn)金20元。
�。ㄋ模┌l(fā)案時(shí)間多為夜晚時(shí)段，多為共同犯罪。發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊的刑事案件的發(fā)案時(shí)間多在夜晚，特別是22時(shí)至次日凌晨。至xx年5月，該院提起公訴的相關(guān)案件共29件，發(fā)生在這一時(shí)段的案件就有13件。而且在網(wǎng)吧內(nèi)直接實(shí)施搶劫或從網(wǎng)吧脅持被害人到偏僻處后再實(shí)施搶劫等侵財(cái)案件多為幾人共同實(shí)施犯罪。涉案的42人中，參與共同犯罪的就達(dá)30人。如該院1月提起公訴的黃某等人搶劫一案中，黃某、陳某、李某某三人于9月28日凌晨對在XX縣凱江鎮(zhèn)大北街聯(lián)邦網(wǎng)吧內(nèi)采取脅迫手段分別搶走陽某價(jià)值902元的康佳手機(jī)及現(xiàn)金51.5元，搶走楊某價(jià)值780元的長虹手機(jī)，搶走劉某某價(jià)值280元的lg手機(jī)。
�。ㄎ澹┓缸镱愋统尸F(xiàn)多元化趨勢。發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊的刑事案件的類型也由過去以盜竊、搶劫上網(wǎng)者財(cái)物為主發(fā)展到盜竊網(wǎng)吧內(nèi)電腦設(shè)備，故意傷害、非法拘禁上網(wǎng)者等多種類型。如該院3月提起公訴的向某某盜竊一案中，向某某在5月31日至10月11日期間先后在XX縣城的繼光實(shí)驗(yàn)小學(xué)的電腦教學(xué)樓、星空奇緣網(wǎng)吧、紫荊在線網(wǎng)吧、聯(lián)邦在線網(wǎng)吧、青春網(wǎng)吧、活力無限網(wǎng)吧、緣泉網(wǎng)吧、升華盛大網(wǎng)吧等處，趁網(wǎng)吧管理人員疏忽之機(jī)，竊取gpu ，內(nèi)存條、硬盤、顯示器等物品，價(jià)值達(dá)12579元。再如該院辦理的丁某等人非法拘禁案中，丁某等四人認(rèn)為在XX縣大北街聯(lián)邦在線網(wǎng)吧上網(wǎng)的余某儒、陳某、余某龍?jiān)谕惦娔X配件，就將余某儒三人限制人身自由達(dá)12小時(shí)之久。
案件調(diào)查報(bào)告11
xx是一個(gè)總面積2391平方公里的農(nóng)業(yè)大縣，全縣總?cè)丝?30.5萬人，其中農(nóng)村人口113.2萬人。近年來，縣法院受理的離婚案件逐年增加，20xx年，全年受理離婚案件648件，占民事案件數(shù)的39％，占全院受理案件數(shù)的19.6％。今年1至9月份，共受理離婚案件557件，占民事案件數(shù)的39.8％，占全院受理案件數(shù)的22.1％，比去年同期增長了29件。離婚案件占全院各類案件之首。
上述案件，農(nóng)村離婚案件占85％。農(nóng)村大量離婚案件的產(chǎn)生反映出許多深層次的社會問題，不能不引人民法院、民政部門、農(nóng)村基層政權(quán)組織、工青婦等群團(tuán)組織及社會各界的關(guān)注，對新時(shí)期正確處理農(nóng)村婚姻家庭問題提出了許多新課題。近期，我們隨機(jī)調(diào)閱了20xx年以來100件農(nóng)村離婚案件的卷宗，從中分析并總結(jié)出一些帶有共性的特點(diǎn)、成因，并針對實(shí)際情況提出了一些解決問題的措施。
一、農(nóng)村離婚案件的特點(diǎn)
�。ㄒ唬┮环疆�(dāng)事人多為外出打工的農(nóng)民。在抽查的100件案件中，這類案件占到85件。這些當(dāng)事人一般集中在春節(jié)前后打工回鄉(xiāng)過年、省親期間到法院起訴離婚。從20xx年1月19日至2月9日21天內(nèi)，到法院起訴要求離婚的人數(shù)達(dá)120人，審查后能夠受理的117件，占同期各類案件受理數(shù)的87％，呈現(xiàn)出一枝獨(dú)秀的情形。其中的2月9日一天受理離婚案件達(dá)到31件，創(chuàng)下我院歷史新高。
�。ǘ┡宰鳛樵嬷鲃犹岢鲭x婚的比例較大。百件案中有96件是女性作為原告起訴離婚的。其中外出打工的女性是39人，丈夫外出打工的41人，夫妻均外出的5人。在外打工的女性大多收入相對比男性高，離婚后不會面臨生存困境，多不主張家庭財(cái)產(chǎn)權(quán)和子女撫養(yǎng)權(quán)，有的即使提出此類主張也不十分強(qiáng)烈，而要求離婚的態(tài)度相當(dāng)堅(jiān)決。不惜舍棄親情，放棄財(cái)產(chǎn)以達(dá)到離婚的目的。
(三)離婚當(dāng)事人年齡小，婚齡短。從百件案件的統(tǒng)計(jì)看，離婚當(dāng)事人的平均年齡為31.39歲，其中男性最低年齡為32.1歲，女性為30.6歲，年齡在40歲以上的當(dāng)事人僅有12人�；辇g不足3年的38件，3年至5年的44件，5年至10年的12件，10年以上的6件，平均婚齡4年10個(gè)月，婚齡最短的只有90天。
�。ㄋ模╇x婚當(dāng)事人的文化程度較低。在百件案件的200名當(dāng)事人中，小學(xué)或初中文化的占116人，而具有高中以上水平的僅有84人。
（五）離婚的理由有所變化。以前，婚姻案件中離婚的理由多為暴力因素所致，導(dǎo)致案件當(dāng)事人感情破裂而離婚。目前，該類因素引起的離婚案件明顯下降，僅占3％。還有的當(dāng)事人雙方婚前不認(rèn)識，后經(jīng)人介紹相識，而后結(jié)婚，因婚前無感情基礎(chǔ)，婚后沒建立很好的夫妻感情，無法共同生活，因而提出離婚，結(jié)束沒有感情的婚姻。
�。┌讣䦟徖黼y度增大。當(dāng)事人一般是在深思熟慮、痛下決心后起訴離婚的。因此案件調(diào)和難度大。無過錯(cuò)方對過錯(cuò)方的過錯(cuò)很難拿出確鑿有效的證據(jù)加以證明，加大了法院審理難度，使法院無法保護(hù)無過錯(cuò)方的權(quán)益。百例離婚案件調(diào)解和好的僅有15件，調(diào)解離婚的46件，判決不準(zhǔn)離婚的12件，判決準(zhǔn)予離婚的.27件。
二、農(nóng)村離婚案件原因分析
我們通過閱讀卷宗、走訪當(dāng)事人、與案件承辦法官座談等形式，對當(dāng)前農(nóng)村離婚案件的成因進(jìn)行了深入的分析。過去我們認(rèn)為，農(nóng)村當(dāng)事人提出離婚主要原因是買賣婚姻、家庭暴力、追求婚姻自由和幸福生活等幾類等
較為正當(dāng)理由。但通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村離婚案件形成的原因發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出多因并存的局面，離婚理由的正當(dāng)性也受到了挑戰(zhàn)。
�。ㄒ唬┗橥馇楹偷谌卟遄闶古灾鲃犹岢鲭x婚的比例加大。這是農(nóng)村離婚率上升最主要的原因。地區(qū)是農(nóng)業(yè)大縣，人均土地僅為1.2畝，經(jīng)濟(jì)較落后，為尋找更加舒適的生活空間，受“淘金熱”的沖擊，大量青年男女紛紛外出打工。目前，全縣外出打工農(nóng)民有25.6萬人，使成為我省勞務(wù)輸出大縣。由于與打工地的生存環(huán)境和生活條件的極大反差，有的已婚打工者思想發(fā)生蛻變，產(chǎn)生婚外情。在產(chǎn)生婚姻不忠，甚至已找到“下家”的情況下，女性想通過離婚達(dá)到“去舊迎新”的目的，一離了之。大多數(shù)女性主動提出離婚，均基于這一類原因。少數(shù)發(fā)起來的男性農(nóng)民，飽暖思淫欲，在外面找情人或女秘書陪伴，漸漸喜新厭舊。但通常他們不主動要求與“妻子離婚，但長期不履行夫妻義務(wù)，對妻子、孩子、家庭不聞不問，迫使女方提出離婚，使女方成為“被動中的主動者”，而達(dá)到離異目的，這也是導(dǎo)致女性提出離婚增多的重要原因。如本縣找郢鄉(xiāng)42歲吳某，因丈夫在外地包工搞建筑與她人姘居長期不回家，又不往家寄錢，全靠她一人帶著三個(gè)孩子，耕種近十畝承包地，還要照顧兩位公婆，在生活的重壓和感情長期遭受摧殘的情況下，吳某被迫起訴離婚。
案件調(diào)查報(bào)告12
一、案件來源和當(dāng)事人基本情況：
20xx年4月9日，我局執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)對江蘇海王星辰健康藥房連鎖有限公司南京1店、江蘇海王星辰健康藥房連鎖有限公司南京2店和江蘇海王星辰健康藥房連鎖有限公司南京3店進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。
在檢查中發(fā)現(xiàn)，上述幾個(gè)藥店正在銷售以下幾個(gè)品種的商品：1、“KING LIGHT 常潤茶”、“KING LIGHT 腸清茶”、和“喜瑞牌”雪山骨葆、“喜瑞牌”蘆薈維他命膠囊、“喜瑞牌”首烏膠囊。
從上述幾種產(chǎn)品從包裝上看，“KING LIGHT 常潤茶”和“KING LIGHT 腸清茶”是深圳市東達(dá)技術(shù)有限公司生產(chǎn)的，其中“KING LIGHT 常潤茶”的主要原料是蘆薈、綠茶、土茯苓、沙參等，“KING LIGHT 腸清茶”的主要原料是蘆薈、桑葉、百合等�！跋踩鹋铺J薈維他命膠囊”、“喜瑞牌雪山骨葆”、 “喜瑞牌首烏膠囊”是上海喜瑞生物科技有限公司生產(chǎn)的，其中“喜瑞牌蘆薈維他命膠囊”分為300mgx120粒和300mgx30粒兩種規(guī)格，配料均為美國庫拉索蘆薈、珍珠粉、維生素E等，“喜瑞牌雪山骨葆”的配料是牦牛骨和骨髓、內(nèi)金、肉桂、冬蟲夏草等，規(guī)格為350mgx120粒，喜瑞牌首烏膠囊”的配料是首烏、黃精、黑芝麻等，規(guī)格為400mgx90粒。上述幾種產(chǎn)品的包裝上均為沒有標(biāo)注保健食品編號和標(biāo)志。
當(dāng)事人的上述行為涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》第二十八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定。在報(bào)請局長批準(zhǔn)后，我局對當(dāng)事人進(jìn)行立案調(diào)查。
當(dāng)事人：江蘇海王星辰健康藥房連鎖有限公司；住所：蘇州市宋仙洲巷17-19號B樓四層；法定代表人：張思明；執(zhí)照注冊號：320500000044115；經(jīng)營范圍：銷售中藥飲片、中成藥、保健食品等；案發(fā)地：南京市。
二、違法事實(shí)和證據(jù)：
對當(dāng)事人立案后，我局對當(dāng)事人南京4店也進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)上述店也銷售有“喜瑞牌蘆薈維他命膠囊”、“喜瑞牌雪山骨葆”、“喜瑞牌首烏膠囊”等食品。當(dāng)事人銷售的產(chǎn)品的外包裝的標(biāo)識內(nèi)容的主要部分如下：
“KING LIGHT 常潤茶”的外包裝上標(biāo)注的主要原料（或配料）中使用了蘆薈和土茯苓；執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：Q/DD007-20xx；衛(wèi)生許可證號：粵衛(wèi)食證字【20xx】第0301B04839號；
“KING LIGHT 腸清茶”的外包裝上標(biāo)注的主要原料（或配料）中使用了蘆薈；執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：Q/DD007-20xx；衛(wèi)生許可證號：粵衛(wèi)食證字【20xx】第0301B04839號；
“喜瑞牌蘆薈維他命膠囊”（包括300mgx120粒和300mgx30粒兩種規(guī)格）的外包裝上標(biāo)注的主要原料（或配料）中使用了美國庫拉索蘆薈和珍珠粉；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號：Q/IQXV24；衛(wèi)生許可證號：滬質(zhì)監(jiān)（松）食證字【20xx】第0026號；
“喜瑞牌雪山骨葆”的外包裝上標(biāo)注的主要原料（或配料）中使用了冬蟲夏草；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號：Q/IQXV37；衛(wèi)生許可證號：滬質(zhì)監(jiān)（松）食證字【20xx】第0026號；
“喜瑞牌首烏膠囊”外包裝上標(biāo)注的主要原料（或配料）中使用了首烏。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號：Q/IQXV24；衛(wèi)生許可證號：滬質(zhì)監(jiān)（松）食證字【20xx】第0030號。
上述產(chǎn)品的標(biāo)識中均未標(biāo)注保健食品批號。截止我局對當(dāng)事人銷售的上述商品調(diào)查結(jié)束時(shí)止，當(dāng)事人共計(jì)上述四個(gè)連鎖藥房供應(yīng)上述“KING LIGHT 常潤茶”8盒，已銷售2盒，銷售價(jià)格32元/盒；“KING LIGHT 腸清茶”5盒，已銷售2盒，銷售價(jià)格32元/盒；“喜瑞牌蘆薈維他命膠囊”（規(guī)格300mgx120粒/瓶）28瓶，已銷售21瓶，銷售價(jià)格78元/瓶；“喜瑞牌蘆薈維他命膠囊”（規(guī)格300mgx30粒/瓶）4瓶，未銷售，進(jìn)，銷售價(jià)格30元/瓶；“喜瑞牌雪山骨葆”10瓶，未銷售，銷售價(jià)格98元/瓶；“喜瑞牌首烏膠囊”3瓶，未銷售，銷售價(jià)格59元/瓶。
在調(diào)查過程中，當(dāng)事人提供了以下材料：
“KING LIGHT 常潤茶”、“KING LIGHT 腸清茶” 生產(chǎn)廠家的.營業(yè)執(zhí)照、商品的衛(wèi)生評價(jià)報(bào)告單、衛(wèi)生檢測報(bào)告、生產(chǎn)廠家的保健食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證和商品的衛(wèi)生許可證；“喜瑞牌蘆薈維他命膠囊”、“喜瑞牌雪山骨葆”、“喜瑞牌首烏膠囊”生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、國家食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對產(chǎn)品做出的檢驗(yàn)報(bào)告。在當(dāng)事人提供的資料當(dāng)中，并無我局要求當(dāng)事人提供的關(guān)于上述5種商品的安全性評估報(bào)告、新資源食品或者保健食品批文，也未能按本局要求提供上述商品的全部進(jìn)貨票據(jù)。由于當(dāng)事人未能按照本局要求提供上述商品的全部進(jìn)貨票據(jù)，因此無法計(jì)算違法所得，經(jīng)營額按照現(xiàn)場檢查的數(shù)據(jù)計(jì)算（已經(jīng)提供的部分?jǐn)?shù)據(jù)除外）合計(jì)3779元。
以上事實(shí)有如下證據(jù)證實(shí)：
1、當(dāng)事人的營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證，證明當(dāng)事人的主體資格；
2、現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場拍攝的上述5種商品的外包裝照片、部分藥店的門頭相片、柜臺陳列相片，證明當(dāng)事人銷售上述5種商品的事實(shí)和產(chǎn)品配料的內(nèi)容；
3、當(dāng)事人提供的關(guān)于上述5種商品的相關(guān)資料、我局給當(dāng)事人下達(dá)的詢問通知書，證明當(dāng)事人不能提供關(guān)于上述5種商品的安全性評估報(bào)告、新資源食品或者保健食品批文；
4、當(dāng)事人的委托人的談話筆錄、授權(quán)委托書，證明當(dāng)事人銷售上述商品的事實(shí)。
三、定性意見：
1、20xx年2月28日，衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)【20xx】51號）中將蘆薈、土茯苓、玫瑰、珍珠、首烏等114種物品歸類于可用于保健食品的物品。
20xx年10月12日，衛(wèi)生部《關(guān)于“黃芪”等物品不得作為普通食品原料使用的批復(fù)》（衛(wèi)監(jiān)督函【20xx】274號）中規(guī)定：“蘆薈、土茯苓、玫瑰、珍珠、首烏等114種可用于保健食品的物品僅限用于保健食品。未經(jīng)安全性評價(jià)證明其食用安全性的，不得作為普通食品原料生產(chǎn)經(jīng)營。如需開發(fā)用于普通食品生產(chǎn)，應(yīng)按照《新資源食品管理辦法》規(guī)定程序進(jìn)行食品安全性評估并申報(bào)批準(zhǔn)。對不按規(guī)定使用《可用于保健食品的物品名單》所列物品的，應(yīng)按照《食品衛(wèi)生法》和《新資源食品管理辦法》的有關(guān)規(guī)定處罰”。
20xx年2月6日，衛(wèi)生部等6部局關(guān)于含庫拉索蘆薈凝膠食品標(biāo)識規(guī)定的公告（20xx年第1號公告）中規(guī)定：“蘆薈產(chǎn)品中僅有庫拉索蘆薈凝膠可用于食品生產(chǎn)加工。含蘆薈的保健食品應(yīng)當(dāng)按照保健食品相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理�！�
20xx年7月22日，衛(wèi)生部《關(guān)于普通食品中有關(guān)原料問題的批復(fù)》（衛(wèi)監(jiān)督函【20xx】326號）規(guī)定：可用于保健食品的物品名單中所列物品及冬蟲夏草目前均不得作為普通食品原料使用。
上述幾個(gè)文件均屬于國家對食品安全控制的規(guī)定，所有在中華人民共和國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)營者必須遵守上述規(guī)定，最大限度的保證其所生產(chǎn)經(jīng)營的食品的安全性。
2、《新資源食品安全性評價(jià)規(guī)程》中規(guī)定，安全性評價(jià)采用危險(xiǎn)性評估和實(shí)施等同原則，由衛(wèi)生部新資源食品專家評估委員會負(fù)責(zé)新資源食品安全性評價(jià)工作。要求被評價(jià)食品的食用歷史中沒有人類食用發(fā)生重大不良記錄、從動植物中分離出來的食品原料的化學(xué)結(jié)構(gòu)不提示有毒性作用、被評價(jià)食品在人體可能攝入量下對健康不應(yīng)產(chǎn)生急性、滿性或其他潛在的危害等。通過安全性評價(jià)證明被評價(jià)的食品的食用安全性，而不得存在任何潛在的危害。
當(dāng)事人銷售的上述5種食品的原料中含有蘆薈、土茯苓、首烏（包括生首烏和制首烏）、珍珠粉以及冬蟲夏草等物品，根據(jù)國家有關(guān)食品安全控制的規(guī)定，含有蘆薈、土茯苓、首烏（包括生首烏和制首烏）、珍珠粉以及冬蟲夏草等物品的食品，應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生部新資源食品專家評估委員會對這些食品做出安全性評價(jià)。當(dāng)事人僅提供了上述5中產(chǎn)品由地方衛(wèi)生檢驗(yàn)中心、疾病預(yù)防控中心或地方食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)出具的衛(wèi)生評價(jià)報(bào)告和質(zhì)檢報(bào)告，而未能提供由衛(wèi)生部新資源食品專家評估委員會對這些食品做出得安全性評價(jià)報(bào)告以證明消費(fèi)者食用上述食品的安全性，排除消費(fèi)者在食用上述食品的過程中及食用后對人體健康產(chǎn)生危害的可能性。
因此，上述5種食品屬于《中華人民共和國食品安全法》第二十八條第（一）項(xiàng)所指的：添加其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品。
四、處理意見：
當(dāng)事人銷售上述5種食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第二十八條第（一）項(xiàng)和《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第九條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定。根據(jù)《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五十三條的規(guī)定，對當(dāng)事人處罰如下：
1、沒收庫存商品：
“KING LIGHT 常潤茶”6盒、“KING LIGHT 腸清茶”3盒、“喜瑞牌”雪山骨葆9瓶、“喜瑞牌”蘆薈維他命膠囊（300mgX120粒）7瓶、“喜瑞牌”蘆薈維他命膠囊（300mgX30粒）4瓶“喜瑞牌”首烏膠囊3瓶；
2、罰款4.5萬元。
案件調(diào)查報(bào)告13
案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，是指工商行政管理機(jī)關(guān)對立案調(diào)查的案件，認(rèn)為已經(jīng)查清違法事實(shí)，需要給予行政處罰，由辦案機(jī)構(gòu)寫出全部案件情況和處理意見呈請有關(guān)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)或上級機(jī)關(guān)的書面報(bào)告。因此報(bào)告必須規(guī)范、全面、準(zhǔn)確，讓案件承辦人以外的人看了，對該案便一清二楚。但現(xiàn)在實(shí)際辦案中，形成的案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告往往沒有做到這一點(diǎn)。
目前的案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告存在的主要問題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是正文缺項(xiàng)嚴(yán)重。最易缺的有：調(diào)查經(jīng)過，調(diào)查的時(shí)間、范圍、方法、步驟和主要問題及結(jié)果；當(dāng)事人實(shí)施違法行為的具體過程，包括作案時(shí)間、地點(diǎn)、動機(jī)、目的、經(jīng)過、手段、情節(jié)、違法行為造成的.危害后果；對當(dāng)事人所實(shí)施的違法事實(shí)和證據(jù)的綜合分析；通過調(diào)查取得的證據(jù)，擬作出的具體處罰意見的計(jì)算方法等等。
二是過于簡化。主要表現(xiàn)在，一是對當(dāng)事人的違法事實(shí)過于簡單，不能反映當(dāng)事人實(shí)施違法行為的具體過程；二是不能反映查辦個(gè)案的全貌。如在查辦無照經(jīng)營案件時(shí)，就只“現(xiàn)查明，某某在××（地方）從事××經(jīng)營，未在工商部門登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，其行為違反了……”這么三言兩語，承辦單位負(fù)責(zé)人、核審人員、審批局長看了，不能對案情、調(diào)查經(jīng)過、違法事實(shí)一目了然。
三是正文結(jié)構(gòu)過于拘泥�，F(xiàn)在多數(shù)案件承辦人員，在撰寫案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告時(shí)采用的是三段式寫法，第一段落交待案件來源和立案情況，第二段落交待當(dāng)事人基本情況，剩余的內(nèi)容全部裝入第三段落，千篇一律。事實(shí)上這并不符合為文要求和規(guī)范，我們完全可以根據(jù)需要分層次、分段落進(jìn)行敘述，尤其是當(dāng)事人的違法事實(shí)，實(shí)施違法行為的具體過程。
一般來講案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
案件的由來和調(diào)查經(jīng)過。應(yīng)以說明的表達(dá)方式概括地交代由來，包括發(fā)案經(jīng)過，立案時(shí)間和批準(zhǔn)立案的機(jī)關(guān)；調(diào)查經(jīng)過，包括承辦人員的組成，調(diào)查時(shí)間、范圍、方法、步驟和主要問題及結(jié)果等。不論是合法的還是非法的，都應(yīng)如實(shí)全部寫上。
當(dāng)事人的基本情況。當(dāng)事人是單位的，寫單位全稱、地址、法定代表人（或負(fù)責(zé)人）、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍、營業(yè)場地、注冊資金等有關(guān)情況。當(dāng)事人是個(gè)人的，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、文化程度、政治面貌、工作單位、職務(wù)或職業(yè)、住址等。
違法事實(shí)。寫明已查清的違法事實(shí)和證據(jù)。主要寫清當(dāng)事人實(shí)施違法行為的具體過程，包括作案時(shí)間、地點(diǎn)、動機(jī)、目的、經(jīng)過、手段、情節(jié)、非法經(jīng)營額、非法所得、違法行為造成的危害后果以及圍繞這些取得的關(guān)聯(lián)證據(jù)。
案件性質(zhì)。通過對當(dāng)事人所實(shí)施的違法事實(shí)和證據(jù)的綜合分析，指出當(dāng)事人的違法行為違反了某個(gè)具體法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，確定其違法性質(zhì)。注意不能一律用“當(dāng)事人的行為違反了……”，根據(jù)法律法規(guī)條款規(guī)定的方式不同，有時(shí)應(yīng)用“當(dāng)事人的行為屬于……”，如列舉式規(guī)定。
處罰依據(jù)、處罰建議。處罰依據(jù)，是指進(jìn)行行政處罰的法律依據(jù)。它是在案件性質(zhì)認(rèn)定后，或者是在先引案件定性依據(jù)的法律、法規(guī)條款后引用罰責(zé)條款，即依據(jù)什么法規(guī)，具體條、款、項(xiàng)進(jìn)行何種處罰。處罰建議，是根據(jù)查明的違法事實(shí)、性質(zhì)、法律規(guī)定，結(jié)合考慮當(dāng)事人違法行為危害社會的輕重程度、主觀認(rèn)識和態(tài)度，即從重、從輕理由，擬作出的具體處罰意見，逐項(xiàng)說明，并說明計(jì)算方法等。如有意見分歧，也應(yīng)敘述，以供領(lǐng)導(dǎo)審批案件時(shí)參考。
當(dāng)然，根據(jù)案情不同和案件性質(zhì)的不同，可以適當(dāng)增減其中一部分內(nèi)容。如有的案件必須闡明當(dāng)事人有主觀故意，有的則不需要；有的要載明當(dāng)事人是否有“前科”；有的要載明工商行政管理機(jī)關(guān)是否曾經(jīng)要求當(dāng)事人“限期辦理”等。
現(xiàn)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告的首、尾部一般沒什么問題，故不贅述。
案件調(diào)查報(bào)告14
近年來，由于科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地檢察機(jī)關(guān)在自偵案件中廣泛使用同步錄音錄像，這在刑事訴訟中起到了良好的效果。不過，它的使用也引起了相應(yīng)的問題：同步錄音錄像的法律依據(jù)是什么？它所產(chǎn)生的證據(jù)的法律性質(zhì)是什么？筆者試就上述等問題略述己見。
一、同步錄音錄像的法律依據(jù)問題
我國刑事訴訟法并未對同步錄音
錄像有明確的規(guī)定，僅僅在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中的第一百四十四條規(guī)定了訊問犯罪嫌疑人，可以同時(shí)采用錄音、錄像的記錄方式；第一百八十三條規(guī)定了搜查的時(shí)候，在必要情況下，必要的時(shí)候，可以錄像。這些規(guī)定是具有與法律同等效力的，應(yīng)該是視為同步錄音錄像的直接法律依據(jù)。
從我國刑事訴訟法來看，第42條第2款規(guī)定了物證、書證、證人證言、被害人陳訴、犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)、檢查筆錄、視聽資料等七種證據(jù)；相對應(yīng)的也規(guī)定了訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、勘驗(yàn)、檢查、搜查、扣押物證、書證、鑒定、通緝等七種偵查行為，上述七種偵查行為除通緝外，都是刑事證據(jù)產(chǎn)生的直接形式，可見立法者為了保證刑事證據(jù)本身的客觀性、合法性，專門就收集證據(jù)的偵查行為作出了特別的約束。但由于視聽資料作為刑事證據(jù)中的一種，是新生事物，刑事訴訟法還沒有對其收集程序加以規(guī)范。但是沒有對其規(guī)范并不意味著它不需要規(guī)范，在司法實(shí)踐中，它恰恰因?yàn)槿鄙僖?guī)范性收集程序，導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)各行其是，公訴和審判部門各有標(biāo)準(zhǔn)，從而形成事實(shí)上的司法不統(tǒng)一。
在英國，《1984年警察與刑事證據(jù)法》將警察偵查行為劃分為五類，把在警察局訊問犯罪嫌疑人時(shí)的錄音直接規(guī)定為偵查行為。雖然我國法律并沒有明文規(guī)定為偵查行為，但在司法實(shí)踐上，還是從立法意圖來看，同步錄用錄像都屬于一種偵查行為，是具有法律意義的。
由此可以得出，檢察機(jī)關(guān)采取同步錄音錄像是一種訴訟行為，是一種偵查行為，是為證實(shí)案件事實(shí)，以記錄訊問、詢問、勘驗(yàn)、檢查、扣押、搜查過程為手段的偵查行為。當(dāng)然由于法律效力的問題，檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中亟需對它的取得方式加以總結(jié)、規(guī)范，并與審判部門達(dá)成一致，最終使依據(jù)該規(guī)范產(chǎn)生的視聽資料在程序上具有合法的特性。
二、同步錄音錄像所取得的證據(jù)性質(zhì)問題
有人認(rèn)為同步錄音錄像在檢察機(jī)關(guān)辦理的自偵案件中，只是起到配合證明供述或證言筆錄內(nèi)容的“三性”中的客觀性和合法性的作用，并不能單獨(dú)作為一項(xiàng)證據(jù)來證明案件事實(shí)，其所證明并追求的是程序正義，因而它不具備視聽資料的特點(diǎn)。但可將其視為言詞證據(jù)、物證、書證等其他類證據(jù)的附屬資料，與其共同形成一證據(jù)種類。
筆者對此不敢茍同，首先有必要區(qū)分同步錄音錄像與一般錄音錄像的不同，視聽資料是在案件發(fā)生過程中形成的證明案件真實(shí)情況的資料，而且根據(jù)《刑事訴訟法》第四十二條的法律規(guī)定，可以明顯看出七種證據(jù)是并列關(guān)系，不是包含關(guān)系，視聽資料是獨(dú)立于前六種證據(jù)的�，F(xiàn)在不少檢察機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人的供述和對證人作證時(shí)進(jìn)行錄音錄像，用以固定證據(jù)，雖然是以視聽資料的形式出現(xiàn)的，但所形成的資料應(yīng)該屬于犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解、證人證言證據(jù)一類的，與書面筆錄是沒有什么區(qū)別的，只是表現(xiàn)形式不同而已。而同步錄音錄像是對過程進(jìn)行記錄，不僅僅專門針對證人或者犯罪嫌疑人，它還包括對當(dāng)時(shí)的環(huán)境、檢察人員行為等進(jìn)行全方位的、直觀的、不間斷的進(jìn)行記錄。因此不能簡單地將同步錄音錄像形成的證據(jù)歸于《刑事訴訟法》第四十二條所規(guī)定的前六種證據(jù)。
其次，誠然同步錄音錄像主要是追求程序公正，一般所形成的資料和供述或證言等書面證據(jù)一起形成完整的證據(jù)，但并不能就此認(rèn)為不能單獨(dú)作為一項(xiàng)證據(jù)來證明案件事實(shí)，它同樣能間接地證明案件的主要事實(shí)或部分事實(shí)，具備視聽資料的特點(diǎn)，可以單獨(dú)作為一類證據(jù)當(dāng)庭質(zhì)證。
從現(xiàn)行的法律來看，在《最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)檢察機(jī)關(guān)貫徹刑訴法若干問題的意見的通知》中對視聽資料進(jìn)行了解釋并規(guī)定了在偵查過程中可以由檢察人員或檢察機(jī)關(guān)指派有關(guān)人員制作，與案件事實(shí)或者犯罪嫌疑人有關(guān)的錄音、錄像、照片、膠片、聲卡、視盤、電子計(jì)算機(jī)內(nèi)存信息資料等就是視聽資料。
因此我們可以得出結(jié)論：同步錄音錄像所形成的資料是視聽資料的.一種，屬刑事訴訟法規(guī)定的證據(jù)種類之一。
三、完善與發(fā)展偵查訊問錄音錄像的建議與對策
�。ㄒ唬┲贫ㄤ浺翡浵竦牟僮饕�(guī)則
我國刑事訴訟法在《偵查》一章中規(guī)定了訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、詢問被害人、勘驗(yàn)、檢查、扣押書證、物證、鑒定的程序，涉及由多少名什么人進(jìn)行收集、收集前表明身份、如何作記錄、記錄完畢由誰在筆錄上簽名、被收集人對收集的證據(jù)有異議的如何處理等細(xì)節(jié)問題，為收集除視聽資料以外的六種證據(jù)提供了操作的程序規(guī)則，但對于視聽資料的收集程序、內(nèi)容要求未作規(guī)定。
從國外來看，從1991年開始，根據(jù)英國內(nèi)政部頒布的《錄音實(shí)施法》，警察訊問犯罪嫌疑人時(shí)，必須同時(shí)制作兩盤錄音帶。在開始錄音時(shí)，要求說明被訊問人的姓名，訊問人和在場人的姓名與身份等。訊問結(jié)束后，當(dāng)即將一盤錄音磁帶封存，標(biāo)簽上要注明錄音的時(shí)間和地點(diǎn)，并由被訊問人簽名；
另一盤則供以后在訴訟中使用。如果后來在法庭審理時(shí)，當(dāng)事人對警察提供的錄音帶所記錄的內(nèi)容提出異議，則由法官主持，將封存的那一盤錄音磁帶調(diào)出，當(dāng)眾拆封播放，同警察提供的錄音磁帶進(jìn)行核對。近來，英國警察機(jī)關(guān)根據(jù)《錄音實(shí)施法修正案》的規(guī)定，在進(jìn)行訊問時(shí)，除了必須同時(shí)制作兩盤錄音帶外，有條件的還要同時(shí)制作兩盤錄像帶。據(jù)了解，從1999年開始，所有的警察機(jī)關(guān)在進(jìn)行訊問時(shí)，必須同時(shí)錄音、錄像（兩盤錄音帶同時(shí)錄制，兩盤錄像帶也必須由同一個(gè)錄像機(jī)同時(shí)錄制，而不允許拷貝）。英國的這種制度和作法，保證了警察調(diào)查取證的合法性和證詞的可靠性。
我國《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中雖然規(guī)定了訊問犯罪嫌疑人，在文記錄的同時(shí)，可以根據(jù)需要錄音錄像。但這些概括性的規(guī)定并沒有使錄音錄像操作無章可循的現(xiàn)狀得到改善，使得各地在實(shí)踐中各行其是。即使是在《最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)檢察機(jī)關(guān)貫徹刑訴法若干問題的意見的通知》規(guī)定了視聽資料的收集程序和審查原則，但過于籠統(tǒng)的規(guī)定，仍然沒有解決具體司法實(shí)踐中的操作問題。因此有必要建立詳細(xì)的操作程序規(guī)則
�。ǘ┓欠ㄗC據(jù)的排除問題
采用了同步錄音錄像以后，不僅僅針對犯罪嫌疑人或者證人，而且檢察人員一舉一動皆在視線之內(nèi)，哪些話是不違反法律的，哪些是違反法律的，都是我們所要考慮的問題，這就不能不談到非法證據(jù)的排除問題。
非法證據(jù)排除規(guī)則是西方國家審判制度的重要規(guī)則，非法證據(jù)排除規(guī)則包括兩個(gè)方面：非自愿的自白不能作為證據(jù)使用，必須予經(jīng)排除；通過不合法的搜查、訊問和取證等偵查行為獲取的證據(jù)材料不能作為證據(jù)使用，必須予以排除。這項(xiàng)規(guī)定在我國的法律中沒有什么思想基礎(chǔ)和社會根基，但在我國的法律中或多或少地包涵了這項(xiàng)規(guī)則的精神。
1994年3月21日最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理刑事案件程序的具體規(guī)定》第45條規(guī)定：“嚴(yán)禁以非法的方法收集證據(jù)。凡經(jīng)查證屬于采用刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法的方法取得的證人證言、被害人陳述、被告人供述，不能作為證據(jù)使用”。從而在立法層面上確立了非法言詞證據(jù)的排除法則。新的刑事訴訟法實(shí)施后，最高人民法院、最高人民檢察院又在各自發(fā)布的司法解釋中規(guī)定了這一非法言詞證據(jù)的排除規(guī)則。1998年6月29日最高人民法院《〈關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑事訴訟法〉若干問題的解釋〉第61條規(guī)定：“嚴(yán)禁以非法的方法收集證據(jù)。凡經(jīng)查證確實(shí)屬于刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法的方法取得的證人證言、被害人陳述、被告人供述，不能作為定案的根據(jù)�！�1998年12月16日最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第265條第一款規(guī)定：“嚴(yán)禁以非法的方法收集證據(jù)。以刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法方法收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言，不能作為指控犯罪的根據(jù)�！彼哉f一旦發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人的口供，是以非法方法取得的，應(yīng)徹底否定其證據(jù)效力，則不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。
但是從司法實(shí)踐來看，以上規(guī)定脫離了實(shí)際情況，以“欺騙”為例，什么是欺騙，法律語焉不詳，而只是籠統(tǒng)地把所有“欺騙行為”歸于非法方法，這顯然是違背了偵查活動規(guī)律的。在自偵案件中，檢察人員往往會采取一定的審訊或詢問策略，其中必不可少地會用到“欺騙”或者“哄騙”手段，這是偵查規(guī)律的必然要求。美國著名刑偵專家費(fèi)雷德·英博在論述“允許使用的審訊策略和技術(shù)”問題時(shí)所言“審訊人員也應(yīng)該了解法律所允許的審訊策略和技術(shù)。這些策略和技術(shù)建立在以下事實(shí)基礎(chǔ)上：即絕大多數(shù)罪犯不情愿承認(rèn)其罪行，從而必須從心理角度促使他們認(rèn)罪，并且不可避免要通過使用包括哄騙因素在內(nèi)的審訊方法來實(shí)現(xiàn)�！泵绹ü倮聿榈隆げㄋ辜{曾經(jīng)指出：“法律并不絕對地防止以欺騙手段獲得口供。在審訊中，是允許耍一定的小詭計(jì)的。特別是夸大警察已經(jīng)獲得的、對嫌疑人不利的其他證據(jù)，讓嫌疑人覺得招供也沒有什么的預(yù)先的戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)，這都是許可的。其主要理由是，這些獲得許可的小詭計(jì)都不大可能引出假的口供。”然而依照我國現(xiàn)在法律，則將以采取一切欺騙的方法取得的證人證言、被害人陳述、被告人供述均一概列入“不能作為定案根據(jù)”的“非法證據(jù)”的規(guī)定顯屬不妥，因?yàn)樗煜苏?dāng)?shù)膶徲嵅呗耘c通常足以導(dǎo)致被訊問人作出非自愿性陳述的非法審訊方法之間的界限，從而違背了偵訊活動的規(guī)律。
從這可以看出，此問題得不到解決的話，偵查人員將會無所適從。國外對此一般是采取立法+判例”制度。如日本學(xué)者認(rèn)為：“一般來說，排除法則（此處是指實(shí)物證據(jù)的排除）不是明文規(guī)定的，而是判例采用的原則�！辈�(jù)此以判例的形式對司法實(shí)踐中相關(guān)“疑點(diǎn)證據(jù)”的可采性問題加以引導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)范。中國不適用判例法，但應(yīng)該借鑒國外優(yōu)良的規(guī)定，建立起中國的非法證據(jù)排除制度。
案件調(diào)查報(bào)告15
根據(jù)縣政協(xié)xxxx年工作要點(diǎn)安排，3月21日，在副主席嚴(yán)維民率領(lǐng)下，法制委等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組，分別到縣公安局信訪接待室，定城鎮(zhèn)信訪接待中心和縣信訪接待大廳開展信訪工作調(diào)研。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、基本情況
去年以來，我縣以維護(hù)群眾根本利益、反映社情民意、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，緊緊圍繞“把事解決，把人留住”的工作重點(diǎn)，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、暢通信訪渠道、化解信訪積案、創(chuàng)新信訪管理體制機(jī)制、加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)等工作，確保了我縣信訪維穩(wěn)形勢總體平穩(wěn)可控，較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。全縣發(fā)生群眾上訪514批2286人次，同比分別下降37.4%和38.7%。其中集體上訪56批759人次，同比分別下降31.3%和32.8%；進(jìn)京訪11批16人次，分別下降31.3%和25%；赴省訪89批179人次，同比分別下降1.6%和6.2%；去市訪16批28人次，同比批次上升25%，人次下降73.3%；來縣訪398批20xx人次，同比分別下降49.7%和13%�？h信訪局共收到來信248件，同比下降6.4%。其中市級以上交辦信件96件，同比上升97.4%，已辦結(jié)93件；縣領(lǐng)導(dǎo)交辦3件，全部辦結(jié)；市信訪局轉(zhuǎn)送56件，已辦結(jié)44件；自收信件2件，已辦結(jié)�？h黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批來信率76%，初信辦結(jié)率95%。
二、主要做法
我縣信訪工作已連續(xù)6年獲全市先進(jìn)單位稱號，成效明顯，成績喜人，但也確實(shí)來之不易。尤其是xxxx3年以來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的社會矛盾所造成的上訪居高不下，甚至出現(xiàn)大量“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”的信訪形勢，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，信訪局與縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、實(shí)行責(zé)任追究上動真的，在解決群眾實(shí)際困難、破解信訪難題、化解社會矛盾上來實(shí)的，有效遏制了信訪總量攀升的勢頭，緩解了嚴(yán)峻的信訪形勢。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、走訪。去年以來，在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排下，我縣實(shí)行分類接訪、定期公告、預(yù)約接訪、律師陪訪、聯(lián)合接訪、跟蹤督辦等制度，突出做好縣領(lǐng)導(dǎo)接訪由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和縣直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)上行參與陪訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接訪由村支書上行參與陪訪，建立長效機(jī)制，取得了明顯成效。二是突出重點(diǎn)，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處。結(jié)合“五級書記大走訪”和“五個(gè)一萬”活動，全面梳理矛盾糾紛，及時(shí)調(diào)處化解、建立長效機(jī)制，取得了明顯成效。全縣共排查矛盾糾紛隱患1175件，化解1120件，化解率達(dá)95.3%。三是抓住難點(diǎn)，著力搞好信訪積案化解。對上級交辦的23件積案落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)“包案”；對“釘子案”、“骨頭案”和“三跨三分離”等疑難復(fù)雜案件加大處置力度。23件積案，已化解21件，息訴罷訪21件。四是維護(hù)穩(wěn)定，全力做好特殊時(shí)期信訪維穩(wěn)工作。在黨的十八屆三中全會，全國“兩會”以及省、市、縣黨代會、“兩會”期間，進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查化解力度，及時(shí)預(yù)測預(yù)警，切實(shí)把矛盾化解、源頭防范工作做在前面，對重點(diǎn)群體，重點(diǎn)人員落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自包案，實(shí)行“五包”，盡最大努力將人員吸附在本級，穩(wěn)控在當(dāng)?shù)兀庠诨鶎�。五是健全網(wǎng)絡(luò)，全面推動基層信訪體系建設(shè)。按照“有人辦事，有錢辦事，有制度機(jī)制保障辦事”的要求，精心組織，制定方案，明確目標(biāo)，量化任務(wù)，全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同步實(shí)施，共同推進(jìn)，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站兩中心”，受到了副省長方春明和市政府的充分肯定。
三、存在問題
xxxx年以來，我縣信訪工作有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)、有成效，但也存在薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。一是思想認(rèn)識有待提高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作在全黨工作大局中的地位認(rèn)識不高，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，群眾觀念不強(qiáng)，對信訪工作中出現(xiàn)的`新情況、新問題沒有深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，出了事則束手無策，怨天尤人；有的認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”，采取“哄、攔、卡、壓”的方法，把政府與人民群眾對立起來。少數(shù)群眾思想觀念上有誤區(qū)，有的信“上”不信“下”，有問題不找基層政府有關(guān)部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題；有的信“多”不信“少”，不論什么事，多邀幾個(gè)人、多找?guī)讉�(gè)部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會錯(cuò)，多多益善；有的信“鬧”不信“理”，無論有理無理，先鬧再說，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，有的信“訪”不信“法”，即使是典型的涉法涉訴問題，也要找黨委、政府上訪解決。二是解決信訪問題的力度有待提高。少數(shù)干部解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾反映的問題久拖不決；有的接訪干部形式主義、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取推諉、扯皮的態(tài)度，激起眾怒；有的干部擺不正位子、放不下架子，遇到問題不能主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張對立；有的干部對群眾反映的問題，提出的意見不能引起足夠的重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時(shí)報(bào)送信息，也不采取措施，任由群眾上訪、再訪、越級訪。三是工作措施不夠扎實(shí)，有的地方社會穩(wěn)定預(yù)測預(yù)警機(jī)制不夠健全，少數(shù)干部對部分苗頭性信訪動態(tài)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；有的地方維護(hù)社會穩(wěn)定力量整合的工作機(jī)制不夠健全，在處理重大問題時(shí)各方力量沒有得到有效整合，沒有形成工作合力；有的地方和單位聯(lián)系群眾的工作機(jī)制不健全，密切聯(lián)系群眾，暢通和拓展群眾訴求渠道，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)，及時(shí)傾聽群眾呼聲等方面有待加強(qiáng)。
四、工作建議
可以預(yù)見，隨著改革的全面深化，各種利益格局進(jìn)一步調(diào)整，群眾信訪量居高不下的形勢不可能在短期內(nèi)發(fā)生根本性變化，一些潛在的社會不安定因素也不可能在短期內(nèi)得到徹底清除。為了鞏固和發(fā)展我縣信訪工作形勢，建議如下：
�。ㄒ唬└叨戎匾�，創(chuàng)新信訪工作思路。要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問題，深刻認(rèn)識全面深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認(rèn)識改革發(fā)展所帶來的一些社會矛盾的必然性和妥善處理各類社會矛盾的必要性和緊迫性，更加自覺地從全縣工作大局出發(fā)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決各類矛盾的根本措施，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益作為信訪工作的根本
目的，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、全局意識和責(zé)任意識，扭轉(zhuǎn)信訪工作“兵來將擋，水來土屯”的消極被動局面，克服畏難消極情緒，主動改進(jìn)工作方法，認(rèn)真踐行黨的群眾路線，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事，長此以往，方可從根本上扭轉(zhuǎn)信訪工作局勢。
（二）以問題為導(dǎo)向，以改革為手段，繼續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制。信訪工作，重點(diǎn)在基層。一要進(jìn)一步堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則，做到職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步建立完善的信訪工作責(zé)任體系和責(zé)任追究體系。二要進(jìn)一步健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到層層有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度、有績效考評、有責(zé)任追究，真正做到“個(gè)人訪不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、集體訪不出縣”，把信訪問題解決在發(fā)生地，把矛盾糾紛化解在縣本級。三要進(jìn)一步健全靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強(qiáng)化信訪預(yù)測、預(yù)警、預(yù)控能力，千方百計(jì)防止和避免個(gè)訪問題群體化，簡單問題復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)問題政治化，局部問題社會化，牢牢把握化解矛盾的主動權(quán)，消除不安定因素，不斷減少重復(fù)信訪、越級上訪和集體上訪，維護(hù)全縣政治安定和社會穩(wěn)定。
（三）適應(yīng)新情況，研究新政策，建立健全各項(xiàng)信訪工作制度。國家已出臺信訪工作“新政”，信訪等部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究，適應(yīng)新情況。一要進(jìn)一步健全聯(lián)合辦信訪制度�？h幾個(gè)班子，有關(guān)部門，要定期溝通情況，排查各類問題，制定預(yù)案，聯(lián)合辦案，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的力度。二要健全與司法機(jī)關(guān)、政府法制部門和勞動仲裁機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)制度，采取新形式、新舉措，加強(qiáng)信訪工作制度化、法制化建設(shè)，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。三要擴(kuò)大視野，把人民代表、政協(xié)委員的意見建議、提案議案納入大信訪網(wǎng)絡(luò)，作為信訪工作信息研判、預(yù)測預(yù)警的風(fēng)向標(biāo)，并充分發(fā)揮代表、委員聯(lián)系面廣、層次較高、信息靈敏和反映人民群眾意愿最直接、最真實(shí)、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優(yōu)勢，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向黨委、政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、參政議政的重要窗口。
（四）提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)受理好、答復(fù)好、解決好群眾反映的訴求，確保把信訪問題解決在初訪、首辦環(huán)節(jié)，要有一支過硬的信訪工作隊(duì)伍。各地、各部門要精選一批德才兼?zhèn)�、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的干部充實(shí)到信訪工作第一線，切實(shí)“把人留住、把問題解決”；要充分利用聯(lián)合接訪中心這一平臺，發(fā)揮好聯(lián)合接訪機(jī)制效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的服務(wù)效果；要繼續(xù)堅(jiān)持“抓基層打基礎(chǔ)”，進(jìn)一步完善“村為主”工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用；要加強(qiáng)信訪干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高辦信接訪、處理疑難復(fù)雜問題的能力；要關(guān)心、愛護(hù)信訪工作干部，對優(yōu)秀信訪干部要厚愛一分，及時(shí)培養(yǎng)提拔重用。
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