案件調(diào)查報(bào)告15篇
在我們平凡的日常里，報(bào)告使用的次數(shù)愈發(fā)增長，報(bào)告具有成文事后性的特點(diǎn)。我敢肯定，大部分人都對寫報(bào)告很是頭疼的，以下是小編幫大家整理的案件調(diào)查報(bào)告，歡迎閱讀與收藏。
案件調(diào)查報(bào)告1
近兩年， DVD專利糾紛硝煙彌漫。由于國內(nèi)企業(yè)不掌控 DVD機(jī)的任何一項(xiàng)核心專利技術(shù)，一臺均價(jià) 500元的 DVD，有 12家外資企業(yè)伸手要錢，總共每臺需要交納各項(xiàng)專利費(fèi)用 20美元。國內(nèi)各大 DVD生產(chǎn)商在巨額專利費(fèi)的壓榨下，已普遍停止傳統(tǒng) DVD的出口，大批傳統(tǒng) DVD的生產(chǎn)企業(yè)也紛紛倒閉。 DVD專利戰(zhàn)還未平息，日前又傳來中國 MP3企業(yè)在海外遭收專利費(fèi)的消息，還未掌握 MP3核心技術(shù)的中國企業(yè)正受到知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)壁壘的雙面夾擊。類似的遭遇對于國內(nèi)企業(yè)并不陌生，說來說去都是“知識產(chǎn)權(quán)惹的禍”。
保護(hù)和發(fā)展成為一對矛盾
專門審理知識產(chǎn)權(quán)案件的.市高級人民法院民三庭負(fù)責(zé)人說，目前，知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)工作已經(jīng)十分重要和緊迫，知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)造成果的重要資本。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是構(gòu)建社會主義和諧社會能力的體現(xiàn)。通過對知識產(chǎn)權(quán)案件的審判工作，推進(jìn)科技強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施，是體現(xiàn)社會的發(fā)展和進(jìn)步的重要標(biāo)志。
高級人民法院民三庭負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)態(tài)勢正在發(fā)生深刻變化，發(fā)達(dá)國家把知識產(chǎn)權(quán)作為資本不斷強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，發(fā)展中國家面臨著嚴(yán)峻的形勢，我國的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)尤其為國際社會所關(guān)注。例如在承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位這一重要問題上，美國和歐盟都把我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)列為重要障礙問題。在國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題同樣突出，有的已經(jīng)嚴(yán)重威脅到某些產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展，損害了國家或地區(qū)的整體形象，進(jìn)而對整個民族的創(chuàng)新能力和國民素質(zhì)產(chǎn)生更為深刻的影響。
據(jù)了解，本市去年申請專利數(shù)超過了 8000件，今年申請量在全國排在第九，應(yīng)該說，有了很大的發(fā)展。地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境實(shí)際是地區(qū)發(fā)展的一個標(biāo)志。
港口經(jīng)濟(jì)凸顯知識產(chǎn)權(quán)重要
據(jù)了解，近 10年來，全市法院審理各類知識產(chǎn)權(quán)案件近 20xx件，積累了較豐富的審判經(jīng)驗(yàn)。其中“雅馬哈”商標(biāo)侵權(quán)案、非法使用天津開發(fā)區(qū)“ TADA”區(qū)域形象標(biāo)識侵權(quán)案，“泥人張”、“十八街麻花”、“陳林”等老字號使用權(quán)糾紛案，電子部十八所鋰電池技術(shù)秘密保護(hù)案，“背背佳”專利侵權(quán)案，河南拓普公司訴天津冶金規(guī)劃設(shè)計(jì)院專利侵權(quán)案等典型案例，國內(nèi)外主流媒體都進(jìn)行了報(bào)道，體現(xiàn)了我市法院審判知識產(chǎn)權(quán)案件的司法能力的提高。
目前，我市法院依法受理知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的范圍，已經(jīng)基本覆蓋了 WTO知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議和世界知識產(chǎn)權(quán)組織所確定的知識產(chǎn)權(quán)范疇所屬的全部領(lǐng)域。
20xx年上半年全國地方法院一審新收知識產(chǎn)權(quán)案件增幅在 30%左右，其中著作權(quán)、專利權(quán)和商標(biāo)權(quán)三大類案件均呈明顯上升勢頭，最高人民法院認(rèn)為，在今后一定時期內(nèi)，知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量持續(xù)增長的態(tài)勢不會改變。
高院民三庭負(fù)責(zé)人介紹，我市知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛案件去年受理情況與全國的情況和趨勢是基本一致的。至去年 10月，我市各級法院受理一、二審的知識產(chǎn)權(quán)案件共計(jì) 263件，比前年同比約增加 25%；其中專利糾紛 69件，商標(biāo)糾紛 32件，不正當(dāng)競爭 5件，著作權(quán)糾紛 142件，技術(shù)合同 13件，其他 2件。全市共審結(jié) 249件。
截至目前，我市知識產(chǎn)權(quán)案件總結(jié)起來主要有 6個特點(diǎn)：首先是，著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利侵權(quán)案件明顯上升，約占案件總量的 54%。其二，案件類型相對集中，著作權(quán)及相關(guān)權(quán)利案約 90%集中于廣告侵權(quán)、盜版光盤、出版侵權(quán)這三類案件。在專利侵權(quán)案件中，外觀設(shè)計(jì)專利侵權(quán)案占較大比例，約為 60%。其三，侵權(quán)訴訟請求賠償數(shù)額增大。有的請求接近千萬元。其四，出現(xiàn)了大規(guī)模起訴維權(quán)案件，有的權(quán)利人連續(xù)起訴幾十件案件。第五、出現(xiàn)了一些新類型案件，如請求確認(rèn)馳名商標(biāo)案件、娛樂場所、酒店業(yè)務(wù)播放 MTV和背景音樂侵權(quán)案。這些案件影響較大，涉及面廣。最后，當(dāng)事人往往涉及知名企業(yè)、科技人員、文化名人等，案件社會影響大。
問題暴露引發(fā)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)高潮
我市知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和類型雖總體上升，但與北京、上海、廣州等城市相比，案件類型和數(shù)量均較少。這在不同角度反映了不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)秩序情況。
通過案件分析和調(diào)查，我市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面主要存在幾個方面的問題。
第一，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)，少數(shù)優(yōu)秀企業(yè)因侵權(quán)和不正當(dāng)競爭受損，而相當(dāng)一部分企業(yè)因侵權(quán)和不正當(dāng)競爭從中受益，只有
少數(shù)優(yōu)秀企業(yè)積極維權(quán)。第二，知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，特別是刑事保護(hù)方面，打擊力度還有差距。知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)所獲暴利和其他商業(yè)利益，引誘屢屢發(fā)生侵權(quán)案件。如在著作權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，盜版侵權(quán)書籍、盜版光盤問題突出；在商標(biāo)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，銷售冒牌商品問題，具有一定的普遍性，使百姓購物缺乏安全感。第三，由于知識產(chǎn)權(quán)法律知識宣傳普及不夠，一些企業(yè)分不清合法競爭與非法競爭的界限。某些侵權(quán)及不正當(dāng)競爭行為，甚至成為商業(yè)經(jīng)驗(yàn)傳播。第四，在市場經(jīng)濟(jì)信用機(jī)制尚未健全，商業(yè)信用普遍不高的情況下，許多實(shí)際利益問題，淡化了企業(yè)維權(quán)和反不正當(dāng)競爭的意識，減弱了維權(quán)信心。
高院民三庭負(fù)責(zé)人介紹，為配合全國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動，維護(hù)我市良好的法制環(huán)境，日前，我市法院對侵權(quán)糾紛案件的打擊力度加強(qiáng)了，例如公布一批侵犯知識產(chǎn)權(quán)典型案例、加大了對知識產(chǎn)權(quán)刑事保護(hù)力度、定期開展訴訟服務(wù)和法律咨詢，支持知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人積極維權(quán)等多項(xiàng)工作。
案件調(diào)查報(bào)告2
目前，人民法院審理再審案件難度增大，再審案件調(diào)解相較原審更是難上加難，再審調(diào)解成功率相對較低。筆者作為從事審判監(jiān)督工作多年的法官，對再審案件調(diào)解難問題感觸頗深。為探求再審案件調(diào)解工作規(guī)律，提高再審案件調(diào)解率，結(jié)合本院五年來的民事再審案件審判情況，對當(dāng)前再審案件調(diào)解難問題作以探討。
一、再審案件調(diào)解率低的原因
我院自20xx年以來，共審理民事再審案件30件，其中調(diào)解結(jié)案的僅為5件，調(diào)解率僅為16.7%。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出再審案件調(diào)解率很低，造成此結(jié)果有諸多原因。
(一)現(xiàn)行法律對再審案件調(diào)解的規(guī)定有待完善。
《民事訴訟法》第九條規(guī)定了調(diào)解工作的總原則，第五十至五十二條規(guī)定的是當(dāng)事人調(diào)解請求權(quán)和自行和解權(quán)，第八十五至九十一條和第一百二十八規(guī)定的是法院調(diào)解程序。第一百五十五條規(guī)定了二審法院審理上訴案件，仍可以進(jìn)行調(diào)解，而第十六章審判監(jiān)督程序中就沒有調(diào)解的規(guī)定。20xx年8月18日最高人民法院《關(guān)于人民法院民事調(diào)解工作若干問題的規(guī)定》明確了對再審案件進(jìn)行調(diào)解的規(guī)定，當(dāng)然，民訴法總則第九條的立法精神是調(diào)解應(yīng)貫穿民事審判的始終，對再審民事案件進(jìn)行調(diào)解也是法官應(yīng)做的工作。但對再審案件的調(diào)解在理論方面還有爭議，在法律規(guī)定上還有盲點(diǎn)。
(二)再審案件當(dāng)事人之間一般矛盾相當(dāng)尖銳，積怨久遠(yuǎn)。
提起再審的案件一般都是經(jīng)判決結(jié)案的案件，這些案件原來就沒有調(diào)解成功，當(dāng)事人之間分歧較大，在法院判決后，當(dāng)事人上訴、申訴、纏訴，信訪不斷，矛盾是愈演愈烈，沖突較大，調(diào)解的平臺基本被破壞殆盡，調(diào)解難度相當(dāng)大。這是再審案件調(diào)解難的最大原因。
(三)再審案件來源復(fù)雜，當(dāng)事人存在誤解。
審判監(jiān)督程序下的糾錯原則是依法糾錯。然而很多人對再審程序存在著誤解，認(rèn)為既然啟動了再審程序就說明原裁判確有錯誤，法院應(yīng)當(dāng)本著有錯必糾的原則，改變原裁判，由于這種誤解的存在使得再審申請人和向檢察機(jī)關(guān)申訴的當(dāng)事人往往固執(zhí)己見，不愿接受調(diào)解，使調(diào)解失去當(dāng)事人的配合。即使經(jīng)反復(fù)做其工作后能勉強(qiáng)愿意調(diào)解，因?yàn)檎`解較深，調(diào)解的成功率也很低。
(四)再審案件案情復(fù)雜、疑難。
再審案件多是經(jīng)過一審、二審、重審等多次審理，因案件已經(jīng)多次審判且歷時久遠(yuǎn)，錯綜復(fù)雜的事實(shí)更難以查清。加上當(dāng)事人堅(jiān)持己見，一爭高下，賭氣打官司的心態(tài)占了上風(fēng)，所以對這類再審案件調(diào)解也是相當(dāng)難。這類案件一般以合伙糾紛案件居多。如我院審理的薛麗、薛晶與史順利、史經(jīng)來合伙糾紛案及鄭宏斌與尹前發(fā)合伙糾紛案。該兩案均屬合伙糾紛，因當(dāng)事人在合伙期間沒有規(guī)范的協(xié)議和帳目導(dǎo)致發(fā)生糾紛，且案件事實(shí)經(jīng)一審、重審等多次審理后更加錯綜復(fù)雜，事實(shí)認(rèn)定難上加難。雙方當(dāng)事人在再審期間已不是純粹的訴訟，而是打賭氣官司，讓雙方坐下調(diào)解都非常難。
(五)再審案件涉及的社會關(guān)系復(fù)雜。
對人民法院審判工作的監(jiān)督，有社會公眾監(jiān)督、新聞媒體的監(jiān)督，上級法院的監(jiān)督、人大、政協(xié)、政府的監(jiān)督，人民檢察院的監(jiān)督，人民法院自身的監(jiān)督。再審案件的產(chǎn)生來源也是這些監(jiān)督主體監(jiān)督的結(jié)果，反過來這些監(jiān)督主體又關(guān)注著再審案件的裁判，再審案件承辦人審理過程中的言行同樣也被監(jiān)督，所以承辦法官有顧慮，庭審合議后交審委會討論，依審委會意見判決定案，不想惹火燒身。
(六)再審中當(dāng)事人不到庭造成調(diào)解難。
有的法人主體滅失，或自然人下落不明，甚至有些當(dāng)事人故意規(guī)避既判義務(wù)，或有的申訴方申訴動機(jī)就是為拖延或逃避履行義務(wù)，在案件進(jìn)入再審程序后無正當(dāng)理由拒不到庭，使案件失去調(diào)解基礎(chǔ)。
二、提高再審案件調(diào)解結(jié)案率的對策
如何解決再審案件的調(diào)解難問題，提高再審調(diào)解率，以減少信訪，維護(hù)穩(wěn)定。筆者認(rèn)為，再審案件承辦法官必須站在講大局的高度，充分發(fā)揮主觀能動性，克服畏懼心理，摸索經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長避短，做好再審調(diào)解工作，提升再審調(diào)解成功率。
(一)善用技巧促調(diào)解。
再審案件當(dāng)事人之間矛盾尖銳、激烈，沖突較大，積怨久遠(yuǎn)，這是再審案件的顯著特點(diǎn)，針對這個特點(diǎn)，再審法官要采取先背靠背分頭做工作，緩和對立情緒，形成了調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍，再面對面談?wù){(diào)解方案的辦法。若一開始就讓這類案件當(dāng)事人直面相見，進(jìn)行調(diào)解，可能是仇人相見，分外紅眼，一調(diào)即敗，使調(diào)解工作全線崩潰，這是應(yīng)值得注意之處。
(二)利用當(dāng)事人厭戰(zhàn)心理，抓住時機(jī)促調(diào)解。
再審案件當(dāng)事人歷經(jīng)多次訴訟，有的身心俱疲，再審程序正好給這類當(dāng)事人提供一個言和休戰(zhàn)的平臺，對此類案件，再審法官要善于把握其心理，抓住時機(jī)，找準(zhǔn)雙方的利益平衡點(diǎn)，最終促成雙方和解。如我院成功調(diào)解的張麗與李春波人身損害賠償糾紛案就是此類典型案件。
(三)強(qiáng)化庭審打好基礎(chǔ)促調(diào)解。
再審案件已經(jīng)過審判，但又被提起再審，有些案件就是因?yàn)榘讣聦?shí)不清，這就要求法官進(jìn)一步發(fā)揮庭審功能，審清案件事實(shí)，通過庭審讓當(dāng)事人清清楚楚的明白事理，這就為調(diào)解工作的開展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，強(qiáng)化庭審，特別是對提出無理要求、過高要求的一方當(dāng)事人，在審前無法作調(diào)解工作，通過進(jìn)一步庭審后，使他們明事實(shí)、明法律、明利害，調(diào)解可順勢而成。
(四)查清法律事實(shí)促調(diào)解。
客觀真實(shí)不能作為法院定案的依據(jù)，只是追求的終極目標(biāo)。再審案件復(fù)雜、疑難，通過審理事實(shí)不清，此時再審法官應(yīng)如何入手?筆者認(rèn)為，通過訴訟機(jī)制，最大限度地確認(rèn)法律事實(shí)，以接近客觀事實(shí)。通過舉證責(zé)任分配原則，讓負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人明白，承擔(dān)敗訴的訴訟后果的原因，再審法官要判前釋法、判后答疑，以免除認(rèn)為是冤案的一方當(dāng)事人的思想怨結(jié)。
(五)適時轉(zhuǎn)移重心有的放矢促調(diào)解。
再審案件是經(jīng)過一審或二審裁判的案件，所以有相當(dāng)部分案件事實(shí)部分是清楚明白無爭議的，此時再審法官處理再審案件就不一定要再次開庭審理，因當(dāng)事人雙方對事實(shí)已無爭議，此時爭議的焦點(diǎn)，轉(zhuǎn)移至對事實(shí)、法律關(guān)系的認(rèn)識、法律的適用上，所以要將工作重心轉(zhuǎn)移，在案件定性、適用法律上下功夫，向當(dāng)事人作好解釋，這會起到事半功倍的作用，有益于促進(jìn)調(diào)解協(xié)議的達(dá)成。
(六)深入了解案件背景，對癥下藥促調(diào)解。
再審案件既然已經(jīng)一審或二審，再審法官在處理再審案件時，要多向原審法官了解案情，案件的背景，當(dāng)時調(diào)解沒成功的原因，判決的法律依據(jù)及理由等案內(nèi)、案外的情況，這樣才能作到調(diào)解工作胸有成竹，并有的放矢，進(jìn)行調(diào)解有時還可在原調(diào)解的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解協(xié)議可能會很快的達(dá)成。
(七)善于利用監(jiān)督力量促調(diào)解。
再審案件涉案背景復(fù)雜，社會廣泛關(guān)注，要區(qū)別對待，再審法官這時不要退縮，而是要主動向社會群眾作好解釋工作，向黨委、人大、政協(xié)、政府主動匯報(bào)案情，他們也會站在公正的立場上，支持法院工作，幫助法院作當(dāng)事人的調(diào)解工作，這樣你調(diào)解的力度就加強(qiáng)了，調(diào)解成功率自然就會升高。如我院成功調(diào)處的艾滋病患者任某、徐某訴縣人民醫(yī)院、信陽市中心血站醫(yī)療損害賠償糾紛再審一案，在辦理該案時，承辦人和院領(lǐng)導(dǎo)多次向縣委、縣政法委匯報(bào)案情，積極爭取縣委、縣政法委的支持，在兩被告給予適當(dāng)賠償?shù)那闆r下，由縣里撥付原審原告司法救助款一萬元，最終成功地化解了矛盾，使案件調(diào)解結(jié)案。
(八)巧借抗訴機(jī)關(guān)力量促調(diào)解。
再審案件中有相當(dāng)一部分是因檢察機(jī)關(guān)抗訴而進(jìn)入審判監(jiān)督程序的，這些案件的審理過程檢察機(jī)關(guān)要參與，還有些再審案件，雖然不是檢察院提起抗訴而再審的，但當(dāng)事人去反映過、信訪過，檢察院較關(guān)心處理結(jié)果。對檢察院進(jìn)行法律監(jiān)督的這些案件，如何調(diào)解結(jié)案，就要涉及到與檢察機(jī)關(guān)的工作配合。要多與檢察機(jī)關(guān)協(xié)商，交換個案的認(rèn)識，爭取得到檢察官對法官調(diào)解工作的支持和理解。這樣再審案件當(dāng)事人會在法官和檢察官的'說服教育下，改變錯誤的認(rèn)識，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。糾紛解決了，矛盾排除了，這不但是對法院工作的肯定，同時也是對檢察工作的肯定。如我院審結(jié)的張某與縣人保公司勞動爭議抗訴再審一案，法檢兩家聯(lián)手做雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作，終使雙方握手言和，該案達(dá)到了法律效果與社會效果的完美統(tǒng)一。?
(九)轉(zhuǎn)變觀念尋找最佳觀念促調(diào)解。
再審案件要調(diào)解成功，再審法官還有個觀念應(yīng)該轉(zhuǎn)變，就是案件的處理過程不要刻意去追求完美無缺的判決結(jié)果，而要去找到糾紛解決的最佳方案�？v觀再審案件的最終判決結(jié)果維持原判的比例較大，筆者所在的法院，再審維持率近40%。為什么一審、二審、再審都是同一結(jié)果，當(dāng)事人還不服呢?出現(xiàn)這一情況，應(yīng)該說法院對案件的判決結(jié)果沒錯，問題出在承辦法官只追求了正確的判決結(jié)果，忽視了尋找糾紛解決的最佳方案，對待此類問題，再審法官只要跳出一審、二審法官的思維模式，在不違背法律原則、精神的前提下，以社會公德、道德等作為依據(jù)，尋找當(dāng)事人雙方能夠接受的案件最佳處理方案，從而調(diào)解結(jié)案，達(dá)到社會效果與法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。
(十)善于營造良好氛圍促調(diào)解。
熱忱對待當(dāng)事人，創(chuàng)造調(diào)解的良好氛圍。進(jìn)入審判監(jiān)督程序，有當(dāng)事人其纏訴、纏訪的原因，在處理再審案件時，對當(dāng)事人法官就熱情不起來。外因是再審案件的當(dāng)事人對原裁判有意見，有看法，所以對法院、法官是有意見的。在這些內(nèi)、外因素的影響下，調(diào)解的基礎(chǔ)和氛圍與一、二審審判比要差得多。因此，再審法官要牢固樹立社會主義法治理念，從司法為民的角度出發(fā)，熱情接待當(dāng)事人，營造調(diào)解氛圍;要從樹立維護(hù)人民法院整體形象的大局出發(fā)，以糾正和改變當(dāng)事人對法院、法官的偏見為已任，創(chuàng)造調(diào)解的基礎(chǔ)。
案件調(diào)查報(bào)告3
一、離婚案件基本情況梳理
桐廬法院離婚案件在民商事結(jié)案中的占比：20xx年11.43%;20xx年 9.56%;20xx年9.34%;20xx年6.52%;20xx年9.84%;20xx年10.11%。除20xx年比例較高，20xx年比例略低外，近六年來案件數(shù)量基本持平。我們以每個年度100件案件隨機(jī)抽取了我院六年間的600件離婚案件進(jìn)行閱卷，掌握了相關(guān)情況。
1.訴訟主體。原告的男女比率20xx-2013年分別為（82：18）、（68：32）、（75：25）、（78：22）、（71：29），（83：17），女性起訴的人數(shù)基本為男性的二至四倍。
2.年齡分布。40年代、50年代、60年代、70年代、80年代的五個年齡段的案件數(shù)分別為7起、34起、164起、277起、118起，離婚相對集中的年齡段為30歲至45歲。
3.起訴理由。家庭瑣事274起、家庭暴力75起、不負(fù)家庭責(zé)任57起、57起、離家分居54起、第三者插足48起、閃婚16起、犯罪13起、拆遷利益6起。起訴的主要理由集中在因家庭瑣事爭吵，性格不合導(dǎo)致雙方失和，感情破裂等。
4.斷案方式。法院調(diào)解離婚184件、撤訴167件、判決駁回訴訟請求163件、判決離婚66件、調(diào)解和好20件。主要結(jié)案方式為調(diào)解離婚、撤訴與判決駁回訴訟請求。
二、離婚案件特點(diǎn)分析及問題探源
（一）數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的特點(diǎn)
1.女性作為原告的比例居高不下。20xx-2013年的離婚案件中，由女性起訴的案件高達(dá)74.45%。
2.婚齡愈短的離婚比率愈高。20xx-2013年抽樣的600件案件中，80年代出生的人起訴離婚的數(shù)量分別為11、16、17、17、28、29（起）。
3.30歲至40歲的中年人離婚率最高。70年代出生起訴離婚的277起，占比46.17%。
4.再婚成中老年人離婚的主因。40-60年代出生起訴離婚的案件數(shù)量雖不多，占比6.83%，但該年齡段起訴離婚案件中90%至少有一方是再婚者。
5.離婚理由趨于多元化。男性作為原告起訴離婚的原因主要集中在女方離家出走、第三者插足、拆遷利益等方面，但女性起訴離婚的理由卻呈現(xiàn)出復(fù)雜和多元化。
家庭暴力已成為危害婚姻穩(wěn)定的重要因素。不僅有女性以此為由起訴離婚，也有男性以家暴為由訴至法院，并逐漸成為現(xiàn)代離婚訴訟的主要原因。①
6.調(diào)解離婚與判決駁回的案件比例較高，調(diào)解和好的案件比例最低。前者占比57.83%，后者占比3.33%。
�。ǘ﹩栴}探源
1.父母不良婚嫁觀導(dǎo)致兒女婚姻不幸福。據(jù)了解，我縣農(nóng)村地區(qū)基本上采取“父母之命，媒妁之言”的婚嫁方式。有些父母光看對方家境很少考慮對象的人品與修養(yǎng)，只讓兒女雙方見上一兩面就談婚論嫁，加之涉及到禮金等經(jīng)濟(jì)因素，多數(shù)在短時間內(nèi)就鬧離婚。這些不和諧因素勢必會帶來婚姻風(fēng)氣不正、離婚人群年輕化、法院調(diào)解率降低等一系列弊端。
2.年輕人的婚姻觀易受外界干擾。隨著信息時代的到來，各類物質(zhì)誘惑充斥著年輕人的生活，離婚已成為時尚。脆弱的包容心與忍耐力被打破后，往往說離就離。
3.離婚案件中當(dāng)事人文化程度相對不高。文化知識的匱乏會導(dǎo)致其法律意識淡薄，從而走上悲劇的婚姻歷程。許多當(dāng)事人的合法權(quán)益受到侵害時只是感到迷惘與不知所措，并未尋求法律救濟(jì)。對法律的一知半解，既不利于民事審判工作的開展也不利于當(dāng)事人之間矛盾的化解。
4.舉證難既不利于法官斷案，也不利于保護(hù)婦女和無過錯方的合法權(quán)益。在現(xiàn)實(shí)審判中，家庭暴力、與他人同居之類的情形當(dāng)事人基本無法證明，只要分居時間未到法定條件，法官基本上只能以駁回訴請結(jié)案。認(rèn)定感情破裂已成為離婚案件的棘手問題。
5.財(cái)產(chǎn)分割及子女撫養(yǎng)成為離婚案件中雙方當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)。對子女的.撫養(yǎng)權(quán)，以當(dāng)事人協(xié)商為前提，若協(xié)商不成法院則從有利于子女的方面作出判決。另一方面，目前夫妻財(cái)產(chǎn)分割主要是涉及到不動產(chǎn)，農(nóng)村房屋并非夫妻雙方共有而是家庭成員共同共有，該問題法院一般不在離婚案件中作出處理，而是讓當(dāng)事人另案解決，但財(cái)產(chǎn)問題處理不好，離婚事宜也隨之?dāng)R淺。
三、處理離婚案件的建議和對策
�。ㄒ唬┝⒎ǖ慕嵌取贫▽ｉT的家事審判程序
制定專門的審判程序。當(dāng)前的法庭模式并不利于婚姻糾紛的解決。首先，法庭最重要的職能就是在當(dāng)事人不能自行解決爭議時，通過威懾力及強(qiáng)制性控制雙方激烈爭端，但是婚姻糾紛并非單純意義上的“控制”而是一種“治愈”。第二，法官在處理糾紛時，一般應(yīng)該嚴(yán)格的按照法律適用三段論的模式做出裁判，這種剛性解決方式并不適用于婚姻糾紛。第三，法官為了保持中立的形象，在法庭上的嚴(yán)肅感某種程度上會給當(dāng)事人帶來壓力。而現(xiàn)行的民事訴訟程序也不能很好地適應(yīng)婚姻家庭案件審理的現(xiàn)實(shí)需求，有必要針對婚姻家庭案件的特殊情況，設(shè)定專門的審判程序。
建立專門的婚姻法庭。各地法院可根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗設(shè)計(jì)不同的樣式，盡可能形成融洽、易于和解的氛圍，給當(dāng)事人一種親切、溫馨的感覺。法官可以跟當(dāng)事人平等地坐在一起并非高高在上，讓當(dāng)事人到了法庭能夠感受到溫暖。婚姻法庭的組成人員除了法官外需要調(diào)查員、社區(qū)工作人員和適當(dāng)比例女性的加入，以利于糾紛的解決。
引入處理婚姻糾紛調(diào)查制度。由社區(qū)工作者與法官組成調(diào)
案件調(diào)查報(bào)告4
委托理財(cái)糾紛案件是一種新型的民事案件，在審判實(shí)踐中還存在著很多沒有完全解決的問題。根據(jù)上級法院的安排，我們近期對泰安市兩級法院審理委托理財(cái)糾紛案件的情況進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。我們采取走訪、統(tǒng)計(jì)、研討相結(jié)合的方法進(jìn)行專題調(diào)研，走訪了駐泰三大證券公司，召開了有資深律師、證券界人士參加的座談會，取得了大量的第一手材料。在此基礎(chǔ)上，形成了本調(diào)查報(bào)告。
一、基本情況及特點(diǎn)
（一）我市兩級法院受理委托理財(cái)糾紛案件的基本情況
截至20xx年3月，我市兩級法院共計(jì)受理委托理財(cái)類案件6件，其中，委托買賣股票糾紛1件，因委托理財(cái)合同而引發(fā)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系損害賠償糾紛2件，一般委托合同糾紛2件，信托合同糾紛1件。在這6件案件當(dāng)中，已經(jīng)審結(jié)的2件，正在審理的4件。
�。ǘ┪欣碡�(cái)合同糾紛案件的特點(diǎn)及問題
通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我市委托理財(cái)糾紛案件總體上呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
1、案件的數(shù)量較少但標(biāo)的較大。從案件總量上看，與全省其他地市相比，我市兩級法院受理的委托理財(cái)糾紛案件數(shù)量較少，但是，該類案件總標(biāo)的.達(dá)到1.65億元。
2、案件多發(fā)期在20xx年之后。在6件委托理財(cái)糾紛中，只有泰山區(qū)人民法院受理的1件委托買賣股票糾紛系發(fā)生于1996年，其余案件均發(fā)生于20xx年之后，這是由于股市長期低迷，在20xx年前后發(fā)生的一些委托理財(cái)合同中約定的收益無法兌現(xiàn)，導(dǎo)致當(dāng)事人發(fā)生糾紛，從而成訟。
3、案由較多，不統(tǒng)一�，F(xiàn)在委托理財(cái)糾紛并沒有統(tǒng)一的類案由，我市法院受理的此類案件，在確定案由時也不統(tǒng)一，如有的定成委托買賣股票糾紛，有的定成財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛，有的定成信托糾紛，還有的定為一般委托合同糾紛。
�。ㄈ┰趯徟袑�(shí)踐中存在的主要問題有：
1、委托理財(cái)糾紛的概念不夠統(tǒng)一規(guī)范，比較模糊。這直接影響了法院對此類案件的受理與審判；
2、審判委托理財(cái)合同糾紛的法律依據(jù)不足，判決缺少統(tǒng)一尺度。由于實(shí)踐中對委托理財(cái)合同的性質(zhì)仍存在較大爭議，加之委托理財(cái)合同與合同法規(guī)定的有名合同均不甚相符，在現(xiàn)行法律法規(guī)中很少能找到適用于此類合同糾紛的法條，加大了案件的審理難度。
二、關(guān)于委托理財(cái)?shù)母拍?/strong>
委托理財(cái)?shù)母拍睿趯?shí)踐中比較模糊，不夠清晰。而由于委托理財(cái)現(xiàn)象比較復(fù)雜，因此對概念的界定，實(shí)際上決定著法院受理委托理財(cái)糾紛案件的范圍。因此，委托理財(cái)?shù)母拍钍俏覀兪紫刃枰枰悦鞔_的。有人提出將委托理財(cái)定義為客戶將其資金交付給管理人并由后者將該資金投資于證券、期貨等交易市場或者以其他金融形式進(jìn)行管理，所獲利益由雙方按照約定進(jìn)行分配或者由管理人收取管理費(fèi)的活動。這里強(qiáng)調(diào)金融性質(zhì)顯然是從委托投資的對象及管理方式而言，而非指委托投資的主體，并排除了非金融性的經(jīng)貿(mào)、實(shí)業(yè)投資及其委托管理。所以，這一概念沒有涉及現(xiàn)實(shí)中大量存在的將國債、股票或期貨合約等作為合同標(biāo)的的情況，因此有些偏頗。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，委托理財(cái)是委托人與受托人約定，由委托人將其所有或募集的資金、證券等金融性資產(chǎn)交由受托人掌管，并由受托人在證券、期貨等金融市場從事營利性投資經(jīng)營活動，以獲取經(jīng)濟(jì)利益的行為。委托理財(cái)活動必須在證券或期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)開設(shè)資金賬戶，通過證券或期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)方可進(jìn)行。這一概念基本上揭示了委托理財(cái)?shù)膶?shí)質(zhì)，但卻忽略了現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的以實(shí)物資產(chǎn)作為理財(cái)對象的情況。
我們認(rèn)為，委托理財(cái)，實(shí)質(zhì)上是一種投資委托管理或資產(chǎn)委托管理的行為。嚴(yán)格地說，“委托理財(cái)”并不是一個嚴(yán)格意義上的法律概念，而只是金融業(yè)界的習(xí)慣用語。作為一個約定俗成的用語，它包含了現(xiàn)實(shí)生活中各種各樣的委托理財(cái)現(xiàn)象。委托理財(cái)合同有廣狹二義。廣義的委托理財(cái)合同泛指委托人將其擁有所有權(quán)或者處分權(quán)的金融資產(chǎn)和非金融資產(chǎn)（如不動產(chǎn)）委托給受托人從事投資管理活動的合同；而狹義的委托理財(cái)合同僅指委托人將其擁有所有權(quán)或者處分權(quán)的金融資產(chǎn)（如貨幣、票據(jù)等）委托給受托人從事投資管理活動的合同。以受托資產(chǎn)的種類為標(biāo)準(zhǔn)，委托理財(cái)可分為金融性資產(chǎn)的委托理財(cái)和非金融性資產(chǎn)的委托理財(cái)。金融性委托理財(cái)合同糾紛，是指因委托人和受托人約定，委托人將其資金、證券等金融性資產(chǎn)委托給受托人，由受托人在證券、期貨等金融市場上從事股票、債券等金融工具的組合投資、管理活動所引發(fā)的合同糾紛。我們所說的委托理財(cái)糾紛，就是指的此類糾紛。
案件調(diào)查報(bào)告5
20xx年4月X日，我局執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)XX沿海高速公路管理有限公司XX服務(wù)區(qū)銷售的“HXC”牌琥珀核桃仁配料表標(biāo)注：“精選核桃仁、白砂糖、麥芽糖、植物油、食用鹽、食品添加劑：木糖醇、香辛料、抗氧化劑”。其中，抗氧化劑未標(biāo)明通用名稱，涉嫌違反《食品安全法》第四十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定，為進(jìn)一步查明事實(shí)，20xx年4月X日，由XX工商局XX分局分局長XX指定XXX、XXX負(fù)責(zé)調(diào)查，現(xiàn)已經(jīng)調(diào)查終結(jié)，報(bào)告如下：
當(dāng)事人：XX沿海高速公路管理有限公司XX服務(wù)區(qū)
負(fù)責(zé)人：XXX
住所: XX縣XX鄉(xiāng)XX村
注冊號:XX091000XXXXXX
現(xiàn)查明：20xx年X月，當(dāng)事人以每袋9.10元的價(jià)格從XX市XX商貿(mào)有限責(zé)任公司購進(jìn)40袋(1箱)“HXC”牌琥珀核桃仁，進(jìn)貨款為364元。購進(jìn)后，當(dāng)事人以16元每袋的價(jià)格對外銷售。該核桃仁的生產(chǎn)批次為A20xx0824B67，每袋凈含量70克，包裝正面標(biāo)有“添加適量木糖醇使原蔗糖含量更低”，背面標(biāo)有“品名：琥珀核桃仁;配料：精選核桃仁、白砂糖、麥芽糖、植物油、食用鹽、食品添加劑：木糖醇、香辛料、抗氧化劑。制造商：XXHXC食品有限公司”。20xx年4月X日，我局發(fā)現(xiàn)上述食品所使用的食品添加劑――抗氧化劑未按規(guī)定標(biāo)注在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱，依法對當(dāng)事人尚未銷售的23袋“HXC”牌琥珀核桃仁實(shí)施扣押。截止20xx年4月X日，當(dāng)事人已銷售17袋，獲銷貨款272元，尚未繳納相應(yīng)稅收，獲利117.3元。
以上事實(shí)，有以下證據(jù)證明：
(一)、當(dāng)事人的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件1份，證明當(dāng)事人的主體資格;
(二)、當(dāng)事人提供對XX、XXX的情況說明，證明XX為XX服務(wù)區(qū)經(jīng)理、XXX為XX服務(wù)區(qū)超市經(jīng)營的身份;
(三)、當(dāng)事人出具的授權(quán)委托書1份，證明當(dāng)事人委托XX、XXX處理相關(guān)事宜及具體委托權(quán)限;
(四)、當(dāng)事人提供入庫單1份，證明當(dāng)事人購進(jìn)上述琥珀核桃仁的時間、數(shù)量、進(jìn)價(jià)、進(jìn)貨款、銷售價(jià)、等事實(shí);
(五)、當(dāng)事人提供的情況說明1份，證明上述批次核桃仁的購進(jìn)時間、生產(chǎn)批次、進(jìn)貨數(shù)量、進(jìn)價(jià)等事實(shí);
(六)、現(xiàn)場檢查筆錄1份，證明上述琥珀核桃仁使用的食品添加劑標(biāo)注為：木糖醇、香辛料、抗氧化劑及我局依法扣押的事實(shí);
(七)、與XX談話制作的詢問筆錄1份，證明當(dāng)事人的進(jìn)貨來源、銷售價(jià)格、食品添加劑標(biāo)注為：木糖醇、香辛料、抗氧化劑的事實(shí);
(八)、與XXX談話制作的詢問筆錄2份，證明當(dāng)事人經(jīng)銷上述食品的進(jìn)貨來源、時間、進(jìn)價(jià)、數(shù)量、銷售價(jià)格、銷量及食品添加劑標(biāo)注：木糖醇、香辛料、抗氧化劑的事實(shí);
(九)、現(xiàn)場照片5張，證明上述食品使用的'食品添加劑具體標(biāo)注為：木糖醇、香辛料、抗氧化劑的事實(shí);
(十)、與XX市XX商貿(mào)有限責(zé)任公司法定代表人XX談話制作的詢問筆錄1份，證明當(dāng)事人從XX市XX商貿(mào)有限責(zé)任公司購進(jìn)上述核桃仁的事實(shí);
(十一)、XX、XXX、XX的身份證復(fù)印復(fù)制件及XX市XX商貿(mào)有限責(zé)任公司營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件各1份，證明其身份。
調(diào)查人員認(rèn)為：當(dāng)事人從事食品經(jīng)營，應(yīng)該履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，但當(dāng)事人未履行，客觀上造成所售的“HXC”牌琥珀核桃仁所使用的食品添加劑具體情況不明，影響消費(fèi)者的知情權(quán)和食用安全，依法應(yīng)予處罰。
綜上所述，當(dāng)事人銷售的上述食品的標(biāo)簽不符合《食品安全法》第四十二條第一款第(七)項(xiàng)的規(guī)定，構(gòu)成了《食品安全法》第八十六條第(二)項(xiàng)所指情形，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第八十六條和市局《自由裁量權(quán)控制辦法》的規(guī)定，建議對當(dāng)事人作出如下處罰：
1、沒收非法所得117.30元;
2、沒收已被扣押的“HXC”牌琥珀核桃仁23袋;
3、處以20xx0元罰款。
案件調(diào)查報(bào)告6
訴訟文書材料是訴訟檔案形成的重要依據(jù)，其排序是否規(guī)范直接影響訴訟案件裝訂歸檔和訴訟檔案的利用�，F(xiàn)行民商事一審案件卷內(nèi)材料排序是按照1991年最高人民法院關(guān)于《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》中民事一審“訴訟文書材料的排列”規(guī)定的卷內(nèi)目錄的內(nèi)容進(jìn)行操作的。隨著民事審判大格局的形成，民事一審卷內(nèi)目錄內(nèi)容已顯現(xiàn)出一些不足。為進(jìn)一步規(guī)范訴訟文書材料的排序，便于訴訟案件裝訂歸檔和檔案的利用，筆者通過相關(guān)調(diào)查研究，針對現(xiàn)行民商事一審案件卷內(nèi)文書材料歸檔排序中存在的問題，并根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合自身的工作經(jīng)驗(yàn)，對如何改進(jìn)民商事一審案件卷內(nèi)目錄內(nèi)容及排序提出拙見，欲以司法同仁探討。
一、基本情況
1.《人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》（以下簡稱《歸檔辦法》）施行前，卷內(nèi)材料的排序隨意性大。
2.《歸檔辦法》施行后至1997年，按照“訴訟文書材料的排列”規(guī)定，民事、經(jīng)濟(jì)案件按照卷內(nèi)目錄內(nèi)容排序裝訂歸檔，卷內(nèi)材料較為有序。
3.1998年，開始探索民事經(jīng)濟(jì)審判方式改革，民事、經(jīng)濟(jì)案件根據(jù)審判方式改革的需要，先后增加了“當(dāng)事人訴訟須知”、“舉證須知”、“當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)須知”、“限期舉證通知書”等《歸檔辦法》中卷內(nèi)目錄排序所沒有的材料，而卷內(nèi)目錄的排序內(nèi)容沒有變，審判人員只是將新增材料隨意裝入卷內(nèi)或附卷。
4.20xx年，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》(以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》)及程序法的相關(guān)規(guī)定，先后又增加“人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書”、“當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書”、“證據(jù)交換通知書”、“轉(zhuǎn)換程序通知書”、“證據(jù)交換筆錄”、“追加當(dāng)事人通知書”、“申請證人出庭、證據(jù)調(diào)查及批復(fù)”、“領(lǐng)取裁判文書通知書”等原卷內(nèi)目錄排序中所沒有的內(nèi)容。對此，在不改變《歸檔辦法》排序原則的基礎(chǔ)上，審判人員把出現(xiàn)的新材料按卷內(nèi)目錄中相應(yīng)的內(nèi)容穿插排列，但很不規(guī)范。
二、卷內(nèi)文書材料排序中存在的突出問題
(一)《歸檔辦法》中“民事一審卷內(nèi)目錄”與當(dāng)前民商事一審案件卷內(nèi)文書材料存在著脫節(jié)和不符現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：
1.《歸檔辦法》中“民事一審卷內(nèi)目錄”有相當(dāng)部分內(nèi)容已不適應(yīng)司法改革發(fā)展的需要。大民事格局形成以前，民事案件與經(jīng)濟(jì)案件屬不同類別的案件，民事卷內(nèi)的目錄內(nèi)容只有20項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)卷內(nèi)的目錄內(nèi)容有26項(xiàng)，二者內(nèi)容完全相同之處只有6項(xiàng)，不同之處有22項(xiàng)。隨著大民事格局的形成，經(jīng)濟(jì)案件與民事案件統(tǒng)稱為民商事案件，而目錄內(nèi)容無論是20項(xiàng)還是26項(xiàng)，均不適應(yīng)當(dāng)前民商事案件訴訟文書材料歸檔的需要。
2.大民事格局形成后，《歸檔辦法》中“民事一審卷內(nèi)目錄”不能體現(xiàn)民商事一審案件卷內(nèi)訴訟文書材料的新特點(diǎn)。隨著審判方式改革的深入，新增加了一些新的訴訟文書材料，如：立案時除了原有的受理案件通知書外，出現(xiàn)了立案審查、審判流程管理信息表、當(dāng)事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、廉政監(jiān)督卡、當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書等；《證據(jù)規(guī)定》施行后，當(dāng)事人依據(jù)《證據(jù)規(guī)定》申請法院調(diào)查取證、申請證人出庭作證等，法院根據(jù)當(dāng)事人的申請作出答復(fù)的材料；經(jīng)當(dāng)事人申請、對于證據(jù)較多或者復(fù)雜疑難的案件，法院在開庭審理前要進(jìn)行證據(jù)交換制作的證據(jù)交換筆錄；轉(zhuǎn)換程序通知書等與案件相關(guān)聯(lián)又必須附卷的相關(guān)材料，但卷內(nèi)目錄又沒有這些內(nèi)容。因此，卷內(nèi)目錄急需增加這些新內(nèi)容，以體現(xiàn)審判方式改革的新特點(diǎn)。
(二)對訴訟文書材料的排序不重視
筆者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，審判人員對卷內(nèi)訴訟文書材料的排序問題重視不夠，沒有考慮卷內(nèi)材料排序管理的規(guī)范性問題、排序裝訂的效率問題、以及訴訟檔案的利用問題，致使當(dāng)前檔案裝訂的卷內(nèi)文書材料排列順序隨意性大，出現(xiàn)零亂無序、不規(guī)范的現(xiàn)象，直接影響了檔案的質(zhì)量和利用效率。
(三)做法不統(tǒng)一
民事審判大格局形成后，對于民商事一審案件中出現(xiàn)的新材料、新訴訟文書，雖然采取了相應(yīng)措施，但做法不統(tǒng)一，主要表現(xiàn)在：
1.有的分散放在卷內(nèi)目錄的位置。雖然在卷內(nèi)目錄反映了材料名稱，但顯得分散、零亂。
2.有的放在與卷內(nèi)目錄相類似的位置，所作的調(diào)整不夠完整。雖對增加的一些新材料，如：“立案審查、審判流程管理信息表”，“當(dāng)事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡”、“延長舉證期限、調(diào)查收集證據(jù)、證據(jù)保全、證人出庭作證、重新鑒定的申請及法院的通知書或決定書”在“民事一審卷內(nèi)目錄”作了一些修訂，但不夠完整，排列順序不統(tǒng)一。
三、改革民商事一審案件正卷訴訟文書材料排列順序的建議
為了規(guī)范訴訟文書材料的排序，更好地發(fā)揮訴訟檔案為審判工作和其他工作服務(wù)的作用，筆者經(jīng)過調(diào)查研究，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及自身的.工作經(jīng)驗(yàn)，對民商事一審案件訴訟文書材料卷內(nèi)目錄排序問題提出如下建議：
(一)民商事一審案件卷內(nèi)目錄的內(nèi)容
筆者認(rèn)為，民商事一審案件卷內(nèi)目錄除了內(nèi)容相同的6項(xiàng)應(yīng)當(dāng)保留外，其余可用的、不同的、且內(nèi)容不完整的部分應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合并修改、補(bǔ)充，使民商事一審案件的卷內(nèi)目錄更加完善。
1.“立案審批表”修改為“立案審查、審判流程管理信息表”，以符合最高人民法院關(guān)于司法統(tǒng)計(jì)信息管理的規(guī)定。
2.“起訴書或口訴筆錄”與“起訴書及附件”合并修改為“起訴狀及附件”。因?yàn)�，把起訴書改為起訴狀，既符合民事訴訟法的規(guī)定，又符合當(dāng)事人對它的一般稱謂。實(shí)踐中，一些不識字的當(dāng)事人請人代書起訴狀，很少口頭起訴，因此，建議取消“口訴筆錄”。
3.“立案(受理)通知書”與“受理案件通知書”合并修改為“受理案件通知書”，并結(jié)合審判工作改革后增加的新的訴訟材料，如“當(dāng)事人訴訟須知、人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡”等。這些新材料都是立案時，法院必須送達(dá)當(dāng)事人，告知其訴訟的有關(guān)規(guī)定，需要附卷的材料。
4.“繳納訴訟費(fèi)或免費(fèi)手續(xù)”與“繳納訴訟費(fèi)通知及預(yù)收收據(jù)”合并修改為“減、免、緩交訴訟費(fèi)申請、審批手續(xù)及繳納訴訟費(fèi)收據(jù)”。因?yàn)�，有的案件�?dāng)事人起訴時經(jīng)濟(jì)上確有困難，提出減、免、緩申請及法院是否準(zhǔn)許的審批手續(xù)都要附卷，而原目錄內(nèi)容簡單，實(shí)踐中操作不便，補(bǔ)充完整后清晰明了，便于操作。
5.“應(yīng)訴通知書回執(zhí)”與“送達(dá)起訴書回執(zhí)”合并修改為“應(yīng)訴通知書”、“送達(dá)回證”，同時增加“送達(dá)起訴狀副本、開庭傳票公告及張貼依據(jù)”、“人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書、舉證通知書、廉政監(jiān)督卡等”、“當(dāng)事人送達(dá)地址確認(rèn)書”、“追加當(dāng)事人通知書、第三人參與訴訟申請及批復(fù)”等內(nèi)容。因?yàn)椋械脑V訟文書必須送達(dá)給被告，有的案件因被告下落不明而依法公告送達(dá)；有的案件在審理中發(fā)現(xiàn)需要追加當(dāng)事人；有的案件出現(xiàn)第三人申請參加訴訟，或者法院通知第三人參加訴訟，這些訴訟文書真實(shí)地反映了案件的程序問題，也必須附卷。
6.“原、被告訴訟代理人、法定代表人委托授權(quán)書、鑒定委托書及法定代表人身份證明”與“原告、被告、第三人法定代表人身份證明及授權(quán)委托書”合并修改為“原、被告、第三人訴訟代理人、法定代表人身份證明及授權(quán)委托書”。因?yàn)�，該欄目是反映各方�?dāng)事人法定代表人、訴訟代理人身份證明及授權(quán)情況，不應(yīng)把“鑒定委托書”放在該欄目，應(yīng)予以取消。
7.“原、被告舉證材料”修改為“證據(jù)收據(jù)、原、被告及第三人舉證材料”。因?yàn)�，有的案件會出現(xiàn)第三人的舉證材料；《證據(jù)規(guī)定》要求法院收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，因此，應(yīng)增加第三人舉證材料和證據(jù)收據(jù)。
8.“訴訟保全或先行給付申請及本院裁定”修改為“財(cái)產(chǎn)保全申請(擔(dān)保)、先予執(zhí)行申請等材料、本院作出的裁定和復(fù)議文書、協(xié)助執(zhí)行通知書及送達(dá)回證”。因?yàn)椋@些材料是法院作出采取財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行裁定所必需的，應(yīng)當(dāng)在卷內(nèi)目錄內(nèi)容中加以反映。
9.“訴訟保全或先行給付的執(zhí)行記錄”修改為“執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的筆錄、協(xié)助執(zhí)行通知書及送達(dá)回證等材料”。因?yàn)�，這些材料涉及法院執(zhí)行財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行的執(zhí)行情況和當(dāng)事人的合法利益，必須在卷內(nèi)目錄內(nèi)容中加以反映。
10.“詢問、調(diào)查取證材料”與“詢問、調(diào)查筆錄及調(diào)查取證材料”合并修改為“詢問、調(diào)查(勘驗(yàn))筆錄及調(diào)查取證材料”，同時增加“申請證人出庭作證、申請法院調(diào)查收集證據(jù)手續(xù)及批復(fù)”。因?yàn)椋?dāng)事人依據(jù)《證據(jù)規(guī)定》申請證人出庭作證、申請法院調(diào)查收集證據(jù)的申請書及法院是否準(zhǔn)予的批復(fù)是反映審判改革出現(xiàn)的新材料，符合程序法關(guān)于證據(jù)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)在卷內(nèi)目錄內(nèi)容中加以反映
案件調(diào)查報(bào)告7
為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神和國務(wù)院關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的工作要求，規(guī)范和推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)和發(fā)展，近期，我們組織各地農(nóng)業(yè)部門對全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場重點(diǎn)對產(chǎn)地批發(fā)市場的基本情況、經(jīng)營狀況、發(fā)展趨勢等進(jìn)行了全面調(diào)查，結(jié)合平時研究和掌握的資料對市場發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了分析�？偟目�，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但仍存在一些突出問題亟需解決，今后要結(jié)合鮮活農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局，加快推進(jìn)“十二五”產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，提升市場服務(wù)功能。
一、對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場形勢的基本判斷
改革開放以來，各地堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜分類培育市場體系發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場成為帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。據(jù)農(nóng)業(yè)部門不完全統(tǒng)計(jì)，截至20xx年6月底，全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展3606家，占地面積64。86萬畝，從業(yè)人員達(dá)到262。38萬人，投資規(guī)模1101。97億元，市場年交易額13422。5億元。
（一）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場覆蓋范圍廣。經(jīng)過多年的不斷建設(shè)，全國從綜合市場到專業(yè)市場、從種植業(yè)到養(yǎng)殖業(yè)到特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營范圍基本覆蓋了各農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。目前在全國3606家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場中，綜合性市場1367家，占37。9%；專業(yè)市場達(dá)2342家，占64。9%。其中糧油市場212家、蔬菜市場992家、水果市場390家、畜禽市場320家、水產(chǎn)品市場182家、特色產(chǎn)品（含花卉、食用菌等）市場246家，批發(fā)市場經(jīng)營范圍涵蓋了種養(yǎng)業(yè)各產(chǎn)品。
（二）產(chǎn)地市場主渠道作用十分明顯。調(diào)查顯示，全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場（含產(chǎn)銷結(jié)合市場，下同）2627家，占農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的 72。8 %，其中規(guī)模以上的產(chǎn)地批發(fā)市場1037個，占產(chǎn)地批發(fā)市場的40%。產(chǎn)地批發(fā)市場實(shí)現(xiàn)年交易額6709。23億元，占市場年交易總額的50%，帶動農(nóng)戶 1。1億戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的44%。在農(nóng)產(chǎn)品流通中的主渠道作用十分明顯。主要特點(diǎn)：
一是蔬菜市場是產(chǎn)地市場的主要代表。調(diào)查顯示，大多數(shù)蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場設(shè)立較早，占市場比重大，運(yùn)行機(jī)制較為健全，社會經(jīng)濟(jì)效益比較明顯。目前，全國蔬菜產(chǎn)地批發(fā)市場689個，占產(chǎn)地市場近三分之一，帶動蔬菜種植1。58億畝，相當(dāng)于全國蔬菜面積的60%。產(chǎn)地市場集中分布于東部和中部地區(qū)，占全國的80。6%。其中東部地區(qū)330個，山東占57%；中部地區(qū)217個，河南占44%。經(jīng)營品種除了蔬菜外，還有季節(jié)性水果和其它農(nóng)產(chǎn)品，常年經(jīng)營，交易活躍。億元以上的蔬菜產(chǎn)地市場286個，年交易額13123。2億元，成為產(chǎn)地批發(fā)市場的主要代表，形成了“產(chǎn)地市場——運(yùn)銷商——銷地市場”的大流通模式，是向大中城市和外省市供應(yīng)蔬菜瓜果的重要源頭。
二是水果產(chǎn)地市場優(yōu)勢區(qū)域集中度明顯。在國家推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的帶動下，具有品種特色的水果產(chǎn)地市場正在快速成長，集中度明顯提高。目前全國產(chǎn)地水果批發(fā)市場發(fā)展到184家，占全國水果市場總數(shù)的47%。產(chǎn)地市場主要分布于渤海灣的山東、遼寧、河北和西北黃土高原的陜西、甘肅蘋果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，這些地區(qū)以蘋果為主的產(chǎn)地批發(fā)市場發(fā)展到84家，占全國水果產(chǎn)地市場的46%；長江上中游、贛南湘南桂北、浙南閩西粵東三大柑橘優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場發(fā)展到47家，占全國水果產(chǎn)地市場近30%。一些優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展如山東棲霞、浙江黃巖、江西贛州等地產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的引導(dǎo)密不可分。
三是畜產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場大多集中在中西部地區(qū)。全國畜產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場207個，占全國畜產(chǎn)品批發(fā)市場的68。5%。從分布看，產(chǎn)地市場大多分布于畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，其中中部地區(qū)82個，占產(chǎn)地市場的40%；西部地區(qū)65個，占產(chǎn)地市場的31%。大多數(shù)畜禽市場以活畜、禽和肉類交易為主。與果蔬產(chǎn)品相比，畜產(chǎn)品多數(shù)實(shí)行屠宰企業(yè)一體化流通，如新疆XX縣古勒魯克農(nóng)村畜禽交易市場、內(nèi)蒙XX旗豐綠畜產(chǎn)品交易市場、廣東XX市白沙江南禽畜批發(fā)市場都實(shí)行活禽+屠宰+銷售+企業(yè)加工為的一體化的流通模式。
四是水產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場交易活躍。全國水產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場大多分布在東南沿海、黃渤海水產(chǎn)品捕撈和養(yǎng)殖帶以及江蘇、安徽、江西等長江中下游淡水養(yǎng)殖帶。目前全國水產(chǎn)品產(chǎn)地市場100個，其中沿海的江蘇、浙江、山東、海南產(chǎn)地批發(fā)市場59個，占全國產(chǎn)地市場近60%，由于水產(chǎn)品的國內(nèi)外市場需求旺盛，帶動產(chǎn)地市場交易活躍，市場輻射面廣，年交易額上億元的市場達(dá)到60個，從業(yè)人員3。8萬人，年成交額625。87億元。
（三）產(chǎn)銷市場結(jié)合趨于緊密。各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，培育了一批具有地方特色、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品市場。全國有產(chǎn)地市場2347個、銷地市場1005個、產(chǎn)銷結(jié)合市場280個，其中江蘇蘇州南環(huán)橋、廣州江南果菜市場、山東維爾康肉類批發(fā)市場等發(fā)展快、規(guī)模大、機(jī)制活，成為銷地市場的代表；江蘇揚(yáng)州聯(lián)誼、山東壽光、青島丁家莊、湖北麻城等市場結(jié)合其促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和滿足城鄉(xiāng)消費(fèi)需要的特點(diǎn)，擔(dān)當(dāng)了產(chǎn)地市場與銷地市場的雙重角色；江蘇東臺華東山羊市場、山東青島城陽蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場、河北XX市金鳳禽蛋農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、新疆XX市華凌畜產(chǎn)品批發(fā)市場等，因地、因時制宜，投資小，輻射面大，是產(chǎn)地市場的典型。
（四）市場輻射能力逐步增強(qiáng)。隨著市場的不斷發(fā)展壯大，對周邊地區(qū)的輻射帶動能力也不斷增強(qiáng)。江蘇XX縣水產(chǎn)批發(fā)市場、武進(jìn)夏溪花木市場、華東苗禽市場投資企業(yè)、蘇州眾誠鴨業(yè)有限公司分別成為全國最大的螃蟹專業(yè)市場，華東地區(qū)最大的花木交易市場，全國最大的苗鴨產(chǎn)銷集散地。蘇州南環(huán)橋批發(fā)市場下屬的蔬菜批發(fā)市場日成交量1200噸，水產(chǎn)批發(fā)市場日成交量200噸，鮮肉批發(fā)市場日成交生豬1500頭，畜禽批發(fā)市場日成交40000 羽，干貨批發(fā)市場日交易品種20xx種，是XX市及周邊地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。
二、當(dāng)前產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)中的突出問題
雖然農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)取得了一定的成效，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求相比，產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)存在功能不夠強(qiáng)、規(guī)模不夠大、政府引導(dǎo)和扶持跟不上等不容忽視的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）產(chǎn)地與銷地以及集散地之間布局不合理。近年來，隨著全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施，優(yōu)勢區(qū)域鮮活農(nóng)產(chǎn)品集中度穩(wěn)步上升。目前全國優(yōu)勢區(qū)域蘋果、柑橘集中度達(dá)到50%以上，水產(chǎn)品集中度達(dá)到80%以上。生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中后，客觀上要求建立集散能力強(qiáng)的產(chǎn)地批發(fā)市場和冷藏能力大的保鮮庫。但目前產(chǎn)地與銷地以及集散地之間布局不合理，銷地市場發(fā)展比較充分，目前年交易額在1億元以上的銷地批發(fā)市場558個，而中西部鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地市場年交易額在1億元的只有346個，發(fā)展相對落后。目前全國1個縣不足1個產(chǎn)地批發(fā)市場，而東部占50％左右、中部占30%、西部只占 20%。特是中西部蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)，常年蔬菜產(chǎn)量占全國的40%、水果占45%，而年交易額上億元的產(chǎn)地蔬菜市場只占25%，水果市場占30%，畜禽市場占不到全國的4%，生產(chǎn)和市場建設(shè)重倚輕的矛盾十分明顯，這是導(dǎo)致優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難時有發(fā)生的重要原因。
（二）產(chǎn)地批發(fā)市場及集散地基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。總體看，全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場以小型為主，年交易額1—5億元的占到30%，億元以下的占58%，且多數(shù)市場規(guī)模小、設(shè)施簡陋、服務(wù)功能不強(qiáng)。在被調(diào)查的'西部10�。▍^(qū)）376個產(chǎn)地批發(fā)市場中，占地面積在20畝以下的小市場占到 52%，占地面積在2畝以下占到5%，交易額在5億元以下的占到78%，80%的市場缺乏冷藏保鮮、冷鏈物流設(shè)施、信息或質(zhì)量檢測設(shè)施，許多產(chǎn)地批發(fā)市場的場地沒有硬化，缺乏遮陽擋雨的設(shè)施，甚至連上、下水道都沒有，臟、亂、差的問題十分突出。
（三）市場交易方式陳舊，交易效率低。目前，大多數(shù)產(chǎn)地批發(fā)市場仍沿用對手成交、現(xiàn)金結(jié)算的交易方式，處于自發(fā)、紊亂狀態(tài)，難以形成公開、公正的交易價(jià)格，影響交易安全，還往往導(dǎo)致強(qiáng)買強(qiáng)賣等欺行霸市現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)調(diào)查，目前我國農(nóng)產(chǎn)品市場實(shí)行連鎖經(jīng)營的交易額占總交易額不到 20%，90%左右的農(nóng)產(chǎn)品通過對手交易銷售，只有不到10%的市場全部或部分采用了電子商務(wù)交易技術(shù)，交易效率低。調(diào)查顯示，42%農(nóng)戶自己銷售農(nóng)產(chǎn)品，45%農(nóng)戶賣給個體商販，只有不到3%的農(nóng)戶通過訂單銷售。這些情況使得我國農(nóng)產(chǎn)品一般要經(jīng)過3—4級流通環(huán)節(jié)，既降低了流通效率，也增加了流通成本，不利于農(nóng)民增收，對于我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場參與國際競爭帶來較大的負(fù)面影響。
（四）流通主體的組織化程度低，營銷規(guī)模小、效率低。由于農(nóng)民個體戶或農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人是目前承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷的主要力量，農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展起步較晚，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場內(nèi)大多數(shù)經(jīng)銷商的營銷規(guī)模小、效率低，缺乏有實(shí)力、信譽(yù)好、規(guī)范化的大批發(fā)商、代理商組織，因此不能形成穩(wěn)定的、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條。而且，運(yùn)銷商與生產(chǎn)者之間是一種買斷關(guān)系，這樣既不利于提高農(nóng)民在市場交易中的談判討價(jià)能力，又不能使農(nóng)民分享流通環(huán)節(jié)的利潤。
（五）相應(yīng)的法律法規(guī)制度建設(shè)滯后。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展較快，數(shù)量不斷增加，規(guī)模逐步擴(kuò)大。盡管我國農(nóng)產(chǎn)品市場的法律法規(guī)體系基本框架已經(jīng)形成，但現(xiàn)有的一些管理規(guī)定散見于《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》、《商品市場登記管理辦法》和《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)。而這些法律法規(guī)但要么缺少配套措施，要么貫徹執(zhí)行不理想，有的內(nèi)容陳舊難以適應(yīng)新形勢的需要。目前，特別是缺乏專門針對批發(fā)市場的法律法規(guī)問題非常突出，這使得農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場競爭混亂無序，缺乏有效的行業(yè)管理和政府監(jiān)管，難以形成市場各方主體良性互動機(jī)制。而在發(fā)達(dá)國家，如日本專門制定有《批發(fā)市場法》，并和其他法律一起對批發(fā)市場類型、設(shè)立條件、參與人構(gòu)成、交易原則、投資方法、上市商品規(guī)格要求等作出了明確規(guī)定，保證了農(nóng)產(chǎn)品市場體系的健康發(fā)展。
三、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)的主要任務(wù)
我國已進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的歷史新時期。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡、農(nóng)業(yè)更加對外開放、農(nóng)民增收難度加大，以及城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平和生活質(zhì)量日益提高的大背景下，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級步伐，完善市場功能，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系，具有重要戰(zhàn)略意義。當(dāng)前產(chǎn)地批發(fā)市場要結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，建設(shè)和改造一批鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場，配套建設(shè)必要的儲藏保鮮設(shè)施和產(chǎn)后清洗分裝等初級加工設(shè)備，支持農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作組織建設(shè)。
（一）強(qiáng)化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展市場功能。
一是在鮮活農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)新建或改擴(kuò)建產(chǎn)地批發(fā)市場。在蔬菜、水果生產(chǎn)集中連片，面積在20萬畝以上，商品率達(dá)80%以上；畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)集中度較高、商品率達(dá)70%以上、商品量達(dá)10萬噸以上且沒有交易場所的地區(qū)建立產(chǎn)地批發(fā)市場。對已有市場但基礎(chǔ)設(shè)施差、集散功能弱的實(shí)施升級改造，重點(diǎn)考慮對既是鮮活農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶的產(chǎn)地批發(fā)市場又是農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場進(jìn)行升級改造。主要是加強(qiáng)市場供水、供電、道路和通訊等系統(tǒng)的改造建設(shè)和交易棚廳的改擴(kuò)建，切實(shí)改善市場交易環(huán)境。
二是推進(jìn)產(chǎn)地批發(fā)市場功能拓展。在批發(fā)市場提供交易場所等基本功能的基礎(chǔ)上，鼓勵和支持拓展價(jià)格信息匯集、產(chǎn)品質(zhì)量控制等功能，鼓勵市場開展加工配送、質(zhì)量監(jiān)管、規(guī)范包裝、發(fā)展現(xiàn)代流通、壯大市場主體、完善公共服務(wù)等。
三是加大產(chǎn)地批發(fā)市場輻射效應(yīng)。指導(dǎo)各地編制農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃，合理布局市場經(jīng)營領(lǐng)域和建設(shè)區(qū)域，處理好批發(fā)市場和零售市場、綜合市場和專業(yè)市場、產(chǎn)地市場和銷地市場、傳統(tǒng)市場和新型業(yè)態(tài)之間的關(guān)系，注意不同類型市場功能上的銜接和配合，發(fā)揮市場體系群體效能。
（二）支持儲藏、冷鏈和保鮮物流設(shè)施建設(shè)，減少產(chǎn)后損失。
當(dāng)前，我國鮮活農(nóng)產(chǎn)品特別是果蔬保鮮、冷藏冷鏈物流產(chǎn)業(yè)應(yīng)用范圍窄、發(fā)展滯后，果蔬采用低溫物流只有10%—20%（每年果蔬產(chǎn)后損失高達(dá)25%—30%），冷鏈物流肉類只有10%，水產(chǎn)品只有20%，而發(fā)達(dá)國家果蔬保鮮物流占總產(chǎn)量的80%，果蔬菜損失率在5%以下。支持儲藏、冷鏈和保鮮物流設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)：
一是支持產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)儲藏、冷鏈和保鮮物流設(shè)施，主要包括：建設(shè)市場儲藏貨物倉庫、氣調(diào)保鮮庫、恒溫庫、冷凍冷藏庫、冷藏運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，逐步解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易過程的冷鏈“斷鏈”現(xiàn)象；
二是支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和西部地區(qū)專業(yè)合作組織或農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)建設(shè)儲藏、冷鏈和保鮮物流設(shè)施。主要包括建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后預(yù)冷保鮮、冷藏冷凍、冷藏運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施，使主產(chǎn)區(qū)和中西部鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮、冷藏冷凍及儲運(yùn)能力明顯提高。
（三）支持配套清洗分裝等初級加工設(shè)施建設(shè)和市場交易環(huán)境改善。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后的商品化處理。配套清洗分裝主要建設(shè)：產(chǎn)品清洗設(shè)施、分選操作臺、自動分選機(jī)、水果打蠟設(shè)施、包裝設(shè)施等。市場交易環(huán)境改善主要包括：水電道路系統(tǒng)改造、市場管理信息化系統(tǒng)建設(shè)、質(zhì)量安全檢測系統(tǒng)建設(shè)和衛(wèi)生保潔設(shè)施完善。
（四）支持農(nóng)民合作營銷組織建設(shè)。引導(dǎo)、扶持農(nóng)民合作營銷組織購置必要的冷藏保鮮和冷凍運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備，在規(guī)定的低溫條件下進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、分選包裝、儲藏和運(yùn)銷。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理和經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)產(chǎn)品物流帶動能力。
四、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場的措施及建議
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和產(chǎn)地冷鏈物流作為政府公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要資金來源于公共投入。現(xiàn)提出以下工作措施和建議。
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。
市場建設(shè)應(yīng)借鑒日本、韓國等國家的經(jīng)驗(yàn)，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的建設(shè)與發(fā)展實(shí)行分級規(guī)劃與管理。部一級負(fù)責(zé)對具有全國性或區(qū)域影響的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與布局，當(dāng)前重點(diǎn)是組織編制好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場“十二五”建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（20xx— 20xx），理清市場建設(shè)思路，明確指導(dǎo)思想、建設(shè)原則與區(qū)域布局，綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模及其商品流量流向、地理區(qū)位和交通狀況、消費(fèi)群體規(guī)模和消費(fèi)習(xí)慣等多種因素，正確處理產(chǎn)地市場與銷地市場、專業(yè)市場與綜合市場的關(guān)系，經(jīng)過科學(xué)論證，形成布局合理、統(tǒng)一有序、流通順暢的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)，為爭取國家建設(shè)項(xiàng)目做好必要準(zhǔn)備。省級負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格防止受局部利益驅(qū)動盲目布點(diǎn)，搞重復(fù)建設(shè)、無序競爭，造成“有場無市”，浪費(fèi)人財(cái)物和土地資源。
（二）爭取各方支持批發(fā)市場建設(shè)。
一是協(xié)調(diào)中國農(nóng)業(yè)銀行落實(shí)與我部簽署的《共同支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)合作框架協(xié)議》，加大貸款投放力度。
二是積極爭取亞行貸款進(jìn)行批發(fā)市場建設(shè)。20xx年擬選擇安徽、寧夏、江西、重慶、山東、遼寧等6個省市為備選試點(diǎn)省，項(xiàng)目總投資21億元人民幣，其中利用亞行貸款1。5億美元。
三是研究完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通扶持政策。參與完善農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策；研究科學(xué)用好增值稅轉(zhuǎn)型政策幫助農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)減輕增值稅負(fù)擔(dān)；研究降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場土地使用稅和降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用水用電價(jià)格等問題。同時提出以下建議：
一是國家對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場公益性設(shè)施建設(shè)給予直接投資。重點(diǎn)支持中西部地區(qū)建設(shè)一批具有一定規(guī)模、設(shè)施配套、功能齊全、輻射帶動力強(qiáng)的產(chǎn)地批發(fā)市場，支持批發(fā)市場電子結(jié)算管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、質(zhì)量檢測系統(tǒng)、信息收集發(fā)布系統(tǒng)、垃圾處理設(shè)施等公益性基礎(chǔ)設(shè)施，幫助完善和提升市場功能，增強(qiáng)流通效率。
二是對市場其他設(shè)施和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、西部地區(qū)專業(yè)合作組織或農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)建設(shè)儲藏、運(yùn)輸、冷鏈和保鮮物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予貸款貼息支持。主要用于市場土地平整硬化、水電路配套、交易廳棚建設(shè)、儲藏保鮮庫土建工程等，建議安排財(cái)政貼息貸款予以支持，以引導(dǎo)鼓勵利用信貸資金。
三是將鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流相關(guān)設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。在國家農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼財(cái)政專項(xiàng)中增加農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施相關(guān)設(shè)備購置項(xiàng)目。主要包括儲藏保鮮機(jī)電設(shè)備，鮮活農(nóng)產(chǎn)品清洗、分選和裝卸設(shè)施設(shè)備，農(nóng)用運(yùn)輸設(shè)備、畜產(chǎn)品分割設(shè)備等，幫助增強(qiáng)物流技術(shù)裝備水平。
四是將盡快研究出臺專門的法律法規(guī)。建議國家抓緊研究制定《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》或《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理?xiàng)l例》，明確批發(fā)市場的公益或準(zhǔn)公益性質(zhì)，對市場類型、設(shè)立條件、參與人構(gòu)成、交易原則、投資方法、上市商品規(guī)格要求、行情波動、風(fēng)險(xiǎn)控制、上市商品組織等做出界定，并及早列入立法計(jì)劃，解決法律缺失和空白問題。
案件調(diào)查報(bào)告8
案由：未經(jīng)批準(zhǔn)、非法占地調(diào)查機(jī)關(guān)：國土資源局承辦人：
調(diào)查時間：
當(dāng)事人：
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的主要違法事實(shí)
20xx年1月10日，我局執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn)縣XX鎮(zhèn)XX村XX組村民李XX未經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)，擅自占用本組集體農(nóng)用地建商住房的違法行為后，進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查取證，并于20xx年1月13日依法立案查處，主要案情如下：
20xx年10月10日，縣XX鎮(zhèn)XX村XX組村民李XX向村委會提出用地申請，準(zhǔn)備利用位于XX路東本人的自留地建農(nóng)藥化肥門市部，經(jīng)村委會研究同意后，村委會主任李XX為其填寫了《農(nóng)村居民宅基地審批表》和《村鎮(zhèn)建設(shè)工程位置申請審批書》并簽署意見，加蓋村委會公章，其中《農(nóng)村居民宅基地審批表》未經(jīng)鎮(zhèn)政府審核、縣政府審批；《村鎮(zhèn)建設(shè)工程位置申請審批書》經(jīng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)管理所工作人員王XX簽署意見并簽字。20xx年12月10日XX鎮(zhèn)建筑工程管理站為其辦理了《建設(shè)工程施工許可證》，工程名稱為商住房，20xx年12月19日XX鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)管理所為其辦理了《江蘇省村鎮(zhèn)工程建設(shè)許可證》，建設(shè)項(xiàng)目名稱為商住房，但
是在未取得用地審批手續(xù)的情況下，李XX于20xx年1月6日開始動工建設(shè)，至20xx年1月10日，10間房屋地基建成。經(jīng)現(xiàn)場勘查，該宗地位于縣X城鎮(zhèn)XX村XX組生產(chǎn)路東，東鄰農(nóng)用地，西鄰XX村XX組生產(chǎn)路，南鄰農(nóng)用地，北鄰農(nóng)用地；東西長10米，南北長20米，占地面積200平方米，其中建筑占地面積200平方米，該宗地位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，土地性質(zhì)為耕地，不符合土地利用總體規(guī)劃。
法律依據(jù):李XX未經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)，非法占用本組集體農(nóng)用地建商住房的.行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十三條第一款、第四十四條第一款之規(guī)定，依據(jù)該法第七十六條第一款和《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十二條之規(guī)定進(jìn)行處罰。
建議:
一、退還非法占用的土地，限十五日內(nèi)自行拆除在非法占用土地上新建的10間房屋地基；
二、罰款陸仟元整(按非法占用土地面積處每平方米30元罰款)。
承辦人（簽名）：楊XX張XX
20xx年1月30日
案件調(diào)查報(bào)告9
按照《關(guān)于開展生活必需品儲備和市場調(diào)控工作情況的函》（商市運(yùn)函【20xx】28號）文件要求，現(xiàn)將印江自治縣商務(wù)局對全縣生活必需品儲備和市場調(diào)控工作情況調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、生活必需品儲備制度建設(shè)情況
�。ㄒ唬┪铱h生活必需品儲備包括：糧食、食用油、食鹽、肉類、蔬菜、應(yīng)急必需品等6大類。由工貿(mào)局負(fù)責(zé)管理糧食、食用油2種商品；由鹽務(wù)公司負(fù)責(zé)管理食鹽儲備；由商務(wù)局負(fù)責(zé)管理肉類、蔬菜、應(yīng)急必需品類3種商品。
（二）目前我縣各儲備商品計(jì)劃儲備與實(shí)際儲備：計(jì)劃儲備食用油58噸、小包裝面粉26噸、小包裝大米46噸、食鹽27噸，肉類商品170噸，蔬菜18噸。截止20xx年12月底實(shí)際在庫規(guī)模為食用油40噸、小包裝面粉16噸、小包裝大米30噸，食鹽20噸。豬肉140噸，蔬菜8噸。
�。ㄈ└魃唐菲贩N以政府儲備形式開展儲備。
（四）各商品品種儲備以實(shí)物儲備形式開展。
二、市場調(diào)控機(jī)制建設(shè)情況。
�。ㄒ唬┪铱h針對肉類、食鹽、蔬菜、糧油等重要生活必需品，采取政府委托，企業(yè)運(yùn)作，政府適當(dāng)補(bǔ)貼的儲備方式。政府部門宏觀指導(dǎo)，承儲企業(yè)市場運(yùn)營的方式，充分調(diào)動企業(yè)的積極性，發(fā)揮骨干企業(yè)的帶動作用，科學(xué)、合理的完成各商品儲備工作。對肉類、蔬菜、糧油、禽蛋等重要生活必需品重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，商務(wù)局采取優(yōu)惠扶持政策優(yōu)先考慮的辦法，對于社會責(zé)任意識較強(qiáng)，勇于主動承擔(dān)社會政治任務(wù)的企業(yè)，在分配各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策時優(yōu)先考慮。
�。ǘ⿷�(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)能夠支持配合政府工作，及時準(zhǔn)確填報(bào)信息。目前我縣應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)樣本企業(yè)總數(shù)已達(dá)3家。
�。ㄈ⿷�(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)健全，科學(xué)選定3個供應(yīng)點(diǎn)用以儲備商品的應(yīng)急投放，明確了商品運(yùn)送車輛的調(diào)集和使用內(nèi)容，確保了突發(fā)事件發(fā)生后運(yùn)送及時、投放到位。全縣目前已建立應(yīng)急商品投放網(wǎng)絡(luò)的有22個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率為100%。
�。ㄋ模┙⒘擞缮虅�(wù)、發(fā)改、交通、財(cái)政、公安等單位組成的市場異常波動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生時生活必需品的`生產(chǎn)、儲備、調(diào)運(yùn)和投放工作。各相關(guān)部門建立了完善的市場應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，部門之間相互聯(lián)系緊密，協(xié)同配合以確保機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、通暢。
三、存在的主要問題困難及建議。
我縣在生活必需品儲備和市場調(diào)控工作中的問題困難和建議
（一）由于地方財(cái)政預(yù)算緊張，此項(xiàng)工作在我縣面臨的主要問題：一是儲備資金短缺和市場調(diào)控基金不足；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未建立重要生活必需品儲備制度；三是商業(yè)儲備制度建設(shè)尚未起步，大型商貿(mào)流通企業(yè)多為租賃經(jīng)營，銷售商品采取短期備貨形式，而對于重要生活必需品中生鮮類或者保質(zhì)期相對較短的商品，一般采取隨時配送方式。
�。ǘ┬枰�(cái)政部門在儲備工作管理、市場調(diào)控基金方面給予更多支持，同時稅務(wù)部門在承儲企業(yè)稅收方面適當(dāng)有所減免，金融部門在承儲企業(yè)信貸方面給予一定扶持。
�。ㄈ┫Ｍ軌驙幦〉街醒胝偷胤秸谫Y金、政策等方面更大力度的支持和扶持，使我縣生活必需品儲備和市場調(diào)控工作進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)發(fā)展，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，能夠及時有效的保障我市市場供應(yīng)、維護(hù)市場正常運(yùn)行。
案件調(diào)查報(bào)告10
《藥品管理法》賦予食品藥品監(jiān)督部門依法進(jìn)行藥品監(jiān)督執(zhí)法的職責(zé)，這既是政府賦予我們的權(quán)力，也是我們的責(zé)任。在藥品行政處罰案件的處理中，稍有不慎或失誤，就可能引發(fā)行政復(fù)議或行政訴訟，甚至造成國家賠償?shù)膰?yán)重后果，因此即使是一些小問題也不容忽視。本文結(jié)合工作實(shí)際，就如何降低藥品行政處罰案件執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)談幾點(diǎn)粗淺的體會。
一、行政執(zhí)法現(xiàn)狀
近年來，我市積極開展藥品和醫(yī)療器械監(jiān)督管理，取得了一定成效。藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法整體形勢逐年好轉(zhuǎn)，執(zhí)法案件質(zhì)量也有較大提高。但是，也存在很多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
�。ㄒ唬┻m用法律錯誤
1、方法A要用，方法B要用。
如藥店未建立真實(shí)、完整的購銷記錄，執(zhí)法人員適用《藥品流通監(jiān)督管理辦法（暫行）》第四十七條，對藥店處以500元罰款。本案中，藥店的行為既違反了《藥品流通監(jiān)督管理辦法（暫行）》又違反了《中華人民共和國藥品管理法》第十八條，依照《中華人民共和國藥品管理法》第八十五條處罰。但《藥品流通監(jiān)督管理辦法》（暫行）是部門規(guī)章，效力低于上級法律《中華人民共和國藥品管理法》。根據(jù)法理學(xué)的理論，適用法律時，上位法比下位法更有效，當(dāng)下位法與上位法發(fā)生沖突時，應(yīng)適用上位法。因此，本案應(yīng)當(dāng)適用《藥品管理法》進(jìn)行處罰。
2、適用法律和法規(guī)中的錯誤，包括適用法律和付款中的錯誤。例如，執(zhí)法人員查封了一家銷售國家美國食品藥品監(jiān)督管理局禁止藥品的藥店，認(rèn)定該藥店違反了《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條。因?yàn)檫@一條包含三個內(nèi)容，不能說是一般違反了《藥品管理法》第四十八條，而應(yīng)該說是違反了《藥品管理法》第四十八條第三款第（一）項(xiàng)，邏輯嚴(yán)密。
（二）行政處罰程序違法的
目前我國沒有統(tǒng)一的行政訴訟法，我國藥品監(jiān)督部門在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)遵循的程序法有《中華人民共和國行政處罰法》、《行政許可法》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》。在藥品監(jiān)督工作中，具體行政行為程序違法，管理相對人提起行政復(fù)議或者行政訴訟的，根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，上級行政機(jī)關(guān)或者人民法院可以責(zé)令或者判決該行政機(jī)關(guān)重新作出具體行政行為。所以，程序公正合法是非常重要的。有幾起藥品監(jiān)管程序違法的案例。
1、表明身份程序違法。有些執(zhí)法人員只說我們是食品藥品監(jiān)督管理局的執(zhí)法人員，他們來檢查，但沒有出示執(zhí)法證件，或者沒有及時出示執(zhí)法證件。表明身份是調(diào)查取證的大前提，也是所有行政檢查程序的最低要求。作為行政處罰程序，它至少有三層含義：
�。�1）尊重當(dāng)事人，樹立公務(wù)員形象；
�。�2）注明法定處罰主體或資格；
�。�3）在處罰違法或當(dāng)事人不服處罰時，表明身份程序有利于在行政復(fù)議或行政訴訟中查明案件事實(shí)。
2、應(yīng)避而不避。撤訴的情形主要有三種：
（一）案件當(dāng)事人或者其近親屬；
�。ǘ┡c本案有直接利害關(guān)系的；
�。ㄈ┡c案件當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。如果我們的執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時知道自己的親友，就應(yīng)該主動向單位負(fù)責(zé)人申請回避，而不能只是把回避的理解變成對某人的仇殺，要求當(dāng)事人回避。從我們的實(shí)踐來看，回避制度沒有得到很好的實(shí)施，很少有執(zhí)法人員主動提出回避。
3、說明理由。該程序是非法的。主要表現(xiàn)在管理相對人被給予行政處理時，沒有向相對人說明正當(dāng)性和合理性的理由，或者理由不充分。忽視告知義務(wù)的履行，主要表現(xiàn)為在提前送達(dá)《行政處罰通知書》和《聽證通知書》的同時，不給予當(dāng)事人充分行使辯護(hù)權(quán)的機(jī)會，并強(qiáng)制當(dāng)事人簽署“對通知書內(nèi)容無異議，放棄陳述和辯護(hù)”等相關(guān)法律文書。在自由裁量權(quán)的運(yùn)用上，沒有理由從輕或者從重處罰，不能說服人。
4、應(yīng)適用一般程序，但適用簡易程序。這是實(shí)踐中常見的情況，如對超過《行政處罰法》規(guī)定數(shù)額的罰款適用簡易程序（公民處以50元以下罰款，法人或者其他組織處以1000元以下罰款）；沒收非法收入和財(cái)產(chǎn)應(yīng)適用簡易程序。
5、違反規(guī)定當(dāng)場收繳罰款。有些情況下，罰款不當(dāng)場收繳的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場收繳。根據(jù)《行政處罰法》，當(dāng)場收繳罰款的情況主要是：（一）依法給予20元以下罰款；（2）未當(dāng)場收繳后難以執(zhí)行的；（三）邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定銀行繳納罰款確有困難的。經(jīng)當(dāng)事人提議，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。
（3）部分案件事實(shí)不夠清楚，證據(jù)不足
個別案件的違法事實(shí)缺少違法時間和涉及的數(shù)量、價(jià)值和違法所得；有的執(zhí)法人員重視對當(dāng)事人的調(diào)查詢問，忽視對原始書證、物證的收集和固定；部分案件當(dāng)事人身份不明，反映當(dāng)事人情況的身份證、藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證、營業(yè)執(zhí)照未收集成證據(jù)的；收集的證據(jù)和非法事實(shí)之間缺乏相關(guān)性。
�。�4）法律文書制作不規(guī)范
從目前的行政處罰案件來看，事實(shí)上、證據(jù)上、程序上的問題都是個別的，最重要的是法律文書的制作，這也是執(zhí)法人員最容易忽視的。常見的主要問題有：
1、被處罰單位（人）、地址（住址）、法定代表人（負(fù)責(zé)人）等執(zhí)法文書。括號內(nèi)的內(nèi)容不根據(jù)情況做取舍，需要劃掉的不劃掉。
2、無銷毀假劣藥品記錄，無罰沒物品處置記錄等。
3、備案時間不準(zhǔn)確，如下午4：00申報(bào)時間，下午4：00備案時間，下午16：00或4：00備案時間準(zhǔn)確，不會導(dǎo)致敗訴，但我局在訴訟過程中遇到了當(dāng)事人提出的問題，為什么不避免類似問題的發(fā)生？
4、個別案件筆錄的當(dāng)事人對筆錄的真實(shí)性沒有簽署意見。
5、先登記保存項(xiàng)目審批表，保存項(xiàng)目只填寫“藥品”，不指定藥品名稱�！氨O(jiān)督檢查類”記錄不準(zhǔn)確，如日常監(jiān)管、藥品等。
6、在撰寫個案文書時，混淆了“劣藥”與“按劣藥處罰”的定義。
二、降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的思考
作為藥品監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員，在行政處罰案件中，要想降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)或立于不敗之地，就要努力把每一個行政處罰案件辦成“鐵案”。對此，要認(rèn)真把握以下幾點(diǎn)。
一、證據(jù)確鑿，收集完整
證據(jù)是證明案件真相的所有事實(shí)。其類型有①書證；②物證；③視聽資料；④證人證言；⑤當(dāng)事人陳述；⑥鑒定結(jié)論；⑦檢查記錄和現(xiàn)場筆錄。確鑿證據(jù)不僅是行政機(jī)關(guān)認(rèn)定當(dāng)事人違法事實(shí)、實(shí)施行政處罰的重要保證，也是降低行政機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵因素。證據(jù)不確鑿的，行政處罰必然存在風(fēng)險(xiǎn)。證據(jù)一般分為：①常規(guī)類型，如現(xiàn)場檢查筆錄；2核心類，如從非法渠道采購藥品的“渠道”資質(zhì)證書，如假劣藥品檢驗(yàn)報(bào)告；③支持證據(jù)，如證人證言、發(fā)票賬戶等。在收集證據(jù)時，必須重視和把握證據(jù)收集的合法性、合理性和證明力。第一，證據(jù)的合法性。首先要注意證據(jù)來源的合法性。不能非法取證，不能以網(wǎng)站、報(bào)刊文章和非法數(shù)據(jù)為依據(jù)或證據(jù)。第二，要注意取證程序的合法性。一方面，對于提前登記保存的項(xiàng)目，信息既要注意法定時限，也要注意內(nèi)部的事先審批和時限。另一方面，進(jìn)入司法程序后，不能擅自取證、補(bǔ)充證據(jù)。第三，要注意數(shù)據(jù)采集的合法性�？彬�(yàn)筆錄（現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄）、證人證言（調(diào)查筆錄）、書證（發(fā)票、帳目等）。）應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽名、蓋章、捺指印，并由兩名具有行政處罰資格的執(zhí)法人員簽名。第二，證據(jù)的關(guān)聯(lián)性。第一，證據(jù)必須有關(guān)聯(lián)性，結(jié)合在一起就會形成一個嚴(yán)密的證據(jù)鏈。第二，所有證據(jù)都必須經(jīng)得起邏輯推理，尤其是證詞不能出現(xiàn)矛盾或不同的結(jié)論。
第三，證據(jù)要符合客觀實(shí)際，從眾多證據(jù)中篩選提取與案件有內(nèi)在聯(lián)系的`主要證據(jù)和直接證據(jù)，而不是認(rèn)為證據(jù)越多越好。第三，證據(jù)的證明力。第一，必須有滿足處罰定性的核心證明。如處罰制售假劣藥品的案件，必須寫明藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果，但《藥品管理法》第四十八條第二款、第四十九條第三款第（一）、（二）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的情形除外。二、證明案件客觀事實(shí)的關(guān)鍵證據(jù)。在調(diào)查取證過程中，無論是證人證言、書證、勘驗(yàn)筆錄、鑒定結(jié)論等。，有必要圍繞違法案件事實(shí)收集證據(jù)。
二、法定程序，嚴(yán)格遵守
在有充分證據(jù)證明違法事實(shí)存在的情況下，如果程序違法，行政處罰仍將無效，因此遵守法定程序是降低行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。所謂“程序”，簡而言之，就是事情的順序。作為藥品監(jiān)督執(zhí)法部門，在辦理行政處罰案件時，必須時刻牢記并自覺遵循《行政處罰法》和《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》中各項(xiàng)程序的要求。具體來說：第一，簡易程序和一般程序。為了正確適用和嚴(yán)格區(qū)分，符合適用簡易程序的只能由簡易程序處理，符合適用一般程序的必須由一般程序處理。這兩個程序不能混淆和濫用。第二，聽證程序。作出停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者處以較大罰款的行政處罰決定，首先告知當(dāng)事人有權(quán)要求聽證；第二，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照聽證程序的要求辦理。第三，內(nèi)部審批程序。從立案到結(jié)案的全過程，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是執(zhí)法人員，都要注意各種執(zhí)法文書的審批和簽字，不能掉以輕心，出現(xiàn)錯誤。
三、適用法律，準(zhǔn)確規(guī)范
證據(jù)和法定程序是行政處罰的前提條件，適用法律規(guī)定的準(zhǔn)確規(guī)范是行政處罰的重要保證，也是降低行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。首先要客觀全面地分析證據(jù)，做到定性準(zhǔn)確。第一，在違法活動中一定要有分量，要準(zhǔn)確；第二，案件定性條款要規(guī)范，符合引用法律中的“法律責(zé)任”或“相應(yīng)的處罰項(xiàng)目條款”。二是要寫法律條文全稱，不能縮寫或縮略，也不能擅自造字。比如《中華人民共和國藥品管理法》不能寫成《藥品法》，經(jīng)不起行政復(fù)議和行政訴訟。第三，引用的法律條文要具體，項(xiàng)目和目的絕不限于條款和段落。第四，適用條款要全面。藥品被污染的，應(yīng)當(dāng)直接引用《中華人民共和國藥品管理法》第四十八條第三款第四項(xiàng)，并引用第四十八條第一款。只有法律明確規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷售假藥，才能以假藥論處。
四、把握規(guī)模，加強(qiáng)審計(jì)
“尺度”是由法律行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害性所體現(xiàn)的。藥品監(jiān)督管理部門和執(zhí)法人員在查處違法案件時，要高度重視和注意掌握這一重要的動態(tài)因素，它與前三個要素形成了緊密的辯證統(tǒng)一關(guān)系。輕微的過失和錯誤，一是關(guān)系到我們公正、公正的執(zhí)法形象，二是可能導(dǎo)致行政復(fù)議和訴訟，三是為司法機(jī)關(guān)提供了變更判決或決定敗訴的把柄。因此，一方面要制定從重、從輕、減輕和免除處罰的規(guī)則。第二，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)事求是，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，互不關(guān)心。第三，要嚴(yán)格把握自由裁量權(quán)，在處罰標(biāo)準(zhǔn)上要平等對待性質(zhì)相同的案件。另一方面，要從頭到尾把握和堅(jiān)持復(fù)習(xí)。一是要嚴(yán)格執(zhí)行合議庭制度和重大案件集體討論制度，依靠集體智慧和力量防止自由裁量權(quán)濫用；二是要建立內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制度；第三，建立并實(shí)施由法律人員具體承擔(dān)的案件審查和審計(jì)程序。
充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法檢查。記錄考評結(jié)果，作為單位目標(biāo)考核和執(zhí)法人員績效考評的依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，形成激勵機(jī)制，推進(jìn)依法行政。
五、文件規(guī)范，文字嚴(yán)謹(jǐn)
執(zhí)法文書的制作水平直接反映了行政執(zhí)法的質(zhì)量，也是降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的決定性因素，因?yàn)槿魏芜`法和不當(dāng)?shù)膱?zhí)法都會在執(zhí)法文書中得到體現(xiàn)。提高執(zhí)法文書制作水平是保證執(zhí)法、降低執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。第一，事實(shí)描述要清晰準(zhǔn)確。非法醫(yī)療器械的時間、地點(diǎn)、數(shù)量、金額、批號、產(chǎn)地等。對違法行為應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確描述。二是告知當(dāng)事人自己的權(quán)利必須在文書中明確記載，必要時可以當(dāng)場向當(dāng)事人宣讀。第三，筆錄中執(zhí)法人員的簽名應(yīng)由兩名執(zhí)法人員簽名，而不是由一名執(zhí)法人員簽名。
綜上所述，藥品監(jiān)管行政處罰是食品藥品監(jiān)管部門的一項(xiàng)長期工作。在認(rèn)真實(shí)施《藥品管理法》和實(shí)施行政執(zhí)法的同時，也要認(rèn)真研究降低行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的問題，確保行政執(zhí)法的高質(zhì)量、高效率和權(quán)威性。
案件調(diào)查報(bào)告11
網(wǎng)吧作為人民群眾學(xué)習(xí)、娛樂、休閑的重要場所之一，在豐富人們業(yè)余文化生活、傳播科學(xué)知識和構(gòu)建信息交流渠道方面發(fā)揮積極作用的同時，伴隨而來許多不應(yīng)有的負(fù)面效應(yīng)，對青少年的健康成長造成不利影響，給社會治安帶來不小隱患，尤其近年來發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊的刑事案件不斷增多，社會各界和相關(guān)職能部門對此已有所重視�，F(xiàn)通過至XX年5月四川中江縣人民檢察院辦理的相關(guān)案件情況，對這些案件發(fā)生的原因進(jìn)行分析，就如何預(yù)防和減少網(wǎng)吧及其周邊刑事案件的發(fā)生提出對策建議。
發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊刑事案件的特點(diǎn)：
（一）發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊的刑事案件不斷增多。網(wǎng)吧作為互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所，為人們提供上網(wǎng)服務(wù)，而網(wǎng)絡(luò)的巨大魅力吸引越來越多的青少年到網(wǎng)吧上網(wǎng)，大量社會閑散人員也聚集、混跡于網(wǎng)吧之中，網(wǎng)吧及其周邊違法犯罪現(xiàn)象日益突出，已經(jīng)成為社會管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。近年來，該院向人民法院提起公訴的相關(guān)刑事案件始終保持在較高水平。提起公訴12件17人，提起公訴14件22人，XX年1至5月提起公訴3件3人。
（二）涉案人員以青少年為主，而且文化程度普遍偏低。至XX年5月，該院提起公訴的相關(guān)刑事案件中涉案人員共42人，其中18歲以下的有22人，18歲至28歲有16人，28歲以上的僅有2人。而且涉案人員文化程度幾乎全為初中及以下。其中小學(xué)文化程度有9人，初中文化程度有32人，高中文化程度僅1人。如該院8月提起公訴的王某某等三人脅迫在中江縣凱江鎮(zhèn)小西街飛宇網(wǎng)吧上網(wǎng)的賴某某、豐某某到網(wǎng)吧外面偏僻處實(shí)施搶劫的案件中，作案人年齡最大的16歲，最小的15歲，文化程度僅為小學(xué)或初中。
（三）犯罪類型侵財(cái)性案件為主，侵害對象多為青少年。至XX年5月，該院提起公訴相關(guān)刑事案件中罪名分布為：搶劫22件，盜竊3件，故意傷害3件，非法拘禁1件，以搶劫、盜竊等侵財(cái)性案件居多。這些案件被侵害對象多為在網(wǎng)吧上網(wǎng)的青少年和在校學(xué)生。如該院9月提起公訴的劉某等人搶劫一案中，劉某伙同黃某、鐘某于3月26日晚在中江縣龍臺鎮(zhèn)風(fēng)雨戰(zhàn)線網(wǎng)吧將正在上網(wǎng)的龍臺中學(xué)學(xué)生胡某某帶至龍臺鎮(zhèn)三元井處，對被害人拳打腳踢搶得現(xiàn)金800元。再如該院辦理的顧某某等人搶劫案中，12月14日15時左右，顧某某伙同王某在中江縣廣福鎮(zhèn)平安網(wǎng)吧持刀將廣福中學(xué)學(xué)生高某挾持到廣福場鎮(zhèn)一小巷子里，用刀架在被害人脖子上搶得現(xiàn)金20元。
（四）發(fā)案時間多為夜晚時段，多為共同犯罪。發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊的`刑事案件的發(fā)案時間多在夜晚，特別是22時至次日凌晨。至XX年5月，該院提起公訴的相關(guān)案件共29件，發(fā)生在這一時段的案件就有13件。而且在網(wǎng)吧內(nèi)直接實(shí)施搶劫或從網(wǎng)吧脅持被害人到偏僻處后再實(shí)施搶劫等侵財(cái)案件多為幾人共同實(shí)施犯罪。涉案的42人中，參與共同犯罪的就達(dá)30人。如該院1月提起公訴的黃某等人搶劫一案中，黃某、陳某、李某某三人于9月28日凌晨對在中江縣凱江鎮(zhèn)大北街聯(lián)邦網(wǎng)吧內(nèi)采取脅迫手段分別搶走陽某價(jià)值902元的康佳手機(jī)及現(xiàn)金51.5元，搶走楊某價(jià)值780元的長虹手機(jī)，搶走劉某某價(jià)值280元的lg手機(jī)。
（五）犯罪類型呈現(xiàn)多元化趨勢。發(fā)生在網(wǎng)吧及其周邊的刑事案件的類型也由過去以盜竊、搶劫上網(wǎng)者財(cái)物為主發(fā)展到盜竊網(wǎng)吧內(nèi)電腦設(shè)備，故意傷害、非法拘禁上網(wǎng)者等多種類型。如該院3月提起公訴的向某某盜竊一案中，向某某在5月31日至10月11日期間先后在中江縣城的繼光實(shí)驗(yàn)小學(xué)的電腦教學(xué)樓、星空奇緣網(wǎng)吧、紫荊在線網(wǎng)吧、聯(lián)邦在線網(wǎng)吧、青春網(wǎng)吧、活力無限網(wǎng)吧、緣泉網(wǎng)吧、升華盛大網(wǎng)吧等處，趁網(wǎng)吧管理人員疏忽之機(jī)，竊取gpu ，內(nèi)存條、硬盤、顯示器等物品，價(jià)值達(dá)12579元。再如該院辦理的丁某等人非法拘禁案中，丁某等四人認(rèn)為在中江縣大北街聯(lián)邦在線網(wǎng)吧上網(wǎng)的余某儒、陳某、余某龍?jiān)谕惦娔X配件，就將余某儒三人限制人身自由達(dá)12小時之久。
案件調(diào)查報(bào)告12
一、案件來源和當(dāng)事人基本情況：
20xx年4月9日，我局執(zhí)法人員根據(jù)舉報(bào)對江蘇海王星辰健康藥房連鎖有限公司南京1店、江蘇海王星辰健康藥房連鎖有限公司南京2店和江蘇海王星辰健康藥房連鎖有限公司南京3店進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。
在檢查中發(fā)現(xiàn)，上述幾個藥店正在銷售以下幾個品種的商品：1、“KING LIGHT 常潤茶”、“KING LIGHT 腸清茶”、和“喜瑞牌”雪山骨葆、“喜瑞牌”蘆薈維他命膠囊、“喜瑞牌”首烏膠囊。
從上述幾種產(chǎn)品從包裝上看，“KING LIGHT 常潤茶”和“KING LIGHT 腸清茶”是深圳市東達(dá)技術(shù)有限公司生產(chǎn)的，其中“KING LIGHT 常潤茶”的主要原料是蘆薈、綠茶、土茯苓、沙參等，“KING LIGHT 腸清茶”的主要原料是蘆薈、桑葉、百合等�！跋踩鹋铺J薈維他命膠囊”、“喜瑞牌雪山骨葆”、 “喜瑞牌首烏膠囊”是上海喜瑞生物科技有限公司生產(chǎn)的，其中“喜瑞牌蘆薈維他命膠囊”分為300mgx120粒和300mgx30粒兩種規(guī)格，配料均為美國庫拉索蘆薈、珍珠粉、維生素E等，“喜瑞牌雪山骨葆”的配料是牦牛骨和骨髓、內(nèi)金、肉桂、冬蟲夏草等，規(guī)格為350mgx120粒，喜瑞牌首烏膠囊”的配料是首烏、黃精、黑芝麻等，規(guī)格為400mgx90粒。上述幾種產(chǎn)品的包裝上均為沒有標(biāo)注保健食品編號和標(biāo)志。
當(dāng)事人的上述行為涉嫌違反《中華人民共和國食品安全法》第二十八條第（一）項(xiàng)的規(guī)定。在報(bào)請局長批準(zhǔn)后，我局對當(dāng)事人進(jìn)行立案調(diào)查。
當(dāng)事人：江蘇海王星辰健康藥房連鎖有限公司；住所：蘇州市宋仙洲巷17-19號B樓四層；法定代表人：張思明；執(zhí)照注冊號：320500000044115；經(jīng)營范圍：銷售中藥飲片、中成藥、保健食品等；案發(fā)地：南京市。
二、違法事實(shí)和證據(jù)：
對當(dāng)事人立案后，我局對當(dāng)事人南京4店也進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)上述店也銷售有“喜瑞牌蘆薈維他命膠囊”、“喜瑞牌雪山骨葆”、“喜瑞牌首烏膠囊”等食品。當(dāng)事人銷售的產(chǎn)品的外包裝的標(biāo)識內(nèi)容的主要部分如下：
“KING LIGHT 常潤茶”的外包裝上標(biāo)注的主要原料（或配料）中使用了蘆薈和土茯苓；執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：Q/DD007-20xx；衛(wèi)生許可證號：粵衛(wèi)食證字【20xx】第0301B04839號；
“KING LIGHT 腸清茶”的外包裝上標(biāo)注的主要原料（或配料）中使用了蘆薈；執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)：Q/DD007-20xx；衛(wèi)生許可證號：粵衛(wèi)食證字【20xx】第0301B04839號；
“喜瑞牌蘆薈維他命膠囊”（包括300mgx120粒和300mgx30粒兩種規(guī)格）的外包裝上標(biāo)注的主要原料（或配料）中使用了美國庫拉索蘆薈和珍珠粉；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號：Q/IQXV24；衛(wèi)生許可證號：滬質(zhì)監(jiān)（松）食證字【20xx】第0026號；
“喜瑞牌雪山骨葆”的外包裝上標(biāo)注的主要原料（或配料）中使用了冬蟲夏草；產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號：Q/IQXV37；衛(wèi)生許可證號：滬質(zhì)監(jiān)（松）食證字【20xx】第0026號；
“喜瑞牌首烏膠囊”外包裝上標(biāo)注的主要原料（或配料）中使用了首烏。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號：Q/IQXV24；衛(wèi)生許可證號：滬質(zhì)監(jiān)（松）食證字【20xx】第0030號。
上述產(chǎn)品的標(biāo)識中均未標(biāo)注保健食品批號。截止我局對當(dāng)事人銷售的上述商品調(diào)查結(jié)束時止，當(dāng)事人共計(jì)上述四個連鎖藥房供應(yīng)上述“KING LIGHT 常潤茶”8盒，已銷售2盒，銷售價(jià)格32元/盒；“KING LIGHT 腸清茶”5盒，已銷售2盒，銷售價(jià)格32元/盒；“喜瑞牌蘆薈維他命膠囊”（規(guī)格300mgx120粒/瓶）28瓶，已銷售21瓶，銷售價(jià)格78元/瓶；“喜瑞牌蘆薈維他命膠囊”（規(guī)格300mgx30粒/瓶）4瓶，未銷售，進(jìn)，銷售價(jià)格30元/瓶；“喜瑞牌雪山骨葆”10瓶，未銷售，銷售價(jià)格98元/瓶；“喜瑞牌首烏膠囊”3瓶，未銷售，銷售價(jià)格59元/瓶。
在調(diào)查過程中，當(dāng)事人提供了以下材料：
“KING LIGHT 常潤茶”、“KING LIGHT 腸清茶” 生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、商品的衛(wèi)生評價(jià)報(bào)告單、衛(wèi)生檢測報(bào)告、生產(chǎn)廠家的保健食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證和商品的衛(wèi)生許可證；“喜瑞牌蘆薈維他命膠囊”、“喜瑞牌雪山骨葆”、“喜瑞牌首烏膠囊”生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、國家食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對產(chǎn)品做出的檢驗(yàn)報(bào)告。在當(dāng)事人提供的資料當(dāng)中，并無我局要求當(dāng)事人提供的關(guān)于上述5種商品的安全性評估報(bào)告、新資源食品或者保健食品批文，也未能按本局要求提供上述商品的全部進(jìn)貨票據(jù)。由于當(dāng)事人未能按照本局要求提供上述商品的全部進(jìn)貨票據(jù)，因此無法計(jì)算違法所得，經(jīng)營額按照現(xiàn)場檢查的數(shù)據(jù)計(jì)算（已經(jīng)提供的部分?jǐn)?shù)據(jù)除外）合計(jì)3779元。
以上事實(shí)有如下證據(jù)證實(shí)：
1、當(dāng)事人的營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證，證明當(dāng)事人的主體資格；
2、現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場拍攝的上述5種商品的外包裝照片、部分藥店的門頭相片、柜臺陳列相片，證明當(dāng)事人銷售上述5種商品的事實(shí)和產(chǎn)品配料的內(nèi)容；
3、當(dāng)事人提供的關(guān)于上述5種商品的相關(guān)資料、我局給當(dāng)事人下達(dá)的詢問通知書，證明當(dāng)事人不能提供關(guān)于上述5種商品的安全性評估報(bào)告、新資源食品或者保健食品批文；
4、當(dāng)事人的委托人的談話筆錄、授權(quán)委托書，證明當(dāng)事人銷售上述商品的事實(shí)。
三、定性意見：
1、20xx年2月28日，衛(wèi)生部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品原料管理的通知》（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)【20xx】51號）中將蘆薈、土茯苓、玫瑰、珍珠、首烏等114種物品歸類于可用于保健食品的.物品。
20xx年10月12日，衛(wèi)生部《關(guān)于“黃芪”等物品不得作為普通食品原料使用的批復(fù)》（衛(wèi)監(jiān)督函【20xx】274號）中規(guī)定：“蘆薈、土茯苓、玫瑰、珍珠、首烏等114種可用于保健食品的物品僅限用于保健食品。未經(jīng)安全性評價(jià)證明其食用安全性的，不得作為普通食品原料生產(chǎn)經(jīng)營。如需開發(fā)用于普通食品生產(chǎn)，應(yīng)按照《新資源食品管理辦法》規(guī)定程序進(jìn)行食品安全性評估并申報(bào)批準(zhǔn)。對不按規(guī)定使用《可用于保健食品的物品名單》所列物品的，應(yīng)按照《食品衛(wèi)生法》和《新資源食品管理辦法》的有關(guān)規(guī)定處罰”。
20xx年2月6日，衛(wèi)生部等6部局關(guān)于含庫拉索蘆薈凝膠食品標(biāo)識規(guī)定的公告（20xx年第1號公告）中規(guī)定：“蘆薈產(chǎn)品中僅有庫拉索蘆薈凝膠可用于食品生產(chǎn)加工。含蘆薈的保健食品應(yīng)當(dāng)按照保健食品相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理�！�
20xx年7月22日，衛(wèi)生部《關(guān)于普通食品中有關(guān)原料問題的批復(fù)》（衛(wèi)監(jiān)督函【20xx】326號）規(guī)定：可用于保健食品的物品名單中所列物品及冬蟲夏草目前均不得作為普通食品原料使用。
上述幾個文件均屬于國家對食品安全控制的規(guī)定，所有在中華人民共和國境內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)營者必須遵守上述規(guī)定，最大限度的保證其所生產(chǎn)經(jīng)營的食品的安全性。
2、《新資源食品安全性評價(jià)規(guī)程》中規(guī)定，安全性評價(jià)采用危險(xiǎn)性評估和實(shí)施等同原則，由衛(wèi)生部新資源食品專家評估委員會負(fù)責(zé)新資源食品安全性評價(jià)工作。要求被評價(jià)食品的食用歷史中沒有人類食用發(fā)生重大不良記錄、從動植物中分離出來的食品原料的化學(xué)結(jié)構(gòu)不提示有毒性作用、被評價(jià)食品在人體可能攝入量下對健康不應(yīng)產(chǎn)生急性、滿性或其他潛在的危害等。通過安全性評價(jià)證明被評價(jià)的食品的食用安全性，而不得存在任何潛在的危害。
當(dāng)事人銷售的上述5種食品的原料中含有蘆薈、土茯苓、首烏（包括生首烏和制首烏）、珍珠粉以及冬蟲夏草等物品，根據(jù)國家有關(guān)食品安全控制的規(guī)定，含有蘆薈、土茯苓、首烏（包括生首烏和制首烏）、珍珠粉以及冬蟲夏草等物品的食品，應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生部新資源食品專家評估委員會對這些食品做出安全性評價(jià)。當(dāng)事人僅提供了上述5中產(chǎn)品由地方衛(wèi)生檢驗(yàn)中心、疾病預(yù)防控中心或地方食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)出具的衛(wèi)生評價(jià)報(bào)告和質(zhì)檢報(bào)告，而未能提供由衛(wèi)生部新資源食品專家評估委員會對這些食品做出得安全性評價(jià)報(bào)告以證明消費(fèi)者食用上述食品的安全性，排除消費(fèi)者在食用上述食品的過程中及食用后對人體健康產(chǎn)生危害的可能性。
因此，上述5種食品屬于《中華人民共和國食品安全法》第二十八條第（一）項(xiàng)所指的：添加其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品。
四、處理意見：
當(dāng)事人銷售上述5種食品的行為，違反了《中華人民共和國食品安全法》第二十八條第（一）項(xiàng)和《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第九條第一款第（一）項(xiàng)的規(guī)定。根據(jù)《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》第五十三條的規(guī)定，對當(dāng)事人處罰如下：
1、沒收庫存商品：
“KING LIGHT 常潤茶”6盒、“KING LIGHT 腸清茶”3盒、“喜瑞牌”雪山骨葆9瓶、“喜瑞牌”蘆薈維他命膠囊（300mgX120粒）7瓶、“喜瑞牌”蘆薈維他命膠囊（300mgX30粒）4瓶“喜瑞牌”首烏膠囊3瓶；
2、罰款4.5萬元。
案件調(diào)查報(bào)告13
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，成為城市建設(shè)的生力軍。農(nóng)民工群體為中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是不可否認(rèn)現(xiàn)階段我國農(nóng)民工的合法權(quán)益保障缺乏，特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工工資被拖欠的問題較為突出。建筑行業(yè)(含交通道路建設(shè))的從業(yè)人員絕大部分是農(nóng)民工，解決好農(nóng)民工被拖欠工資的問題是關(guān)系農(nóng)民工切身利益、關(guān)系社會穩(wěn)定、關(guān)系社會城鎮(zhèn)化發(fā)展、關(guān)系社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的問題。為了進(jìn)一步了解農(nóng)民工被拖欠工資的問題，近日，筆者針對我市市本級20xx年拖欠農(nóng)民工工資案件的投訴、受理情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析和探究，形成了如下報(bào)告：
一、基本情況
據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年市本級人社部門處理拖欠農(nóng)民工工資案件42件，清欠農(nóng)民工工資1557萬元，涉及農(nóng)民工1680人。處置欠薪事件18件，涉及農(nóng)民工1239人。
二、基本特點(diǎn)
(一)拖欠工資主體主要集中在建筑業(yè)
從市本級投訴人的從業(yè)行業(yè)看，建筑業(yè)投訴涉及1520人，占投訴涉及總?cè)藬?shù)的90.48%。建筑業(yè)以體力勞動為主，行業(yè)進(jìn)入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工，這個行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重、最普遍的行業(yè)。
(二)投訴涉及人員勞動合同覆蓋率低
20xx年，xx市本級接到投訴的涉及人員基本上都沒有具體的勞動合同，沒有參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)生勞務(wù)爭議時很難提供必要的依據(jù)作為工資發(fā)放的依據(jù)。
(三)群體性案件發(fā)生的比例較高
在市本級受理的被拖欠工資的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高，20xx年共立案42件，造成事件的有18件，占所處理案件總數(shù)的42.86%。建筑行業(yè)農(nóng)民工，以鄉(xiāng)土地緣為紐帶形成各個作業(yè)班組，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況，鄉(xiāng)土人情往往會使得他們趨向于走在一起，共同討薪。極個別人員采取堵路、潑汽油、到政府部門x等極端方式討薪，從而釀成事件。群體性案件容易導(dǎo)致社會矛盾和暴力沖突，是造成社會不穩(wěn)定的重要因素之一。
三、產(chǎn)生原因
(一)農(nóng)民工維權(quán)意識不強(qiáng)。農(nóng)民工是社會的弱勢群體，不少人缺乏相應(yīng)的法律知識。由于農(nóng)民工求職心切，在受雇用時不知道要與老板簽訂書面的合同，常常僅是以口頭形式和老板約定相關(guān)合同。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工不能提供合法有效的證據(jù)，在法理上很難取得有利對待。
(二)建設(shè)單位(業(yè)主)、施工單位的資金鏈出現(xiàn)問題。20xx年受銀行信貸政策調(diào)整及國家限制購房政策的影響，部分建設(shè)單位和企業(yè)融資困難，流動性資金不足，直接導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。
(三)建筑工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包情況嚴(yán)重，個人承包者無能力支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。法律法規(guī)明確規(guī)定建筑工程應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，并要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個人。目前，拖欠農(nóng)民工工資的建筑工程項(xiàng)目的施工單位一般都是以包代管，將工程勞務(wù)發(fā)包給包工頭，一個工程項(xiàng)目經(jīng)過3-5次的轉(zhuǎn)包普遍存在。由于包工頭資金不充裕，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，一旦出現(xiàn)包工頭之間因結(jié)算存在爭議或資金不及時到位，或者施工企業(yè)將工程款交給包工頭，讓包工頭發(fā)放農(nóng)民工工資，但包工頭卷款逃跑工程等情形，都會導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。
(四)承包建設(shè)者為了擴(kuò)張經(jīng)營規(guī)模，承攬與自身管理能力不相適應(yīng)的工程。工程項(xiàng)目的撥款要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序和手續(xù)，而且只能按照合同規(guī)定的節(jié)點(diǎn)撥付工程款。建筑公司采取層層分包、轉(zhuǎn)包的方式要求包工頭墊款施工。在承建單位資金不充足的情況下，只能拖欠包工頭的工程款，包工頭又將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，形成惡性欠薪的循環(huán)。
四、對策及措施
(一)廣泛宣傳，營造和諧勞動關(guān)系的氛圍。各級政府和機(jī)關(guān)部門應(yīng)高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，將構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為創(chuàng)建和諧社會的重要指標(biāo)之一。通過在街道、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等方式宣傳，內(nèi)容緊貼企業(yè)主和勞動者關(guān)心的內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵循《勞動法》和《勞動合同法》，提高企業(yè)管理者的法律意識，切實(shí)保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。
(二)建立勞動者維權(quán)援助制度，提高勞動者增強(qiáng)維權(quán)意識。建立完善勞動者維權(quán)免費(fèi)法律援助制度。各級政府應(yīng)當(dāng)增加就業(yè)培訓(xùn)的投入，舉辦各種針對務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者的法律素質(zhì)，提高勞動者的維權(quán)意識。同時還應(yīng)當(dāng)盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問題的應(yīng)對措施，特別是當(dāng)工資遭受拖欠時，一定及時找相關(guān)工會或勞動部門解決，如不能及時取得應(yīng)得的工資，應(yīng)當(dāng)及時向人民法院起訴，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。
(三)高度重視，整治非法、違法分包行為。一是成立工程專項(xiàng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治方案，分步實(shí)施。二是調(diào)查摸底，造冊登記。對轄區(qū)內(nèi)在建工程的基本概況、在建企業(yè)情況、違法違規(guī)事實(shí)等一個不漏登記在冊。特別是弄虛作假，騙取工程的;不具備與工程建設(shè)相符的施工能力，經(jīng)多次督促整改仍無改觀的;有嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的等要詳細(xì)登記，表述清楚。三是明確職責(zé)，查處到位。只要認(rèn)定為轉(zhuǎn)包和違法分包的'，一律視為無效。若情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。四是嚴(yán)格工程項(xiàng)目的審批管理，對拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目企業(yè)不再審批新建項(xiàng)目。五是嚴(yán)格工程招投標(biāo)和工程擔(dān)保管理，對沒有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，各部門一律停止其新項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。
(四)建立健全企業(yè)信用機(jī)制。要建立健全嚴(yán)格的信用管理機(jī)制，完善各行業(yè)特別是建筑市場不良信譽(yù)記錄機(jī)制和市場退出機(jī)制。逐步建立健全企業(yè)勞動保障誠信公示制度。對各個企業(yè)實(shí)行工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度，對容易發(fā)生拖欠工資行為的重點(diǎn)企業(yè)和單位，專項(xiàng)登記造冊，專人跟蹤監(jiān)控;被監(jiān)控的用人單位要每月定期向勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)書面報(bào)告勞動用工、工資支付、勞動合同管理、社會保險(xiǎn)等情況向勞動保障部門申報(bào)，由勞動保障部門按照合法、科學(xué)的評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定，對勞動保障誠信示范企業(yè)和企業(yè)勞動保障失信行為通過一定的信息平臺予以公示，對多次拖欠工資或拖欠數(shù)額巨大的用人單位要在政府網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公布，向社會曝光。
(五)明確職責(zé)，建立健全拖欠工資齊抓共管機(jī)制。加強(qiáng)政府各職能部門的聯(lián)動配合，形成齊抓共管態(tài)勢。勞動保障監(jiān)察部門是勞動執(zhí)法的主體，但是勞動執(zhí)法并不是完全獨(dú)立的，需要其它執(zhí)法部門和職能部門的配合，勞動保障監(jiān)察工作涉及面廣，復(fù)雜多變，僅靠勞動監(jiān)察部門的力量，不可能取得好的效果，因此要加強(qiáng)與各部門的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持多溝通、多聯(lián)系、多配合，使各部門在工作中增加理解，相互配合，充分發(fā)揮多職能部門的作用，推動勞動保障監(jiān)察工作。如：建設(shè)行政部門要按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把好建筑施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場關(guān)，杜絕不夠資質(zhì)、沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的建筑企業(yè)承建工程，嚴(yán)肅查處建筑工程非法轉(zhuǎn)包、分包、等違法行為。對建筑施工企業(yè)發(fā)生拖欠勞動者工資等違法行為導(dǎo)致集體停工、罷工或集體上訪等事件的，實(shí)行“一票否決”，不得以任何形式參加新項(xiàng)目的投標(biāo)，并給予相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)處罰;取消或降低資質(zhì)等級;經(jīng)貿(mào)、招商等部門要對新辦企業(yè)嚴(yán)格審查，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為;工商行政管理部門對無故克扣、拖欠工資的企業(yè)，不予辦理工商執(zhí)照年審等。
(六)在建筑工地推行“一卡通”切實(shí)保障農(nóng)民工工資的發(fā)放。施工單位和分包單位在工程開工前，應(yīng)當(dāng)?shù)姐y行辦理“一卡通”農(nóng)民工工資專戶，并根據(jù)實(shí)名制用工信息為農(nóng)民工辦理“一卡通”工資卡。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定及時足額支付工程進(jìn)度款，工資性工程款必須按月支付。建設(shè)單位按照工程進(jìn)度或工程量每月將工資性工程款存入施工總承包企業(yè)在銀行開設(shè)的“一卡通”工資專戶;施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時足額將農(nóng)民工工資通過工資專戶直接撥付到農(nóng)民工本人工資卡或者專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的“一卡通”工資專戶，并監(jiān)督專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)通過工資專戶將農(nóng)民工工資按時足額撥付到農(nóng)民工本人工資。
(七)依照法律規(guī)定對拒不支付勞動報(bào)酬的犯罪份子堅(jiān)決打擊。人社部門及相關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行xxxx自治區(qū)人社廳、公安廳、人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于拒不支付勞動報(bào)酬涉嫌犯罪案件移送的規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，處理“惡意欠薪”案件，增強(qiáng)法律的震懾力，保障農(nóng)民工權(quán)益。在打擊不支付報(bào)酬犯罪分子的同時，堅(jiān)決遏制農(nóng)民工惡意討薪。各部門在解決拖欠問題時要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對于極少數(shù)企業(yè)或一些不法分子弄虛作假、偽造拖欠證據(jù)索取不當(dāng)利益，或?yàn)檫_(dá)到其他目的，以討薪名義，敲詐勒索，制造事件，給社會帶來負(fù)面、甚至惡性影響的“不法討薪”行為，要予以曝光并嚴(yán)懲;觸犯法律的移送公安司法機(jī)關(guān)處理。
案件調(diào)查報(bào)告14
根據(jù)縣政協(xié)xxxx年工作要點(diǎn)安排，3月21日，在副主席嚴(yán)維民率領(lǐng)下，法制委等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組，分別到縣公安局信訪接待室，定城鎮(zhèn)信訪接待中心和縣信訪接待大廳開展信訪工作調(diào)研�，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、基本情況
去年以來，我縣以維護(hù)群眾根本利益、反映社情民意、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，緊緊圍繞“把事解決，把人留住”的工作重點(diǎn)，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、暢通信訪渠道、化解信訪積案、創(chuàng)新信訪管理體制機(jī)制、加強(qiáng)信訪干部隊(duì)伍建設(shè)等工作，確保了我縣信訪維穩(wěn)形勢總體平穩(wěn)可控，較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。全縣發(fā)生群眾上訪514批2286人次，同比分別下降37.4%和38.7%。其中集體上訪56批759人次，同比分別下降31.3%和32.8%；進(jìn)京訪11批16人次，分別下降31.3%和25%；赴省訪89批179人次，同比分別下降1.6%和6.2%；去市訪16批28人次，同比批次上升25%，人次下降73.3%；來縣訪398批20xx人次，同比分別下降49.7%和13%�？h信訪局共收到來信248件，同比下降6.4%。其中市級以上交辦信件96件，同比上升97.4%，已辦結(jié)93件；縣領(lǐng)導(dǎo)交辦3件，全部辦結(jié)；市信訪局轉(zhuǎn)送56件，已辦結(jié)44件；自收信件2件，已辦結(jié)�？h黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批來信率76%，初信辦結(jié)率95%。
二、主要做法
我縣信訪工作已連續(xù)6年獲全市先進(jìn)單位稱號，成效明顯，成績喜人，但也確實(shí)來之不易。尤其是xxxx3年以來，面對錯綜復(fù)雜的社會矛盾所造成的上訪居高不下，甚至出現(xiàn)大量“纏訪”、“鬧訪”、“越級訪”和“群體訪”的信訪形勢，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，信訪局與縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任、實(shí)行責(zé)任追究上動真的，在解決群眾實(shí)際困難、破解信訪難題、化解社會矛盾上來實(shí)的，有效遏制了信訪總量攀升的勢頭，緩解了嚴(yán)峻的信訪形勢。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、走訪。去年以來，在縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排下，我縣實(shí)行分類接訪、定期公告、預(yù)約接訪、律師陪訪、聯(lián)合接訪、跟蹤督辦等制度，突出做好縣領(lǐng)導(dǎo)接訪由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和縣直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)上行參與陪訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)接訪由村支書上行參與陪訪，建立長效機(jī)制，取得了明顯成效。二是突出重點(diǎn)，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處。結(jié)合“五級書記大走訪”和“五個一萬”活動，全面梳理矛盾糾紛，及時調(diào)處化解、建立長效機(jī)制，取得了明顯成效。全縣共排查矛盾糾紛隱患1175件，化解1120件，化解率達(dá)95.3%。三是抓住難點(diǎn)，著力搞好信訪積案化解。對上級交辦的23件積案落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)“包案”；對“釘子案”、“骨頭案”和“三跨三分離”等疑難復(fù)雜案件加大處置力度。23件積案，已化解21件，息訴罷訪21件。四是維護(hù)穩(wěn)定，全力做好特殊時期信訪維穩(wěn)工作。在黨的十八屆三中全會，全國“兩會”以及省、市、縣黨代會、“兩會”期間，進(jìn)一步加大矛盾糾紛排查化解力度，及時預(yù)測預(yù)警，切實(shí)把矛盾化解、源頭防范工作做在前面，對重點(diǎn)群體，重點(diǎn)人員落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)親自包案，實(shí)行“五包”，盡最大努力將人員吸附在本級，穩(wěn)控在當(dāng)?shù)�，化解在基層。五是健全網(wǎng)絡(luò)，全面推動基層信訪體系建設(shè)。按照“有人辦事，有錢辦事，有制度機(jī)制保障辦事”的要求，精心組織，制定方案，明確目標(biāo)，量化任務(wù)，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同步實(shí)施，共同推進(jìn)，全面建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一站兩中心”，受到了副省長方春明和市政府的充分肯定。
三、存在問題
xxxx年以來，我縣信訪工作有創(chuàng)新、有亮點(diǎn)、有成效，但也存在薄弱環(huán)節(jié)和不足之處。一是思想認(rèn)識有待提高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對信訪工作在全黨工作大局中的地位認(rèn)識不高，擺不正改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的.關(guān)系，群眾觀念不強(qiáng)，對信訪工作中出現(xiàn)的新情況、新問題沒有深入的研究，不出事盲目樂觀，高枕無憂，出了事則束手無策，怨天尤人；有的認(rèn)為上訪群眾多是“刁民”，采取“哄、攔、卡、壓”的方法，把政府與人民群眾對立起來。少數(shù)群眾思想觀念上有誤區(qū)，有的信“上”不信“下”，有問題不找基層政府有關(guān)部門，認(rèn)為只有找上面的大部門、大領(lǐng)導(dǎo)才能解決問題；有的信“多”不信“少”，不論什么事，多邀幾個人、多找?guī)讉�部門和領(lǐng)導(dǎo)反映總不會錯，多多益善；有的信“鬧”不信“理”，無論有理無理，先鬧再說，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，有的信“訪”不信“法”，即使是典型的涉法涉訴問題，也要找黨委、政府上訪解決。二是解決信訪問題的力度有待提高。少數(shù)干部解決問題怕得罪人，不敢碰硬，使群眾反映的問題久拖不決；有的接訪干部形式主義、官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，采取推諉、扯皮的態(tài)度，激起眾怒；有的干部擺不正位子、放不下架子，遇到問題不能主動與群眾溝通，工作方法簡單粗暴，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張對立；有的干部對群眾反映的問題，提出的意見不能引起足夠的重視，甚至對群眾的上訪征兆置若罔聞，既不及時報(bào)送信息，也不采取措施，任由群眾上訪、再訪、越級訪。三是工作措施不夠扎實(shí)，有的地方社會穩(wěn)定預(yù)測預(yù)警機(jī)制不夠健全，少數(shù)干部對部分苗頭性信訪動態(tài)不能及時發(fā)現(xiàn)；有的地方維護(hù)社會穩(wěn)定力量整合的工作機(jī)制不夠健全，在處理重大問題時各方力量沒有得到有效整合，沒有形成工作合力；有的地方和單位聯(lián)系群眾的工作機(jī)制不健全，密切聯(lián)系群眾，暢通和拓展群眾訴求渠道，確保民情、民意、民智順暢上達(dá)，及時傾聽群眾呼聲等方面有待加強(qiáng)。
四、工作建議
可以預(yù)見，隨著改革的全面深化，各種利益格局進(jìn)一步調(diào)整，群眾信訪量居高不下的形勢不可能在短期內(nèi)發(fā)生根本性變化，一些潛在的社會不安定因素也不可能在短期內(nèi)得到徹底清除。為了鞏固和發(fā)展我縣信訪工作形勢，建議如下：
�。ㄒ唬└叨戎匾�，創(chuàng)新信訪工作思路。要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光看問題，深刻認(rèn)識全面深化改革、加快發(fā)展的重要性，正確認(rèn)識改革發(fā)展所帶來的一些社會矛盾的必然性和妥善處理各類社會矛盾的必要性和緊迫性，更加自覺地從全縣工作大局出發(fā)，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為解決各類矛盾的根本措施，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾的根本利益作為信訪工作的根本
目的，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、全局意識和責(zé)任意識，扭轉(zhuǎn)信訪工作“兵來將擋，水來土屯”的消極被動局面，克服畏難消極情緒，主動改進(jìn)工作方法，認(rèn)真踐行黨的群眾路線，盡心竭力地為群眾辦實(shí)事、辦好事，長此以往，方可從根本上扭轉(zhuǎn)信訪工作局勢。
（二）以問題為導(dǎo)向，以改革為手段，繼續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制。信訪工作，重點(diǎn)在基層。一要進(jìn)一步堅(jiān)持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的原則，做到職責(zé)明確，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步建立完善的信訪工作責(zé)任體系和責(zé)任追究體系。二要進(jìn)一步健全基層信訪工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做到層層有信訪工作組織、有接待場所、有專兼職人員、有工作標(biāo)準(zhǔn)和制度、有績效考評、有責(zé)任追究，真正做到“個人訪不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、集體訪不出縣”，把信訪問題解決在發(fā)生地，把矛盾糾紛化解在縣本級。三要進(jìn)一步健全靈敏、準(zhǔn)確、快速的信訪排查調(diào)處制度，強(qiáng)化信訪預(yù)測、預(yù)警、預(yù)控能力，千方百計(jì)防止和避免個訪問題群體化，簡單問題復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)問題政治化，局部問題社會化，牢牢把握化解矛盾的主動權(quán)，消除不安定因素，不斷減少重復(fù)信訪、越級上訪和集體上訪，維護(hù)全縣政治安定和社會穩(wěn)定。
（三）適應(yīng)新情況，研究新政策，建立健全各項(xiàng)信訪工作制度。國家已出臺信訪工作“新政”，信訪等部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究，適應(yīng)新情況。一要進(jìn)一步健全聯(lián)合辦信訪制度�？h幾個班子，有關(guān)部門，要定期溝通情況，排查各類問題，制定預(yù)案，聯(lián)合辦案，增強(qiáng)化解矛盾糾紛的力度。二要健全與司法機(jī)關(guān)、政府法制部門和勞動仲裁機(jī)構(gòu)的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)制度，采取新形式、新舉措，加強(qiáng)信訪工作制度化、法制化建設(shè)，不斷開創(chuàng)信訪工作新局面。三要擴(kuò)大視野，把人民代表、政協(xié)委員的意見建議、提案議案納入大信訪網(wǎng)絡(luò)，作為信訪工作信息研判、預(yù)測預(yù)警的風(fēng)向標(biāo)，并充分發(fā)揮代表、委員聯(lián)系面廣、層次較高、信息靈敏和反映人民群眾意愿最直接、最真實(shí)、最廣泛以及做上訪群眾工作最便捷、最有說服力的優(yōu)勢，化上訪為下訪，化對立為對話，化消極為積極，使人民信訪成為群眾向黨委、政府獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、參政議政的重要窗口。
（四）提高素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)信訪隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)受理好、答復(fù)好、解決好群眾反映的訴求，確保把信訪問題解決在初訪、首辦環(huán)節(jié)，要有一支過硬的信訪工作隊(duì)伍。各地、各部門要精選一批德才兼?zhèn)�、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的干部充實(shí)到信訪工作第一線，切實(shí)“把人留住、把問題解決”；要充分利用聯(lián)合接訪中心這一平臺，發(fā)揮好聯(lián)合接訪機(jī)制效應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的服務(wù)效果；要繼續(xù)堅(jiān)持“抓基層打基礎(chǔ)”，進(jìn)一步完善“村為主”工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用；要加強(qiáng)信訪干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高辦信接訪、處理疑難復(fù)雜問題的能力；要關(guān)心、愛護(hù)信訪工作干部，對優(yōu)秀信訪干部要厚愛一分，及時培養(yǎng)提拔重用。
案件調(diào)查報(bào)告15
為了有效化解執(zhí)行信訪案件，強(qiáng)化執(zhí)行力度，突破執(zhí)行難關(guān)，我們對全省法院的執(zhí)行信訪案件進(jìn)行了專題調(diào)研。在調(diào)研過程中，除了對執(zhí)行信訪案件中存在的普遍問題進(jìn)行全面、客觀把握之外，還專程與一些長期上訪的當(dāng)事人進(jìn)行對話。通過執(zhí)行信訪這面“鏡子”，可以反觀執(zhí)行中存在的問題，督促執(zhí)行部門及時改進(jìn)作風(fēng)，跟進(jìn)制度，扎扎實(shí)實(shí)將執(zhí)行工作落到實(shí)處，用實(shí)際行動解決執(zhí)行難問題。由于執(zhí)行信訪案件在所有信訪案件中突兀的地位，而且執(zhí)行信訪已與執(zhí)行難等問題形成一個鎖鏈，執(zhí)行信訪案件的化解將產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，推動其他環(huán)節(jié)的運(yùn)行，使法院執(zhí)行工作步入良性循環(huán)軌道。
一、執(zhí)行信訪案件的基本情況與特點(diǎn)
執(zhí)行信訪案件本身都有著許多明暗交織的原因促成，而執(zhí)行中存在的問題也會在執(zhí)行信訪案件中有所顯現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，執(zhí)行信訪案件具有以下特點(diǎn)。
（一）陳年舊賬多，化解難度大
執(zhí)行信訪案件中以舊案居多，新案較少。近年來隨著法律的不斷健全，執(zhí)行程序的不斷規(guī)范，民訴法修改后相關(guān)救濟(jì)程序的明確等，執(zhí)行案件質(zhì)量得到了一定程度的提升。這些久執(zhí)未結(jié)的案件主要是因長期找不到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)、被執(zhí)行人的下落不明且無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或雖經(jīng)法院窮盡執(zhí)行措施，申請執(zhí)行人最終難以實(shí)現(xiàn)債權(quán)。對于執(zhí)行中確實(shí)無履行條件的案件，未向當(dāng)事人做出合理的釋明，致當(dāng)事人不滿。這類執(zhí)行案件的主要特點(diǎn)是：被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或因各種因素，使案件執(zhí)行進(jìn)展緩慢，有的案件歷時久遠(yuǎn)，為此申請執(zhí)行人意見大。這類執(zhí)行信訪案件所占比例約為56%。
（二）被執(zhí)行主體履行不能問題突出
執(zhí)行效果與被執(zhí)行主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)，執(zhí)行信訪案件也存在“巧婦難為無米之炊”現(xiàn)象。申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人屬弱勢群體的案件，大多集中在刑事附帶民事人身損害賠償、交通事故、工傷事故、財(cái)產(chǎn)損害賠償、追索勞動報(bào)酬等類案件。此類執(zhí)行案件化解難度大，最易引發(fā)信訪。申請執(zhí)行人往往因?yàn)槟暧状B(yǎng)、年老體弱、喪失勞動能力等原因，生活陷入困難；與此同時被執(zhí)行人往往也十分貧窮、無履行能力。執(zhí)行工作陷入無物可執(zhí)，雙方皆有實(shí)際難處的兩難怪圈。
（三）糾紛解決方式單一，問題堆積于執(zhí)行環(huán)節(jié)
對訴訟案件的信訪，可以通過申訴復(fù)查、再審等方式救濟(jì)。而執(zhí)行信訪案件的解決途徑單一，惟有將案件執(zhí)行完畢這一條途徑，一些本應(yīng)由當(dāng)事人自己承擔(dān)的市場交易風(fēng)險(xiǎn)，一旦裁判確定，而又執(zhí)行不能，風(fēng)險(xiǎn)則有可能轉(zhuǎn)嫁到執(zhí)行法院。交易風(fēng)險(xiǎn)的存在，往往意味著必須有人為風(fēng)險(xiǎn)埋單，公權(quán)力救濟(jì)途徑使申請人規(guī)避了市場交易風(fēng)險(xiǎn)，由于種種客觀原因限制，一旦執(zhí)行不能，申請人就會糾纏于法院，使得本來屬于普通民事案件審理途徑，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行信訪案件，問題堆積于執(zhí)行環(huán)節(jié)。在執(zhí)行環(huán)節(jié)中法院執(zhí)行措施并無明顯不妥，但信訪人認(rèn)為危害自己的利益抗辯后執(zhí)行法院不予理睬，致當(dāng)事人信訪。一些執(zhí)行案件中正常的救濟(jì)途徑受阻，如應(yīng)按執(zhí)行異議、復(fù)議程序處理的，有的法院不予立案，導(dǎo)致當(dāng)事人被迫以信訪途徑申訴。
（四）被執(zhí)行人、案外人信訪比例增大，執(zhí)行信訪案件的起因更為復(fù)雜
由于甘肅省高級法院加大了執(zhí)行的督導(dǎo)，執(zhí)行效果得到大幅度的提升，申請執(zhí)行人信訪比例下降，而被執(zhí)行人、案外人的信訪比例卻呈上升趨勢。二零一二年，我們通過實(shí)施《執(zhí)行流程管理辦法》，《執(zhí)行公開標(biāo)準(zhǔn)》，《執(zhí)行監(jiān)督信封》制度，大力強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)行，公開執(zhí)行，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。二零一三年，實(shí)行“一線工作法”，深入基層加強(qiáng)執(zhí)行案件的督察督辦，執(zhí)行績效大幅提升。從執(zhí)行信訪案件的數(shù)據(jù)反映來看，申請執(zhí)行人的比例大幅下降，被執(zhí)行人和案外第三人的信訪比例呈明顯上升趨勢。究其原因，可歸納為三個：一是執(zhí)行力度加強(qiáng)導(dǎo)致被執(zhí)行人情緒激化和對立；二是被執(zhí)行人企圖通過執(zhí)行信訪扼制執(zhí)行；三是執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處分力度加大，在執(zhí)行過程中，觸及到案外人，案件第三人的利益。
當(dāng)然，執(zhí)行信訪案件累積也不乏有些上訪人基于投機(jī)取巧、無理取鬧僥幸心理而引發(fā)。該類案件是指法院在執(zhí)行過程中，一方或雙方當(dāng)事人對人民法院正確執(zhí)行工作缺乏理解或?qū)?zhí)行結(jié)果不滿、對法律條文理解不清，或通過執(zhí)行人員的解釋仍然不理解，對法院有對立情緒。這類執(zhí)行案件的主要特點(diǎn)是：當(dāng)事人不明法理，思想行為偏激，或?qū)νㄟ^執(zhí)行方式解決問題的期望值太高，一旦愿望實(shí)現(xiàn)不了，就把自己應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)全部強(qiáng)加于法院執(zhí)行之上。
二、執(zhí)行信訪案件反射出法院執(zhí)行工作中存在的突出問題
執(zhí)行工作相對于審判工作而言，更容易發(fā)生信訪，這與執(zhí)行工作的強(qiáng)制性和對抗性有密切關(guān)系，與案件審理環(huán)節(jié)實(shí)體判決和程序不當(dāng)甚至違法相關(guān)聯(lián)，也有整個社會的誠信制度和氛圍息息相關(guān)，等等。
（一）立案、審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，難以形成合力
由于立、審、執(zhí)分立，相關(guān)環(huán)節(jié)脫位，每個階段的辦案人員只關(guān)注自己負(fù)責(zé)的這一階段，而不在意其他環(huán)節(jié)的問題；有的甚至只求自己這一段平安過關(guān)、回避矛盾，將信訪風(fēng)險(xiǎn)推到下一個環(huán)節(jié)；有的存在判決等執(zhí)行依據(jù)表述不清、執(zhí)行內(nèi)容不確定，或執(zhí)行保障措施不力等，待案件進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)即遭遇難以執(zhí)行的困境。
1、訴訟保全不及時。在立案、審理環(huán)節(jié)，如果采取保全措施及時、到位，就為執(zhí)行環(huán)節(jié)創(chuàng)造了良好的執(zhí)行條件。但實(shí)踐中，有些法院不注意立、審、執(zhí)的協(xié)調(diào)配合，有的審判人員只考慮審而不考慮能否執(zhí)行，致使在審判環(huán)節(jié)本應(yīng)采取訴訟保全措施的卻未能及時采取，導(dǎo)致當(dāng)事人在立案、審理環(huán)節(jié)預(yù)先轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)現(xiàn)象屢見不鮮，給后一環(huán)節(jié)的執(zhí)行工作帶來了十分嚴(yán)重的困難，最終導(dǎo)致執(zhí)行不能，引起了當(dāng)事人的上訪
2、執(zhí)行依據(jù)表述不明。案件執(zhí)行的法律依據(jù)是已生效的判決書、裁定書或調(diào)解書的主文內(nèi)容，執(zhí)行內(nèi)容不明確，使執(zhí)行工作陷入被動，從而容易引發(fā)當(dāng)事人的上訪。一些在審理期間就本已喪失繼續(xù)履行條件的案件，判決的判項(xiàng)卻是“繼續(xù)履行合同”等簡單的表述，進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)后令執(zhí)行人員無法操作。
3、片面追求調(diào)解率。調(diào)解本是化解矛盾的良策，但許多案件調(diào)解時辦案人員并不注重自動履行問題，對將來能否執(zhí)行考慮不周、缺乏預(yù)判，甚至明知調(diào)解確定的內(nèi)容無法實(shí)際兌現(xiàn)卻仍然積極以法律文書確認(rèn)無法履行的調(diào)解結(jié)果，致調(diào)解后并無履行保障，將權(quán)利人權(quán)益無法兌現(xiàn)的難題交給了執(zhí)行環(huán)節(jié)。
（二）執(zhí)行環(huán)節(jié)措施不力或貽誤執(zhí)行良機(jī)
1、法院執(zhí)行環(huán)節(jié)成了矛盾的最后歸結(jié)點(diǎn)。案件執(zhí)行是法院審判執(zhí)行工作的最后環(huán)節(jié)，是矛盾糾紛的最終歸結(jié)點(diǎn)。有些案件的矛盾，在審判階段就得到了解決，但也有不少矛盾會繼續(xù)存在發(fā)展。這些最復(fù)雜的矛盾到執(zhí)行階段已不可回避，最終爆發(fā)甚至激化。因此，執(zhí)行作為訴訟的最后環(huán)節(jié)，是矛盾最集中、最尖銳之處，也最容易引發(fā)信訪。
2、措施不力、依據(jù)有誤。執(zhí)行過程中采取執(zhí)行措施或所依據(jù)執(zhí)行法律文書有暇疵、甚至錯誤導(dǎo)致執(zhí)行信訪申請人利益受損。這類案件是指法院在執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員違反法律規(guī)定執(zhí)行或執(zhí)行中存在瑕疵行為，或執(zhí)行法律文書中有瑕疵，并給一方或雙方當(dāng)事人造成影響的案件。這類執(zhí)行案件的主要特點(diǎn)是：執(zhí)行人員執(zhí)行方法不當(dāng)，未按照法定程序依法辦案，或簡單粗糙，機(jī)械地就案辦案，引發(fā)當(dāng)事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴(yán)重對立。
3、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知不明。當(dāng)事人往往認(rèn)為法院已判決了執(zhí)行就是法院理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖�，沒有執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)理念。因此法院立案時應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人清晰地告知執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，對被執(zhí)行人下落不明或無履行能力的執(zhí)行案件，應(yīng)當(dāng)向申請執(zhí)行人告知清楚，申請執(zhí)行人在執(zhí)行階段負(fù)有舉證責(zé)任，如果不能及時向人民法院提供被執(zhí)行人的流動去向、財(cái)產(chǎn)狀況或線索，就要承擔(dān)執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。但在工作實(shí)踐中，有的辦案人員未及時告知，導(dǎo)致申請執(zhí)行人誤解，心存不滿。這樣當(dāng)事人易把案件的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任全部歸于法院的執(zhí)行環(huán)節(jié)。
4、終結(jié)程序設(shè)計(jì)不合理。執(zhí)行案件往往無法一蹴而就，需要時間和條件。而當(dāng)案件執(zhí)行工作受制于客觀因素，短期內(nèi)無法執(zhí)行的，可以以程序終結(jié)結(jié)案。隨著情況的變化，需要恢復(fù)執(zhí)行時，對這些老案如何管理目前存在漏洞，且這種舊案并不計(jì)入辦案考核指標(biāo)，缺乏相應(yīng)的約束和激勵機(jī)制；而管理者也難以完全主動掌握，是否要恢復(fù)執(zhí)行，有賴于發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索情況并由申請人提出請求，是否恢復(fù)卻要由法院執(zhí)行部門決定。申請人往往認(rèn)為執(zhí)行是法院的事，法院將查找財(cái)產(chǎn)等職責(zé)轉(zhuǎn)嫁于申請人，對法院工作不滿。
（三）執(zhí)行人員責(zé)任心與辦案水平等有待提升
無可質(zhì)疑的是，執(zhí)行隊(duì)伍中絕大多數(shù)執(zhí)行干警工作很努力，但也有一些執(zhí)行干警對執(zhí)行工作認(rèn)識不足，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和正義感，存在工作責(zé)任心不強(qiáng)、態(tài)度消極、效率低下、工作方法簡單粗暴、工作作風(fēng)不正等行為，也是造成執(zhí)行信訪的重要原因。主要表現(xiàn)為：案件執(zhí)行力度不夠，辦事效率不高，執(zhí)行效果不佳；執(zhí)行方法不當(dāng)，執(zhí)行人員未按照法定程序依法辦案，沒有做好做通雙方當(dāng)事人的思想工作，導(dǎo)致雙方當(dāng)事人之間矛盾激化，還引發(fā)當(dāng)事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴(yán)重對立；執(zhí)行公開性不夠。執(zhí)行人員中嘴勤手懶現(xiàn)象普遍存在，執(zhí)行人員接受一個執(zhí)行案件后，做了哪些工作，沒有相關(guān)記錄，不但案卷反映不出來，當(dāng)事人也不知道，這就容易給當(dāng)事人造成法院沒做什么工作的印象，整個執(zhí)行過程沒有向當(dāng)事人說清，有關(guān)道理沒有說透，也是造成當(dāng)事人信訪的因素之一。
三、化解執(zhí)行信訪難題的對策與建議
就甘肅省三級法院而言，執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行信訪案件上付出了巨大的時間和精力。省法院執(zhí)行局內(nèi)設(shè)三個處，執(zhí)行信訪案件專門由一個處負(fù)責(zé)，在接訪和督辦上全局三個處全員參與，對化解執(zhí)行頗有成效，但繁重的信訪化解任務(wù)勢必影響執(zhí)行工作和執(zhí)行管理工作的正常開展，如何化繁為簡，從工作機(jī)制，制度建設(shè)入手，將執(zhí)行信訪引入法治軌道，成為一大難題。
萬事行為先。執(zhí)行信訪案件的化解也必須以切合實(shí)際的行動扎實(shí)推進(jìn)。
（一）重視隊(duì)伍建設(shè)，以隊(duì)建促執(zhí)行
據(jù)調(diào)查，執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)各地均存在歷史欠賬太多，近幾年來，在強(qiáng)調(diào)執(zhí)行工作重要性的基礎(chǔ)上，執(zhí)行隊(duì)伍人員配備相對有所改善，但重審判、輕執(zhí)行的思想觀念未得到根本扭轉(zhuǎn)，最高法院規(guī)定的執(zhí)行人員比例普遍未達(dá)到。同審判部門相比，學(xué)歷偏低，行政輔助人員轉(zhuǎn)任執(zhí)行員，年齡偏大問題普遍存在，導(dǎo)致整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力不強(qiáng)，造成執(zhí)行質(zhì)量和效率不高，進(jìn)而引發(fā)信訪，所以內(nèi)部治理還需從隊(duì)伍建設(shè)抓起，要選強(qiáng)配齊執(zhí)行人員，從審判業(yè)務(wù)部門交流一批精通業(yè)務(wù)，重視程序，具有豐富社會經(jīng)驗(yàn)的中堅(jiān)力量充實(shí)法院隊(duì)伍。
（二）暢通法定救濟(jì)渠道，運(yùn)用法治思維、法治方式解決信訪難題
執(zhí)行中應(yīng)做到暢通法定救濟(jì)渠道，充分保障信訪人的權(quán)利救濟(jì)途徑，尤其應(yīng)充分發(fā)揮執(zhí)行程序異議復(fù)議制度的功能，將無序化的信訪問題引導(dǎo)信訪人積極行使相應(yīng)法律權(quán)利，使之進(jìn)入法律渠道依法定程序加以解決。一些當(dāng)事人因?qū)Π讣钠谕蹬c實(shí)際發(fā)生相距甚遠(yuǎn)而上訪，上訪理念偏差，固守“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”心態(tài)，以上訪為要挾，以求達(dá)到自己的目的。而由于一些績效考核評比中將重大信訪、進(jìn)京訪列為一票否決，使執(zhí)行信訪案件的化解一度走入誤區(qū)，有關(guān)部門往往為息事寧人，做無原則的讓步。對于這類案件，法院要能頂住壓力。對于生活確有困難的當(dāng)事人、信訪人，適當(dāng)予以司法救助，在合理合法范圍解決信訪人的實(shí)際困難，是體現(xiàn)法院人文關(guān)懷、為民司法的有效舉措。但對不符合救助條件卻以無理鬧訪、纏訪的信訪人，慎用司法救助等措施，尤其應(yīng)改變花錢買平安的做法。否則，不僅破壞了基本的法律原則，造成極大的不公平，還會引發(fā)鬧訪人爭相效仿、相互串通攀比，()動輒漫天要價(jià)等諸多負(fù)面效應(yīng)，在社會管理方面后患無窮。由于在接訪處理過程中存在多部門干預(yù)，意見不一，難有定論等情形，導(dǎo)致此類信訪數(shù)量上升。類似案件中信訪人的利益訴求顯然已于法治的精神背道而馳，也與信訪的本質(zhì)相悖，不僅不應(yīng)被如此的無理取鬧而擾亂了正常的司法審判、執(zhí)行工作，而且應(yīng)將此類案件及時向有關(guān)部門通報(bào)，并將事情真相予以告知，不給那些企圖通過鉆法律空子僥幸獲利的上訪人以可乘之機(jī)。
被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行行為相當(dāng)普遍，甚至借力法院行虛假訴訟、虛假調(diào)解之事；法院的執(zhí)行查詢、劃撥、交付等執(zhí)行措施處處受人阻撓；協(xié)助義務(wù)人對協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)不予協(xié)助的'情形常常發(fā)生；執(zhí)行人員在執(zhí)行中受到打罵圍攻的事例屢見不鮮。甚至有的案件申請法院執(zhí)行后久無結(jié)果，申請人轉(zhuǎn)而尋求討債公司解決問題。顯然這是法院執(zhí)行強(qiáng)制力不足的后果。因此，執(zhí)行中只要符合法定程序，需依法采用強(qiáng)制措施予以應(yīng)對。
（三）強(qiáng)化執(zhí)行公開，確保每個執(zhí)行環(huán)節(jié)的公開透明
多數(shù)法院對于執(zhí)行工作流程已有標(biāo)準(zhǔn)化管理，立案通知、風(fēng)險(xiǎn)告知、權(quán)利義務(wù)告知、財(cái)產(chǎn)報(bào)告等方面大都有書面格式化文本，方便了法院與申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人的交流，節(jié)省了辦案人員的時間、精力，也使當(dāng)事人了解了法院的工作進(jìn)程。但由于執(zhí)行工作要求時效性，執(zhí)行過程中并沒有要求證據(jù)交換、質(zhì)證等程序，在追加被執(zhí)行人、執(zhí)行到期債權(quán)等多類案件中，相關(guān)方會感到法院執(zhí)行工作不夠公開透明。因此，法院應(yīng)自覺接受執(zhí)行各方當(dāng)事人的監(jiān)督，利用信息化手段和網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)執(zhí)行工作透明度，嚴(yán)禁暗箱操作，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，執(zhí)行中除了要規(guī)范運(yùn)用異議復(fù)議程序，還應(yīng)強(qiáng)化聽證制度，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。
（四）改革管理積弊，重新設(shè)計(jì)案件終結(jié)制度
現(xiàn)行的執(zhí)行案件結(jié)案計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，對于提高結(jié)案率有很大益處，但對于推進(jìn)執(zhí)行工作弊大于利。目前，由于執(zhí)行案件的結(jié)案指標(biāo)統(tǒng)計(jì)將程序終結(jié)案件納入結(jié)案數(shù)據(jù)，至執(zhí)行結(jié)案率、實(shí)際到位率等數(shù)據(jù)虛高不實(shí)；而程序終結(jié)制度其實(shí)是自欺欺人之舉，許多法院將無法按期執(zhí)行完畢的案件，通通采取程序終結(jié)的方式報(bào)結(jié)，而執(zhí)行案件并未得到實(shí)際執(zhí)行，久積成弊。一些信訪人看到法院宣傳的執(zhí)行結(jié)案率、到位率如此之高，而自己的案件卻沒有得到執(zhí)行，更會心生不滿。因此，建議最高法院從上到下統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)的案件管理，改革執(zhí)行案件的結(jié)案統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，改革執(zhí)行案件程序終結(jié)制度。
執(zhí)行實(shí)務(wù)中尚有很多法律規(guī)定空白之處，近年的修法并沒有從根本上改變執(zhí)行工作法律規(guī)定不完善的現(xiàn)狀。建議最高法院針對執(zhí)行實(shí)踐中存在的法律問題和爭議問題，盡快完善立法，及時出臺相應(yīng)的制度措施，以適應(yīng)日新月異的現(xiàn)實(shí)變化。
（五）對內(nèi)對外拓展空間，強(qiáng)化執(zhí)行工作的引領(lǐng)、宣傳
法院執(zhí)行工作緊靠法院自身單打獨(dú)拼是不夠的，必須借力于公安、工商、銀行、土地管理、房屋產(chǎn)權(quán)登記、車管、邊境等眾多部門協(xié)助形成合力的聯(lián)動機(jī)制。法院應(yīng)主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動，相互配合，互相搭臺。積極拓展信息共享空間，發(fā)揮理念轉(zhuǎn)變的宣傳與引領(lǐng)作用，強(qiáng)化當(dāng)事人主動履行、義務(wù)人積極配合法院執(zhí)行的引導(dǎo)。近期，甘肅省高法在清理黨政機(jī)關(guān)特殊主體執(zhí)行案件的過程中，經(jīng)省院執(zhí)行局積極組織，主動向各方借力，開展了與省委、省政府、省委政法委及省群眾路線教育活動辦公室的多方聯(lián)動、聯(lián)合下文，省法院院長給各涉案地方政府親筆信等多項(xiàng)敦促措施，有利地推動了這項(xiàng)工作高質(zhì)高效地完成。
（六）強(qiáng)化社會誠信理念，力推社會信用體系建設(shè)
當(dāng)今社會許多市場主體追逐財(cái)富利益最大化，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識，更有一些人誠信理念缺失，失信、賴債之事頻發(fā)。有些人明顯有履行能力卻想方設(shè)法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，對抗執(zhí)行。由于我國社會誠信體系建設(shè)還不完備，客觀上助長了失信人恣意妄為。應(yīng)從制度層面對此種情形加以轄制，使其切實(shí)體會到失去誠信、不履行執(zhí)行案件債務(wù)責(zé)任的嚴(yán)重后果。近些年法院開始實(shí)行對被執(zhí)行人限制高消費(fèi)、限制出境等規(guī)定，今年推行的失信被執(zhí)行人黑名單制度，都是強(qiáng)化社會誠信、促進(jìn)執(zhí)行工作的有力舉措。法院應(yīng)在社會誠信體系建設(shè)中發(fā)揮勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的領(lǐng)頭羊作用。建議今后對失信被執(zhí)行人市場準(zhǔn)入，招標(biāo)投標(biāo)，銀行融資，資質(zhì)認(rèn)定等方面出臺相應(yīng)的禁止或限制措施，從制度上限縮其市場空間，在促進(jìn)執(zhí)行工作開展的同時，也引領(lǐng)社會的誠信一體化建設(shè)，進(jìn)而為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的誠信氛圍。
【案件調(diào)查報(bào)告】相關(guān)文章：
案件調(diào)查報(bào)告07-20
信訪案件調(diào)查報(bào)告07-26
法律案件調(diào)查報(bào)告11-20
離婚案件調(diào)查報(bào)告04-09