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土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告
隨著社會不斷地進步，我們使用報告的情況越來越多，不同的報告內(nèi)容同樣也是不同的。那么什么樣的報告才是有效的呢？以下是小編精心整理的土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告1
近期我們小組對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)查，經(jīng)過匯總研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、土地流轉(zhuǎn)的主要形式
目前，土地流轉(zhuǎn)的形式主要有：轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等形式。
二、土地流轉(zhuǎn)的效果
土地流轉(zhuǎn)形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業(yè)集中。目前。二是土地向農(nóng)民專業(yè)合作社集中。三是土地向種養(yǎng)能手集中。主要是各村的種植和養(yǎng)殖大戶。
三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題
（一）認識不足，重視不夠。部份村干部認為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為，在稅費改革前只要完成了各項稅費任務(wù)就行，沒有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。但事實證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結(jié)果將會影響社會穩(wěn)定。
�。ǘ┺r(nóng)戶放棄承包地時無書面申請。前幾年由于各種費稅負擔(dān)較重，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)時，只向村委打了一個招呼，有的甚至只打了一個電話，更1
沒有提交放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的書面申請或授權(quán)委托申請，村委將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，該農(nóng)戶事后反說是村委強行將其承包地收回，侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營權(quán)，村委又拿不出有利的證據(jù)，增加了此類糾紛處理的難度。
�。ㄈ┩恋亓鬓D(zhuǎn)合同不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)無規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，相當(dāng)部分只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議，認為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度。
�。ㄋ模┙M織機構(gòu)有待完善。街道和村兩級沒有成立相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)�；�(jīng)營工作沒有相對完善的工作機構(gòu)和健全的工作隊伍；沒有建立土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，不能對每一宗土地流轉(zhuǎn)都建立流轉(zhuǎn)臺帳和流轉(zhuǎn)卡，使土地流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范；沒有建立土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛排查制度，不能及時發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)�；�(jīng)營中的矛盾和問題，溝通協(xié)調(diào)工作做的不夠，不能為農(nóng)民和業(yè)主搞好服務(wù)。
四、加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點建議
（一）認真貫徹相關(guān)法規(guī)。切實加強對《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹，要讓各級干部充分認識加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。層層開展農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)的培訓(xùn)，街道要定期組織對村干部進行專門的培訓(xùn)，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。
�。ǘ┣袑嵧晟屏鬓D(zhuǎn)手續(xù)。在全面清理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對清理出來的問題分類進行完善和補充。
一是對農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為，按照統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》的格式進行重新簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，當(dāng)事人不在家的，由當(dāng)事人寄回書面《授權(quán)委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的.各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時間。
二是對自愿放棄土地承包的農(nóng)戶，必須完善放棄承包經(jīng)營權(quán)的《申請書》或與集體經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議。否則不允許村委將其承包地發(fā)包給他人承包。
三是對集體經(jīng)濟組織采取招標(biāo)、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認真清理審查，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的要求認真加以完善和補充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實保護土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益。
�。ㄈ﹪�(yán)格土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序。承包方與受讓方達成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請，取得同意后，再簽訂流轉(zhuǎn)合同書。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和街道
農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份；街道農(nóng)村土地承包管理部門要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況適時進行備案登記，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向街道農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證。
�。ㄋ模┲笇�(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。街道農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時向達成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)其簽訂合同后，予以登記備案。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時指出并予糾正。
（五）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。街道農(nóng)村土地承包管理部門要及時對各類流轉(zhuǎn)土地進行登記備案，并將相應(yīng)情況及時錄入微機，減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。
土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告2
為全面掌握我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，總結(jié)、分析土地流轉(zhuǎn)工作中的成功經(jīng)驗和存在的突出問題，有針對性地提出意見建議，使全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作健康有序推進，加快我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進的步伐。11月中旬，我會組織部分委員深入總堡鄉(xiāng)萬畝優(yōu)質(zhì)設(shè)施果品基地、民和三泰牧業(yè)養(yǎng)殖有限公司、民和龍卉菌業(yè)有限公司等種植、養(yǎng)殖基地，對我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及集約化經(jīng)營情況進行了調(diào)研。通過實地察看、走訪農(nóng)戶、聽取匯報、召開專題座談會集思廣益，分析了存在的問題，提出了意見建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、 主要做法和取得的成效
近年來，縣政府及農(nóng)業(yè)主管部門高度重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，大力推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，取得了明顯的成效。截止目前，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達到8.9萬畝，占耕地總面積的14%。通過出租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等流轉(zhuǎn)形式，逐步形成了龍頭企業(yè)帶動型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚型、股份合作經(jīng)營型、專業(yè)合作服務(wù)型、現(xiàn)代園區(qū)推進型等多種經(jīng)營模式。土地規(guī)�；�(jīng)營取向越來越明顯，集約化程度不斷提高，有力地推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展，促進了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。
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1、強化領(lǐng)導(dǎo)，建立服務(wù)體系。縣委、縣政府成立了民XX縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站承擔(dān)協(xié)調(diào)服務(wù)職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，具體承擔(dān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃制定、信息平臺搭建、招商引資、流轉(zhuǎn)主體資格審查、簽訂合同、統(tǒng)計分析及檔案管理等職責(zé)，對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體提供服務(wù)，從組織上保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的順利開展。
2、廣泛宣傳，提高群眾認識。采取召開會議、印發(fā)宣傳資料等形式宣傳《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》、《民XX縣關(guān)于切實加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營的意見》等法律法規(guī)及相關(guān)文件；采用現(xiàn)場觀摩、算賬對比等形式，宣傳土地流轉(zhuǎn)對推進土地規(guī)�；�(jīng)營、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入等方面的作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾初步走出了“流轉(zhuǎn)”就是 “流失”的認識誤區(qū)，提高了主動參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。
3、培育主體，拓展流轉(zhuǎn)渠道。按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導(dǎo)各類經(jīng)濟組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶向農(nóng)業(yè)企業(yè)、科技人員、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)。同時，采取政策扶持、協(xié)調(diào)融資、技術(shù)服務(wù)等措施，大力扶持培育種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)大戶，積極引進客商帶動發(fā)展規(guī)模、高效種養(yǎng)業(yè)，推動土地流轉(zhuǎn)。
4、規(guī)范管理，實施政策獎扶�？h委縣政府結(jié)合我縣實際，研究制定土地流轉(zhuǎn)實施意見，明確了土地流轉(zhuǎn)的原則、指導(dǎo)思想、管理機構(gòu)及職責(zé)。統(tǒng)一制作合同文本，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分別建立合同檔案和等級臺帳，基本做到了流轉(zhuǎn)情況底子清、情況明、資料齊全；制定土地流轉(zhuǎn)獎扶政策，設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金，對通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖能手和專業(yè)合作社進行獎勵和扶持。20xx至20xx年，先后為我縣38戶種植、養(yǎng)殖大戶、5個農(nóng)機專業(yè)合作社解決了拖拉機、旋耕機等農(nóng)機具購置補貼，輻射農(nóng)戶1萬余戶。積極爭取省財政廳、農(nóng)牧廳獎扶資金280萬元，扶持了26個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。
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1、促進農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，推動土地資源合理利用。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面使農(nóng)民自愿地將無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營的土地及時轉(zhuǎn)讓出去，另一方面使部分有技術(shù)優(yōu)勢、資金實力、經(jīng)營能力的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社及時獲得相應(yīng)的土地，解決“有人無田種、有田無人種”，“多種不能、少種不行”的矛盾，實現(xiàn)了土地資源的合理配置，使土地的集約化經(jīng)營規(guī)模得以不斷擴大，較好的解決了耕地撂荒和粗放經(jīng)營的問題，提高了土地資源利用率。如古鄯鎮(zhèn)樺林咀村農(nóng)戶王耀武流轉(zhuǎn)土地500畝，實行集中連片種植全膜雙壟玉米，今年實現(xiàn)收入達23.4萬元。民和龍卉菌業(yè)有限公司流轉(zhuǎn)土地400畝，承包日光溫棚70棟、智能溫棚11500平方米，集中栽培花卉、食用菌、木瓜、人生果等，今年純收入700萬元，畝均達1.75萬元。
2、提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動了畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，主要用于發(fā)展全膜雙壟玉米、設(shè)施果品、優(yōu)質(zhì)蔬菜、家畜（禽）養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，有力地推動了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作社，走農(nóng)畜聯(lián)動、草畜結(jié)合的路子，進一步延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。如轉(zhuǎn)導(dǎo)鄉(xiāng)前坪村農(nóng)戶馬正蛟，流轉(zhuǎn)土地150畝種植全膜雙壟玉米，僅玉米收入達到7.2萬元。并利用玉米秸稈進行規(guī)模牛羊養(yǎng)殖，今年羊出欄1030只，牛出欄350頭，實現(xiàn)利潤50.45萬元。民和廣源畜牧科技有限公司流轉(zhuǎn)土地100畝，自今年7月份開始肉羊養(yǎng)殖，現(xiàn)羊存欄20xx只。
3、加快農(nóng)業(yè)科技推廣，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。通過土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營的業(yè)主，為了進一步提高種植效益，均不同程度地使用了多種先進農(nóng)機具、優(yōu)良品種和先進農(nóng)業(yè)適用技術(shù)，多方接受農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，繼而整合生產(chǎn)要素，實行專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，解決了以家庭為單位的分散經(jīng)營在銷售、技術(shù)、信息和資金等方面的難題，為區(qū)域化布局、規(guī)�；�(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，提高了經(jīng)營效益。如總堡鄉(xiāng)萬畝設(shè)施果品基地，規(guī)劃流轉(zhuǎn)面積1.39萬畝，總投資3.5億元，利用5年時間建設(shè)冬暖式日光溫室5000棟，覆蓋總堡鄉(xiāng)三垣、中垣、總垣和古鄯鎮(zhèn)古鄯、樺林咀等5個村。截至目前，已流轉(zhuǎn)土地2800畝，建設(shè)日光溫室734棟�；亟ǔ珊�，預(yù)計實現(xiàn)年產(chǎn)值1億元以上。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
4、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民的經(jīng)濟收入。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制的'建立，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，提高了農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)�；�(jīng)營水平。全縣土地流轉(zhuǎn)總面積8.9萬畝，我縣人均耕地面積1.73畝，通過土地流轉(zhuǎn)，有5.1萬農(nóng)民從土地耕作中解放出來。據(jù)了解今年我縣因土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)勞務(wù)總收入8.19萬元，勞務(wù)人均收入達 6469.2元，有力的促進了農(nóng)村勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民除土地流轉(zhuǎn)收入外仍享受各種良補政策，加之從事其他行業(yè)或務(wù)工收入，經(jīng)濟收入有了明顯增加。
5、提高農(nóng)業(yè)市場化水平，促進培育新的經(jīng)濟主體。土地流轉(zhuǎn)助推了一大批新型農(nóng)民以規(guī)�；�(jīng)營參與市場競爭；助推了各類工商企業(yè)介入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，增強農(nóng)業(yè)市場主體活力和抗御市場風(fēng)險的能力；助推了各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度。如民XX縣祥和中藥材種植專業(yè)合作社，自20xx年登記注冊以來，現(xiàn)已發(fā)展成流轉(zhuǎn)土地900畝，擁有社員258名，收購網(wǎng)點12處，加工廠2處的新的經(jīng)濟主體。僅20xx年銷售各類中藥材920噸，實現(xiàn)銷售額1680萬元，純利潤135萬元，社員畝均增收700元以上。
二、存在的困難和問題
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況良好，但總體而言，還處于初級階段，低起點、低水平、低效益，不同程度存在著一些制約土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的實際問題。
1、思想制約。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對土地流轉(zhuǎn)的重要性認識不足，重視不夠。認為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主協(xié)商處理，對其采取聽之任之的態(tài)度，疏于管理。二是受傳統(tǒng)思想觀念束縛，一些農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，對土地的依賴程度較高。尤其是農(nóng)業(yè)稅的取消和各項惠農(nóng)政策的出臺，使土地收益得到提升，即使外出務(wù)工、經(jīng)商，也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。三是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)較為滯后，有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的地方法規(guī)尚未健全，客觀上造成土地流轉(zhuǎn)后失地農(nóng)民的生活無法保障，農(nóng)民在心存疑慮的情況下，不肯或不敢流轉(zhuǎn)土地。
2、政策制約。一是我國《土地承包法》規(guī)定，耕地承包權(quán)30年不變，雖然保護了農(nóng)民的根本利益，但同時將土地承包權(quán)固化，使得土地經(jīng)營權(quán)相對分散。目前，我縣人均承包地不足2畝，在這種背景下，要開展集約化、規(guī)�；�(jīng)營，涉及農(nóng)戶少則數(shù)十戶，多則上百、上千戶，一家一戶做工作難度大，一旦流轉(zhuǎn)的大壟大畈中間出現(xiàn)個別農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)的“插花”現(xiàn)象，流轉(zhuǎn)就無法進行。二是由于對土地撂荒現(xiàn)象沒有行之有效地政策約束，政府部門無權(quán)及時對棄耕土地進行回收，導(dǎo)致了“有地?zé)o人種，想種沒有地”的現(xiàn)象，個別地方還有耕地撂荒現(xiàn)象。
3、設(shè)施制約。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施與裝備既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，又是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，同時也是我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。一是農(nóng)田交通狀況嚴(yán)重滯后，與農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展環(huán)境尤其是與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相距較大。我縣農(nóng)田結(jié)構(gòu)零散，大壟大畈少，大部分農(nóng)田沒有機耕路相配套，影響農(nóng)業(yè)機械推廣。二是農(nóng)田水利設(shè)施失修老化，許多農(nóng)田溝渠不暢通，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力脆弱，從而導(dǎo)致土地經(jīng)營成本增高，難于吸引社會資本投入，影響土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
4、機制制約。一是由于農(nóng)經(jīng)管理部門受人員和經(jīng)費緊缺的限制，相關(guān)政策咨詢、信息傳遞等工作還不夠深入細致。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機構(gòu)無人員，土地流轉(zhuǎn)中無合同和合同內(nèi)容不完整現(xiàn)象很普遍。農(nóng)戶間的代耕代種絕大多數(shù)只達成口頭協(xié)議，簽訂的大部分合同對流轉(zhuǎn)面積、四至以及承包方和流轉(zhuǎn)方權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確，一旦發(fā)生糾紛，維護權(quán)益將無憑據(jù)；二是流轉(zhuǎn)主體不合法。在簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時，轉(zhuǎn)讓方多是村委會，有的甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，而土地承包經(jīng)營權(quán)人又沒有委托書，造成流轉(zhuǎn)雙方主體資格不明確；三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)疏于權(quán)證管理，未主動及時跟蹤服務(wù)，致使農(nóng)戶間互換、轉(zhuǎn)讓土地的權(quán)證變更登記不準(zhǔn)確。對土地承包合同及相關(guān)流轉(zhuǎn)檔案管理不嚴(yán)，檔案遺失和損壞情況時有發(fā)生；四是尚未建立土地流轉(zhuǎn)相應(yīng)的仲裁機構(gòu)，對于在土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的矛盾和糾紛缺乏有效的調(diào)解和仲裁手段。
5、資金制約。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)�；�(jīng)營，必須以資金和技術(shù)實力為基礎(chǔ)。由于我縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大戶、企業(yè)、專業(yè)合作社等都處于起步階段，資金相對緊缺，個別經(jīng)營戶在土地流入后，由于爭取不到項目資金，土地使用權(quán)又不能作貸款抵押，每當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前期需作較大投資時融資困難，資金投入不足是制約土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營的主要“瓶頸”。同時，個別經(jīng)營大戶由于資金缺少和融資渠道不暢通，無法正常履行合同，甚至丟棄建設(shè)項目，群眾有怨言，政府背包袱。
三、對策與建議
一、從認識抓起，加強宣傳引導(dǎo)，營造流轉(zhuǎn)氛圍。針對農(nóng)民“戀土情結(jié)”和對國家政策的疑慮，針對基層干部怕麻煩的消極情緒，采取各種宣傳手段，引導(dǎo)基層干部和農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，營造良好的流轉(zhuǎn)氛圍。
一是曉之以理。要大力宣傳政策法規(guī)，特別是《農(nóng)村土地承包法》、《合同法》和黨的十七屆三中全會精神等，引導(dǎo)農(nóng)民吃透中央會議精神、鉆透土地流轉(zhuǎn)政策，讓他們知曉土地流轉(zhuǎn)不是剝奪承包經(jīng)營權(quán)，只是經(jīng)營權(quán)的暫時轉(zhuǎn)移，消除后顧之憂。要教育廣大農(nóng)村基層干部從農(nóng)村改革發(fā)展的大局、特別是要用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”發(fā)展的戰(zhàn)略眼光來看待土地流轉(zhuǎn)工作，徹底摒棄農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)“無益財政增收、反添基層麻煩”的消極觀念和模糊認識，積極為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)鼓與呼、服好務(wù)。
二是明之以利。農(nóng)民最關(guān)心的是土地流轉(zhuǎn)是否比自己經(jīng)營能夠帶來更多的實惠。因此，在宣傳導(dǎo)向上，要引導(dǎo)農(nóng)民放寬視野，從長遠利益著想，從宏觀利益著想，從發(fā)展大局著想，通過形式分析、效益分析、引導(dǎo)農(nóng)民深刻認識到土地流轉(zhuǎn)將會帶來的“雙重效應(yīng)”，一方面能使他們擺脫土地的束縛，從“兼業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)化為“專業(yè)工人”，不僅可以得到土地流轉(zhuǎn)收益，還可以獲取工資性報酬，增加收入；另一方面，土地流轉(zhuǎn)可以造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的專業(yè)能人，成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的領(lǐng)軍人物，帶動周邊農(nóng)民共同致富。
三是示之以范。要注重發(fā)揮先進典型的示范引導(dǎo)作用，大力宣傳農(nóng)民身邊的能人大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等先進典型，讓農(nóng)民從身邊典型事例中看到土地流轉(zhuǎn)帶來的實實在在的好處，讓他們有信心、有希望去探索實踐，從而主動、自覺、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來。
二、從轉(zhuǎn)移入手，消化剩余勞力，拓展流轉(zhuǎn)空間。轉(zhuǎn)移富余農(nóng)民，是促進土地流轉(zhuǎn)的重要條件。離開土地的農(nóng)民越多，可供流轉(zhuǎn)的土地總量就越大，土地流轉(zhuǎn)的空間就越廣。
一是抓培訓(xùn)，提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)本領(lǐng)。要針對農(nóng)民的實際情況，以適應(yīng)和滿足市場需求為目標(biāo)，培訓(xùn)內(nèi)容既要面向現(xiàn)在的市場，又要看到未來的趨勢，努力做到實用性和前瞻性相結(jié)合，使農(nóng)民所學(xué)技能有用武之地。采用適合農(nóng)民特點、順應(yīng)農(nóng)民愿望的培訓(xùn)方式，堅持集中與分散相結(jié)合，多搞就近就地小規(guī)模培訓(xùn)；堅持長期與短期相結(jié)合，多搞期限短見效快的培訓(xùn)；堅持常規(guī)與品牌相結(jié)合，狠抓品牌培訓(xùn)，提高市場競爭力。
二是促創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民致富門路。要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把支持城鎮(zhèn)居民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策逐步覆蓋到農(nóng)民，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)三位一體的工作機制，鼓勵農(nóng)民大膽創(chuàng)業(yè)。政策扶持上，按照“能寬則寬、能減則減、能免則免”的原則，在市場準(zhǔn)入、工商登記、信貸投放、稅費減免、提供用地等方面，加大對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持力度。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)上，對有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民，要組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)費納入就業(yè)培訓(xùn)補助范圍。創(chuàng)業(yè)服務(wù)上，依托勞動就業(yè)服務(wù)中心等公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，設(shè)立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢、項目推介、資金扶持、行政審批等服務(wù)。
三是上項目，增加社會就業(yè)崗位。充分利用國家第二輪西部大開發(fā)和蘭西經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代化區(qū)位中心城市建設(shè)的有利時機，加快推進農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村公路等民生工程建設(shè)，帶動富余農(nóng)民臨時就業(yè)。同時，進一步加大招商引資力度，大力引進戰(zhàn)略投資者，大上產(chǎn)業(yè)項目，增加長久性的就業(yè)崗位。在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，充分考慮就業(yè)貢獻率，優(yōu)先安排和支持就業(yè)吸納能力強的項目建設(shè)。
三、從機制著力，完善政策措施，激發(fā)流轉(zhuǎn)活力。完善政策措施，是促進土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵因素。要以完善的政策機制保障土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，防范土地流轉(zhuǎn)潛在的風(fēng)險，激發(fā)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)活力。
一要制定相關(guān)政策措施。要按照“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的思路，進一步完善工作措施。同時在流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)形式、經(jīng)營內(nèi)容、流轉(zhuǎn)方式、獎補措施、土地用途等方面制定出臺具體政策。如：研究制定規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場相關(guān)政策，解決好流轉(zhuǎn)土地違約補償以及今后如何歸還土地使用權(quán)問題；適當(dāng)放寬農(nóng)村土地的農(nóng)業(yè)用途范圍的政策，解決好土地集約化經(jīng)營所必需的生產(chǎn)管理用房的建設(shè)用地指標(biāo)問題等，從政策導(dǎo)向上促進土地的合理、健康、有序流轉(zhuǎn)。
二要建立引導(dǎo)激勵機制。加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)財政支持力度，安排農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項資金，用于流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息平臺搭建和流轉(zhuǎn)服務(wù)組織機構(gòu)建設(shè)等，對參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體實行獎補政策，推動公共財政向優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜；強化金融信貸支持，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營主體做大做強。金融機構(gòu)要把集約化經(jīng)營主體作為信貸支持的重點，在符合信貸政策的前提下，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決集約化經(jīng)營主體季節(jié)性所需生產(chǎn)經(jīng)營資金不足的問題；繼續(xù)完善農(nóng)村社會保障體系，不斷擴大覆蓋面，切實解決好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的后顧之憂。
三要建立權(quán)益保障機制。對經(jīng)營主體要嚴(yán)格準(zhǔn)入。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門要對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的資信情況、經(jīng)營能力、項目可行性進行嚴(yán)格審查，確保經(jīng)營業(yè)主有較強的經(jīng)濟實力、有較高的經(jīng)營水平和經(jīng)營項目有良好的發(fā)展前景，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)營業(yè)主、農(nóng)民的雙向受益；對流轉(zhuǎn)土地要評估定級。探索建立流轉(zhuǎn)土地評估定級制度，合理確定土地的質(zhì)量、等級，為流轉(zhuǎn)雙方的公平交易提供合理參考依據(jù)。要加強對流轉(zhuǎn)價格的指導(dǎo)，根據(jù)土地評估定級的結(jié)果，合理確定土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)價格，減少價格確定的隨意性和不合理性，避免農(nóng)民的自身利益受到侵害。
四要建立風(fēng)險防范機制。建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制�？h上應(yīng)建立農(nóng)村土地糾紛仲裁委員會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立農(nóng)村土地糾紛調(diào)解組織，同時加強司法、信訪、經(jīng)管等部門的聯(lián)動協(xié)作，不斷健全包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁、司法等多渠道的土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，降低土地流轉(zhuǎn)的法律風(fēng)險；探索建立農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險防范機制。通過各種渠道籌集資金，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范基金，應(yīng)對因經(jīng)營不善等原因造成土地流轉(zhuǎn)失敗后可能出現(xiàn)的土地復(fù)耕、損失補償?shù)葷撛陲L(fēng)險，降低土地流轉(zhuǎn)的市場風(fēng)險。逐步完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范體系，建立以政策性保險為主的種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)保險體系，降低農(nóng)村土地經(jīng)營主體的自然風(fēng)險。
五要探索創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機制。要以“推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)村市場經(jīng)營”為目標(biāo)，按照突出特色、統(tǒng)一規(guī)劃、連片推進、整體提升的思路，充分發(fā)揮我縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持規(guī)劃先行原則，對于符合規(guī)劃的規(guī)模經(jīng)營戶給予支持，不符合規(guī)劃的堅決不予準(zhǔn)入，努力構(gòu)建 “一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品” 的特色產(chǎn)業(yè)板塊，著力加快規(guī)�；^(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化和品牌化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力和農(nóng)村經(jīng)濟整體實力，助推轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。在土地流轉(zhuǎn)的同時，鼓勵引導(dǎo)有一定經(jīng)濟實力和經(jīng)營頭腦的農(nóng)民以入股、入社的形式參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，通過利潤分紅和農(nóng)業(yè)增效實現(xiàn)農(nóng)民增收。
四、從服務(wù)出發(fā)，夯實工作基礎(chǔ)，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序。提供服務(wù)平臺，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序，是推動土地健康有序流轉(zhuǎn)的重要保證。
一是搭建服務(wù)平臺。要積極探索建立政府主導(dǎo)、市場運轉(zhuǎn)、規(guī)范長效的縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。建議縣上建立全縣土地流轉(zhuǎn)信息庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立流轉(zhuǎn)交易信息網(wǎng)絡(luò)，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務(wù)。村級成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢等項目服務(wù)，及時掌握農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，接收農(nóng)民申請托管的土地，并做好下步流轉(zhuǎn)工作，使“我想轉(zhuǎn)包”和“我想承包”信息對稱，促進土地流轉(zhuǎn)進入有序的市場化軌道。同時，要為規(guī)模經(jīng)營主體提供人才、信息、技術(shù)等方面的支持和服務(wù)，使其留得住、發(fā)展快、效益好。
二是規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。流轉(zhuǎn)形式要嚴(yán)格遵循法律和政策規(guī)定，采取法定的出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等五種形式進行。開展土地流轉(zhuǎn)試點、試驗，探索建立土地流轉(zhuǎn)市場應(yīng)在法律政策允許的范圍內(nèi)進行，違反法律規(guī)定的要堅決禁止，超出政策規(guī)定的試驗要依法審批、嚴(yán)格管理。土地流轉(zhuǎn)必須遵循“三個不得”原則，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)主管部門要重點查處改變土地用途、損害農(nóng)民權(quán)益等突出問題。
三是加強程序管理。實行土地流轉(zhuǎn)合同管理和登記備案制度，科學(xué)指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)強迫流轉(zhuǎn)或放任自流現(xiàn)象。土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人經(jīng)平等協(xié)商達成一致意見后，應(yīng)簽訂內(nèi)容詳盡規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)審查、簽證和登記，增強農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)的安全感。要設(shè)置專門的合同檔案管理專柜和專門的管理人員，完善流轉(zhuǎn)合同的立卷、歸檔、調(diào)閱工作，提高合同的安全性和保密性。
土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告3
土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要課題。為了解我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，探索建立規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)機制，我部組織人員先后到新城、池江、**、黃龍、浮江、吉村、**鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個行政村19個村小組，采取座談、問卷、實地察看等形式進行了深入調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我縣當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的基本情況和形式
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始于第一輪土地承包期，但在1998年農(nóng)村土地第二輪承包之前土地流轉(zhuǎn)只是個別現(xiàn)象，此后土地流轉(zhuǎn)才呈現(xiàn)出較大的規(guī)模，并以較快速度發(fā)展。20xx年縣農(nóng)業(yè)部門對全縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)情況進行了一次調(diào)查統(tǒng)計，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，全縣有51282家農(nóng)戶，共承包耕地145566畝，截止20xx年12月全縣共發(fā)生耕地流轉(zhuǎn)面積18956畝，占總耕地面積的13.02%，其中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)18176畝，占95.88%。
這次調(diào)研組調(diào)查的17個行政村19個村小組，共有農(nóng)戶814戶，承包耕地面積3897.43，其中發(fā)生流轉(zhuǎn)行為的有325戶，占到39.92%，耕地流轉(zhuǎn)面積1432.82畝，占36.76%。流轉(zhuǎn)的形式，主要有以下五種：
�。ㄒ唬┐Ｒ蛲獬鰟�(wù)工等原因，無勞力耕作，將土地以口頭協(xié)議形式委托親友、鄰居耕種，這種流轉(zhuǎn)大多是臨時性短期行為，隨機性較大，農(nóng)民一旦返鄉(xiāng)，土地自然交回本人耕種。這是當(dāng)前我縣土地流轉(zhuǎn)的普遍形式。分析原因主要是進廠務(wù)工的時間長短、待遇好差無定數(shù)，因此流轉(zhuǎn)的期限多在1年左右。這種不放棄土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)形式占整個流轉(zhuǎn)形式的27.11%。
（二）轉(zhuǎn)讓。有兩種情況，一種是全家外遷戶將土地交回村集體，由村集體將土地經(jīng)營權(quán)重新發(fā)包給他人；另一種是部分人均耕地面積多的村組，農(nóng)戶當(dāng)時為了減輕農(nóng)業(yè)稅，把一些邊遠、不易灌溉的排田、坑田的經(jīng)營權(quán)永久性轉(zhuǎn)讓給他人。如吉村鎮(zhèn)中村20xx年一次性把280畝排田轉(zhuǎn)讓給果業(yè)專業(yè)戶用于臍橙開發(fā)。
�。ㄈ┺D(zhuǎn)包。即農(nóng)戶在承包期內(nèi)，自找對象，自行協(xié)商權(quán)利義務(wù)，自定轉(zhuǎn)包期限。有二種情況，一種是無償，農(nóng)戶將種不了或不愿種的土地轉(zhuǎn)包給愿意種的農(nóng)戶。這種流轉(zhuǎn)形式多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般期限較短，流轉(zhuǎn)面積較小，不經(jīng)過集體辦理任何轉(zhuǎn)包手續(xù)，原承包關(guān)系不變。另一種是低償（每畝50-100斤稻谷）轉(zhuǎn)包給愿種又種得好的能人，如池江鎮(zhèn)團口村沙背上村小組種田能手劉太陽承包本村民小組耕地126畝，用于全程農(nóng)機化種植水稻，并計劃逐年增加到500畝。這種流轉(zhuǎn)形式占該村小組流轉(zhuǎn)戶的48.6%，占該村小組流轉(zhuǎn)總面積的77.13%。
�。ㄋ模┳赓U。集體或農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)租賃給企業(yè)、單位和個人，用于發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，經(jīng)營者一次性或分期付給集體或農(nóng)戶一定的租金。這種形式流轉(zhuǎn)的土地一般是交通方便和容易連片開發(fā)的耕地或難以發(fā)包的棄耕地或荒山荒坡地，流轉(zhuǎn)期限較長，履行租賃合同或協(xié)議手續(xù)。如**鎮(zhèn)二塘村，20xx年將連片的600畝耕地，以每畝年500元租金租賃給**興邦公司種仙人掌。又如池江鎮(zhèn)板棚村20xx年將500畝荒坡山地租給莊下村張節(jié)科等人搞農(nóng)莊立體開發(fā)，現(xiàn)已種臍橙300畝，開發(fā)魚塘180畝，年出欄生豬8000頭，在張節(jié)科的示范帶動下，板棚村農(nóng)民興起了種果高潮。這一成功實踐說明，土地流轉(zhuǎn)為開發(fā)利用土地資源，擴展企業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。
�。ㄎ澹┗Q。為了方便耕作與管理或發(fā)展某項專業(yè)性生產(chǎn)，通過自愿協(xié)商的辦法，將地塊相互交換經(jīng)營權(quán)，兌換條件由雙方商定或村集體或親戚朋友出面調(diào)解，土地的承包權(quán)不變，流轉(zhuǎn)期限具有一定的周期性。這種形式通過土地互換不僅解決了地塊零散、不便耕作與倒茬的矛盾，還克服了統(tǒng)一布局規(guī)模經(jīng)營的困難。如**鎮(zhèn)長里村，20xx年為發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，村民自發(fā)規(guī)劃幾條低產(chǎn)垅田60畝，通過養(yǎng)魚戶與種地戶的地塊調(diào)整兌換，解決了規(guī)模養(yǎng)殖問題。采用互換流轉(zhuǎn)的辦法，該村共開發(fā)200多畝水面搞規(guī)模立體養(yǎng)殖。
二、土地流轉(zhuǎn)的主要成因
一是主要勞力外出務(wù)工無力耕作。從調(diào)查情況來看，所調(diào)查的村組外出務(wù)工人數(shù)均在20-40%之間，而且外出的大多數(shù)是青壯年勞力。農(nóng)村家庭主要勞力外出務(wù)工后，留守在家的老人、孩子或婦女無力耕作全部土地，把部分土地委托親友代耕或無償或低回報轉(zhuǎn)包給鄰居耕種。
二是種植大戶或能人擴大種植規(guī)模�；ɑ�、臍橙、蠶桑、甜玉米、水稻、養(yǎng)魚等種養(yǎng)植大戶為擴大規(guī)模，通過與周邊農(nóng)戶協(xié)商，達成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，如吉村鎮(zhèn)沙村的養(yǎng)蠶專業(yè)戶曾慶紅經(jīng)過多年發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗和一定資金，去年一次性租下100畝土地用于發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。
三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)連片開發(fā)需要。一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為了方便管理，一般都要求有連片開發(fā)的土地，如**鎮(zhèn)引進的**興邦公司，已租賃當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶連片土地600畝用于種植食用仙人掌。
三、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與原因
從調(diào)查的情況看，目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)基本處于初始探索階段，盡管出現(xiàn)了多種流轉(zhuǎn)形式的典型，對促進生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率，解決人地矛盾和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營起了積極作用，但也存在一些應(yīng)引起注意與防范的問題。
�。ㄒ唬┩恋亓鬓D(zhuǎn)宣傳不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個大局來認識。對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉(zhuǎn)的認識還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對推進土地流轉(zhuǎn)還存在"三怕"：一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低"保障線"，因此部分農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)是一句話的事，不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。
�。ǘ┝鬓D(zhuǎn)管理機制不健全。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組沒有認識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，在工作中還存在不作為的現(xiàn)象，從調(diào)查中了解到，如果租金適當(dāng)，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶還是愿意把土地拿出來流轉(zhuǎn)的，而且各地也有一些種植大戶想擴大規(guī)模，但是到目前為止，縣鄉(xiāng)二級還沒有出臺一個比較健全、完善和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度和辦法，更沒有一個土地流出、流入的信息平臺和市場環(huán)境。主要原因是一些基層干部及有關(guān)部門對土地流轉(zhuǎn)的意義認識不足，對流轉(zhuǎn)的范圍、程序、補償標(biāo)準(zhǔn)、配套政策、管理措施研究不夠，對流轉(zhuǎn)中存在的苗頭性問題沒有引起重視，工作缺乏主動性和超前性。
（三）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)：一是交易自由化。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓，多數(shù)情況是私下協(xié)商交易，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓期限、應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)或補償標(biāo)準(zhǔn)，很少通過村組干部出面協(xié)調(diào)，也不簽訂轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓手續(xù)。農(nóng)民之所以這樣做，是認為這種做法靈活、方便、簡捷，怕依法履行手續(xù)后不易更改，因而農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)積極，依法流轉(zhuǎn)被動。二是流向不合理。由于集體缺乏管理與規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)流向不合理的傾向，沒有向規(guī)�；�、效益化、產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)權(quán)屬與用途不清晰。土地經(jīng)營權(quán)的每一次流轉(zhuǎn)，都是對土地使用權(quán)的重新界定，這種界定必須以明確權(quán)屬為前提，以法律為依據(jù)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)（借土地流轉(zhuǎn)變?yōu)樽约洪L期所有）和土地的農(nóng)業(yè)用途（如租用農(nóng)田改魚塘、種果樹等），致使合同不合法。從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾，嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣�，阻礙土地流轉(zhuǎn)進程，影響農(nóng)村穩(wěn)定。四是不在期限內(nèi)流轉(zhuǎn)。一些承包者借農(nóng)民不了解"土地管理法"和"農(nóng)村土地承包法"，違法違規(guī)簽訂一些"官司"合同。
�。ㄋ模┩恋丶辛鬓D(zhuǎn)難成片。當(dāng)年土地聯(lián)產(chǎn)承包分地時，大部分地方都是把全村、組土地按好、中、差分等級后平分到各家各戶的，導(dǎo)致每家每戶的土地分散，單位面積內(nèi)土地戶頭多。這種現(xiàn)狀對土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)產(chǎn)生較大影響，有的連片租用10畝地就要跟十幾戶人打交道，一戶、兩戶談不好就影響整片土地的流轉(zhuǎn)，這種土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性、規(guī)模性之間的矛盾制約了規(guī)模經(jīng)濟的.發(fā)展。如新城鎮(zhèn)想引進甜葉菊、黑玉米等幾個農(nóng)業(yè)項目都是因為租不下連片土地而放棄的。另外，地塊分散也是制約農(nóng)機推廣的主要因素。
�。ㄎ澹┩恋匾�(guī)模流轉(zhuǎn)難融資。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有貸款擔(dān)保單位，又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押，因此很難從銀信部門貸到款，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差，更難籌集資金或引進資金，致使部分業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。如池江鎮(zhèn)池江村的張鶴謄想規(guī)模種植100畝芋荷，團結(jié)村的劉太陽想再擴大100畝（已有126畝）水稻，新城鎮(zhèn)蓮塘村的吳至波想推開一條坑的垅田養(yǎng)魚，吉村鎮(zhèn)沙村村的羅春林想擴大規(guī)模種桑養(yǎng)蠶都苦于沒有資金。
四、加快和完善土地流轉(zhuǎn)的幾點建議
土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是一個新的課題，也是黨在農(nóng)村一項政策性很強的工作。針對土地流轉(zhuǎn)存在的問題及未來發(fā)展趨勢，我們認為，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，使之走上規(guī)范健康的軌道，應(yīng)采取以下對策。
�。ㄒ唬┙夥潘枷朕D(zhuǎn)變觀念，切實解決好認識問題。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點內(nèi)容，是實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認識問題，打破阻礙土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識，摒棄"搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、肥水不流外人田"等思想觀念，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念，正確處理短期利益和長遠利益的關(guān)系，充分認識到承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離是必然的趨勢。其次，政府要切實轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放到推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這個大局來認識，正確引導(dǎo)規(guī)范，強化服務(wù)意識，改進工作方法，切實將農(nóng)民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。同時要積極開展試點工作，及時總結(jié)典型和成功的經(jīng)驗，向農(nóng)戶推廣和展示土地流轉(zhuǎn)所帶來的好處。
�。ǘ┘訌娨龑�(dǎo)，切實解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務(wù)機制問題。正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此，要進一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務(wù)機制，促進土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。先進地區(qū)的經(jīng)驗表明，組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，用市場化手段規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，是促進土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營效益的重要途徑。針對我縣土地流轉(zhuǎn)的實際情況，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一個土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級流轉(zhuǎn)服務(wù)站、組服務(wù)員三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心2-3人（成立之初可由鄉(xiāng)干部兼任），主要職責(zé)是為全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供政策和法律咨詢等服務(wù)，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，組織協(xié)調(diào)跨村、跨鄉(xiāng)和大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，建立全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)檔案；村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站1-2人（可由村干部和村組農(nóng)資經(jīng)營點業(yè)主擔(dān)任），主要職責(zé)是將各組服務(wù)員收集的土地流轉(zhuǎn)供求信息匯總、發(fā)布，協(xié)調(diào)本村土地流轉(zhuǎn)，對土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、變更進行鑒證，建立本村土地流轉(zhuǎn)檔案，并將本村土地流轉(zhuǎn)情況報鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心備案；組服務(wù)員1人，一般由村小組長擔(dān)任，主要職責(zé)是負責(zé)做好本組土地流轉(zhuǎn)供求信息的上戶調(diào)查、收集，登記需轉(zhuǎn)出的土地面積、方位、等級、意向價格等，信息匯總后上報村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。鑒于目前土地流轉(zhuǎn)尚處在起步階段，市場發(fā)育還不成熟，建議土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心暫定位為政府領(lǐng)辦的非營利事業(yè)性中介機構(gòu)，暫時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心合署辦公，免費為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，待土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育逐漸成熟，再逐步推向市場，與政府脫鉤，成為純社會性中介服務(wù)組織。
�。ㄈ┘訌姽芾斫∪贫龋袑嵔鉀Q土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項新事物，各級各部門要加強管理和指導(dǎo)。一是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。堅持農(nóng)戶申請、選擇對象、雙方協(xié)商、簽定合同，服務(wù)中心鑒證，并報村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門備案的土地流轉(zhuǎn)程序。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)的形式、流轉(zhuǎn)土地的面積、質(zhì)量、年限、用途、流轉(zhuǎn)費、復(fù)耕費的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)、期滿后地上附著物的歸屬、違約責(zé)任等。委托流轉(zhuǎn)的要有委托書，受托人只能在委托的權(quán)利范圍內(nèi)行使權(quán)利。對土地流中形成的合同、協(xié)議等，要整理歸檔。三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、干部參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部不得以任何名義強迫農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，要積極做好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，對土地流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容要進行審查、監(jiān)督，防止集體土地權(quán)益流失，防止經(jīng)營者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，搞掠奪式經(jīng)營或隨意改變土地用途，以維護農(nóng)民的合法權(quán)益，使土地流轉(zhuǎn)走上健康、有序、規(guī)范、法制的軌道。
�。ㄋ模┛茖W(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，切實解決好土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題�，F(xiàn)代經(jīng)濟越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟的方向發(fā)展。沒有規(guī)模，就沒有效益，也就沒有市場競爭力。加快土地流轉(zhuǎn)速度，突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題，()首先，鄉(xiāng)村兩級要按照本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，圍繞培育適宜本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目，精心制定土地生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的規(guī)劃。其次，要做好"四荒"土地的調(diào)查和統(tǒng)計，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開發(fā)，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以土地中介服務(wù)組織為載體，對擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理，有目的地篩選出適宜本地的生產(chǎn)經(jīng)營項目，采取統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。政府要積極引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機制，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動性和積極性，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，以提高土地流轉(zhuǎn)的綜合效益，促進土地合理、有序流轉(zhuǎn)。
�。ㄎ澹┘哟筚Y金扶持，切實解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏問題。生產(chǎn)啟動資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一要加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門要給予貸款支持。二要積極向上爭取專項資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三要通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權(quán)、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金開高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題。四要建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金，確保流轉(zhuǎn)合同兌現(xiàn)。租賃承包農(nóng)民土地的企業(yè)、業(yè)主，應(yīng)按實際用地面積交納一定資金建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險基金，政府也注入一定資金，實行專戶儲存，全縣統(tǒng)一管理，如遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉，不能履行合同時，則用該基金履行相應(yīng)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)合同。
土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告4
8月下旬，地區(qū)政協(xié)工委主任、地區(qū)專家顧問團主任魏天哲帶隊，以專家顧問為主體，政協(xié)委員和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的專項調(diào)研組，對全地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及存在問題進行了一次較深入的專題調(diào)研。調(diào)研中采取實地察看、與鄉(xiāng)村干部及農(nóng)民座談交流等方式，深入兩縣一市5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，掌握了較為全面的情況，調(diào)研組在深入分析和反復(fù)討論的基礎(chǔ)上，形成了建議意見。
一、地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點
xx地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)主要起自20xx年，當(dāng)時已流轉(zhuǎn)1.17萬畝，現(xiàn)已呈進程加快、主體多元、形式多樣等特點。截止xx年6月底，流轉(zhuǎn)8.82萬畝，占家庭承包經(jīng)營面積的16.73%。
xx地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)大體經(jīng)歷三個階段。20xx年至xx年底主要是探索試點；xx年主要抓了規(guī)范發(fā)展；xx年開始穩(wěn)妥推進。
xx年地區(qū)出臺《關(guān)于加快地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作實施意見》，選擇4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展試點，當(dāng)年流轉(zhuǎn)7.46萬畝，涉及農(nóng)戶3858戶，占農(nóng)戶總數(shù)的8.4%。xx年，針對試點中集中反映的程序不規(guī)范等問題，地區(qū)印發(fā)了《關(guān)于進一步做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見》，要求縣市建立流轉(zhuǎn)收益的遞增機制；實行土地流轉(zhuǎn)最低指導(dǎo)價；規(guī)范流轉(zhuǎn)手續(xù)，統(tǒng)一使用自治區(qū)制定的合同文本。當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)8.9萬畝。xx年，根據(jù)自治區(qū)8號文件精神，主要是強化管理和服務(wù)，實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制，規(guī)范程序�，F(xiàn)規(guī)范流轉(zhuǎn)合同占97%。
土地流轉(zhuǎn)的基本類型，從需求上可分為：
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求型。通過土地流轉(zhuǎn)逐步向規(guī)�；�(jīng)營發(fā)展。全地區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地50畝以上的種植大戶達到65戶，面積3.5萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的近40%。大泉灣、陶家宮、二堡通過農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶轉(zhuǎn)包、承租等形式流轉(zhuǎn)土地，集中連片建設(shè)連棟大棚，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；巴里坤縣通過向種植大戶流轉(zhuǎn)土地，在大河、花園、石人子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中種植馬鈴薯、飼料玉米、大陸喜涼蔬菜等高效特色作物；伊吾縣淖毛湖鎮(zhèn)通過轉(zhuǎn)包、承租等形式流轉(zhuǎn)土地，連片種植xx瓜。
——新型工業(yè)發(fā)展需求型。以伊吾縣淖毛湖鎮(zhèn)為代表。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，增加產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量；通過集中規(guī)模經(jīng)營發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，置換出水資源保證新型工業(yè)化建設(shè)。淖毛湖鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)3469畝，是全縣流轉(zhuǎn)總面積的70％。
——城鎮(zhèn)化發(fā)展需求型。以伊吾縣吐葫蘆鄉(xiāng)為代表。將城鎮(zhèn)周邊農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)出來，修建縣城生態(tài)觀光園、畝圃基地，發(fā)展城鎮(zhèn)綠化和高效農(nóng)業(yè)。
按流轉(zhuǎn)主體可分為：
——農(nóng)戶與農(nóng)戶流轉(zhuǎn)型。占93％。全地區(qū)65個種植專業(yè)大戶通過流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地面積3.5萬多畝，戶均達到470畝左右。
——農(nóng)戶與合作組織流轉(zhuǎn)型。今年大泉灣鄉(xiāng)“金疙瘩”、“富泉”、“康泉”3個農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶簽訂合同流轉(zhuǎn)土地2545畝，建立3個設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)基地，建設(shè)日光溫室1100座。大河鎮(zhèn)農(nóng)圣大蒜專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地220畝，集中連片種植大蒜、刀豆等大陸喜涼蔬菜。農(nóng)戶向?qū)I(yè)合作社集中流轉(zhuǎn)成為今年地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新亮點。
——農(nóng)戶委托村組織流轉(zhuǎn)型。即農(nóng)戶委托村組織與種植大戶、經(jīng)營大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體間接流轉(zhuǎn)的一種新型模式，可有效解決土地集中連片流轉(zhuǎn)難、農(nóng)戶對其他經(jīng)營主體缺乏信任和了解等問題。今年吐葫蘆鄉(xiāng)、葦子峽鄉(xiāng)通過委托村組織流轉(zhuǎn)土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；xx市陶家宮鄉(xiāng)農(nóng)戶委托村組織向種植大戶流轉(zhuǎn)土地2900多畝，其中1400畝用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，有效帶動了周邊設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的突出問題
通過調(diào)研，我們認為有如下六方面的突出問題：
（一）仍然存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認識不到位、重視不夠問題
土地流轉(zhuǎn)工作上更能體現(xiàn)“干部就是決定的因素”，甚至群眾的自覺自愿也以干部的首先覺醒為前提。目前存在的主要問題是一些基層干部看不到解決三農(nóng)問題的現(xiàn)實出路所在；xx城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略方向；以及自身已經(jīng)面臨的發(fā)展機遇，因而對土地流轉(zhuǎn)的重要意義理解不深，對政策意圖和方向把握不準(zhǔn)，定位不當(dāng)。在政策執(zhí)行上引導(dǎo)不力、服務(wù)不到位，既有支持不夠的“缺位”現(xiàn)象，也有干預(yù)過多的“越位”現(xiàn)象，政府與受讓方、受讓方與農(nóng)民、農(nóng)民與政府之間矛盾時有發(fā)生。近年一些違背承包法有關(guān)規(guī)定處置耕地、違規(guī)簽訂承包合同和流轉(zhuǎn)合同引起的上訪問題，大多與此有關(guān)。
（二）政策引導(dǎo)不夠，轉(zhuǎn)包遠遠多于轉(zhuǎn)讓
地區(qū)一開始就重在鼓勵農(nóng)民離開土地走向小城鎮(zhèn)或城市，政策導(dǎo)向也是傾向于轉(zhuǎn)讓出土地承包經(jīng)營權(quán)。但近三年的現(xiàn)時情況是轉(zhuǎn)包比例始終高達90％以上，而轉(zhuǎn)讓僅占1％，政策目標(biāo)難以實現(xiàn)。目前除一些近郊和人均耕地多、農(nóng)民人均收入較高和勞動力轉(zhuǎn)移力度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)率較高外，大部分農(nóng)村土地依然處于無流動狀態(tài)。從分布特點看，平原鄉(xiāng)好于山區(qū)鄉(xiāng)；經(jīng)濟發(fā)展水平較高的好于較低的；人均耕地多的好于少的。經(jīng)過三年的發(fā)展，全地區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積仍僅占家庭承包面積的15.5%，整體市場活躍度并不高。
其原因一是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平及農(nóng)村社會保障機制不全的制約，二是政策對農(nóng)民的引導(dǎo)力不強。既然認準(zhǔn)了土地流轉(zhuǎn)對xx發(fā)展的現(xiàn)實意義，就應(yīng)該認真分析具體的制約因素，制定一些相關(guān)的實用而靈活的導(dǎo)向性政策，如戶籍政策等，要有利于農(nóng)民放心地離開土地。
（三）資金制約流轉(zhuǎn)規(guī)模
資金缺乏仍是制約土地流轉(zhuǎn)的瓶頸問題。這對有轉(zhuǎn)入土地、擴大經(jīng)營規(guī)模愿望的種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營主體而言，資金限制了轉(zhuǎn)入土地的規(guī)模，同時還限制了延伸其產(chǎn)業(yè)鏈，影響到規(guī)模經(jīng)營效益。如陶家宮、大泉灣、大河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片流轉(zhuǎn)土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)中，因無力解決資金而無法一次性流轉(zhuǎn)更多土地，更對加工銷售、貯藏保鮮、品牌注冊等捆住了手腳。從流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民一方看，收益難以及時實現(xiàn)，既影響其積極性，又會在逐年兌付中變數(shù)加大，埋下糾紛隱患。地區(qū)內(nèi)各地流轉(zhuǎn)價格不同，最高的淖毛湖鎮(zhèn)每畝1200－1300元，最低的奎蘇鎮(zhèn)為20元，xx市平均為600元，價位懸殊。xx市和巴里坤縣今年實行補助1年流轉(zhuǎn)費用的優(yōu)惠政策；而以后費用能否落實，農(nóng)民是否仍能接受當(dāng)初約定的付費水平，都存在一定的不確定性。
�。ㄋ模┕芾矸⻊�(wù)機構(gòu)亟待加強
農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)工作。國家對其職能作用又作了新的增加規(guī)定，如土地承包管理的職能，明確規(guī)定為土地承包物權(quán)管理、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)和管理、土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解并重；對指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展作為更為明確而具體的規(guī)定；在農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管等方面也都有新的內(nèi)容擴展。這些都表明農(nóng)經(jīng)部門是當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中需要重點加強的部門。
從地區(qū)情況看，擔(dān)負起這些職能，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站至少需要8-10人，40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共需320-400名農(nóng)經(jīng)人員。而實際現(xiàn)只有203人，縣鄉(xiāng)兩級共有300人。各縣市農(nóng)經(jīng)局均為副科級參公單位，37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站屬純事業(yè)性質(zhì)，沒有行政執(zhí)法職能和手段。65%的鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站缺辦公經(jīng)費，人員流失嚴(yán)重，實際無力承擔(dān)起土地流轉(zhuǎn)合同、備案和鑒證等相關(guān)工作。全地區(qū)只有37.5%的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，往往出現(xiàn)農(nóng)戶找不到合適業(yè)主，業(yè)主又找不到中意的出讓者；土地流轉(zhuǎn)信息不靈，流轉(zhuǎn)渠道不暢，流轉(zhuǎn)空間狹窄的問題。各縣市雖均成立有農(nóng)村土地糾紛調(diào)解仲裁委員會，但由于缺乏專業(yè)人員和工作經(jīng)費，無法有效地提供土地糾紛仲裁服務(wù)。
�。ㄎ澹┥鐣Ｕ纤降�，制約了農(nóng)民離開土地
要真正讓農(nóng)民放心地離開土地進到城里，社會保障尤其重要。目前看，養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療，以及農(nóng)村社會救助和最低社會保障等制度已基本建立，但保障水平偏低，不足以解除離開土地的擔(dān)憂。更重要的是大部分企業(yè)招納工人的條件限制較多，使大多數(shù)轉(zhuǎn)移出來的勞動力由于年齡、專業(yè)技術(shù)等條件不符合企業(yè)門檻規(guī)定而無法進入企業(yè)就業(yè)。在沒有較穩(wěn)定的出路和社會保障的情況下，農(nóng)民就不肯放棄土地經(jīng)營權(quán)，將土地真正流轉(zhuǎn)出去。
（六）合作社有較好的引領(lǐng)作用，但發(fā)展不平衡
目前已有155個專業(yè)合作社登記注冊，在推進地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高農(nóng)民組織化程度、促進農(nóng)民增收等方面的作用日益顯現(xiàn)。但也存在專業(yè)合作社經(jīng)營管理水平參差不齊、內(nèi)部管理制度運行機制亟待健全、帶動農(nóng)民增收致富能力較弱等問題，自xx年至今，獲得自治區(qū)及地區(qū)級示范合作社稱號的僅有19個，占12.25％。專業(yè)合作社經(jīng)營服務(wù)能力不強，不具備提供多種服務(wù)的能力，如產(chǎn)前的信息服務(wù)、產(chǎn)中的新技術(shù)推廣應(yīng)用、產(chǎn)后的貯藏、加工及融資等一系列服務(wù)，帶動土地流轉(zhuǎn)的作用不大。
從xx現(xiàn)實情況看，農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟組織面臨的困難和問題較多，往往比一般企業(yè)付出更多，風(fēng)險也大，還要承擔(dān)為農(nóng)民服務(wù)的社會責(zé)任。作為促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要推動力量，目前得到的政府扶持是不夠的。稅收、金融優(yōu)惠政策落實不到位，在用電用地等政策傾斜方面還顯得不足。
三、建議
土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)村生產(chǎn)力得到不斷解放和發(fā)展的必然。推動其順利開展既要積極，更要穩(wěn)妥。當(dāng)前，應(yīng)著力解決好幾個重要問題。
（一）抓住解放思想這個關(guān)鍵，解決好縣鄉(xiāng)兩級的認識問題
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，目前看認識是關(guān)鍵。要讓縣鄉(xiāng)兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)充分認識到：適時地推動農(nóng)村土地的加快流轉(zhuǎn)，是xx積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收的需要；是率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的需要；是全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的需要。在這個問題上的認識和態(tài)度，比較集中地反映著當(dāng)前解放思想的程度。為什么說是一種迫切需要，有哪些內(nèi)在需要，我們不干就會失去些什么，哪些事還沒到位，哪些事可以突破，如此等等許多問題，都只有解放了思想才可能弄清楚，也才能有辦法破解掉。
建議地區(qū)在解放思想大討論和安排部署明年工作中，專門就此開展一些學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察活動，以縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)為主，走出去學(xué)，比較中學(xué)，靜下來想，以實實在在的學(xué)習(xí)促進思想的解放，以解放了的思想回頭再看自己。只要認真地對待這件事，處在關(guān)鍵點的縣鄉(xiāng)兩級就會打下較好的思想基礎(chǔ)。
（二）因地制宜，重視分類指導(dǎo)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況不同，不能一刀切。要認準(zhǔn)目標(biāo)，多路探索，不拘形式地往前推進。建議：城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)揮地緣優(yōu)勢，集中土地后積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；已有農(nóng)民專業(yè)合作社參與土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)戶本著自愿、互利的原則加入合作社，實現(xiàn)“合作社＋農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)；要以農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶為依托，引導(dǎo)農(nóng)戶采取土地經(jīng)營權(quán)入股、委托村組織流轉(zhuǎn)等形式向農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展以大棗為主的特色林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等高效農(nóng)業(yè)。
�。ㄈ┘哟蟾鱾�層面的宣傳培訓(xùn)力度
建議把土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)宣傳提到重要日程。具體講，就是要將其納入“法治進鄉(xiāng)村”，要進干部培訓(xùn)計劃，進黨校課堂。
可由干部培訓(xùn)部門負責(zé)，制定鄉(xiāng)村干部農(nóng)村土地政策法規(guī)培訓(xùn)計劃，以提高基層干部執(zhí)行政策的水平和依法辦事能力，減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。針對地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的'需求，制定勞動力中長期培訓(xùn)規(guī)劃，按照企業(yè)所需有針對性地對勞動力進行技能培訓(xùn)；加大地區(qū)中等職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)有一定專業(yè)知識和技能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員或技術(shù)骨干；同時加大物流、餐飲、家政護理等服務(wù)業(yè)技能人才培訓(xùn)，為新型工業(yè)化發(fā)展提供服務(wù)保障，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能夠真正實現(xiàn)“轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、效益高”的目標(biāo)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)妥推進。
（四）建立財政金融支撐體系，保證土地流轉(zhuǎn)健康推進
從xx現(xiàn)實情況看，支持了農(nóng)村的合作組織就是支持了土地流轉(zhuǎn)，因此支持的重點應(yīng)放在支持農(nóng)村合作組織方面。建議地區(qū)協(xié)調(diào)解決5000萬元信貸資金，作為土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)費用，重點是幫助合作經(jīng)濟組織完成一次性流轉(zhuǎn)，財政貼息三年。
建議建立土地流轉(zhuǎn)周轉(zhuǎn)基金�？h市財政每年安排一定周轉(zhuǎn)金，凡集中連片規(guī)模流轉(zhuǎn)100畝以上（土地股份合作社入股面積50畝以上）、且流轉(zhuǎn)期限在5年以上的規(guī)模經(jīng)營主體均可以申請周轉(zhuǎn)使用，經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)后滾動使用一年，以緩解規(guī)模經(jīng)營主體在搭建農(nóng)副產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)、開展農(nóng)副產(chǎn)品貯藏保鮮、加工銷售等方面資金短缺的困難。
建議金融部門逐步建立健全農(nóng)民個人及農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級評估機制，選擇1－2個經(jīng)濟實力強、農(nóng)民信用度高、信貸環(huán)境好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行土地經(jīng)營權(quán)、宅基地等抵押貸款試點工作，積極探索、擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，允許農(nóng)戶和專業(yè)合作社用土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款。如果農(nóng)戶不能按時歸還貸款，金融部門可收回農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)，通過村委會重新進行發(fā)包流轉(zhuǎn)，用流轉(zhuǎn)收益抵頂貸款，以確保土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模經(jīng)營所需資金。
�。ㄎ澹┘涌焱七M農(nóng)村社會保障體系建設(shè)
應(yīng)加快建立完善農(nóng)村社會保障制度，弱化農(nóng)村土地的社會保障功能。當(dāng)前重點是要進一步建立健全包括農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會救濟制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等在內(nèi)的農(nóng)村社會保障體系。為推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)而引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地時，對有外出務(wù)工意向的農(nóng)民，應(yīng)制定統(tǒng)一的、非歧視的勞動就業(yè)制度，積極與入駐xx的企業(yè)協(xié)調(diào)，放寬企業(yè)招工年齡界限，使更多的青壯年勞動力能夠及時進入企業(yè)工作；要從xx產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上考慮加快當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的發(fā)展，適當(dāng)降低高中入學(xué)率，加快雙語教育規(guī)劃的實施，讓農(nóng)村青年能更多更快地走出土地，投身并享受到xx新型工業(yè)化的發(fā)展。同時積極探索推進戶籍制度改革，允許進城務(wù)工農(nóng)民或自愿放棄農(nóng)村戶籍農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市戶籍。
�。┒⒕o并扶持合作社發(fā)展，提高其引領(lǐng)能力
要營造鼓勵支持合作社的社會氛圍。建議地區(qū)把農(nóng)村合作社的帶頭人作為一個特殊群體另眼高看，特別厚待，應(yīng)為其優(yōu)秀分子披紅戴花，壯膽揚名，提高其社會地位。更重要的是給予事業(yè)發(fā)展上的切實支持。
農(nóng)民經(jīng)濟合作社在xx農(nóng)村是新生事物，具有明顯的時代特征和頑強而鮮活的生命力。支持合作社，就是支持了土地流轉(zhuǎn)。我們要立足xx的實情，發(fā)展農(nóng)戶與種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社的聯(lián)合與合作，在“統(tǒng)一經(jīng)營”的發(fā)展方向上下功夫，鼓勵農(nóng)民采取入股、互換等形式積極參與合作社發(fā)展，把農(nóng)民作為規(guī)模經(jīng)營的主體，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系，提高組織化程度，推動地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
應(yīng)組織合作社管理人員到發(fā)展較好的省市及疆內(nèi)其他地區(qū)學(xué)習(xí)觀摩，以提高他們的引領(lǐng)和示范能力。要圍繞地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照規(guī)范化、組織化、專業(yè)化、集約化和尊重農(nóng)民意愿、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的發(fā)展要求，加強扶持引導(dǎo)，使他們在營銷服務(wù)、品牌建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用，并引導(dǎo)其開展跨鄉(xiāng)、跨縣、跨區(qū)域聯(lián)合，不斷增強其經(jīng)營活力和贏利能力，使合作社在外銷中逐步發(fā)展成為專業(yè)化營銷隊伍，構(gòu)建“營銷網(wǎng)絡(luò)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新模式，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接。同時，要緊緊依托xx地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社自辦加工企業(yè)，如肉制品的分割、包裝，果蔬保鮮加工等，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌建設(shè)，提升農(nóng)副產(chǎn)品競爭力，增加農(nóng)副產(chǎn)品附加值。
應(yīng)加強對合作社的金融支持力度。認真落實國家銀監(jiān)會和農(nóng)業(yè)部對農(nóng)民專業(yè)合作社的五項金融措施，盡快建立合作社信用評價體系；創(chuàng)新各類符合法律規(guī)定和實際需要的財產(chǎn)抵（質(zhì)）押貸款品種，允許合作社以社員土地經(jīng)營權(quán)、宅基抵押貸款；鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展信用合作，以解決農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中缺乏資金的困難。
（七）應(yīng)重視加強服務(wù)機構(gòu)建設(shè)
建議地區(qū)重視和加強農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)建設(shè)，將縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)的人員經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費等全額納入財政預(yù)算，改變其隊伍不穩(wěn)定、無力辦事的境況。應(yīng)依托地縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門及村級集體經(jīng)濟組織，建立四級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，一方面能夠為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價格評估等系列服務(wù)，把規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序、指導(dǎo)合同簽訂同開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律、法規(guī)、政策宣傳、咨詢、信息發(fā)布、流轉(zhuǎn)價格評估等多項服務(wù)結(jié)合起來，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法、自主協(xié)商建立流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。另一方面能夠健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供全方位的政策和法律服務(wù)，妥善處理土地流轉(zhuǎn)糾紛，保證流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。同時要鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳等服務(wù)平臺，采用電子屏幕和電視網(wǎng)絡(luò)向社會公開發(fā)布土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息，向農(nóng)民提供各項方便、快捷的服務(wù)。
�。ò耍⿷�(yīng)盡快出臺鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的具體政策
從xx科學(xué)跨越和后發(fā)趕超的現(xiàn)實需要看，土地流轉(zhuǎn)無疑應(yīng)加快步伐。建議行署盡快出臺相應(yīng)政策，積極引導(dǎo)其健康順利推進。有些政策完全可以根據(jù)xx實際，突破現(xiàn)有的已經(jīng)明顯制約和束縛這項工作推進的政策規(guī)定，如戶籍制度、政策補貼制度、土地管理制度中的一些具體規(guī)定，可以從xx實際出發(fā)進行一些政策調(diào)整。
幾點具體政策建議：
1.對已經(jīng)在企業(yè)就業(yè)或已在市區(qū)有固定收入并有固定住所的農(nóng)民，應(yīng)通過政策引導(dǎo)，將其轉(zhuǎn)為城市戶口，讓其享受農(nóng)村安居富民政策后退出宅基地。其所承包土地均納入應(yīng)流轉(zhuǎn)范圍。
2.在山南從事水土開發(fā)的山北兩縣農(nóng)牧民，有固定居住場所和擁有一定土地資源者，建議將其戶口轉(zhuǎn)入所在或鄰近的xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如在西戈壁的轉(zhuǎn)入西戈壁開發(fā)管委會，雅吾龍一帶的可直接轉(zhuǎn)入陶家宮鄉(xiāng)。這些農(nóng)牧民在山北的原承包土地和宅基地設(shè)定一定年限全部退出。
3.對山區(qū)鄉(xiāng)的少數(shù)民族農(nóng)民，特別沿山區(qū)口子村這樣的牧區(qū)，可下決心將其土地和水資源收回政府，牧民搬遷到平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行安置。安置所需土地，可由政府出面將非農(nóng)企業(yè)的土地進行收購予以解決。搬遷到平原后仍可享受興牧定居政策。
4.對郊區(qū)農(nóng)民，可有計劃地實行用宅基地置換城市住房，并由政府給予適當(dāng)補貼；置換出來的宅基地既可納入城市整體規(guī)劃用地。
5.對農(nóng)村80后、90后新一代青年農(nóng)民、農(nóng)村籍復(fù)員退伍軍人，由政府組織對其進行技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，戶籍直接轉(zhuǎn)為城市戶口，政府提供適當(dāng)面積的安置房。這部分人的土地可以進行一次性流轉(zhuǎn)。
土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告5
關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛若干問題的法律適用意見由于土地制度尚不完善和土地流轉(zhuǎn)中上述問題的存在，當(dāng)前審理土地流轉(zhuǎn)糾紛案件存在諸多法律適用疑難問題。
（一）發(fā)包方調(diào)整承包方的土地的合法性問題要正確處理當(dāng)前普遍存在的土地調(diào)整的矛盾和需求，必須正確理解法律和政策規(guī)定的精神。法律嚴(yán)格限制土地調(diào)整主要是基于以往發(fā)包方通過行政手段頻繁調(diào)整承包地帶來不少問題，并非針對農(nóng)戶自愿的調(diào)整。法律限定了行政性調(diào)整只能是特定情形下的“個別”調(diào)整。對《農(nóng)村土地承包法》第27條規(guī)定的調(diào)整土地的條件應(yīng)作較寬的理解，并不能僅限于發(fā)生自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等極端特殊的情形。對確因家庭人口變化、土地征用等原因造成人地矛盾特別突出而依程序通過民主議定進行土地調(diào)整的，是農(nóng)民解決集體內(nèi)部人地矛盾的一種方法，有利于一方穩(wěn)定，不應(yīng)一概加以干涉和否定。關(guān)鍵是，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對這種調(diào)整及時予以有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)農(nóng)民集體合理處理內(nèi)部矛盾。對可以通過其他方式解決的人地矛盾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民盡量不要以進行大范圍土地調(diào)整的方式解決，對確需調(diào)整、農(nóng)民自愿又經(jīng)過了嚴(yán)格的民主議定程序的，應(yīng)當(dāng)予以適時指導(dǎo)，并及時變更或換發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書，避免出現(xiàn)后遺癥。
�。ǘ┩恋亓鬓D(zhuǎn)合同的效力認定問題發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，如果發(fā)包時經(jīng)過了村民的民主評議程序，則可以認定合同有效；
如果發(fā)包時沒有經(jīng)過民主評議的程序，如果承包合同已經(jīng)實施了一年以上，承包方已經(jīng)對承包地做了實質(zhì)性的投入，則宜維持合同的效力，人民法院不應(yīng)因發(fā)包方違反民主議定程序越權(quán)發(fā)包而認定合同無效，但可根據(jù)實際情況，依照公平原則，對該承包合同的有關(guān)內(nèi)容適當(dāng)調(diào)整。對承包方依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等方式，流轉(zhuǎn)其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)的，只要符合“依法、自愿、有償”原則，一般應(yīng)確認有效。改變土地農(nóng)業(yè)用途的，違反法律禁止性原則，應(yīng)當(dāng)認定無效，不能借改革之名而違反法律禁止性規(guī)定。對以股份合作形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，要著重審查入股行為是否符合農(nóng)民意愿，防止因股份合作導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地承包經(jīng)營權(quán)。
�。ㄈ┺r(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位和性質(zhì)問題《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位和民事主體地位。農(nóng)民專業(yè)合作社，既不是有限公司和無限公司，也不是合伙型企業(yè)，而是一種特殊類型的企業(yè)法人。根據(jù)該法第4條和第5條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社以合作社的財產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，農(nóng)戶以其出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)有限責(zé)任。土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資專業(yè)合作社，是農(nóng)戶以入股形式組織在一起，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，收益按照股份分配，而不是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股作為賺取經(jīng)營回報的投資。土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)作價出資并在營業(yè)執(zhí)照中注明。該出資額和公積金份額即為入股農(nóng)戶承擔(dān)責(zé)任的范圍。至于入股土地，根據(jù)《**省實施土地承包法辦法》第23條“股份合作終止時入股土地應(yīng)退回原承包農(nóng)戶”的規(guī)定，應(yīng)及時返還農(nóng)戶，不能作為抵償欠款的財產(chǎn)。
（四）集體經(jīng)濟組織成員資格的認定問題農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認定，現(xiàn)行法律缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定，這也成為大量涉農(nóng)糾紛難以處理的根源。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的'認定，應(yīng)當(dāng)以是否已與集體經(jīng)濟組織形成較為穩(wěn)定的生活、生產(chǎn)狀態(tài)，成員的戶籍所在地是否為該集體經(jīng)濟組織所在地以及成員是否已經(jīng)取得其他替代性生活保障，作為界定的標(biāo)準(zhǔn)，并可參照地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行確認�！�**省村經(jīng)濟合作社組織條例》對村經(jīng)濟合作社社員資格的取得和喪失就進行了規(guī)定，可作為審理的依據(jù)。該條例第17條規(guī)定，戶籍在本村，符合六類條件之一，且遵守村經(jīng)濟合作社章程的農(nóng)村居民，為本村經(jīng)濟合作社社員。第18條規(guī)定，因四類原因之一戶籍關(guān)系遷出本村或者被注銷的，應(yīng)當(dāng)保留社員資格。第19條規(guī)定，除條例第十八條、第十九條規(guī)定以外的人員，經(jīng)本社社員（代表）大會三分之二以上社員同意，且履行村經(jīng)濟合作社章程規(guī)定義務(wù)的，可以成為本社社員或者保留本社社員資格。在遵循上述認定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，審判實踐中還應(yīng)當(dāng)兼顧公平，對由于農(nóng)村人口流動產(chǎn)生的一些特殊事實狀態(tài)作出具體分析，并作相應(yīng)處理。
（五）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后衍生的經(jīng)營權(quán)等權(quán)利抵押（質(zhì)押）的效力問題農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后衍生的經(jīng)營權(quán)質(zhì)押（抵押），實際上已不是以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的質(zhì)押（抵押），而是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后由接包方取得的經(jīng)營權(quán)的質(zhì)押（抵押）。不僅僅限于流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，往往還涉及土地附著物的抵押，實際上結(jié)合了《物權(quán)法》第223條規(guī)定的權(quán)利質(zhì)押和《物權(quán)法》第181條規(guī)定的動產(chǎn)浮動抵押的結(jié)合。實踐中，金融機構(gòu)是根據(jù)總體的經(jīng)營狀況、信譽進行審查的，實際上是經(jīng)營者以經(jīng)營狀況、信譽作擔(dān)保，以實現(xiàn)融資的目的。在當(dāng)?shù)卣咧С值那闆r下，只要當(dāng)事人依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理了抵押或出質(zhì)登記的，對抵押權(quán)和質(zhì)權(quán)應(yīng)當(dāng)予以確認和保護，依法支持創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，拓寬農(nóng)村融資渠道。但在審判和執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)注意保障農(nóng)民享有的承包土地和必要的生活住房，防止農(nóng)民徹底喪失承包土地和基本生活住房。
土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告6
當(dāng)前農(nóng)村工作的重點是解決“三農(nóng)”問題，其核心是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收問題解決的好壞，直接關(guān)系到整個國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。我縣農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?6.33 %，還是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣，近幾年，通過認真落實貫徹中共中央、市縣有關(guān)加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，鼓勵和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，但就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收來講，出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)難、農(nóng)民收入的增長幅度小，增收難度加大等問題，農(nóng)民人均純收入年均增長5%左右，嚴(yán)重制約了全縣經(jīng)濟的整體發(fā)展。為此，按照縣委、縣府的安排，縣人大組織了兩個調(diào)研小組，采取以座談會和實地走訪相結(jié)合的調(diào)查方法，對我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況進行了全面細致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報如下：
一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收的現(xiàn)狀
（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
1、土地流轉(zhuǎn)的基本情況??
我縣現(xiàn)有24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道辦事處）、50個社區(qū)居委、20xx個村民小組。農(nóng)地67萬畝，人均農(nóng)地面積0.84畝,經(jīng)過幾年的大膽嘗試，土地流轉(zhuǎn)的范圍更大，形式更加多樣化。目前全縣土地流轉(zhuǎn)的面積有4.07萬畝,占農(nóng)地總面積的6.07 %,土地流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主,轉(zhuǎn)讓、互換、土地入股為輔。轉(zhuǎn)包面積有3.2萬畝,占流轉(zhuǎn)面積的78.6 %;出租面積0.41萬
畝，占流轉(zhuǎn)面積的10 %;轉(zhuǎn)讓面積20xx畝,互換2600畝, 土地入股、轉(zhuǎn)讓、互換這三種形式共占流轉(zhuǎn)面積的11.4%。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和村組織流轉(zhuǎn)是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要做法。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有五個:一是流向外來耕作戶；二是流向?qū)I(yè)承包戶;三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè);四是流向一般農(nóng)戶;五是流向其他單位。
2、土地流轉(zhuǎn)的特點??
（1）、堅持農(nóng)戶自愿、協(xié)商、有償原則。全縣流轉(zhuǎn)的 萬畝農(nóng)地中,農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的占98%。
�。�2）、土地流轉(zhuǎn)收益是農(nóng)民家庭收入的補充。土地進行自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶一般是從事第二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè)，家庭收入以二、三產(chǎn)業(yè)和財產(chǎn)性收入為主，土地流轉(zhuǎn)收益是家庭收入的補充。
�。�3）、村社集體組織流轉(zhuǎn)的土地基本形成規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，土地收益較高。
（4）農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的期限短。
�。ǘ┺r(nóng)民增收的現(xiàn)狀
全縣現(xiàn)有農(nóng)戶21.82萬戶，農(nóng)業(yè)人口79.86萬人，農(nóng)村勞力41.92萬人。20xx年，全縣堅持以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。全年實現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2747元，比上年增長5.1 %。
1、農(nóng)民外出務(wù)工是農(nóng)民收入的重要組成部分和來源
經(jīng)濟活躍的龍水鎮(zhèn)等臨街處的農(nóng)民主要靠手工業(yè)，進城打工增加家庭收入。而在偏遠山區(qū)的農(nóng)民主要靠外出打工，如高坪云頂村12社就有80%的外出打工人員。中敖全鎮(zhèn)也近50%的農(nóng)民靠外出打工。
2、政策扶持農(nóng)民增收
推進稅費改革、減輕農(nóng)民負擔(dān)，退耕還林政策給農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。
3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進企業(yè)也是農(nóng)民增收的重要途徑
業(yè)主制經(jīng)營帶動了農(nóng)民增收。農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓出去，不投一分錢就可以得到每畝700—800斤稻谷的'補償，如龍崗明星村、中敖明月村等。
二、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收中存在的問題和阻礙
（一）存在的問題
1、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，無序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重
農(nóng)村中多數(shù)是農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，口頭協(xié)議多，無具體的合同依據(jù)，長期如此，這樣很容易引起土地糾紛。通過政府協(xié)調(diào)引進的企業(yè)、業(yè)主大戶等許多也沒有標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，違約責(zé)任也不十分具體和明確。
2、修建鄉(xiāng)村公路任務(wù)重。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)村公路既無資金，又不嚴(yán)格按照一事一議制度籌資籌勞。不但影響了農(nóng)民增收，還加重了農(nóng)民負擔(dān)。中敖鎮(zhèn)中塘路屬省道，三百萬元的公路款全部轉(zhuǎn)嫁給老百姓，而周邊XX縣的五桂鎮(zhèn)修同一條公路需投資1400多萬元，沒有要農(nóng)民出一分錢，這樣中敖鎮(zhèn)許多老百姓怨聲載道，既緊張了干群關(guān)系，還影響了農(nóng)業(yè)稅的征收。
3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、附加值低下，撂荒土地現(xiàn)象嚴(yán)重
農(nóng)民溫飽雖已解決，但增收幅度不大，收入差異懸殊較大，調(diào)查戶中人均年收入最高達3566元，最低人均年收入不到20元，因為農(nóng)業(yè)投資大、周期長、收益低，農(nóng)民種地積極性不高，這就造成外出務(wù)工農(nóng)民逐年增多，留下的是老弱病殘，田土無人耕種，在偏遠山區(qū)尢為突出。中敖加福村五社273人，外出務(wù)工的近100人，高坪的月臺村，荒蕪?fù)恋剡_三分之一。
4、土地流轉(zhuǎn)達不到預(yù)期效果
部份農(nóng)民素質(zhì)較低，小農(nóng)意識強，狹隘的自私心對規(guī)模經(jīng)營阻力很大，既不愿意轉(zhuǎn)租給業(yè)主，自己又不積極經(jīng)營，使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法引進企業(yè)。
�。ǘ┺r(nóng)民增收中的障礙
1、
農(nóng)村科技缺乏
農(nóng)村文化服務(wù)體系較弱，信息不靈、交通不便。加之農(nóng)民自身技能低，技術(shù)欠缺，接受科技的能力弱、依賴性強。即使外出務(wù)工，也只有靠苦力、勞力，不但勞動強度大，還達不到預(yù)期的收入。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，水灌、電灌設(shè)施癱瘓較多，仍然是靠天吃飯。
三、建議
土地流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要途徑，“土地不搞活，農(nóng)民難致富”，土地流轉(zhuǎn)是一個長期的過程，關(guān)鍵是我們?nèi)绾我龑?dǎo)農(nóng)民將土地流向?qū)I(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，使土地形成連片種植和規(guī)�；�(jīng)營。為了更好地利用有限的土地資源，發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益，促使農(nóng)民增收，建議如下：
1、規(guī)范和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進城鎮(zhèn)化進程。
加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，使土地向種養(yǎng)殖能手集中，果園、堰塘、水庫和四荒地向?qū)I(yè)戶集中，實現(xiàn)土地的規(guī)�；�(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民致富增收。
2、加強農(nóng)民知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)
農(nóng)民現(xiàn)實主義嚴(yán)重，抗御市場風(fēng)險能力差，這主要是因為農(nóng)民文化素質(zhì)差，農(nóng)業(yè)科技水平低。建議有關(guān)部門加強對農(nóng)村技術(shù)的培訓(xùn)，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系建設(shè)。搞一些符合實際的短平快項目，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間，使農(nóng)村由習(xí)慣型、傳統(tǒng)型生產(chǎn)向?qū)I(yè)型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變。
3、加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件
政府應(yīng)加強對農(nóng)村公路、電訊、學(xué)校、醫(yī)療、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，重點要投到特別需要的鄉(xiāng)村，要扶小扶弱，不要扶優(yōu)扶強。
4、減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入
減免農(nóng)業(yè)稅，增大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，減少農(nóng)民對各種公益事業(yè)的投資。
5、科學(xué)合理組織農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移
建立健全專門的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，構(gòu)建互動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大對農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)力度，拓寬農(nóng)民外出務(wù)工的途徑，減勉農(nóng)民子女在縣內(nèi)入學(xué)的選校費。對外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，享受與外來投資企業(yè)相同的各種優(yōu)惠政策。
6、提高農(nóng)民組織化程度，是農(nóng)民增收關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極發(fā)展各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾。鼓勵和支持境內(nèi)外投資大戶和農(nóng)民大力興辦龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、科技示范園區(qū)、發(fā)展專業(yè)協(xié)會、運銷隊伍、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍、服務(wù)實體等農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和市場中介組織，采用統(tǒng)分結(jié)合、股份合作、合同契約、市場中介等多種形式把農(nóng)民和市場連接起來，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技的推廣應(yīng)用結(jié)合起來，給予農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的優(yōu)惠政策扶持。
土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告7
近年來，全縣各地在堅持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，積極引進業(yè)主,不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，推進土地集約化經(jīng)營，有效地促進和帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營狀況，對全縣土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)查，并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問題及對策進行了探討。
一、基本情況
二、主要形式
3、借用。承包農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)無償借給他人使用，借用人無需向出借人支付土地承包經(jīng)營權(quán)的使用費，農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人承擔(dān)。涉及農(nóng)戶500余戶，1500余人，土地面積1000余畝，約占流轉(zhuǎn)面積的6%。
4、入股。承包農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，將擁有的土地使用權(quán)作價入股，與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合，組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個村社，通過土地入股，建立股份合作制茶場，經(jīng)營收入在扣除應(yīng)交稅費和成本后，按股分紅，農(nóng)戶還可應(yīng)聘進企業(yè)務(wù)工，獲得勞動報酬。
三、存在的問題
從目前情況看，我縣土地流轉(zhuǎn)機制改革還處于探索階段，總體上是健康、有序的，對提高農(nóng)民組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益起了積極作用。但由于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強，涉及面廣，當(dāng)前在一些地方仍然還存在以下幾方面的問題：
(一)政策宣傳不到位，群眾思想認識有待提高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個大局來認識。對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉(zhuǎn)的認識還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對推進土地流轉(zhuǎn)還存在三怕：一是部份農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低保障線，因此部份農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。三是部份業(yè)主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。
(二)土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務(wù)機制不健全，制約了土地流轉(zhuǎn)的進程。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社沒有認識到土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在錯位、越位的現(xiàn)象，在土地流轉(zhuǎn)問題上采勸一刀切的簡單化操作方式，個別村社強行要求農(nóng)民退出承包地統(tǒng)一轉(zhuǎn)包給業(yè)主，群眾對此不滿意，甚至引發(fā)了新的干群矛盾。
(三)土地集中成片流轉(zhuǎn)難，業(yè)主開發(fā)難成規(guī)模。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。由于推行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，業(yè)主在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥，而使土地規(guī)�；鬓D(zhuǎn)難以成功，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)比較分散，制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。
(四)融資困難，業(yè)主開發(fā)資金匱乏，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有貸款擔(dān)保單位，又不能將土地使用作為貸款抵押，因此很難從銀信部門貸到貸款，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差，更難籌集資金或引進資金，致使部份業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴大，效益難以提高。
(五)部份土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，容易產(chǎn)生合同糾紛，影響農(nóng)村社會、政治穩(wěn)定。突出表現(xiàn)為一是合同的主體不合法，《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定家庭承包經(jīng)營土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體四荒地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部份業(yè)主承包土地時不管是何種土地，一律與村社直接簽訂協(xié)議，致合同的主體不合法，不能生效。二是合同承包期限不合法。協(xié)議中簽定的土地流轉(zhuǎn)的期限超過了第二輪土地延包期的剩余期限，致使合同無法履行。三是部份業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，致使合同不合法。這三種表現(xiàn)形式都會造成維系農(nóng)戶與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間土地承包關(guān)系的協(xié)議無法生效和履行，加之農(nóng)民的法律意識不強，受市場經(jīng)濟的趨利性、排他性的影響，使作為農(nóng)民最后生活底線的土地，必然是農(nóng)民的最終選擇，從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾，嚴(yán)重的甚至?xí)斐尚碌纳鐣埽璧K土地流轉(zhuǎn)進程，影響農(nóng)村穩(wěn)定。
四、對策建議
(一)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，切實解決好認識問題。
土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的.重點內(nèi)容，是實現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認識問題，打破阻止土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟意識，摒棄搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、搞資本主義等思想觀念，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念。其次，政府要切實轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟這個大局來認識，正確引導(dǎo)規(guī)范，強化服務(wù)意識，改進工作方法，切實將農(nóng)民的積極性保護好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。
(二)加強引導(dǎo)和規(guī)范，切實解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務(wù)機制的問題。
正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機制、服務(wù)機制，促進土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。一是要政策引。要加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，切實做好土地流轉(zhuǎn)示范工作。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方式，鼓勵、支持、引導(dǎo)農(nóng)民大膽試點，以點帶面，滾動發(fā)展，進一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，要堅決杜絕一刀切、運動式、簡單化的操作處置。二是要環(huán)境促。加強軟硬環(huán)境建設(shè)，對運用土地流轉(zhuǎn)進行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)立項開發(fā)的，給予資金、技術(shù)、稅費等方面的傾斜。同時，要抓好市場建設(shè)，疏通流通環(huán)節(jié)，縮短小生產(chǎn)與大市場之間的距離，讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要服務(wù)幫。加強信息服務(wù)、科技服務(wù)，為農(nóng)民、土地承包戶提供準(zhǔn)確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的咨詢和指導(dǎo)調(diào)解工作，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)步入正軌。
(三)科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，切實解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題。
現(xiàn)代經(jīng)濟越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟的方向發(fā)展。沒有規(guī)模，就沒有效益，也就沒有市場競爭力。加快土地流轉(zhuǎn)速度，突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題，首先，地方鄉(xiāng)村兩級在完善土地承包經(jīng)營責(zé)任制時要統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)安排。其次，要做好四荒土地的調(diào)查和統(tǒng)計，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開發(fā)，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以土地托管為載體，對撂荒土地進行統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。建立土地信托服務(wù)中心，對擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理，使之形成規(guī)模開發(fā)。政府要積極引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機制，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動性和積極性，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，促進土地合理、有序流轉(zhuǎn)。
(四)加大資金扶持，切實解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏的問題。
生產(chǎn)啟動資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一是加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門要積極給予貸款支持。二是積極向上爭取專項資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權(quán)、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題。
(五)加強對契約的規(guī)范管理，切實解決好土地流轉(zhuǎn)契約不規(guī)范的問題。
當(dāng)前，農(nóng)民與承包經(jīng)營戶、業(yè)主之間的承包關(guān)系都是用契約來維系，而且大部分契約又具有不規(guī)范性、不穩(wěn)定性和松散性。因此，在推進土地流轉(zhuǎn)工作中，一方面要加強對契約的規(guī)范管理，進一步明確承租雙方的責(zé)、權(quán)、利，引導(dǎo)承包方和農(nóng)民遵守合同協(xié)議，積極做好法律咨詢和法律服務(wù)。另一方面，要切實加大《合同法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強農(nóng)民的法律意識，規(guī)范雙方的履約行為，促進土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告8
穩(wěn)定和完善土地承包責(zé)任制，是黨的農(nóng)村政策的根本體現(xiàn)，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。如何在堅持土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源合理優(yōu)化配置，這是一個亟待探索解決的問題。
一、ww縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀
元謀縣地處金沙江干熱河谷地帶，國土面積20xx.46平方公里，全縣轄79個村（居）民委員會，總?cè)丝?06528人，其中農(nóng)業(yè)人口185884人，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣。全縣共有耕地面積198375畝，其中，水田97800畝，旱地100575畝；有可供開發(fā)的“四荒”(荒山、荒地、荒溝、荒灘)面積1607300畝。到20xx年底，全縣參與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)達2162戶，面積達77116畝，其中，耕地流轉(zhuǎn)面積有4125畝，占全縣耕地總面積的2.1%；“四荒”流轉(zhuǎn)面積達72991畝，占“四荒”總面積的4.5%。
二、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的主要形式和期限
（一）無償轉(zhuǎn)讓。是指土地承包戶轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)不收任何補償，只是要求受讓方承擔(dān)承包土地合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。這種土地流轉(zhuǎn)一般在親朋好友間進行。一些原承包戶季節(jié)性或長年在外經(jīng)商或打工，但仍舍不得丟掉土地，不愿放棄土地的承包權(quán)。對自己土地進行流轉(zhuǎn)的目的，主要是為了守住承包田（地）。這種流轉(zhuǎn)方式在全縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所占比例較小。
�。ǘ┯袃斵D(zhuǎn)包。指土地受讓方除承擔(dān)承包合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)外，還要給出讓方一定數(shù)額的實物（糧食）補償或經(jīng)濟補償，出讓方不負責(zé)任何生產(chǎn)費用，補償數(shù)量由雙方協(xié)商確定。以這種方式流轉(zhuǎn)的土地在全縣約有13125畝，占全縣土地總流轉(zhuǎn)面積的17%。
�。ㄈ┳赓U。指村、組集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶通過簽訂經(jīng)濟合同，在一定時間內(nèi)將承包的土地或“四荒”土地租賃給其它農(nóng)戶、外地客商、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種養(yǎng)殖能手等，以達到提高土地經(jīng)濟效益的目的。具體有兩種方式：一種是村、組集體經(jīng)濟組織將土地承包時由集體保留以備人口增減時調(diào)整的機動田（地）租賃出去。另一種是經(jīng)過村民會議討論同意，村、組集體經(jīng)濟組織把承包到戶的土地或“四荒”土地統(tǒng)一劃出一片租賃給承租方種植生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品。這是我縣土地流轉(zhuǎn)的一種主要形式，在全縣以這種方式流轉(zhuǎn)的土地有23879畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的31%。
�。ㄋ模┕煞莺献�。是指在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，由有資金、技術(shù)、管理實力的`大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭，農(nóng)戶以耕地使用權(quán)作價入股參與股份合作聯(lián)營，組成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營聯(lián)合體，共同發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。全縣以股份合作方式流轉(zhuǎn)的土地有28360畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的37%。
�。ㄎ澹┡馁u。是指村、組集體經(jīng)濟組織將土地使用權(quán)通過公開競價一次性長期轉(zhuǎn)讓給受讓人，受讓人一次性付清土地出讓金的一種土地流轉(zhuǎn)方式。全縣以拍賣方式流轉(zhuǎn)的土地有11753畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的15%。
從流轉(zhuǎn)的期限上來看，承包耕地的流轉(zhuǎn)期限大多為短期，“四荒”資源流轉(zhuǎn)期限多為長期。全縣土地流轉(zhuǎn)期限在10年以下的有1346畝，流轉(zhuǎn)期限在10－20年的有939畝，流轉(zhuǎn)期限在20年以上的有74831畝。
通過各種形式流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展種植業(yè)，栽種各種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜、經(jīng)濟林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龍眼，芒果、棗類、印楝等。部分土地使用大戶還把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機結(jié)合起來，提高了土地資源的利用率，獲得了良好的經(jīng)濟效益。
三、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的作用
合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有力地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)生了積極的作用：
(一)促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移
土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)村剩余勞動力向高效益行業(yè)合理流動，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)初步調(diào)查，到20xx年底，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達4512人。
(二)促進了招商引資，提高了農(nóng)民素質(zhì)，更新了觀念
土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進了招商引資，引進外地資金、人才、技術(shù)和管理經(jīng)驗，不僅帶動了當(dāng)?shù)氐馁Y源開發(fā)，為開展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件，而且促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村經(jīng)濟效益。農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)，主動到土地受讓方打工，不僅學(xué)到了先進的耕作技術(shù)、管理經(jīng)驗和引進優(yōu)良品種、發(fā)展高價值特色種養(yǎng)業(yè)的方法，而且還看到了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、搞產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的成果，增長了知識，更新了觀念。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)BR>(三)促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平
土地流轉(zhuǎn)不僅使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個體工商戶和外商集中，使一部分社會資金流向農(nóng)村，促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，而且還有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，從而帶動了農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置，以小丙嶺高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)和中山葡萄基地為代表的高新農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速崛起，有效的提高了流轉(zhuǎn)土地的利用率和產(chǎn)出率，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
(四)促進了農(nóng)民增收
土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶獲得固定的土地出讓金，同時，土地出讓戶也可通過外出打工或從事其他行業(yè)來獲取收入。還可到土地受讓大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)中勞動來增加收入。如元謀縣中山葡萄開發(fā)有限公司除了每年按合同規(guī)定付給農(nóng)民150元/畝土地出讓金外，還常年雇用土地出讓農(nóng)戶做小工，實行企業(yè)化管理，按時上下班，每人每天報酬在15元以上，平常雇工均在50人左右，近一年時間，公司已支付小工工資20多萬元。
四、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問題
�。ㄒ唬┎糠秩罕妼ν恋厥褂脵�(quán)流轉(zhuǎn)認識不足
部分群眾思想不解放，看不到長遠利益，始終抱著“肥水不流外人田”的觀念，對自己無力開發(fā)或不愿開發(fā)的土地（主要是“四荒”土地），寧愿讓土地荒著，也不愿讓他人來開發(fā)。這種落后的、狹隘的思想觀念，嚴(yán)重阻礙了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。
�。ǘ┩恋厥褂脵�(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范
目前，ww縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)多以村集體和農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)讓為主。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中，習(xí)慣以口頭形式商定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括土地轉(zhuǎn)讓金支付方式、轉(zhuǎn)讓期限等，而沒有以規(guī)范的書面合同的形式明確下來，這給土地轉(zhuǎn)讓雙方在土地使用過程中發(fā)生爭議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，以村集體領(lǐng)導(dǎo)班子決策為主，廣泛征求意見，統(tǒng)一群眾的思想認識工作做得不夠充分，致使部分群眾在土地流轉(zhuǎn)中行動遲緩，甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒，影響了土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的步伐和進程。
�。ㄈ┩恋厥褂脵�(quán)流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段
就本質(zhì)上來說，土地具有社會保障功能和就業(yè)功能。由于元謀縣第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，許多農(nóng)戶一旦離開土地，便無法生存。因此，大多數(shù)農(nóng)戶始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。從總體上來看，土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是在農(nóng)戶間自發(fā)進行的，還處于無序狀態(tài)，作為土地發(fā)包方的村（組）基本不過問。
�。ㄋ模┎糠謨�(yōu)惠扶持政策、措施落實不到位
為鼓勵土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，特別是“四荒”土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，縣委、政府制定出臺了大量的優(yōu)惠政策和扶持措施，重點是資金扶持和科技扶持。其目的是為了能更廣泛地吸引社會各界力量，籌集社會資金全參與到土地流轉(zhuǎn)中來，共同開發(fā)治理“四荒”土地。但由于各種項目資金支出大，縣級財政困難，使出臺的部分優(yōu)惠政策、扶持措施難以全部落實到位。
五、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的對策措施
（一）加大政策宣傳力度，不斷提高群眾對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的認識
針對在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分群眾思想上認識不足的問題，要加大對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳，特別要向群眾講清土地使用權(quán)尤其是“四荒”土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的重大意義，耐心細致做好群眾思想工作，幫助群眾樹立“你發(fā)財，我發(fā)展”的思想觀念，破除封閉狹隘的意識，以實際行動加入到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行動中來。
�。ǘ┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為
目前，部分村集體和農(nóng)戶在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，還存在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的現(xiàn)象。因此，對農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。各級政府要切實執(zhí)行黨的土地承包政策，監(jiān)督土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)及時提供法律、政策服務(wù)和信息服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行職責(zé)，做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，要加強對土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，掌握動態(tài)，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同的變更和解除，妥善處理好土地流轉(zhuǎn)糾紛，努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。
�。ㄈ┙⑼恋亓鬓D(zhuǎn)機制和市場中介組織
針對我縣目前土地流轉(zhuǎn)的實際，迫切需要建立流轉(zhuǎn)機制和市場中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動，這樣既有利于土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，又有利于推動土地流轉(zhuǎn)進入市場。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵土地進入市場，通過引入競爭機制鼓勵土地向生產(chǎn)能手集中，促進規(guī)模經(jīng)營。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場中介組織，強化中介服務(wù)功能。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢等項目服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站要充分利用主管土地承包合同的有利條件，主動承擔(dān)中介服務(wù)的職能，制定公平合理的交易規(guī)則，切實保護當(dāng)事人雙方合法權(quán)益，幫助農(nóng)民用活土地使用權(quán)，提高土地經(jīng)營效益。
�。ㄋ模┙y(tǒng)籌規(guī)劃，分塊扶持，確保各項政策措施落到實處
土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是土地資源得到合理利用的一種有效途徑。要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分部門進行扶持。在不改變各部門項目資金管理渠道和用途的前提下，充分發(fā)揮生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅和退耕還林等國家工程項目的引導(dǎo)作用，利用項目資金對土地承包大戶，特別是“四荒”開發(fā)大戶進行扶持。涉農(nóng)部門要利用自身技術(shù)優(yōu)勢，幫助大戶搞好科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理，使之盡快產(chǎn)生經(jīng)濟效益。進一步理順信貸資金扶持渠道，積極爭取金融信貸部門對科技含量高、市場廣闊、前景好的土地開發(fā)項目給予資金上的支持。
（五）抓典型、樹榜樣、搞好示范帶動工作
我縣在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，由于充分調(diào)動了社會各階層的積極性、創(chuàng)造性，先后涌現(xiàn)出了一大批租賃承包、開發(fā)治理“四荒”，創(chuàng)辦基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能手和外地客商。在他們的艱苦創(chuàng)業(yè)、精心管理下，基地已獲得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，也給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶帶來了許多實惠，一方面獲得了土地出讓金，另一方面，也學(xué)到了先進的耕作技術(shù)和管理經(jīng)驗，部分農(nóng)戶已開始自己創(chuàng)業(yè)。對于這些成功的例子，要善于總結(jié)經(jīng)驗，注意抓典型，樹立榜樣，搞好示范引路工作，讓更多農(nóng)戶認識到土地流轉(zhuǎn)給自身帶來的好處，從而主動、自覺、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來。
�。┓e極探索實踐土地流轉(zhuǎn)的新途徑
各級各部門要在堅持農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)協(xié)會篷勃發(fā)展的有利時機，積極探索實踐股田制（以土地入股參與公司經(jīng)營）等土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑和新方法，使土地使用權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專業(yè)化公司、協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人集中，實現(xiàn)土地的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，不斷提升土地產(chǎn)值和經(jīng)濟效益，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告9
按照市委安排，市政協(xié)組成了以黨組副書記、副主席張才為組長的專題調(diào)研組，就我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進行了專題調(diào)研。期間，調(diào)研組先后到縣（市）區(qū)實地考察了多個農(nóng)民專業(yè)合作社，召開了多次專題研究會，外出到安徽省潛山縣、河南省商丘市等地學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)形成此報告。
一、我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本經(jīng)驗
我市共轄1175個行政村，現(xiàn)有耕地面積820萬畝，家庭承包耕地面積681萬畝。xx年，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為355萬畝，占家庭承包耕地面積的53%，比上年同期增加95萬畝，流轉(zhuǎn)面積位居全省首位。在全市流轉(zhuǎn)的355萬畝土地中，有組織地進行土地流轉(zhuǎn)186萬畝，其中，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民合作社111.6萬畝，家庭農(nóng)場35萬畝，整村流轉(zhuǎn)31個。農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的主體。農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)面積占有組織流轉(zhuǎn)面積的60%，家庭農(nóng)場占有組織流轉(zhuǎn)面積的19%，其中，經(jīng)營200畝以上的家庭農(nóng)場，全市達到了281家。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作取得了可喜的成效，得到了省委、省政府的高度認可。主要體現(xiàn)在：
1、各級黨委、政府高度重視，促進了土地加速流轉(zhuǎn)。今年以來，市委、市政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作高度重視，年初專題召開全市農(nóng)村工作會議，市委書記吳野松、市長孫軼親自進行動員部署，要求各級黨委、政府把土地流轉(zhuǎn)工作納入中心工作來抓。市農(nóng)委就土地流轉(zhuǎn)工作專門下發(fā)了兩個指導(dǎo)性文件，進一步明確了目標(biāo)任務(wù)，突出了工作重點，在每個縣（市、區(qū)）分別選擇一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行土地確權(quán)試點。調(diào)兵山市土地流轉(zhuǎn)工作抓得早，xx年就召開了全市土地流轉(zhuǎn)工作會議，并對做出突出貢獻的3個專業(yè)合作社給予了每社5萬元的獎勵。鐵嶺縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別召開了土地流轉(zhuǎn)對接會議，召集各村干部、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶，進行了土地流轉(zhuǎn)供需對接。xx縣、調(diào)兵山市政府積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為合作社解決了資金和晾曬場地等問題。
2、農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了高效可靠的平臺。鐵嶺市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，于xx年1月21日正式掛牌成立，是遼寧省首家市級農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。該中心隸屬于市農(nóng)委，接受市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會監(jiān)督管理，為農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易提供場所設(shè)施、信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)鑒證、政策咨詢、抵押貸款、組織交易等配套服務(wù)，農(nóng)交中心以便民服務(wù)為宗旨，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社和農(nóng)民一律不收取交易服務(wù)費用。農(nóng)交中心的成立為推進全市農(nóng)村綜合改革、規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場、激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素活力，邁出了堅實的一步。截至目前，交易中心已收集農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易信息2577條，辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證104個，涉及土地流轉(zhuǎn)面積12.8萬畝，辦理貸款業(yè)務(wù)40筆，發(fā)放貸款7497萬元。
3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級組織發(fā)揮作用，帶動了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，凡是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級組織戰(zhàn)斗力強、作用發(fā)揮好的，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的積極性就高，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模就大、效果就好，糾紛就少。比如，xx縣xx鎮(zhèn)北大村注重宣傳引導(dǎo)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，以土地入股、以肥料入股、以資金入股的形式吸引了廣大農(nóng)戶積極參與流轉(zhuǎn)；調(diào)兵山市施荒地村主任施立武信譽好、威望高，帶領(lǐng)本村農(nóng)民成立了富農(nóng)水稻農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)了土地整村流轉(zhuǎn)，為全村村民帶來了可觀的經(jīng)濟效益。
4、在解決資金問題上，出現(xiàn)了一些新模式。一是工商資本參與土地流轉(zhuǎn)。如，曙光集團、輝山乳業(yè)、九三集團等企業(yè)的參與，確保了土地經(jīng)營中的資金充裕；二是利用土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款有突破。如，調(diào)兵山市、xx縣、西豐縣都是由政府出面協(xié)調(diào)有關(guān)部門，有效解決了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的問題；三是開創(chuàng)性地建立了以資金入股的形式參與土地流轉(zhuǎn)的新模式。如，xx縣xx鎮(zhèn)北大村創(chuàng)新了以資金入股的流轉(zhuǎn)形式，有效緩解了合作社的資金壓力。
二、它山之石
1、安徽省潛山縣是國家確定的農(nóng)村土地確權(quán)試點縣，目前，該縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作已經(jīng)進入登記頒證階段。通過實地考察、座談，我們對農(nóng)村土地確權(quán)工作有了新的認識。
一是確權(quán)工作必須有政府部門強有力的領(lǐng)導(dǎo)；
二是確權(quán)工作一定要宣傳先行；
三是確權(quán)工作必須依靠基層組織來開展；四是確權(quán)工作需要有足夠的資金作保障。
2、河南省商丘市在解決農(nóng)村土地細碎化問題上積累了經(jīng)驗。xx年以來，商丘市在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上和依據(jù)法律法規(guī)的前提下，提出了堅持“兩不變”原則，即保留原有分地人口不變原則，保留原有耕地面積不變原則，創(chuàng)新提出了農(nóng)村土地“小塊并大塊，多塊變一塊”的互換并地流轉(zhuǎn)新模式，使得8個縣區(qū)80%以上的承包地得到有效整合。
三、我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題
1、盡管我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出較好的勢頭，但也存在不足，主要表現(xiàn)在：
對農(nóng)民的宣傳教育工作不到位。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，還有相當(dāng)一部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識模糊、懵懵懂懂，積極性不高。
一是擔(dān)心失去土地，不愿意流轉(zhuǎn)。這部分農(nóng)民不清楚什么是承包權(quán)，什么是經(jīng)營權(quán)，擔(dān)心一旦把土地流轉(zhuǎn)出去，就會失去土地，生活也就沒有了保障。
二是指望惠農(nóng)政策，不舍得流轉(zhuǎn)。近年來，國家不斷出臺支農(nóng)惠農(nóng)政策，有些農(nóng)民認為種糧還是有小利可圖的，農(nóng)閑的`時候還可以打打零工，小富即安，不舍得將土地流轉(zhuǎn)出去。
三是期待土地增值，不急于流轉(zhuǎn)。隨著我市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進，居住在城郊的農(nóng)民對土地的期望值越來越高，不少農(nóng)戶想借機得到更大的好處，不急于將土地流轉(zhuǎn)出去。
2.土地流轉(zhuǎn)層次低。從調(diào)研情況看，我市現(xiàn)已完成的土地流轉(zhuǎn)中還存在一些不規(guī)范、不完善、不健全的地方。流轉(zhuǎn)期限比較短，不利于長遠規(guī)劃和培植地力，容易出現(xiàn)土地經(jīng)營上的的短期行為。
3.土地確權(quán)工作未全面展開。從調(diào)研情況看，大部分縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對土地確權(quán)工作存在畏難情緒，到底確權(quán)工作從哪里下手，采取什么方式去確權(quán)，還沒有頭緒。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識不到位與確權(quán)工作尚未全面展開也有一定的關(guān)系。
四、幾點建議
1、加強宣傳教育，提高農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的自覺性。
一是建議通過各種媒體進行廣泛的宣傳。在電視臺、電臺、報紙、相關(guān)網(wǎng)站設(shè)置農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策解讀、聚焦農(nóng)民合作社、走進糧食大戶等專欄，面對面地向農(nóng)戶宣傳土地流轉(zhuǎn)，心貼心地向農(nóng)戶傳遞致富信息，通過宣傳，消除農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的擔(dān)憂和疑慮，提高自發(fā)參與土地流轉(zhuǎn)的積極性和主動性。二是建議組織有關(guān)人員外出參觀學(xué)習(xí)。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織村干部到土地流轉(zhuǎn)好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）去學(xué)習(xí)，比如xx縣xx鎮(zhèn)北大村、調(diào)兵山市施荒地等；由村干部組織本村有影響力的村民到典型的農(nóng)民合作社去學(xué)習(xí)，比如xx曙光合作社、鐵嶺縣萬鑫合作社、調(diào)兵山市富農(nóng)合作社等，通過親眼所見、親身感受，提高認識，帶動流轉(zhuǎn)。三是建議充分發(fā)揮好村級組織的作用。結(jié)合我市“三嚴(yán)三實”教育實踐活動，把幫助農(nóng)民增收作為村級組織為群眾服務(wù)、辦實事的一個重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村干部的教育引導(dǎo)和示范作用，幫助村民解決好思想認識和土地流轉(zhuǎn)過程中遇到的各種問題和困難。
2、進一步完善相關(guān)政策，鼓勵土地流轉(zhuǎn)。
一是建議制定規(guī)模流轉(zhuǎn)獎勵政策。對土地流轉(zhuǎn)連片面積達到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，建議給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，鼓勵土地成規(guī)模流轉(zhuǎn)。獎勵要堅持面向農(nóng)民和專業(yè)合作社，也可以面向發(fā)揮帶動作用明顯的工商企業(yè)。二是建議市政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門，盡早制定出符合市場需要、有利于土地規(guī)模經(jīng)營的信貸政策，允許農(nóng)民和專業(yè)合作社，利用土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，緩解經(jīng)營主體的資金壓力。三是建議制定工商資本進入農(nóng)村進行規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)政策。既要積極引導(dǎo)工商資本進入農(nóng)村參與土地流轉(zhuǎn)，同時又要對其進行監(jiān)管，避免其掠奪性的經(jīng)營，同農(nóng)民爭利，確保帶動農(nóng)民長期穩(wěn)定增收。四是建議適當(dāng)控制流轉(zhuǎn)期限。土地流轉(zhuǎn)期限應(yīng)控制在3-5年為宜。流轉(zhuǎn)期限5年以內(nèi)的以貨幣作為流轉(zhuǎn)標(biāo)的物，如果超過5年，為規(guī)避通貨膨脹風(fēng)險，建議以實物作為流轉(zhuǎn)的標(biāo)的物。比如每畝地流轉(zhuǎn)價格為一定數(shù)量的玉米或水稻等。
3、加快進行農(nóng)村土地確權(quán)工作。
建議在各縣（市）區(qū)進行土地確權(quán)試點的同時，市里也要在山區(qū)、平原、城郊各選擇一個有代表性的村直接進行試點，親自參與指導(dǎo)土地確權(quán)工作，真正掌握土地確權(quán)的第一手資料，總結(jié)確權(quán)的經(jīng)驗，為土地確權(quán)工作全面鋪開積累直接經(jīng)驗。正像焦裕祿所說的，“吃別人嚼過的饃沒有味道”，只有自己親身實踐取得的經(jīng)驗才是最真實可靠的。在取得土地確權(quán)直接經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合各縣（市、區(qū)）試點的經(jīng)驗，盡快出臺土地確權(quán)的規(guī)范性意見，推動全市農(nóng)村土地確權(quán)工作全面展開。
一是建議在確權(quán)工作中認真把握好“四個原則”。即，保持穩(wěn)定原則、依法規(guī)范原則、民主協(xié)商原則和因地制宜原則。
二是建議在確權(quán)工作中著重抓好“四個環(huán)節(jié)”。即，申請和基本信息采集環(huán)節(jié)，土地測繪環(huán)節(jié)，田間指界、審核、信息公示和確認環(huán)節(jié)，以及建檔和發(fā)證環(huán)節(jié)。
三是建議在確權(quán)工作中突出“五個重點”。即，動員宣傳重點、培訓(xùn)重點、信息采集和分戶建檔重點、實地測量重點和公示確認重點。
四是借鑒商丘經(jīng)驗，在土地確權(quán)中解決土地細碎化問題。
4、充分評估國家玉米臨時收儲價格調(diào)整對我市土地流轉(zhuǎn)的影響，及早采取相應(yīng)的對策。今年，國家下調(diào)了玉米臨時收儲價格，每斤下調(diào)0.13元，這一政策調(diào)整將對我市糧農(nóng)，尤其是種糧大戶產(chǎn)生極大影響，必將影響明年土地流轉(zhuǎn)積極性，建議有關(guān)部門盡快對這一新情況進行研究與評估，拿出切實可行的辦法應(yīng)對國家政策的調(diào)整，確保我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作扎實、穩(wěn)妥、有序開展。
土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告10
土地流轉(zhuǎn)是加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效途徑，為全面了解我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作又快又好的發(fā)展，根據(jù)市人大常委會的年度工作安排，近期，市人大常委會組織調(diào)研組，對我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)研。調(diào)研組實地查看了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營示范點，查閱了相關(guān)的合同、臺賬等資料，聽取了相關(guān)方面的匯報，召開了座談會，走訪了部分經(jīng)營戶和農(nóng)戶，聽取了部分鄉(xiāng)村干部和群眾代表的意見和建議�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作主要做法
近幾年來，我市各級政府及有關(guān)部門，積極宣傳相關(guān)政策法規(guī)，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，遵循依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)推進全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，取得了較好的成效，截至今年10月，全市累計土地流轉(zhuǎn)面積達325.7萬畝，占耕地面積的49.96%；累計農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積達到386.23萬畝，占耕地總面積的59.24%。
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視土地流轉(zhuǎn)工作。全市各級政府都成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，辦公室設(shè)在農(nóng)工辦。市委分管領(lǐng)導(dǎo)每月20日定期聽取適度規(guī)模經(jīng)營及土地流轉(zhuǎn)的工作匯報。同時，嚴(yán)格督查考核，每兩個月對各縣區(qū)新增的土地規(guī)模經(jīng)營示范點進行觀摩評比，匯總面上情況，及時解決工作中存在的問題，觀摩評比結(jié)果與年終工作考核掛鉤。市委市政府制定了《農(nóng)業(yè)適度規(guī)模xx-xx年工作計劃》，把目標(biāo)任務(wù)細化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；制定了《宿遷市土地利用總體規(guī)劃（20xx-20xx）》全面指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)工作。
�。ǘ┮�(guī)范土地流轉(zhuǎn)機制，加快土地流轉(zhuǎn)步伐。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)�！蔽沂袊�(yán)格堅持該項原則，通過入股、互換、出租、轉(zhuǎn)包等多種形式引導(dǎo)農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)。不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式、程序、經(jīng)營模式和保障機制，推廣使用土地信息化管理軟件，實行流轉(zhuǎn)管理的合同制和備案制，完善流轉(zhuǎn)登記和檔案資料的信息化管理。目前，全市所有縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90％以上的村都已建立適度規(guī)模經(jīng)營臺帳。完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，為農(nóng)民和各規(guī)模經(jīng)營主體及時提供土地流轉(zhuǎn)信息、政策咨詢、土地托管、流轉(zhuǎn)委托、中介介紹、流轉(zhuǎn)登記等服務(wù)，全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，890個村（居）建立了村級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，占總村數(shù)64%。土地流轉(zhuǎn)價格堅持“政府指導(dǎo)、自主協(xié)商”原則，根據(jù)不同片區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)制定土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價，并建立價格自然增長機制，保護農(nóng)民利益不受損失。依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》，成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，累計開展50余宗土地糾紛仲裁工作，推動了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范化、法制化。
�。ㄈ┳⒅氐湫褪痉稁�，做大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出重點區(qū)域流轉(zhuǎn)，以點帶面，做好“窗口”地帶的特色產(chǎn)業(yè)，抓好高速公路、一級公路、市縣干道沿線兩側(cè)的土地規(guī)模經(jīng)營示范點和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；同時，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出經(jīng)營示范點建設(shè)，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1個1000畝以上的土地規(guī)模經(jīng)營示范點，每個縣（區(qū)）都有１個1萬畝以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以點促面，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。積極引導(dǎo)有資本、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體參與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，采取“大園區(qū)、多業(yè)主”形式和土地股份合作社等經(jīng)營模式，發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一大批具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)示范基地和“一村一品”示范村鎮(zhèn)逐步建成。如沭陽縣在耿圩鎮(zhèn)、泗陽縣在王集鎮(zhèn)建立了萬畝花卉基地；泗洪縣在青城線建立了10萬畝有機稻米基地；宿豫區(qū)在黃墩鎮(zhèn)建立了省級萬畝生產(chǎn)示范園；宿城區(qū)在成子河周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展萬畝良種繁育。
�。ㄋ模┌l(fā)展規(guī)模經(jīng)營主體，增強龍頭企業(yè)帶動力度。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營不是簡單的土地整合，而是要推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越。在《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出“允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體�！蓖ㄟ^農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，帶動了一批龍頭企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營主體的發(fā)展。今年以來，新增單體1000畝以上的適度規(guī)模經(jīng)營達95宗，同比增長30%，累計發(fā)展土地股份合作社852個，入社農(nóng)戶24.43萬戶，入股面積52.91萬畝。堅持開展農(nóng)業(yè)招商引資，中糧集團、蒙牛集團、匯源集團、雨潤集團、五得利集團、益客食品、綠港、瑞克斯旺等一批投資規(guī)模大、帶動能力強、科技含量高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大項目相繼落戶宿遷。重點培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，幫助企業(yè)做大做強。今年上半年，全市實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值394.2億元，同比增長21.2%；農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達到1.37：1。
�。ㄎ澹┘訌娬叻龀�，提高農(nóng)民土地收益。國家規(guī)定的各項惠農(nóng)補貼均歸農(nóng)戶所有，同時，加大財政投入，近年來，財政一直設(shè)立專項資金支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，泗陽縣、泗洪縣對適度規(guī)模經(jīng)營面積達1000畝和3000畝以上的，每畝分別給予100元、200元的資金獎勵。xx年全市累計投入近3000萬元，其中省財政資金860萬元、縣（區(qū)）財政資金20xx多萬元，專項用于支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息平臺搭建、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織培訓(xùn)和仲裁機構(gòu)建設(shè)等。積極整合涉農(nóng)項目資金，在農(nóng)田基本建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)機補貼等項目優(yōu)先給予扶持。在加大財政投入的同時，積極探索市場化運作機制，多渠道、多層次、多方式推進適度規(guī)模。
二、存在的主要問題
�。ㄒ唬┱咝麄鞑粔蛏钊搿Ｒ恍┗鶎痈刹繉ν恋亓鬓D(zhuǎn)的重要性，缺乏應(yīng)有的認識，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)引發(fā)矛盾，采取謹慎態(tài)度。少部分農(nóng)民土地情節(jié)比較深，擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，萬一失業(yè)，今后生活得不到保障，對相關(guān)政策也心存疑慮，流轉(zhuǎn)意愿不強。
�。ǘ┮�(guī)模流轉(zhuǎn)難度較大。在實施土地規(guī)模流轉(zhuǎn)時，有一戶或者幾戶不能達成協(xié)議，導(dǎo)致地塊分散，機械化程度高的高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目難以落戶，制約規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是“露天工廠”，自然風(fēng)險較高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旺季的時候，用工困難，市場風(fēng)險較高，都阻礙著規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。大規(guī)模經(jīng)營用地對水利灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施也提出了新的要求，原有的水利設(shè)施難以滿足需求，而重新建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施需要時間和財力，在一定程度上也影響了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。
（三）流轉(zhuǎn)程序不夠規(guī)范。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在合同化程度不高、合同條款不全和改變土地用途等問題，甚至在極個別地方還出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。由于合同條款簡單，容易造成違約責(zé)任和賠償規(guī)定不明確，引發(fā)矛盾和糾紛，給社會帶來不穩(wěn)定因素，土地經(jīng)營機制還需進一步完善。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村尚未建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，缺乏對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效管理、引導(dǎo)和服務(wù)。
（四）政策扶持力度不夠大。目前，除省里設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)補助資金外，市、縣（區(qū)）財政對土地流轉(zhuǎn)投入較少，導(dǎo)致基層流轉(zhuǎn)積極性不高。省財政僅對流轉(zhuǎn)500畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)進行補貼，并且只是一次性補助每畝100元，對流出方的吸引力不大。而且在實際操作中，省財政對符合補助條件的土地流轉(zhuǎn)項目尚未全部補助到位，有的農(nóng)戶拿到補助，有的拿不到，產(chǎn)生矛盾。另外，目前的財政資金僅對流出方進行補貼，對流入方?jīng)]有補貼，也沒有對規(guī)模糧食生產(chǎn)設(shè)定專項補貼項目，而土地流入方前期要投入大量的.資金進行生產(chǎn)經(jīng)營，加之糧食生產(chǎn)的收益甚微，導(dǎo)致困難較大。為了取得更多的收益，部分土地流轉(zhuǎn)改變土地用途，縮減了糧食種植面積，改種經(jīng)濟作物。
三、今后工作建議
（一）加大宣傳和培訓(xùn)力度。要對鄉(xiāng)村干部及農(nóng)民代表進行流轉(zhuǎn)政策和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)；充分利用各種方式，宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策要求，讓農(nóng)民切實意識到土地流轉(zhuǎn)有利于增收，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要通過典型示范，讓農(nóng)民切實看到土地流轉(zhuǎn)的實際收益，增強土地流轉(zhuǎn)的信心，從而轉(zhuǎn)變思想，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
（二）加強土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范和服務(wù)。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)；用地要符合《宿遷市土地利用總體規(guī)劃（20xx-20xx）》相關(guān)規(guī)定，按規(guī)劃用地，力爭做到農(nóng)民有效益，土地有效率。同時要加強土地流轉(zhuǎn)市場運作規(guī)范操作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，全面推行土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，完善合同內(nèi)容，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式、程序、經(jīng)營模式和保障機制，切實保障農(nóng)民利益。建立健全以協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度，為依法搞好土地糾紛仲裁提供有力保障。要加強縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，在完善提高縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場的基礎(chǔ)上，重點加快行政村（居）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站建設(shè)，力爭達到全覆蓋，為流轉(zhuǎn)雙方提供更便捷的服務(wù)。
�。ㄈ┘訌姺龀直Ｕ瞎ぷ鳌＝ㄗh政府要加大對土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的補貼，而且要對雙方都進行補貼。要出臺對糧食規(guī)模經(jīng)營的扶持政策，加快糧食集約化生產(chǎn)。要協(xié)調(diào)好金融機構(gòu)對土地規(guī)模經(jīng)營的信貸政策扶持。市、縣（區(qū)）政府要積極跑省進廳，爭取省加大土地流轉(zhuǎn)補助資金的扶持，也要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項補助資金，并建立資金投入增長機制，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性和主動性。同時，要完善土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的社會保障制度，不斷健全農(nóng)村社會保障體系�！吨泄仓醒腙P(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出“做好被征地農(nóng)民社會保障，做到先保后征，使被征地農(nóng)民基本生活長期有保障�！睂ν恋爻邪�(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，要加強就業(yè)技能培訓(xùn)，并優(yōu)先安排在就業(yè)創(chuàng)業(yè)園或返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園就業(yè)，要為一些缺少技術(shù)、不想外出打工的婦女和老年勞動力提供就近就地打工機會，切實保障土地流出農(nóng)戶的利益。
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