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個體稅收附征率政策調(diào)研報告
在生活中，越來越多的事務(wù)都會使用到報告，寫報告的時候要注意內(nèi)容的完整。那么，報告到底怎么寫才合適呢？下面是小編整理的個體稅收附征率政策調(diào)研報告，希望對大家有所幫助。
個體稅收附征率政策調(diào)研報告1
為了加強個體稅收征管，創(chuàng)造公平稅負的稅收環(huán)境,促進廣大納稅人依法誠信納稅,全面提升個體稅收的征管質(zhì)量,實現(xiàn)個體稅收管理的科學化和精細化，降低稅收征管難度和稅收執(zhí)法風險，結(jié)合當前個體稅收征管實際情況，有關(guān)于個體工商戶個人所得稅附征率政策的幾點建議如下。
一、個體征管概況
目前個體稅收征管出現(xiàn)了“兩低”的狀況，即：達起征點戶數(shù)占總管戶比例低和申報入庫率低。以蘇北某縣管戶數(shù)據(jù)為例，全縣個體現(xiàn)有正常戶7995戶，其中達起征點戶1588戶，達起征點戶數(shù)僅占個體總管戶的20%，正常繳納稅款戶1160戶，申報率僅僅只有73%。
二、原因分析
一是起征點政策把握難度較大。
起征點出臺后，達到起征點后最少要繳納88.5元（個體商業(yè)戶：城維稅7.5元，教育費附加6元和個人所得稅75元）地方稅金，而未達起征點的業(yè)戶一分錢也不繳納，主管稅務(wù)機關(guān)對營業(yè)收入核定4999元與5000元之間口徑難以把握，而營業(yè)額的核定雖然按照個體工商戶定期定額管理辦法規(guī)定的幾個程序，最終大部分還是通過稅務(wù)人員主觀判斷獲得，無法拿出具體的、讓納稅人心悅誠服的征稅依據(jù)和理由，納稅人容易出現(xiàn)相互攀比思想，繳納稅款的納稅人心理不平衡，固然會出現(xiàn)抵觸情緒。
二是個人所得稅附征率本自身存在政策缺限。
個稅起征點與營業(yè)稅、增值稅起征點不應(yīng)完全一致，如在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中,月實現(xiàn)營業(yè)收入5000元,扣除成本、費用以及20__元業(yè)主費用，根本無所得可言，更談不上附征個人所得稅。而收入不同、利潤水平也不應(yīng)該完全一致，為此參照工商個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得稅率五級累進稅率表，個人所得稅附征率也應(yīng)按照銷售收入高低實行有差別附征稅率。而實際工作各地都是統(tǒng)一按行業(yè)制定個人所得稅附征率，如江蘇省常州市地方稅務(wù)局《關(guān)于調(diào)整全市個體工商戶個人所得稅附征率的通知》（常地稅發(fā)〔20__〕148號）規(guī)定將常州市工業(yè)（含工業(yè)性加工、修理修配）、商業(yè)（批發(fā)、零售 營業(yè)收入）附征率確定為1.5%，服務(wù)業(yè)（代理、飯店、旅館、廣告、美容美發(fā)、租賃等及未列舉的服務(wù)業(yè)）和建筑安裝業(yè)（建筑、安裝、修繕、裝飾、裝潢、其他工程作業(yè)）附征率確定為2.5%。有違相關(guān)個人所得稅稅收政策的規(guī)定。
三、個人所得稅附征率確定政策依據(jù)
1、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā) 《關(guān)于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個人所得稅的規(guī)定》的通知(財稅[20__]91號)有關(guān)個人所得稅應(yīng)稅所得率的規(guī)定
2、《中華人民共和國個人所得稅法》(中華人民共和國主席令第四十四號) 有關(guān)個體工商戶的`生產(chǎn)、經(jīng)營所得稅率的規(guī)定。
四、修改附征率政的建議
1、按照應(yīng)稅所得率和適用稅率重新從低科學確定個人所得稅附征率，降低月最低征稅額，提升附征率的執(zhí)行力。
在實際工作中約有85%的個體工商業(yè)戶都應(yīng)達到起征點，但如果一達起征點就據(jù)實繳納相關(guān)稅金，個體業(yè)戶根本無利可圖，不可能愿意繳納相關(guān)稅收。加上納稅人納稅意識較差，涉及面較廣，如果稅務(wù)機關(guān)一味的強制征收，社會負面影響較大，個體稅收征管由此落入了兩難的境地。相對地稅直管戶而言，通過體現(xiàn)以票控稅職能，納稅人也需要向地稅申請領(lǐng)購發(fā)票，應(yīng)該達起征點的管戶比較多，而實際上也只50%左右的管戶達起征點，相對于直管戶個體稅收管理的重點和難點還是國地稅共管戶，而共管戶征收稅款的大部分是個人所得稅，如個體商業(yè)戶核定營業(yè)額為5000元，城維稅和教育費附加只有13.50元，以江蘇省常州市為例商業(yè)個所得稅附征率為1.5%，計算得出個人所得稅有75元。根據(jù)起征點政策出臺以前的個體稅收征管經(jīng)驗，只要能在個人所得稅附征率作些調(diào)整，降低達起征點管戶的最低征稅額，從而降低稅收征管難度，就能實現(xiàn)個體稅收的普遍征收。
2、以個體商業(yè)行業(yè)為例，進行舉例重新計算個人所得稅附征率。
假設(shè)：個體商業(yè)戶的應(yīng)稅所得率為5％，級差營業(yè)收入取高項計算應(yīng)納稅所得額，應(yīng)納稅額=應(yīng)納稅所得額×適用稅率-速算扣除數(shù)，附征率=應(yīng)納稅額/營業(yè)收入。
個人所得稅附征率調(diào)整方案應(yīng)用舉例
單位：元
年不含稅營業(yè)收入x
應(yīng)稅所得率%
應(yīng)納稅所得額
新附征率%
原附征率
0＜x＜50000
5
5000
0.005
0.015
50000≤x＜20__00
5
10000
0.006
0.015
20__00≤x＜600000
5
30000
0.008
0.015
600000≤x＜1000000
5
50000
0.010
0.015
1000000以上
5
50000以上
0.010
0.015
上表所述，個人所得稅附征率將大大降低，也就是說最低征稅額也大大降低，從而提升了定額的實際執(zhí)行力，降低了個體稅收執(zhí)法難度。如執(zhí)行此政策達起征點面有望達到80%以上，入庫率也將有大幅度的提高。以上適用于辦理稅務(wù)登記的納稅人（個體工商戶、個人獨資企業(yè)和個人合伙企業(yè)），對臨時經(jīng)營的從事經(jīng)營的納稅人附征率可按從高執(zhí)行。
個體稅收附征率政策調(diào)研報告2
為了加強個體稅收征管，創(chuàng)造公平稅負的稅收環(huán)境,促進廣大納稅人依法誠信納稅,全面提升個體稅收的征管質(zhì)量,實現(xiàn)個體稅收管理的科學化和精細化，降低稅收征管難度和稅收執(zhí)法風險，結(jié)合當前個體稅收征管實際情況，有關(guān)于個體工商戶個人所得稅附征率政策的幾點建議如下。
一、個體征管概況
目前個體稅收征管出現(xiàn)了“兩低”的狀況，即
�。哼_起征點戶數(shù)占總管戶比例低和申報入庫率低。以蘇北某縣管戶數(shù)據(jù)為例，全縣個體現(xiàn)有正常戶7995戶，其中達起征點戶1588戶，達起征點戶數(shù)僅占個體總管戶的20%，正常繳納稅款戶1160戶，申報率僅僅只有73%。
二、原因分析
一是起征點政策把握難度較大。
起征點出臺后，達到起征點后最少要繳納88.5元（個體商業(yè)戶：城維稅7.5元，教育費附加6元和個人所得稅75元）地方稅金，而未達起征點的業(yè)戶一分錢也不繳納，主管稅務(wù)機關(guān)對營業(yè)收入核定4999元與5000元之間口徑難以把握，而營業(yè)額的核定雖然按照個體工商戶定期定額管理辦法規(guī)定的幾個程序，最終大部分還是通過稅務(wù)人員主觀判斷獲得，無法拿出具體的、讓納稅人心悅誠服的征稅依據(jù)和理由，納稅人容易出現(xiàn)相互攀比思想，繳納稅款的納稅人心理不平衡，固然會出現(xiàn)抵觸情緒。
二是個人所得稅附征率本自身存在政策缺限。
個稅起征點與營業(yè)稅、增值稅起征點不應(yīng)完全一致，如在實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中,月實現(xiàn)營業(yè)收入5000元,扣除成本、費用以及20xx元業(yè)主費用，根本無所得可言，更談不上附征個人所得稅。而收入不同、利潤水平也不應(yīng)該完全一致，為此參照工商個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得稅率五級累進稅率表，個人所得稅附征率也應(yīng)按照銷售收入高低實行有差別附征稅率。而實際工作各地都是統(tǒng)一按行業(yè)制定個人所得稅附征率，如江蘇省常州市地方稅務(wù)局《關(guān)于調(diào)整全市個體工商戶個人所得稅附征率的通知》（常地稅發(fā)〔20xx〕148號）規(guī)定將常州市工業(yè)（含工業(yè)性加工、修理修配）、商業(yè)（批發(fā)、零售營業(yè)收入）附征率確定為1.5%，服務(wù)業(yè)（代理、飯店、旅館、廣告、美容美發(fā)、租賃等及未列舉的服務(wù)業(yè)）和建筑安裝業(yè)（建筑、安裝、修繕、裝飾、裝潢、其他工程作業(yè)）附征率確定為2.5%。有違相關(guān)個人所得稅稅收政策的規(guī)定。
三、個人所得稅附征率確定政策依據(jù)
1、財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個人所得稅的規(guī)定》的通知(財稅[20xx]91號)有關(guān)個人所得稅應(yīng)稅所得率的規(guī)定
2、《中華人民共和國個人所得稅法》(中華人民共和國主席令第四十四號)有關(guān)個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得稅率的規(guī)定。
四、修改附征率政的建議
1、按照應(yīng)稅所得率和適用稅率重新從低科學確定個人所得稅附征率，降低月最低征稅額，提升附征率的執(zhí)行力。
在實際工作中約有85%的個體工商業(yè)戶都應(yīng)達到起征點，但如果一達起征點就據(jù)實繳納相關(guān)稅金，個體業(yè)戶根本無利可圖，不可能愿意繳納相關(guān)稅收。加上納稅人納稅意識較差，涉及面較廣，如果稅務(wù)機關(guān)一味的強制征收，社會負面影響較大，個體稅收征管由此落入了兩難的境地。相對地稅直管戶而言，通過體現(xiàn)以票控稅職能，納稅人也需要向地稅申請領(lǐng)購發(fā)票，應(yīng)該達起征點的管戶比較多，而實際上也只50%左右的管戶達起征點，相對于直管戶個體稅收管理的重點和難點還是國地稅共管戶，而共管戶征收稅款的'大部分是個人所得稅，如個體商業(yè)戶核定營業(yè)額為5000元，城維稅和教育費附加只有13.50元，以江蘇省常州市為例商業(yè)個所得稅附征率為1.5%，計算得出個人所得稅有75元。根據(jù)起征點政策出臺以前的個體稅收征管經(jīng)驗，只要能在個人所得稅附征率作些調(diào)整，降低達起征點管戶的最低征稅額，從而降低稅收征管難度，就能實現(xiàn)個體稅收的普遍征收。
2、以個體商業(yè)行業(yè)為例，進行舉例重新計算個人所得稅附征率。
假設(shè)：個體商業(yè)戶的應(yīng)稅所得率為5％，級差營業(yè)收入取高項計算應(yīng)納稅所得額，應(yīng)納稅額=應(yīng)納稅所得額×適用稅率-速算扣除數(shù)，附征率=應(yīng)納稅額/營業(yè)收入。
個人所得稅附征率調(diào)整方案應(yīng)用舉例
單位：元
年不含稅營業(yè)收入x——應(yīng)稅所得率%——應(yīng)納稅所得額——新附征率%——原附征率
0＜x＜50000——5——5000——0.005——0.015
50000≤x＜200000——5——10000——0.006——0.015
200000≤x＜600000——5——30000——0.008——0.015
600000≤x＜1000000——5——50000——0.010——0.015
1000000以上——5
50000以上——0.010——0.015
上表所述，個人所得稅附征率將大大降低，也就是說最低征稅額也大大降低，從而提升了定額的實際執(zhí)行力，降低了個體稅收執(zhí)法難度。如執(zhí)行此政策達起征點面有望達到80%以上，入庫率也將有大幅度的提高。以上適用于辦理稅務(wù)登記的納稅人（個體工商戶、個人獨資企業(yè)和個人合伙企業(yè)），對臨時經(jīng)營的從事經(jīng)營的納稅人附征率可按從高執(zhí)行。
個體稅收附征率政策調(diào)研報告3
隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程的加快，國家投入“三農(nóng)”工作的資金不斷加大，惠農(nóng)資金的“含金量”也越來越高，補助補貼覆蓋面越來越廣，有力地促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但在惠農(nóng)政策落實過程中也存在不少問題，一定程度上影響和制約了惠農(nóng)政策的有效落實。
一、存在問題
1、政策宣傳不深入。惠農(nóng)政策的項目較多，農(nóng)民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問題。個別村組干部還存在落實惠農(nóng)政策上不公開，不公正，不負責，項目落實不透明等問題。在村務(wù)公開欄幾乎沒有公布惠農(nóng)政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門知道，廣大農(nóng)民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時，只是對家族、親戚朋友個別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學生得到。
2、貫徹落實有偏差。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素，導致農(nóng)村低保、民政救助、扶貧對象、種糧直補和良種補貼等項目錄入的基礎(chǔ)信息資料部分失真，扶持救助對象定位不準。種糧直補沒有實現(xiàn)應(yīng)補盡補，甚致部分資金使用不規(guī)范，長期外出務(wù)工土地撂荒的、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的、承包者沒有耕種的仍然在享受種糧直補政策。在實施新農(nóng)合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意思淡薄，重收費現(xiàn)象較突出，導致農(nóng)民主動參保的積極性不高，有的農(nóng)民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬元的。
3、預(yù)算標準不一致。同類工程預(yù)算定額標準不一致，項目推進矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實施同類型工程建設(shè)質(zhì)量標準一致，但投資標準不一致，并且有的項目投資補助標準差距還比較大，如國家重點建設(shè)項目“京福高鐵”建設(shè)征地，過境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標準就不同，造成在推進過程中矛盾突出。
4、資金監(jiān)管不嚴格。在工作中，受人力和經(jīng)費限制，部分惠農(nóng)政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀較突出。在種糧直補上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡單，將農(nóng)戶種糧直補款扣去抵交醫(yī)保費、村公路建設(shè)集資款等。有的村干部不給農(nóng)戶辦直補卡，用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補款。有的在農(nóng)村低保中，不堅持原則，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策的多。
5、政策執(zhí)行成本高。要落實的惠農(nóng)政策多、召開會議多，印制相關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費用多，需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行成本。上級沒有專項工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)費支出壓力大。沒有工作經(jīng)費，為單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項惠農(nóng)補貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項補貼發(fā)放的`依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。
二、解決辦法
1、強化惠農(nóng)政策宣傳。落實惠農(nóng)政策，要把各項惠農(nóng)政策及時傳達到基層，把主要精神實質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對當前農(nóng)村接受政策能力強的人群外出的現(xiàn)實，認真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。
2、強化干部隊伍建設(shè)。農(nóng)村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項惠農(nóng)政策的落實效果，因為各項強農(nóng)惠農(nóng)政策主要靠村支兩委干部去落實。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》，充分調(diào)動了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質(zhì)和服務(wù)水平。
3、強化各種關(guān)系理順。在制定政策時，應(yīng)對強農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個基本的界定，強農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手，著眼于強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力�；蒉r(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于保障農(nóng)民群眾生活，提升農(nóng)村生活水平�；蒉r(nóng)是基礎(chǔ)，強農(nóng)是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實踐經(jīng)驗梳理和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，同時簡化程序，加大資金整合力，確保最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項目政策效應(yīng)。
4、強化職能部門職責。加強分工、各司其職，確保政策落實嚴格程序，規(guī)范操作。落實政策要堅持公開、公正、公平、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽光操作。對各項補貼在村組實行公開化，實行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農(nóng)戶認可，提高工作的透明度。
5、強化政策資金兌現(xiàn)。針對部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時的問題，政府要加大惠農(nóng)政策資金的爭取、調(diào)度和有關(guān)問題的協(xié)調(diào)力度，把政策資金按規(guī)定及時兌現(xiàn)給受益對象。要整合部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀行為，提高監(jiān)督實效。讓老百姓充分享受惠農(nóng)政策帶來的真正實惠。
6、強化政策落實監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對監(jiān)管中存在的問題，進一步細化措施和責任，切實加強政策貫徹落實過程監(jiān)管。由區(qū)紀委監(jiān)察局總體負責，敦促財政局、審計局、物價局等執(zhí)法部門，將監(jiān)督惠農(nóng)政策落實到位工作納入重點，安排人力，落實經(jīng)費，保障監(jiān)督工作順利開展。
個體稅收附征率政策調(diào)研報告4
自20xx年以來，為縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，黨中央堅持“多予、少取、放活”的方針連續(xù)下發(fā)了10個涉農(nóng)1號文件，全方位的加快農(nóng)村改革，促進農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，同時配套大量的項目資金，直接反哺“三農(nóng)”，讓人民群眾得實惠。認真宣傳好、落實好、執(zhí)行好這一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不僅是貫徹黨中央親民愛民之舉的政治任務(wù)，也是抓機遇、促發(fā)展，加快改善我縣民生事業(yè)的現(xiàn)實舉措。為此，近期由縣紀委牽頭，縣農(nóng)工部、財政局等相關(guān)部門參與，對我縣落實十個中央1號文件和省上出臺的一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策執(zhí)行情況開展了專項檢查，我部在積極參與檢查的同時，深入開展調(diào)查研究，力求進一步摸清實情、找準問題，有針對性的提出建議，促進此項工作的規(guī)范穩(wěn)步推進。
一、基本情況
從檢查調(diào)研的情況來看，負責惠農(nóng)政策落實的縣直相關(guān)部門，通過多年的工作運轉(zhuǎn)開展，已經(jīng)形成了程序化、規(guī)范化、日常化的長期運作機制，主要體現(xiàn)在“四個到位”。一是領(lǐng)導認識到位。各部門堅持把惠農(nóng)政策落實作為單位工作的重要內(nèi)容，與其它業(yè)務(wù)中心工作同安排、同檢查、同考核，成立組織機構(gòu)、制定工作方案，明確分工、強化責任，確保了工作的扎實有效開展。二是措施落實到位。本次檢查調(diào)研的十余個單位，涉及的政策資金都與群眾的切身利益息息相關(guān)，各部門都能結(jié)合工作特點，制定切實可行的措施，做到準確、高效、便民，無論是量大面廣的農(nóng)業(yè)直補、教育營養(yǎng)改善計劃，還是針對特定人群的新農(nóng)合、新農(nóng)保的擴面覆蓋，都有創(chuàng)新亮點，走在全市前列。三是工作程序到位。通過廣泛宣傳，把上級政策精神原原本本傳達給農(nóng)民。實行公示制度，使政策的執(zhí)行與操作公開化、透明化。利用“一折通”，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)惠民資金與農(nóng)民群眾的無縫對接。四是檢查監(jiān)管到位。對惠民資金嚴格執(zhí)行“六不準”制度，即不準擅自改動明白卡、不準抵扣其他收費、不準截留挪用、不準拖延兌付時間、不準增加農(nóng)民負擔、不準虛列套取，同時對項目資金經(jīng)常性檢查審計，嚴肅查處涉農(nóng)項目資金違紀違規(guī)行為，確保了整體工作健康有序開展。
十年來通過強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的深入落實，有力的促進我縣民生事業(yè)、社會保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各項工作的長足發(fā)展，我縣在落實10個中央1號文件、省上一系列強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策上也取得了豐碩成果，突出表現(xiàn)在以下方面。
�。ㄒ唬┴斦мr(nóng)力度大。我縣在收入有限、財力緊張情況下，始終堅持支持“三農(nóng)”標準不降、力度不減，20xx年以來，縣級財政總支出693126萬元；用于“三農(nóng)”支出409362萬元，占財政總支出的59.06%；支農(nóng)支出88805萬元，占財政總支出的12.81%�？h級財政五年來對農(nóng)業(yè)總投入增長幅度是財政經(jīng)常性收入增長幅度的4.5倍。
�。ǘ┗蒉r(nóng)補貼落實好。全面落實惠農(nóng)各項補貼，提高農(nóng)業(yè)效益，確保糧食安全。十年來退耕還林累計發(fā)放補貼資金69785.49萬元；從20xx年到20xx年，累計發(fā)放地膜玉米補貼資金431.58萬元；從20xx年起，累計發(fā)放農(nóng)資綜合補貼資金16521.51萬元、發(fā)放農(nóng)機購置補貼資金4500萬元；全縣從20xx年開始，累計發(fā)放糧食補貼資金2911。96萬元、發(fā)放能繁母豬補貼996.8萬元、發(fā)放水稻油菜保險縣本級配套資金6.73萬元；從20xx年起，五年累計發(fā)放良種補貼資金達3304.66萬元。
�。ㄈ┬刨J支農(nóng)勢頭強。不斷加大信貸支農(nóng)的深度和廣度，逐步解決農(nóng)業(yè)融資難，農(nóng)民貸款難的問題。截止20xx年末，全縣6家金融機構(gòu)各項存款余額796226萬元，當年新增145125萬元；各項貸款余額462997萬元，較年初凈增49171萬元，存貸比57。57%，當年新吸收的存款用于當?shù)匕l(fā)放貸款的'比例約占34%。其中涉農(nóng)貸款余額332926萬元，較年初增加63824萬元，涉農(nóng)貸款占全部貸款余額的72%，涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速8個百分點�？h內(nèi)兩家金融機構(gòu)當年享受涉農(nóng)貸款增量獎勵427萬元，農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠389萬元，小額擔保貸款貼息650萬元。
�。ㄋ模┝x務(wù)教育發(fā)展快。這十年也是我縣教育事業(yè)發(fā)展最快的十年，“雙高普九”、“教育創(chuàng)強”順利完成，教育投入逐年加大。全面實施“兩免一補”和義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，從20xx年秋到20xx年春共有80.527萬人次享受了此項惠民政策（小學46.2648萬人次，初中34.2522萬人次），下達免雜費和公用經(jīng)費資金18552.5302萬元；我縣從20xx年春開始實施免教科書，近十年共免課本費28.5216萬人次，資金2198.9798萬元；“一補”近十年資助10.6050萬人次，下達資金3790.2410萬元，十年來累計投入義務(wù)教育保障經(jīng)費22342.7712萬元。營養(yǎng)改善計劃從20xx年至今縣財政下?lián)苜Y金5859.1524萬元，享受學生37.908萬人次。學前教育我縣從20xx年秋至今，共免除學前一年幼兒（滿五周歲）保教費12555人次，免費資金529.78萬元；共補助學前公用經(jīng)費28336人次（幼兒園22920人次，附設(shè)班5416人次），下達補助資金456.895萬元；共補助家庭經(jīng)濟困難學前一年幼兒生活費2712人次，財政下達資金101.7萬元。
�。ㄎ澹┥鐣Ｕ细采w廣。以新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鄉(xiāng)低保以及敬老院為重點，構(gòu)建起覆蓋全縣的民生保障新體系。新農(nóng)合參合率從20xx的91.2%增長到3020xx年的99.76%，截止20xx年7月份，全縣參合農(nóng)民門診統(tǒng)籌就診29.2萬人次，報銷門診統(tǒng)籌基金1145.3萬元，實際補償比例為61%，人均補償費用2489.06元，累計基金支出9418.44萬元。新農(nóng)保自20xx年7月1日正式啟動，到20xx年7月底累計發(fā)放養(yǎng)老金16.3363萬人次，累計發(fā)放金額9000.7002萬元，參保率為93.6%。我縣從20xx年起實行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，截止20xx年底，共為農(nóng)村低保對象22.5033萬人次發(fā)放資金16485.2萬元，共為城市低保對象3.9677萬人次發(fā)放資金8705.6萬元。全縣建有有縣級中心敬老院1個，區(qū)域性敬老院6所，鎮(zhèn)級敬老院16所。全縣敬老院床位數(shù)達3128張，集中供養(yǎng)五保對象3095人，集中供養(yǎng)率達70%。
二、存在問題
（一）運轉(zhuǎn)管理有漏洞。一是宣傳、公示不到位，從檢查情況看，有少數(shù)鎮(zhèn)在落實糧食直補、農(nóng)資補貼、農(nóng)村低保、各種良種補貼時，沒有完全做到張榜公布，三榜定案。二是各鎮(zhèn)不同程度存在一戶多折、基本信息不全、花名冊與網(wǎng)上資料不符，加之有些農(nóng)民長期外出務(wù)工，致使補貼資金錯上、漏上、無法上折問題，影響資金兌付進度。三是少數(shù)村干部在政策落實中存在優(yōu)親厚友、弄虛作假和虛報冒領(lǐng)等問題。
（二）財政支持難滿足。在教育方面，按上級文件精神公用經(jīng)費20xx年秋在原來標準上每生再提高300元，寄宿生再提高200元，按5：5原則分擔，學前公用經(jīng)費附設(shè)班要達到每生每年1000元，縣級承擔500元，“一補”資金縣級要承擔40%，由于我縣仍屬吃飯型財政，對民生方面的配套盡了最大努力，但仍無法滿足各類民生的全額配套。 20xx年上級下達補助貧困寄宿生13874人，實際補助8338人，減少5491人，學前補助下?lián)苜Y金也未到達標準。在新農(nóng)合、新農(nóng)保等方面，也存在運轉(zhuǎn)成本過高，縣級預(yù)算難以滿足的問題。
（三）政策對接難理順。比較突出的，一是目前城鄉(xiāng)居民生活成本相差無幾，但城鄉(xiāng)低保補助差距過大，現(xiàn)在城市低保人均月補助236元，農(nóng)村低保人均123元。二是良種補貼、農(nóng)機補貼資金由于數(shù)額有限，補貼標準低，只能在一定范圍進行，一定程度影響了效益發(fā)揮，同時由于農(nóng)民種糧成本增加，對國家補貼有所抵消。三是由于農(nóng)民擔保不足，加之農(nóng)業(yè)的高風險，金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)信貸有顧慮，放貸積極性不高。
三、幾點建議
�。ㄒ唬┕芾肀O(jiān)督再加強。一要強化惠農(nóng)政策宣傳。做好惠農(nóng)政策宣傳是開展各項惠農(nóng)政策兌現(xiàn)落實工作的前提和基礎(chǔ)，在現(xiàn)實工作中，好多問題比如農(nóng)民主動參與的積極性不夠、一些村組干部鉆空子包括一些上訪訴求，都與群眾沒有吃透相關(guān)惠農(nóng)政策有關(guān)。涉農(nóng)各部門、各鎮(zhèn)要繼續(xù)加大惠農(nóng)政策宣傳的力度，編寫通俗易懂的內(nèi)容、采取群眾喜聞樂見的形式，把政策帶到千家萬戶，做到家喻戶曉、成人皆知。二要把好公示這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)村要嚴格工作程序，堅持張榜公布、三榜定案，主動接受社會和群眾的監(jiān)督，增強工作的透明度，給群眾一個明白，堅決杜絕暗箱操作、私自篡改等錯誤做法。三要完善“一折通”管理。各級財政、信合部門要通力配合，嚴格審核到戶存折信息，嚴禁出現(xiàn)一戶多折現(xiàn)象，對變更和掛失的農(nóng)戶要及時辦理信息變更，避免補貼不能及時到賬，要進一步改進工作方法，鞏固我縣“一折通”這一得民心工程的改革成果。三要切實強化監(jiān)督檢查。要把惠農(nóng)項目資金監(jiān)督檢查經(jīng)常化、日常化，由縣紀委牽頭，縣財政局、農(nóng)工部等相關(guān)部門共同參與，定期與不定期、全面檢查與專項抽查等相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)矛盾，化解問題。對惠農(nóng)項目資金中出現(xiàn)的違紀違規(guī)問題要嚴肅查處，確保工作的順利開展。
（二）財政支持再給力�？陀^來看，現(xiàn)在中省的所有項目政策，都需要縣上配套，對于我縣保工資、保運轉(zhuǎn)的財政，時顯捉襟見肘，心有余而力不足。面對現(xiàn)實困難，需要我們從保民生就是保穩(wěn)定、保發(fā)展、保全局的高度，對民生事業(yè)高看一眼，厚待一層。一要千方百計增加財力。進一步加大向上級爭取財政轉(zhuǎn)移支付的爭取力度，繼續(xù)深入推進工業(yè)強縣戰(zhàn)略，不斷拓寬非稅收入領(lǐng)域，特別是全縣各級各部門要進一步轉(zhuǎn)變作風，反對奢侈浪費，提倡勤儉節(jié)約，開源節(jié)流、增收節(jié)支，為以財促農(nóng)、以工哺農(nóng)奠定堅實的基礎(chǔ)。二要傾注民生重點領(lǐng)域。隨著近幾年我縣教育、衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，上學難、看病難基本得到解決，但是群眾對教育、醫(yī)療又提出了更高的要求。比如城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源成為農(nóng)民進城的重要吸引、由于我縣醫(yī)院條件有限，很多合療群眾要求轉(zhuǎn)院等。要進一步堅持教育優(yōu)先發(fā)展，醫(yī)療重點發(fā)展的觀念，在財力資金上重點配套投入，全面提升我縣教育、醫(yī)療體系建設(shè)質(zhì)量和水平。三要正視困難形成合力。目前中省很多項目，只有兌付資金，沒有配套運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費，給實際工作帶來很大困難，這次檢查調(diào)研在我縣新農(nóng)合、新農(nóng)保工作中比較突出，比如單靠縣級財政預(yù)算的人頭經(jīng)費，遠遠不能滿足新農(nóng)合宣傳籌資、培訓指導、監(jiān)督稽查和檔案管理等費用開支，還需要不斷建立完善合理的財政保障供給機制。同時各鎮(zhèn)要加強對新農(nóng)合、新農(nóng)保工作的支持力度，沒有資金幫扶，要在組織上、人力上來彌補。
（三）正視問題再探索。在這次檢查調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)反映出的一些問題，有些可以在縣級層面解決，有些問題的根源在上級的制度設(shè)計，基層無力解決，比如城鄉(xiāng)低保的差異、農(nóng)業(yè)補貼項目多總量小難以發(fā)揮效益等，需要對應(yīng)的相關(guān)部門把這些情況逐級向上反映，爭取上級在政策出臺中進一步調(diào)整完善。對于農(nóng)民擔保難、貸款難的問題，一方面要引導縣內(nèi)金融機構(gòu)進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、調(diào)整服務(wù)觀念，立足我縣農(nóng)業(yè)大縣的縣情實際，真正做到情系三農(nóng)、扎根三農(nóng)，與三農(nóng)發(fā)展一榮俱榮、一損俱損；另一方面，要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步從農(nóng)戶單家獨戶經(jīng)營向家庭農(nóng)場、產(chǎn)業(yè)大戶、高效園區(qū)過渡，吸引工商資本、社會閑散資金向農(nóng)業(yè)投入，不斷拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。
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