農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況報(bào)告15篇【薦】

　　在不斷進(jìn)步的時(shí)代，報(bào)告使用的次數(shù)愈發(fā)增長，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。那么一般報(bào)告是怎么寫的呢？下面是小編整理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況報(bào)告1

　　經(jīng)過改革開放二十余年的洗禮,目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入不斷向市場經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的實(shí)踐階段。分析這個(gè)階段的新實(shí)踐,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已逐步出現(xiàn)這樣一個(gè)明顯特點(diǎn):土地活則經(jīng)濟(jì)活,土地流轉(zhuǎn)正成為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點(diǎn)”。

　　我縣作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,如何緊緊把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢,積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)方式和途徑,促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范、高效流轉(zhuǎn),全面盤活、開發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系至關(guān)密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素,對加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。帶著這一課題,我們對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況的進(jìn)行了一次認(rèn)真的調(diào)查。

　　一、我縣土地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)和成效

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我縣土地的流轉(zhuǎn)面積達(dá)7.62萬畝,其中耕地1.8萬畝,山林3.5萬畝,果園2.2萬畝,水面0.12萬畝。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)較好的主要.中在209國道沿線和靖洪國防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團(tuán)河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn),這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積約占全縣的54%,其中土地流轉(zhuǎn)較好的坪村鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1532畝(其中耕地816畝,山地400畝,水面316畝)。綜觀我縣土地流轉(zhuǎn)情況的,主要具有三個(gè)明顯的特點(diǎn):

　　1、流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大。從1995年實(shí)行第二輪土地承包責(zé)任制以來,我縣土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉(zhuǎn)面積不到2.1萬畝,今年已達(dá)7.62萬畝,增長了3.5倍。特別是近兩年來,初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣一次性流轉(zhuǎn)面積達(dá)20畝以上的就有370余宗。

　　2、流轉(zhuǎn)的形式不斷豐富。據(jù)調(diào)查,我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種形式:一是委托代管,即外出務(wù)工的農(nóng)戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定,全縣有80%以上的屬于這種形式。二是反租倒包,即鄉(xiāng)、村.體根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào).等需要將承包戶的土地租過來,然后又轉(zhuǎn)租給原承包戶或其他農(nóng)戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農(nóng)戶的200畝稻田,然后又轉(zhuǎn)租給原來的農(nóng)戶或其他農(nóng)戶,用來.中連片開發(fā)無籽西瓜。三是股份合作,即.體或個(gè)人以土地入股,與他人或單位進(jìn)行共同開發(fā)經(jīng)營,分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負(fù)責(zé)技術(shù)和資金,連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農(nóng)戶以118畝稻田入股,實(shí)行股份合作,共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無田可種的矛盾,又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開發(fā)的矛盾。四是.體重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包,即村組將.體“四荒地”、農(nóng)戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶。如團(tuán)河鎮(zhèn)向陽村以150元/畝的租金,承包了該村120畝土地(其中耕地80畝,河灘荒地40畝),經(jīng)..后以2.5萬元/年的租金,發(fā)包給本村3戶農(nóng)戶,規(guī)劃用于建立雞、鴨、豬、羊、魚綜合養(yǎng)殖場。五是對外招租,即村組.體將.中連片的低產(chǎn)田,或?qū)?體原來統(tǒng)一經(jīng)營或承包的山林、果園、水面及荒地,以招標(biāo)的形式租給大戶經(jīng)營。團(tuán)河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包給兩名洪江籍的農(nóng)戶,承包期20年,承包者帶資金和技術(shù)落戶團(tuán)河,發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果。此外,拍賣、以租抵債等形式在土地流轉(zhuǎn)中也占有一定的比例。

　　3、土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)逐漸增多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大,土地經(jīng)營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全縣跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的土地已達(dá)1.9萬畝,占全縣流轉(zhuǎn)土地的25.2%。僅團(tuán)河鎮(zhèn)就對外(外縣)招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn),對外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的'草莓大戶吳國華就到坪村承包了稻田20畝,在國道邊發(fā)展草莓;若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地,同時(shí)轉(zhuǎn)戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。

　　我縣土地流轉(zhuǎn)雖然起步較晚,但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。一是推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào).。不少能人租賃.體或個(gè)人的土地,不再局限于耕種質(zhì)次效低的農(nóng)作物,而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規(guī)�；�,由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉(zhuǎn)向耕種優(yōu)質(zhì)水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào).結(jié)構(gòu)的“排頭兵”,為推動全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào).作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前等6戶農(nóng)戶承包耕地84畝,全部改種水稻為種無籽西瓜、葡萄、草莓等,帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào).產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào).的步伐。在他們的帶動下,全鎮(zhèn)有120多戶農(nóng)戶參與承包土地300多畝,用于種植無籽西瓜,獲得了很好的收益。二是促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞力的合.轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能,同時(shí)又進(jìn)一步解放了勞動力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣大約有2萬余名農(nóng)村勞動力將耕地以流轉(zhuǎn)的形式處理后,紛紛外出經(jīng)商、開店、打工,從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。三是提高了土地使用價(jià)值。土地合.流轉(zhuǎn)后,土地逐步向大戶和能人.中,經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)了市場化、規(guī)模化的生產(chǎn),改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營小打小鬧的不良布局,使土地的潛能得到了大幅度的釋放。如坪村鎮(zhèn)農(nóng)戶張崇華承包了32畝耕地,用來種植無籽西瓜,今年產(chǎn)值達(dá)2.8萬元,而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1.4萬元,只有種植無籽西瓜的50%。

　　四是培植了一批農(nóng)村大戶。隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn),生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶和能人.中,實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置,使生產(chǎn)大戶和能人有了“用武之地”,一批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大戶脫穎而出。目前,全縣承包5畝土地以上的經(jīng)營大戶就有2100余戶。黃茅鄉(xiāng)白洋村陸明建等9戶農(nóng)民于1997年租賃本村300畝荒山,承包30年,至今已累計(jì)投入資金11萬元,栽種優(yōu)質(zhì)板栗20xx株,優(yōu)質(zhì)梨樹3000多株,楊梅、碰柑、脆蜜桃等1000多株,預(yù)計(jì)進(jìn)入盛果期產(chǎn)值可達(dá)25萬元以上,可以為15人以上提供勞動就業(yè)機(jī)會。

　　二、我縣土地流轉(zhuǎn)存在的問題

　　我縣的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過幾年的發(fā)展,取得了一定成效,推動了了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是由于思想意識、機(jī)制束縛等因素的影響,我縣土地流轉(zhuǎn)仍存在許多突出的問題,這些問題嚴(yán)重影響了我縣土地合.、規(guī)范、高效流動。這些問題主要表現(xiàn)在:一是土地流轉(zhuǎn)的組織引導(dǎo)乏力。我縣土地流動主要是農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的,個(gè)體化傾向較重。各級黨委、政府缺乏有效的組織和引導(dǎo),至今沒有規(guī)范的政策指導(dǎo)操作,沒有明確具體的部門規(guī)范管理,致使我縣農(nóng)村土地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)的市場培育滯后。全縣干部群眾“土地市場”的觀念十分淡薄,縣、鄉(xiāng)、村三級都沒有建立為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織,市場培育嚴(yán)重滯后,從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的供求信息、交易管理都存在諸多問題。三是土地流轉(zhuǎn)的檔次不高。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一是流轉(zhuǎn)的形式檔次不高。我縣土地流轉(zhuǎn)絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7.62萬畝流轉(zhuǎn)土地當(dāng)中,委托代管形式占82.4%以上。堡子鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的1235畝土地當(dāng)中,委托代管形式流轉(zhuǎn)的就達(dá)1000余畝,占流轉(zhuǎn)總面積的81%,其它形式流轉(zhuǎn)的僅占19%。而實(shí)踐證明,低層次的委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的。其二是流轉(zhuǎn)地的開發(fā)檔次不高。許多流轉(zhuǎn)地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營狀態(tài),流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技含量不高、抵制市場風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。林城鎮(zhèn)一戶居民低價(jià)承包了8畝良田,但一年四季都是栽種一些“大路菜”,幾分至2角錢一斤,效益很低,連上交那低得不能再低了的租金也成了問題。四是土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。由于至今沒有指導(dǎo)性文件,沒有具體的部門組織管理,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在:流轉(zhuǎn)雙方忽視必要的法律手續(xù);交易監(jiān)督滯后,.體“暗箱操作”仍有發(fā)生;流轉(zhuǎn)服務(wù)體系欠完善,流轉(zhuǎn)的檔案、信息、價(jià)格都沒有規(guī)范建立;利益保障還比較乏力,一些流轉(zhuǎn)地的經(jīng)營者反映要進(jìn)一步寬松環(huán)境,支持他們生產(chǎn)發(fā)展。

　　三、促進(jìn)我縣土地合.有序流動的對策建議

　　根據(jù)我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問題,我縣要實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)范高效流轉(zhuǎn),應(yīng)從以下幾個(gè)方面下功夫:

　　1、提高認(rèn)識,將推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展的關(guān)鍵來抓。土地是最重要、也是最基本的生產(chǎn)要素,“土能生萬物,地可發(fā)千祥”就高度概括了土地的巨大潛能。但從新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢來看,離開了土地流轉(zhuǎn),土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長期形成的土地平均擁有、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)機(jī)械統(tǒng)一的模式已明顯不適宜農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局面,就必須讓土地流轉(zhuǎn)活起來。因此,各級黨委、政府和涉農(nóng)部門要切實(shí)提高對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識,要充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)對合.配置農(nóng)村土地資源,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的重大意義的認(rèn)識,充分認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)是進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制改革的需要,切實(shí)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。要大力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,牢固樹立“土地市場”的觀念,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和職能,利用市場引、政策推、行政促、典型帶等方式,大力活化土地這一生產(chǎn)要素,積極加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

　　2、強(qiáng)化宣傳和引導(dǎo),使土地流轉(zhuǎn)由自發(fā)逐步轉(zhuǎn)向自土地是農(nóng)民的命根子,群眾是土地流轉(zhuǎn)的主體。因此,要抓好土地流轉(zhuǎn),必須千方百計(jì)調(diào)動廣大群眾的積極性。一是要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)意義的宣傳。要充分利用電視、廣播、墻報(bào)等多種形式加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)意義的宣傳,通過宣傳,讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識盤活農(nóng)村土地對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要性�；鶎痈刹恳�深入村組,深入到土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中,向群眾講清盤活土地與固守原有土地甚至棄耕拋荒的利弊,通過前后效益對比,提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的重要性的認(rèn)識。二是要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)典型的宣傳。對那些在土地流轉(zhuǎn)過程中,觀念較新,經(jīng)營效益較好的經(jīng)營大戶要充分利用各種媒體進(jìn)行大力宣傳,切實(shí)發(fā)揮典型的帶動作用。通過宣傳,讓更多農(nóng)村或城鎮(zhèn)的富余勞動力感到經(jīng)營土地有利可圖,從而自覺投入到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中,利用好土地資源,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是各級黨委政府、基層干部要善于調(diào)動農(nóng)戶的積極性。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況報(bào)告2

　　幾年來，**市一直把搞好土地有序流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，從促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入的高度出發(fā)，積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，取得了較好成效。截止XX年末，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)81574公頃，涉及55700個(gè)農(nóng)戶，分別占承包耕地面積的10.8%和總農(nóng)戶的11.2%。其中流向種養(yǎng)大戶和龍頭企業(yè)的為1907公頃，占流轉(zhuǎn)總量的2.3%;流向農(nóng)民專合作組織的1980公頃，占流轉(zhuǎn)總量的2.4%;流向農(nóng)戶的77687公頃，占流轉(zhuǎn)總量的95.3%。在土地流轉(zhuǎn)總量中轉(zhuǎn)包的61574公頃，出租的8143公頃，互換的389公頃，轉(zhuǎn)讓的7252公頃，入股的1980公頃，其他形式的2236公頃，分別占流轉(zhuǎn)總量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流轉(zhuǎn)的土地中自發(fā)流轉(zhuǎn)的75873公頃，占流轉(zhuǎn)土地的93%;鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)的1461公頃，占流轉(zhuǎn)土地的1.8%;委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的4240公頃，占流轉(zhuǎn)土地的5.2%。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主，占流轉(zhuǎn)總量的80%以上，種植經(jīng)濟(jì)作物和蔬菜占流轉(zhuǎn)總量的10%左右。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主，5年以下流轉(zhuǎn)面積占88.4%，5～XX年占4.3%，XX年以上占7.3%。由于**市采取土地入股等形式，依托農(nóng)民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶，搞土地規(guī)模經(jīng)營，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。一是促進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)�；�經(jīng)營。通過土地入股流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地向農(nóng)民專業(yè)合作組織和有能力經(jīng)營的農(nóng)民集中，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。二是實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移勞動力和農(nóng)民增收雙贏。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后使一些會手藝、頭腦活、善經(jīng)營的農(nóng)民擺脫了土地束縛，或打工，或經(jīng)商，服務(wù)于二、三產(chǎn)業(yè)。既增加了農(nóng)民收入，又活躍和繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。三是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。通過成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，采取公司+流轉(zhuǎn)合作社+基地+農(nóng)戶等形式，吸引大量社會資本投向農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)用和推廣。

　　主要問題

　　近年來，**市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級政府和各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下，對依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多亟待完善的地方。一是對土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識不足。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。二是土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象。三是土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。換言之，以土地經(jīng)營方式的變革為顯著標(biāo)志的農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

　　對策與建議

　　一是要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動，采取電視、廣播、標(biāo)語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識。

　　二是積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題，組成調(diào)研組，深入縣(區(qū))、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶對**市土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時(shí)掌握全市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的.問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

　　三是加強(qiáng)典型引導(dǎo)，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。

　　四是要健全制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定。對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記;對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)�；蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。

　　五是重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，該市各縣區(qū)于XX年全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

　　六是創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請，并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來，促進(jìn)高效規(guī)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況報(bào)告3

　　為全面掌握全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，研究制定下步農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的對策和措施，積極引導(dǎo)、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)省、州要求，我站對全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┩恋亓鬓D(zhuǎn)的現(xiàn)狀。

　　據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止20xx年6月底，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積8488畝，占總承包耕地面積19.59萬畝的4.33％，其中：

　　1、轉(zhuǎn)包面積5813畝，占流轉(zhuǎn)總面積的68.48％；

　　2、轉(zhuǎn)讓面積91畝，占流轉(zhuǎn)總面積的1.07%；

　　3、互換面積1088畝，占流轉(zhuǎn)總面積的12.82％;

　　4、出租1486畝，占流轉(zhuǎn)總面積的17.51%。

　�。ǘ�）地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

　　1、流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。隨著農(nóng)村勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，越來越多的農(nóng)民，特別是農(nóng)村青年離開土地、離開農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，常年在外務(wù)工及經(jīng)商，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)；

　　2、興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，也從一定程度上助推了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。近年來相繼涌現(xiàn)出了煙葉、啤酒大麥、油菜、林果、蔬菜等方面的土地流轉(zhuǎn)承包大戶，都已取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益，展示了很好的發(fā)展前景。

　　二、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的做法及成效

　　我縣農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，本著尊重農(nóng)民意愿，考慮農(nóng)民應(yīng)得利益，從加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)實(shí)施效益出發(fā)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，其主要做法及成效是：

　�。ㄒ唬┩七M(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

　　在土地資源日愈緊張的情況下，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益作為土地流轉(zhuǎn)的前提條件。在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作中，始終堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，做到“三不變”，即不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不改變土地二輪承包期，不改變農(nóng)民承包權(quán)。

　�。ǘ�）建立規(guī)范流轉(zhuǎn)制度，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系農(nóng)民的根本利益和長遠(yuǎn)生計(jì)，規(guī)范、有序地推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不僅是維護(hù)農(nóng)民切身利益不受侵害的需要，而且是有效防范土地流轉(zhuǎn)糾紛、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧的需要。完善調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，對土地流轉(zhuǎn)合同糾紛案件調(diào)解及仲裁，及時(shí)化解矛盾，消除隱患。從制度上奠定維護(hù)和發(fā)展好土地承包經(jīng)營權(quán)益的基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

　　推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地規(guī)�；�經(jīng)營、推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇和途徑，但最重要、最根本目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的最大化。在具體工作中，堅(jiān)持因地制宜，嘗試多種土地流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由過去單一的.以轉(zhuǎn)包為主向轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等多種形式轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)土地經(jīng)營權(quán)向種植能手和種養(yǎng)殖大戶流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢。

　　三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

　　我縣的土地流轉(zhuǎn)盡管呈現(xiàn)出較好的勢頭，但是畢競還處于初始階段，表現(xiàn)出規(guī)模小，層次低，不規(guī)范的情況，大部分流轉(zhuǎn)僅限于農(nóng)戶之間的零星流轉(zhuǎn)不成規(guī)模，更沒有出現(xiàn)以土地入股等形式組建的合作社等，具體表現(xiàn)為：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)民的思想認(rèn)識不到位，抑制了土地流轉(zhuǎn)。部分農(nóng)民戀土觀念根深蒂固，視承包田為“保命田”，即使外出打工，進(jìn)城經(jīng)商，也要保留承包田，不愿長期轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包他人經(jīng)營。

　�。ǘ�）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，制約著土地流轉(zhuǎn)。目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，以農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)較多，集中連片的、有組織的流轉(zhuǎn)較少；以農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)較多，農(nóng)戶與開發(fā)業(yè)主之間的大批量流轉(zhuǎn)較少；以短期性、季節(jié)性的流轉(zhuǎn)較多，中長期的流轉(zhuǎn)不多。并且在流轉(zhuǎn)過程中，大部分沒有簽訂規(guī)范的合同，只有口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。有些流轉(zhuǎn)的土地雖然簽訂了流轉(zhuǎn)承包合同，但沒有使用規(guī)范統(tǒng)一的合同書，內(nèi)容不夠完整，合同條款、期限、標(biāo)的不具體，雙方的權(quán)、責(zé)、利不明確，沒有違約責(zé)任追究和損失補(bǔ)償辦法，容易引發(fā)合同糾紛。

　�。ㄈ�）成規(guī)模流轉(zhuǎn)困難，限制了土地流轉(zhuǎn)。由于我縣土地的自然環(huán)境、類型復(fù)雜，土地分散在不同區(qū)域，有的村、組農(nóng)戶面積更零星分散，難以實(shí)施規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，規(guī)模經(jīng)營承包業(yè)主為了獲得穩(wěn)定的生產(chǎn)周期，要求中長期流轉(zhuǎn)土地。而一些農(nóng)戶由于擔(dān)心外出務(wù)工不穩(wěn)定，考慮到能夠隨時(shí)回來恢復(fù)耕種承包土地，只考慮短期性、季節(jié)性流轉(zhuǎn)。因此，要把土地從分散的農(nóng)戶手中集中成片，沒有較好的利益導(dǎo)向或出臺新的政策措施，很難獲得所有承包戶的同意。

　�。ㄋ模�機(jī)制不健全，影響了土地流轉(zhuǎn)。我縣目前尚缺乏土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策措施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，基層干部對土地流轉(zhuǎn)工作缺乏指導(dǎo)和管理，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時(shí)有效溝通。出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償轉(zhuǎn)包，而想擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)大戶，又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對象，即便找到了不是太分散就是面積小�？傮w來說，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還處在一個(gè)自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模狀態(tài)。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)村社會保障跟不上，遏制了土地流轉(zhuǎn)。盡管我縣農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系在不斷的完善、健全，但農(nóng)民主要還是依靠土地來解決吃飯和依賴土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，對于流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。

　　五、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策與建議

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)宣傳積極引導(dǎo)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的大局意識。要以廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》為重點(diǎn)，通過廣播、電視、報(bào)刊、雜志等宣傳媒體，將相關(guān)法律、法規(guī)的條款和土地流轉(zhuǎn)典型事例與成果，采取聽、看、比的方法，向廣大農(nóng)民進(jìn)行多層面、多方位的宣傳和引導(dǎo)，著力提高農(nóng)民群眾對土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識，積極營造土地流轉(zhuǎn)的工作氛圍，讓更多的農(nóng)民和基層干部主動參與和配合土地流轉(zhuǎn)工作，廣泛形成大局意識、發(fā)展意識，全面推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)速度。

　�。ǘ�）建立健全鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作。縣設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站�？h流轉(zhuǎn)辦做好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作規(guī)程的制訂，加強(qiáng)對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按照各自職責(zé)，及時(shí)開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、法律政策咨詢、提供流轉(zhuǎn)合同文本、建立土地流轉(zhuǎn)檔案、調(diào)處合同糾紛等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率，降低流轉(zhuǎn)交易成本。

　　（三）進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。

　　①規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請、自愿簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，村級審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案并依法鑒定三個(gè)環(huán)節(jié)。

　�、谝�(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。簽訂規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合作文本，保證每份土地流轉(zhuǎn)合同條款清晰、手續(xù)完備、內(nèi)容齊全、權(quán)責(zé)明確，同時(shí)對經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的土地狀況、違約責(zé)任以及解決爭議方式等也要約法三章。

　�、垡�(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。

　　（四）建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。

　　大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)門路，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動力。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對土地規(guī)模經(jīng)營大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支農(nóng)資金、扶貧資金等要優(yōu)先支付。充分發(fā)揮其他經(jīng)營業(yè)主在資源整合、帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營方面的積極作用。引導(dǎo)有能力的農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索農(nóng)民土地入股等流轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)立品牌，擴(kuò)大規(guī)模，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

　�。ㄎ澹┙∪�農(nóng)村社會保障機(jī)制。加強(qiáng)以農(nóng)村最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)等為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，積極探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)收益換社保＋財(cái)政補(bǔ)助的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

　�。�六）探索創(chuàng)新形式，力求農(nóng)民利益最大化。

　　從土地流轉(zhuǎn)的成功實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)前應(yīng)積極引導(dǎo)和著力推廣農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式，以及農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)自愿聯(lián)合建立新的合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營的流轉(zhuǎn)形式。

　�。ㄆ撸┙�立試點(diǎn)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的示范和引導(dǎo)。

　　由于我縣土地流轉(zhuǎn)目前還僅處于初始和起步階段，而且經(jīng)驗(yàn)不足，財(cái)力有限。加之現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的小農(nóng)思想、惜土觀念、趨同意識還都比較濃厚，因此必須通過樹立典型、示范帶動的辦法，在局部實(shí)現(xiàn)突破，形成“典型拉著走，政府推著走”的局面。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況報(bào)告4

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，任縣土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出明顯加快的勢頭。通過建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地承包仲裁委員會兩個(gè)機(jī)構(gòu)，建立鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)取得了較好的成效。

　　一、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　目前全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總量達(dá)8萬畝，占全縣耕地面積47.7萬畝的17％，涉及農(nóng)戶7500戶，占全縣農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的10.8％。我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)以下兩大特點(diǎn)：

　　一是土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。

　　我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要流轉(zhuǎn)形式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式。截止20xx年底，以轉(zhuǎn)包、出租形式流轉(zhuǎn)的土地面積1.7萬畝，約占土地流轉(zhuǎn)面積的21%；以互換形式流轉(zhuǎn)的土地6.3萬畝，約占土地流轉(zhuǎn)面積的79%；以轉(zhuǎn)讓和入股形式的流轉(zhuǎn)方式目前還很少。

　　二是土地流轉(zhuǎn)向規(guī)模化發(fā)展。

　　土地流轉(zhuǎn)已逐步由農(nóng)戶間的`分散零星，向流轉(zhuǎn)經(jīng)營集約化、規(guī)�；�方向發(fā)展。主要有以下幾種：大戶承包型。目前，全縣各類種植大戶不斷涌現(xiàn)，大戶承包土地100畝以上的有5家，承包50畝以上的有50多家。企業(yè)帶動型。采取“公司+基地+農(nóng)戶”等方式，發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游休閑業(yè)。如金發(fā)蔬菜公司帶動蔬菜種植面積2800畝，沃隆公司發(fā)展400多畝設(shè)施精品蔬菜，宜采農(nóng)業(yè)觀光園項(xiàng)目建成占地400畝綠色蔬菜生產(chǎn)基地。合作經(jīng)營型。成立專業(yè)合作社，對生產(chǎn)經(jīng)營中部分環(huán)節(jié)提供統(tǒng)一服務(wù)。如任城鎮(zhèn)北甘寨村甘寨專業(yè)合作社，采取統(tǒng)一技術(shù)、品種、用肥、農(nóng)藥、收購，現(xiàn)已發(fā)展社員126戶，規(guī)模經(jīng)營土地500畝，探索出一條土地流轉(zhuǎn)新路子。

　　二、土地流轉(zhuǎn)中存在問題

　�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識不到位。一小部分農(nóng)戶心里沒底。一怕政策不穩(wěn)，擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；二怕失去賴以生存的土地，戀土觀念根深蒂固；三怕流轉(zhuǎn)后得不到應(yīng)有收益。

　　（二）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。很多農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)，都是采用“口頭協(xié)議”的形式，私下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，即使簽了合同，也比較簡單，流轉(zhuǎn)雙方在責(zé)、權(quán)、利關(guān)系上沒有明確規(guī)定，也無違約責(zé)任，更沒有考慮到今后市場變化因素，由于合同不規(guī)范，給合同糾紛留下隱患。

　�。ㄈ�）土地流轉(zhuǎn)政策不完善。我縣在相關(guān)政策上配套還不夠，在規(guī)模土地流轉(zhuǎn)過程中，涉及到臨時(shí)用地、調(diào)整規(guī)劃、招商服務(wù)等方面，缺少配套政策和項(xiàng)目資金支持。

　�。ㄋ模┩恋亓鬓D(zhuǎn)經(jīng)營主體不強(qiáng)。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營仍以農(nóng)戶間零散性的短期流轉(zhuǎn)為主，面積萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的％；專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)面積萬畝，占％。主要原因是我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，龍頭企業(yè)帶動能力弱，制約了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體發(fā)展；農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，受自然和市場雙重影響，收益較低，導(dǎo)致企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營農(nóng)

　　業(yè)極為慎重。

　　三、土地流轉(zhuǎn)發(fā)展對策

　�。ㄒ唬┰谕恋亓鬓D(zhuǎn)保障工作上求突破。要切實(shí)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　一是注重宣傳引導(dǎo)。利用新聞媒體等宣傳形式，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策和法規(guī)的宣傳，使廣大基層干部群眾深刻認(rèn)識土地流轉(zhuǎn)的重要性，自覺運(yùn)用政策和法規(guī)參與土地流轉(zhuǎn)。

　　二是維護(hù)農(nóng)戶利益。土地流轉(zhuǎn)必須讓農(nóng)民得實(shí)惠，否則，農(nóng)民不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營權(quán)交易定價(jià)應(yīng)合理，租金原則上不能少于流轉(zhuǎn)前收益。要探索建立收益浮動機(jī)制，使農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益有增進(jìn)空間。

　　三是防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。為防止土地經(jīng)營大戶或企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難后，農(nóng)民利益受損，承包方向受讓方交付一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)金，流轉(zhuǎn)雙方要在合同中約定受讓方在收獲一季農(nóng)作物前交齊當(dāng)年租金，同時(shí)協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)搞好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，力求流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

　　(二)在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)模上求突破。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的目的是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)效率，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　一要大戶示范帶動。大力培育種植、養(yǎng)殖大戶，依靠大戶示范效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

　　二要合作社管理帶動。大力發(fā)展農(nóng)村專合組織，實(shí)行民主原則對土地統(tǒng)一管理，提高農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的積極性。

　　三要村企聯(lián)姻帶動。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)招商引資力度，注重引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

　　四要發(fā)揮特色帶動。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)農(nóng)戶向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償流轉(zhuǎn)土地，壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　(三)在土地流轉(zhuǎn)政策扶持上求突破。

　　一是設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持資金。縣財(cái)政每年安排資金，重點(diǎn)用于改善流轉(zhuǎn)土地規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施，完善土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和培育規(guī)模經(jīng)營大戶；發(fā)揮永福莊鄉(xiāng)、固城鄉(xiāng)等農(nóng)業(yè)開發(fā)優(yōu)勢，規(guī)劃建立農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，對于土地流轉(zhuǎn)面積300畝以上的，由縣級立項(xiàng)并給予項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

　　二是實(shí)行土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金優(yōu)先政策。農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)助等涉農(nóng)項(xiàng)目，要盡可能與土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營相結(jié)合，優(yōu)先安排項(xiàng)目資金。

　　三是落實(shí)信貸支持和貸款貼息。各金融機(jī)構(gòu)要探索試行土地經(jīng)營權(quán)作為貸款抵押，支持具備條件的規(guī)模經(jīng)營主體利用法律法規(guī)未禁止的其他方式開展融資。對規(guī)模經(jīng)營主體用于添制和更新機(jī)耕設(shè)備、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營的貸款，財(cái)政給予適當(dāng)比例貼息。

　　(四)在土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理上求突破。

　　一是實(shí)行土地流轉(zhuǎn)登記制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單位，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記冊，對內(nèi)摸清土地流轉(zhuǎn)底數(shù)，對外聯(lián)系土地流轉(zhuǎn)業(yè)主。凡沒登記的流轉(zhuǎn)土地及其附著物不得進(jìn)行擔(dān)保抵押和融資，不得再流轉(zhuǎn)第三方。

　　二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理制度。全面推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，使用統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本，對流轉(zhuǎn)合同立卷歸檔，永久保存，實(shí)行規(guī)范化管理。

　　三是建立三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系�？h農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查等日常工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站要加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)申請、合同鑒定、流轉(zhuǎn)備案、調(diào)解糾紛等管理服務(wù)；村一級要明確一名農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理員，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)動態(tài)信息。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況報(bào)告5

　　接到市政府研究室的通知后，我縣高度重視，專門成立了由主管縣長為組長，政府辦、農(nóng)委等相關(guān)部門參與的調(diào)查組，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過召開鄉(xiāng)村干部座談會、走訪農(nóng)戶、問卷調(diào)查等方式，對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了全面認(rèn)真的調(diào)查。現(xiàn)將有關(guān)情況作以簡要匯報(bào)。

　　一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

　　近年來，我縣緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收這個(gè)主題，切實(shí)把推動土地流轉(zhuǎn)作為促進(jìn)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)來抓，強(qiáng)化引導(dǎo)，注重規(guī)范，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出了較好的態(tài)勢，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。從調(diào)查的情況看，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五個(gè)特點(diǎn)：

　　1、流轉(zhuǎn)規(guī)模日趨擴(kuò)大化。我縣耕地總面積＊＊萬畝，其中水田＊＊萬畝，旱田＊＊萬畝，人均耕地面積6.15畝。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以來，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，數(shù)量少，范圍窄，并且多是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)。但自20xx年以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，特別是勞務(wù)輸出規(guī)模的不斷壯大，農(nóng)民的擇業(yè)渠道日益拓寬，許多農(nóng)民離開土地，走出家門尋找致富門路，加速了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。加之專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、下崗職工等紛紛進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)開發(fā)，擴(kuò)大了對流轉(zhuǎn)土地的需求。20xx年我縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到15.1萬畝，占總耕地面積的11.1%，20xx年全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)16.6萬畝，占總耕地面積的12.2％，同比提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　2、流轉(zhuǎn)形式日趨多樣化。從調(diào)查看，我縣的土地流轉(zhuǎn)主要有四種類型。一是轉(zhuǎn)包型。指原承包方將部分或全部土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶，承包方與發(fā)包方原承包關(guān)系不變。目前這種形式是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要形式。20xx年全縣轉(zhuǎn)包土地面積達(dá)x萬畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。二是租賃型。就是農(nóng)戶將土地租賃給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人。20xx年以這種形式流轉(zhuǎn)土地的面積達(dá)x畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。三是互換型。為了耕種方便或發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的需要，農(nóng)戶之間或農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)按照自愿、互利的原則串換承包地，原承包關(guān)系不變。20xx年以互換的形式流轉(zhuǎn)土地x畝，占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。四是入股型。就是農(nóng)民將土地以股份的形式參與公司經(jīng)營，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，與公司結(jié)成共同體。目前全縣有x畝土地以入股型進(jìn)行流轉(zhuǎn)，占土地流轉(zhuǎn)總面積的x%。

　　3、流轉(zhuǎn)主體日趨多元化。過去農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要在農(nóng)戶間進(jìn)行，參與的主體也主要是農(nóng)戶。現(xiàn)在，參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主體除農(nóng)戶外，工商企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)居民等都紛紛下鄉(xiāng)租地、包地開發(fā)農(nóng)業(yè)。20xx年農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)面積為13.7萬畝。非農(nóng)業(yè)戶參與土地流轉(zhuǎn)達(dá)到300多戶，流轉(zhuǎn)面積達(dá)x萬畝。

　　4、流轉(zhuǎn)用途仍呈單一化。從調(diào)查的情況看，流轉(zhuǎn)后的土地用途基本都是用于種植業(yè)生產(chǎn)，搞其他行業(yè)的較少。20xx年土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達(dá)x畝，占流轉(zhuǎn)總面積的90.3%，20xx年土地流轉(zhuǎn)后用于種植業(yè)生產(chǎn)的達(dá)x畝，占流轉(zhuǎn)總面積的88.6%.

　　5、流轉(zhuǎn)效益日趨綜合化。從調(diào)查的情況看，土地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收起到了積極的推動作用。一是提高了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田能手轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，統(tǒng)一了糧食品種，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)市場競爭力。二是節(jié)約種糧成本。土地經(jīng)過流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)者可以對規(guī)劃決策、組織生產(chǎn)等各方面進(jìn)行科學(xué)安排，合理配置，精確計(jì)算，從而實(shí)行科學(xué)種田，節(jié)約成本，提高效益。三是增加了農(nóng)民收入。從調(diào)查的情況看，土地流轉(zhuǎn)之后，對促進(jìn)農(nóng)民增收主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一方面轉(zhuǎn)出方增加了地權(quán)收入。20xx年，農(nóng)民人均轉(zhuǎn)讓承包土地土地經(jīng)營權(quán)收入達(dá)x元。另一方面，轉(zhuǎn)出方從事二、三產(chǎn)業(yè)或外出勞務(wù)獲得新的收入。僅20xx年，我縣外勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)總收入x萬元，拉動農(nóng)民人均增收650元。再一方面，轉(zhuǎn)入方形成規(guī)模經(jīng)營，增加收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年，土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入方平均增收x元。

　　二、存在的問題

　　從調(diào)查的情況看，我縣的土地流轉(zhuǎn)仍處于較低層次，流轉(zhuǎn)范圍較窄，流轉(zhuǎn)的規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)的層次不規(guī)范。主要表現(xiàn)為“五多五少”。

　　一是農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包的多，租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等流轉(zhuǎn)形式少。全縣轉(zhuǎn)包土地x畝，占土地總流轉(zhuǎn)面積的x%，其收益普遍偏低。土地租賃的收益較高，全縣土地租賃總面積x畝，僅占總土地流轉(zhuǎn)面積的x%。農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓、拍賣等流轉(zhuǎn)形式發(fā)展緩慢。

　　二是流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的多，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的少。全縣土地流轉(zhuǎn)共涉及x戶，其中流轉(zhuǎn)給一般農(nóng)戶的達(dá)x戶，而流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的僅有x戶，占總戶數(shù)的x%，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。

　　三是流轉(zhuǎn)期短的多，期長的少。20xx年全縣土地流轉(zhuǎn)期5年以下的土地面積為x畝，占流轉(zhuǎn)總面積的x%；流轉(zhuǎn)期在5年以上的土地面積為x畝，僅占流轉(zhuǎn)總面積的x%。這種情況容易出現(xiàn)短期行為，不利于土地的可持續(xù)利用。

　　四是口頭流轉(zhuǎn)的多，書面流轉(zhuǎn)的少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時(shí)，以口頭協(xié)議進(jìn)行流轉(zhuǎn)的多，未簽訂書面協(xié)議或合同。即使有的簽訂了書面協(xié)議，內(nèi)容也很簡單，形式不規(guī)范不健全。由于落實(shí)“一免兩補(bǔ)”政策使土地增值，部分轉(zhuǎn)出土地農(nóng)民借合同不規(guī)范的機(jī)會索要回土地經(jīng)營權(quán)，引發(fā)了很多農(nóng)村土地糾紛，給農(nóng)村社會造成了不穩(wěn)定因素。

　　五是農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的多，經(jīng)村集體組織流轉(zhuǎn)的少。土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶自發(fā)的流轉(zhuǎn)為主，經(jīng)過村集體統(tǒng)一組織或上報(bào)經(jīng)村集體備案的很少。20xx年全縣土地流轉(zhuǎn)的x畝土地，經(jīng)過村集體組織或報(bào)村委會備案的只有x畝，僅占x%。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是提高土地集約化使用、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)、增加農(nóng)民收入的有效途徑，是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)選擇。結(jié)合＊＊的實(shí)際，我們認(rèn)為要加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，提高土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量，需抓好以下四項(xiàng)工作。

　　1、要把轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念放在首位，不斷提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。讓農(nóng)民意識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，是加快土地流轉(zhuǎn)的前提。因此，要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地的自覺性。要大力宣傳政策法規(guī)。要大力宣傳《土地承包法》、《合同法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及相關(guān)的政策法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。要加大典型引導(dǎo)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的`人，使農(nóng)民看到實(shí)實(shí)在在的效果，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)。

　　2、要把加強(qiáng)管理作為根本，不斷規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。一方面，要加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)出方的管理。對農(nóng)戶自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)行為，教育引導(dǎo)農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織備案。要規(guī)范鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與土地流轉(zhuǎn)的行為，不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不得阻撓農(nóng)戶自愿合理地流轉(zhuǎn)土地。另一方面，要加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)入方的管理。為防止土地投機(jī)行為，已流轉(zhuǎn)的農(nóng)村土地，受讓方不得進(jìn)行再流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)年限不能超過農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。流轉(zhuǎn)期滿后，經(jīng)雙方協(xié)商，可續(xù)簽土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。應(yīng)引導(dǎo)有條件的地方探索組織以股份制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)公司，農(nóng)戶間以土地使用權(quán)為股權(quán)，本著自愿、互利的原則，發(fā)展土地股份合作制。

　　3、要把加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重中之重，不斷拓寬農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的空間。要拓寬勞務(wù)輸出渠道，為農(nóng)民外出就業(yè)創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的技術(shù)、技能培訓(xùn)，搞好信息服務(wù)、政策服務(wù)、法律服務(wù)和組織管理，為農(nóng)村勞動力永久性、實(shí)質(zhì)性向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供條件，讓大量的農(nóng)村勞動力能夠出得去，掙到錢，留得住，使大量的農(nóng)村人口離開土地，離開農(nóng)村，向城市轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。

　　4、要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)突出出來抓，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營造良好的環(huán)境。一要建立健全組織體系。要把土地流轉(zhuǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)兩級政府的重要議事日程，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的組織機(jī)構(gòu)，綜合、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)工作。二要積極發(fā)展市場中介組織。要注意發(fā)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織，使土地流轉(zhuǎn)進(jìn)入市場，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動土地流轉(zhuǎn)的健康運(yùn)行。三要認(rèn)真解決土地糾紛。土地糾紛是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的遺留問題，如果解決不到位，勢必影響農(nóng)民的積極性，從而影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作。針對農(nóng)村土地糾紛的實(shí)際，縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)建立強(qiáng)有力的專門仲裁機(jī)構(gòu)，著力解決土地糾紛工作，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。從綏棱的實(shí)際看，應(yīng)該抽調(diào)農(nóng)委、信訪辦的人員和公、檢、法部門的退休人員，組成土地仲裁委員會，專門研究解決土地糾紛問題。四要健全農(nóng)村社會保障機(jī)制。要加強(qiáng)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，把長期以來農(nóng)民主要依靠土地作為唯一社會保障的現(xiàn)象轉(zhuǎn)向依靠基金式的社會保險(xiǎn)和保障上來，解除農(nóng)民的后顧之憂，使農(nóng)民放心走出去，進(jìn)而為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況報(bào)告6

　　當(dāng)前農(nóng)村工作的重點(diǎn)是解決“三農(nóng)”問題，其核心是農(nóng)民增收問題。農(nóng)民增收問題解決的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。我縣農(nóng)業(yè)人口占全縣總?cè)丝诘?6.33 %，還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的縣，近幾年，通過認(rèn)真落實(shí)貫徹中共中央、市縣有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，鼓勵(lì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展，但就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收來講，出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)難、農(nóng)民收入的增長幅度小，增收難度加大等問題，農(nóng)民人均純收入年均增長5%左右，嚴(yán)重制約了全縣經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。為此，按照縣委、縣府的安排，縣人大組織了兩個(gè)調(diào)研小組，采取以座談會和實(shí)地走訪相結(jié)合的調(diào)查方法，對我縣的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收情況進(jìn)行了全面細(xì)致的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果匯報(bào)如下：

　　一、我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　1、土地流轉(zhuǎn)的基本情況??

　　我縣現(xiàn)有24個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道辦事處）、50個(gè)社區(qū)居委、20xx個(gè)村民小組。農(nóng)地67萬畝，人均農(nóng)地面積0.84畝,經(jīng)過幾年的大膽嘗試，土地流轉(zhuǎn)的范圍更大，形式更加多樣化。目前全縣土地流轉(zhuǎn)的面積有4.07萬畝,占農(nóng)地總面積的6.07 %,土地流轉(zhuǎn)方式以轉(zhuǎn)包和出租為主,轉(zhuǎn)讓、互換、土地入股為輔。轉(zhuǎn)包面積有3.2萬畝,占流轉(zhuǎn)面積的'78.6 %;出租面積0.41萬

　　畝，占流轉(zhuǎn)面積的10 %;轉(zhuǎn)讓面積20xx畝,互換2600畝, 土地入股、轉(zhuǎn)讓、互換這三種形式共占流轉(zhuǎn)面積的11.4%。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)和村組織流轉(zhuǎn)是我縣土地流轉(zhuǎn)的主要做法。土地流轉(zhuǎn)的方向主要有五個(gè):一是流向外來耕作戶；二是流向?qū)�業(yè)承包戶;三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè);四是流向一般農(nóng)戶;五是流向其他單位。

　　2、土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)??

　　（1）、堅(jiān)持農(nóng)戶自愿、協(xié)商、有償原則。全縣流轉(zhuǎn)的 萬畝農(nóng)地中,農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)的占98%。

　�。�2）、土地流轉(zhuǎn)收益是農(nóng)民家庭收入的補(bǔ)充。土地進(jìn)行自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶一般是從事第二、三產(chǎn)業(yè)或兼業(yè)，家庭收入以二、三產(chǎn)業(yè)和財(cái)產(chǎn)性收入為主，土地流轉(zhuǎn)收益是家庭收入的補(bǔ)充。

　　（3）、村社集體組織流轉(zhuǎn)的土地基本形成規(guī)�；�、集約化經(jīng)營，土地收益較高。

　�。�4）農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的期限短。

　�。ǘ�）農(nóng)民增收的現(xiàn)狀

　　全縣現(xiàn)有農(nóng)戶21.82萬戶，農(nóng)業(yè)人口79.86萬人，農(nóng)村勞力41.92萬人。20xx年，全縣堅(jiān)持以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)業(yè)綜合效益穩(wěn)步提高。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2747元，比上年增長5.1 %。

　　1、農(nóng)民外出務(wù)工是農(nóng)民收入的重要組成部分和來源

　　經(jīng)濟(jì)活躍的龍水鎮(zhèn)等臨街處的農(nóng)民主要靠手工業(yè)，進(jìn)城打工增加家庭收入。而在偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民主要靠外出打工，如高坪云頂村12社就有80%的外出打工人員。中敖全鎮(zhèn)也近50%的農(nóng)民靠外出打工。

　　2、政策扶持農(nóng)民增收

　　推進(jìn)稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，退耕還林政策給農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。

　　3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、引進(jìn)企業(yè)也是農(nóng)民增收的重要途徑

　　業(yè)主制經(jīng)營帶動了農(nóng)民增收。農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)讓出去，不投一分錢就可以得到每畝700—800斤稻谷的補(bǔ)償，如龍崗明星村、中敖明月村等。

　　二、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)民增收中存在的問題和阻礙

　�。ㄒ唬┐嬖诘膯栴}

　　1、土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，無序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重

　　農(nóng)村中多數(shù)是農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)，口頭協(xié)議多，無具體的合同依據(jù)，長期如此，這樣很容易引起土地糾紛。通過政府協(xié)調(diào)引進(jìn)的企業(yè)、業(yè)主大戶等許多也沒有標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，違約責(zé)任也不十分具體和明確。

　　2、修建鄉(xiāng)村公路任務(wù)重。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)鄉(xiāng)村公路既無資金，又不嚴(yán)格按照一事一議制度籌資籌勞。不但影響了農(nóng)民增收，還加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。中敖鎮(zhèn)中塘路屬省道，三百萬元的公路款全部轉(zhuǎn)嫁給老百姓，而周邊XX縣的五桂鎮(zhèn)修同一條公路需投資1400多萬元，沒有要農(nóng)民出一分錢，這樣中敖鎮(zhèn)許多老百姓怨聲載道，既緊張了干群關(guān)系，還影響了農(nóng)業(yè)稅的征收。

　　3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、附加值低下，撂荒土地現(xiàn)象嚴(yán)重

　　農(nóng)民溫飽雖已解決，但增收幅度不大，收入差異懸殊較大，調(diào)查戶中人均年收入最高達(dá)3566元，最低人均年收入不到20元，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投資大、周期長、收益低，農(nóng)民種地積極性不高，這就造成外出務(wù)工農(nóng)民逐年增多，留下的是老弱病殘，田土無人耕種，在偏遠(yuǎn)山區(qū)尢為突出。中敖加福村五社273人，外出務(wù)工的近100人，高坪的月臺村，荒蕪?fù)恋剡_(dá)三分之一。

　　4、土地流轉(zhuǎn)達(dá)不到預(yù)期效果

　　部份農(nóng)民素質(zhì)較低，小農(nóng)意識強(qiáng)，狹隘的自私心對規(guī)模經(jīng)營阻力很大，既不愿意轉(zhuǎn)租給業(yè)主，自己又不積極經(jīng)營，使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法引進(jìn)企業(yè)。

　�。ǘ�）農(nóng)民增收中的障礙

　　1、

　　農(nóng)村科技缺乏

　　農(nóng)村文化服務(wù)體系較弱，信息不靈、交通不便。加之農(nóng)民自身技能低，技術(shù)欠缺，接受科技的能力弱、依賴性強(qiáng)。即使外出務(wù)工，也只有靠苦力、勞力，不但勞動強(qiáng)度大，還達(dá)不到預(yù)期的收入。

　　2、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，水灌、電灌設(shè)施癱瘓較多，仍然是靠天吃飯。

　　三、建議

　　土地流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要途徑，“土地不搞活，農(nóng)民難致富”，土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)長期的過程，關(guān)鍵是我們?nèi)绾我龑?dǎo)農(nóng)民將土地流向?qū)�業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)，使土地形成連片種植和規(guī)�；�經(jīng)營。為了更好地利用有限的土地資源，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益，促使農(nóng)民增收，建議如下：

　　1、規(guī)范和引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營，使土地向種養(yǎng)殖能手集中，果園、堰塘、水庫和四荒地向?qū)�業(yè)戶集中，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)�；�經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)民致富增收。

　　2、加強(qiáng)農(nóng)民知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)

　　農(nóng)民現(xiàn)實(shí)主義嚴(yán)重，抗御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差，這主要是因?yàn)檗r(nóng)民文化素質(zhì)差，農(nóng)業(yè)科技水平低。建議有關(guān)部門加強(qiáng)對農(nóng)村技術(shù)的培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣體系建設(shè)。搞一些符合實(shí)際的短平快項(xiàng)目，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)空間，使農(nóng)村由習(xí)慣型、傳統(tǒng)型生產(chǎn)向?qū)�業(yè)型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變。

　　3、加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件

　　政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村公路、電訊、學(xué)校、醫(yī)療、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，重點(diǎn)要投到特別需要的鄉(xiāng)村，要扶小扶弱，不要扶優(yōu)扶強(qiáng)。

　　4、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入

　　減免農(nóng)業(yè)稅，增大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，減少農(nóng)民對各種公益事業(yè)的投資。

　　5、科學(xué)合理組織農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移

　　建立健全專門的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建互動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大對農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)力度，拓寬農(nóng)民外出務(wù)工的途徑，減勉農(nóng)民子女在縣內(nèi)入學(xué)的選校費(fèi)。對外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，享受與外來投資企業(yè)相同的各種優(yōu)惠政策。

　　6、提高農(nóng)民組織化程度，是農(nóng)民增收關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　在穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極發(fā)展各種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾。鼓勵(lì)和支持境內(nèi)外投資大戶和農(nóng)民大力興辦龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、科技示范園區(qū)、發(fā)展專業(yè)協(xié)會、運(yùn)銷隊(duì)伍、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、服務(wù)實(shí)體等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和市場中介組織，采用統(tǒng)分結(jié)合、股份合作、合同契約、市場中介等多種形式把農(nóng)民和市場連接起來，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科技的推廣應(yīng)用結(jié)合起來，給予農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)惠政策扶持。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況報(bào)告7

　　一、土地流轉(zhuǎn)基本情況

　　(一)我縣現(xiàn)有耕地46736畝，農(nóng)業(yè)戶數(shù)13178戶，農(nóng)業(yè)人口數(shù)52667人；

　　(二)全縣土地流轉(zhuǎn)總面積1407畝，其中：轉(zhuǎn)包面積194畝，出租973畝，股份合作240畝。按照《土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的規(guī)定和“堅(jiān)持土地所有權(quán)，穩(wěn)定土地承包權(quán)，放活土地使用權(quán)”的基本政策，以及“依法、自愿、有償、規(guī)范、有序”的原則，加快土地資源的合理配置和向資本轉(zhuǎn)變。采取的流轉(zhuǎn)形式為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和租賃，業(yè)主均為本地農(nóng)戶。流轉(zhuǎn)的年限為5—30年不等，流轉(zhuǎn)的土地價(jià)值以錢、糧為主，也有部分存在著無償轉(zhuǎn)讓的形式，流轉(zhuǎn)土地一般以口頭約定為主。

　　二、土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題

　　(一)對于土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的作用認(rèn)識不足，重視不夠，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領(lǐng)導(dǎo)及群眾對土地流轉(zhuǎn)問題的認(rèn)識普遍比較模糊，對其在當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用認(rèn)識不足，重視不夠。

　　(二)流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。從調(diào)查的情況看，全縣土地流轉(zhuǎn)總面積1407畝，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶的面積是396畝，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的面積是973畝，流轉(zhuǎn)入合作社的面積是240畝，簽訂耕地流轉(zhuǎn)合同份數(shù)是1407份，簽訂流轉(zhuǎn)合同的耕地流轉(zhuǎn)面積是1407畝。目前還有部分土地使用權(quán)大多處于自發(fā)和無序狀態(tài)，相互之間的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，口頭合同的穩(wěn)定性差，雙方利益無法受到法律保護(hù)。

　　(三)部分農(nóng)民對土地承包權(quán)和土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系認(rèn)識模糊，就因?yàn)閷λ�有�?quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)關(guān)系模糊不清，有些有條件的農(nóng)民也愿意流轉(zhuǎn)，但擔(dān)心因流轉(zhuǎn)失去承包權(quán)，因而不敢參與流轉(zhuǎn)。

　　三、建議、對策措施

　　為進(jìn)一步規(guī)范我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)土地有序的流轉(zhuǎn)，建議采取以下對策措施：

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高基層干部群眾對土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的.重要內(nèi)容，土地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移；有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；有利于土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定。讓農(nóng)民不怕放棄承包土地，敢于流轉(zhuǎn)承包土地，真正成為市場的流轉(zhuǎn)主體。

　　(二)強(qiáng)化服務(wù)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作管理制度，從制度上、管理上確保土地流轉(zhuǎn)依法、有序、規(guī)范進(jìn)行。各村要按照統(tǒng)一規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同文本，指導(dǎo)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，同時(shí)做好合同的鑒證和檔案管理，流轉(zhuǎn)合同有鄉(xiāng)土地承包管理辦公室備案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)原則，嚴(yán)格按法定程序操作。鄉(xiāng)土地承包管理辦公室要做好服務(wù)和引導(dǎo)。

　　(三)積極宣傳，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。為了加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，必須發(fā)揮政府服務(wù)的職能，建立健全鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)功能，形成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時(shí)糾正和處理土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的一些新情況、新問題，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好服務(wù)平臺。充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地承包管理的職能作用，積極引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，減少土地流轉(zhuǎn)的糾紛，保障雙方利益。

　　(四)防范土地流轉(zhuǎn)履約風(fēng)險(xiǎn)。按照市場運(yùn)作、因地制宜和自主自愿的原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，根據(jù)我縣實(shí)際情況推進(jìn)引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對土地流轉(zhuǎn)雙方的合同行為進(jìn)行擔(dān)保，進(jìn)一步健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制和政策扶持體系。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況報(bào)告8

　　為進(jìn)一步摸清我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，更好地促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)健康有序流轉(zhuǎn)，積極探索土地規(guī)模經(jīng)營的新路子�？h委辦公室組織人員對我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了全面調(diào)查。通過調(diào)查基本摸清了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況、主要特點(diǎn)和存在的問題，提出了促進(jìn)農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)的措施建議。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下：

　　一、總體情況

　　我縣家庭承包耕地面積481654畝，承包農(nóng)戶 83341戶。截止20xx年7月底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)16567畝，占家庭承包面積的3.4%。流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶2466戶，占承包總戶數(shù)的3.0%，其中已簽訂流轉(zhuǎn)合同的1060戶，占流轉(zhuǎn)出土地戶數(shù)的43%�，F(xiàn)對我縣土地流轉(zhuǎn)情況分析如下:

　　1、按土地流轉(zhuǎn)形式分：轉(zhuǎn)包的3985畝，出租12557畝，互換25畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的24.1%、75.8%、0.1%；

　　2、按土地流轉(zhuǎn)受讓方分：流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶4864畝，流轉(zhuǎn)入企業(yè)的11703畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的29.4%、70.6%；

　　3、按形成的規(guī)模分：形成規(guī)模經(jīng)營11179畝，沒形成規(guī)模5388畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的67.5%、32.5%；

　　4、按流轉(zhuǎn)的組織形式分：農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)面積2834.7畝，委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)面積13732.3畝，分別占流轉(zhuǎn)面積17.1%、 82.9%。

　　5、按流轉(zhuǎn)的.期限分：流轉(zhuǎn)期限30年以上10207畝，10年以下6360畝，分別占流轉(zhuǎn)總面積的61.6%、38.4%。

　　二、土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)

　�。ㄒ唬┩恋亓鬓D(zhuǎn)以出租為主，轉(zhuǎn)包為輔。從調(diào)查情況看土地流轉(zhuǎn)有三種形式，出租、轉(zhuǎn)包、互換，分別占流轉(zhuǎn)面積的75.8%、24.1%、0.1%，由此看出我縣土地流轉(zhuǎn)以出租為主，轉(zhuǎn)包為輔。轉(zhuǎn)讓和入股等形式的流轉(zhuǎn)還沒形成。

　�。ǘ�）流轉(zhuǎn)面積雖然不大，但已形成規(guī)模經(jīng)營。盡管土地流轉(zhuǎn)面積僅占總面積3.4%，流轉(zhuǎn)面積較小，但土地大部分流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成了規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。如xx集團(tuán)租賃秦xx鄉(xiāng)10000畝土地從事種植和養(yǎng)殖。xx有限公司租賃xx鄉(xiāng)1394畝土地發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。xx公司以每畝900元價(jià)格租賃xx鎮(zhèn)農(nóng)民565畝土地建立蔬菜基地，產(chǎn)品加工后出口國外。

　　（三）土地流轉(zhuǎn)時(shí)間長期化。從調(diào)查情況看流轉(zhuǎn)期限30年以上的面積10207畝，占總流轉(zhuǎn)面積的61.6%，流轉(zhuǎn)時(shí)間出現(xiàn)長期化現(xiàn)象。

　　（四）土地流轉(zhuǎn)動機(jī)發(fā)生變化。前些年，一些村級組織和農(nóng)戶為了完成稅費(fèi)上繳任務(wù)或避免土地撂荒受罰，把土地?zé)o償甚至“倒貼皮”轉(zhuǎn)包給別人，土地使用經(jīng)營權(quán)不僅沒有收益，反而成為一種負(fù)擔(dān)。近年來，中央對新農(nóng)村建設(shè)實(shí)行了“多給予，少收取”的政策，特別是取消了農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行了糧食貼補(bǔ)政策后，農(nóng)民種糧的積極性高漲，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地流轉(zhuǎn)步伐，土地產(chǎn)出效益明顯提高，不論是村社集體組織規(guī)模流轉(zhuǎn)，還是農(nóng)戶自主進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其動機(jī)都是為了增加收入，因此，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性比過去有所提高。

　�。ㄎ澹┩恋亓鬓D(zhuǎn)的范圍不斷拓寬。中央實(shí)行一系列惠農(nóng)政策后，農(nóng)民種田的成本進(jìn)一步降低，惜地意識提高。流轉(zhuǎn)的土地由當(dāng)初主要是撂荒地?cái)U(kuò)展到良田。土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)戶相互間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向組織化、有序化流轉(zhuǎn)發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)的對象由原來的村內(nèi)進(jìn)行，擴(kuò)展到龍頭企業(yè)。經(jīng)營內(nèi)容從種糧為主轉(zhuǎn)向發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。

　　三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

　　（一）流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。土地流轉(zhuǎn)處于初級階段，缺少有效的市場機(jī)制，還沒有形成市場化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，缺少土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，流轉(zhuǎn)信息不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)人員缺少指導(dǎo)而忙于其他事務(wù)，思想上不夠重視，導(dǎo)至土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，大部分土地流轉(zhuǎn)沒有到村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦備案。流轉(zhuǎn)以口頭協(xié)議為主，書面協(xié)議很少，雙方的權(quán)責(zé)利沒有明確約定，容易引發(fā)不必要的協(xié)議糾紛。

　�。ǘ�）流轉(zhuǎn)文書管理不完整。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦沒有建立流轉(zhuǎn)臺賬。即使有的簽訂了合同或協(xié)議，也沒到村備案，更沒有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)部門鑒證、存檔和備案，至使農(nóng)經(jīng)部門對土地流轉(zhuǎn)的真實(shí)情況難掌握，一旦發(fā)生土地糾紛，由于無依據(jù)，無法進(jìn)行審核，不利于糾紛及時(shí)解決。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況報(bào)告9

　　調(diào)查時(shí)間：20xx 年8月3日至8月8日

　　調(diào)查地點(diǎn)：河北省泊頭市文廟鎮(zhèn)

　　調(diào)查對象：全鎮(zhèn)人民

　　調(diào)查方法：實(shí)地考察、訪談、查閱相關(guān)資料

　　調(diào)查內(nèi)容：土地資源的使用情況，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

　　調(diào)查目的：土地是人類賴以生存的根本，所以解決土地問題是解決民生問題的關(guān)鍵所在。

　　隨著我國生產(chǎn)力的逐漸提高，農(nóng)民的生活水平快速提高。但是隨著二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，本村的外出務(wù)工經(jīng)商的人員大幅度增加，致使出現(xiàn)了土地使用分散,閑置等問題，甚至出現(xiàn)了土地荒廢的現(xiàn)象，這一問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就的發(fā)展。因此我們應(yīng)該抓好土地流轉(zhuǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，把分散的土地集中起來，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)施農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，降低生產(chǎn)交易成本，從而增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　為了了解現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的狀況，就文廟鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)狀況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)查的情況報(bào)告如下：

　　一、 本鎮(zhèn)的基本情況

　　從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，截止到今年七月底，全鎮(zhèn)家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶有4987戶20092人，13209個(gè)勞動力，承包耕地面積14883畝。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方53戶119起，本鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)1034畝，占承包耕地面積的2.8 %，其中耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)出624畝，林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)410畝。全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)情況涉及10個(gè)村民委員會，39個(gè)村民小組，256戶農(nóng)戶。流轉(zhuǎn)出的土地主要以種植糧食作物為主。流轉(zhuǎn)期限以中短期為主，以5年以下為主。同時(shí)不少土地正面臨著被廢棄的現(xiàn)狀。由于本鎮(zhèn)采取土地入股等形式，依托農(nóng)民專業(yè)合作社和種數(shù)糧大戶，搞土地規(guī)模經(jīng)營，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，發(fā)揮了規(guī)模效益。

　　二、存在的'問題

　　近年來，本鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作在市、縣兩級政府和各級農(nóng)業(yè)主管部門的高度重視下，對依法推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了積極的探索，雖然取得了一定成效，但還存在許多有待完善的地方。

　　1、 現(xiàn)有土地使用不規(guī)范

　　我國實(shí)施土地承包30年不變的政策，農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式落后，傳統(tǒng)的模式給土地資源的合理利用帶來了很多弊病。村里的人口變動使土地出現(xiàn)多寡現(xiàn)象，土地分配有失公平。還有一些人隨意改變土地的使用類型，在耕地上建房、種樹，嚴(yán)重浪費(fèi)了有限的耕地。

　　2、法律意識較淡薄，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范，引發(fā)矛盾糾紛多。表現(xiàn)在：一些農(nóng)民對土地承包經(jīng)營法律、法規(guī)認(rèn)識度低，知道有《土地承包法》的多，但通讀過全文了解精

　　神的不多，有的土地流轉(zhuǎn)未經(jīng)村委會同意或備案。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)流轉(zhuǎn)不簽訂合同或合同不規(guī)范，大部分土地流轉(zhuǎn)都沒有合同，更多的是口頭協(xié)議。有些人認(rèn)為簽不簽合同不重要，以口頭協(xié)議代替合同，有的流轉(zhuǎn)后再簽合同，埋藏下矛盾糾紛隱患；即使有合同，也存在不規(guī)范、不完善之處，不規(guī)范的主要因素是農(nóng)民法律意識淡薄，自我保護(hù)意識不強(qiáng)，不知曉土地流轉(zhuǎn)的程序及相關(guān)手續(xù)；另外農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)期限較短，短期行為嚴(yán)重。農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，農(nóng)民仍把土地作為經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的退路，土地轉(zhuǎn)出方怕失去土地，所以大部分采取短期轉(zhuǎn)包的形式流轉(zhuǎn)土地，由于流轉(zhuǎn)期限較短，造成轉(zhuǎn)入戶在生產(chǎn)上的短期行為和掠奪式經(jīng)營，導(dǎo)致土壤肥力嚴(yán)重不足；三是單家各戶經(jīng)營的土地面積碎化；土地承包工作中，仍有一些村組干部對黨的土地承包政策和法規(guī)領(lǐng)會不夠，為解決人地矛盾，搞“幾年一調(diào)”，土地打亂重分，給土地流轉(zhuǎn)造成了困難和障礙。

　　3、 對土地流轉(zhuǎn)的意義和認(rèn)識不足，流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善。

　　許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿意離開那塊能提供給自己有限收入的土地。土地流轉(zhuǎn)需要進(jìn)一步規(guī)范。各地沒有完全健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。有的流轉(zhuǎn)主體和行為還不能完全依法運(yùn)行。對流轉(zhuǎn)情況缺乏相關(guān)備案登記和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。合同文本還沒有統(tǒng)一。還存在土地流轉(zhuǎn)引起的糾紛現(xiàn)象，親戚、鄰里關(guān)系不和諧，有的甚至反目成仇。

　　4、土地流轉(zhuǎn)范圍窄，流轉(zhuǎn)收益少。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)都是發(fā)生在親戚及鄰居之間，甚至有些是被動流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶因無力耕種，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，有能力耕種的，因土地流轉(zhuǎn)渠道不暢通，轉(zhuǎn)入土地困難。土地?zé)o法向大戶和種田能手集中，土地流轉(zhuǎn)收益少，尤其是在取消農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留前，還存在轉(zhuǎn)出土地“倒貼錢”的現(xiàn)象，稅費(fèi)改革后許多農(nóng)戶又返要回了自家原轉(zhuǎn)包出去的承包田地（順?biāo)�村、趙米克村有這情況），就這樣守著、認(rèn)著、規(guī)模窄小地經(jīng)營著。

　　三、對策與建議

　　1、要廣泛宣傳，提高農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性。結(jié)合農(nóng)村土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動，采取電視、廣播、標(biāo)語、條幅、下發(fā)宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義及土地流轉(zhuǎn)政策措施，以及流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民增收的實(shí)際效果，消除農(nóng)民思想顧慮，提高土地流轉(zhuǎn)意識。

　　2、積極調(diào)研，及時(shí)解決土地流轉(zhuǎn)存在的問題。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個(gè)課題，組成調(diào)研組，深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶對泊頭市土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時(shí)掌握全市土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。

　　3、加強(qiáng)典型引導(dǎo)，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。要把培育土地流轉(zhuǎn)典型作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的重要手段，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)引導(dǎo)。

　　4、要健全制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。健立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)登記備案制度。加強(qiáng)具體指導(dǎo)幫助，及時(shí)幫助解決土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐。確保流轉(zhuǎn)主體和行為符合有關(guān)法律和政策規(guī)定，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從源頭上化解農(nóng)村土地糾紛，通過構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組四級服務(wù)平臺，對農(nóng)民自行協(xié)商達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議并要求主管機(jī)關(guān)給予變更登記的，要做到有人辦理、限時(shí)辦理、辦就辦好的工作程序流程。對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料進(jìn)行歸案并妥善保管，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊，及時(shí)記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理相關(guān)備案登記；對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時(shí)辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。使用省里統(tǒng)一制定的合同文本。較大規(guī)�；蛏婕爸黧w較多的流轉(zhuǎn)，必須由農(nóng)經(jīng)站指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同，進(jìn)行合同登記、鑒證。

　　5、重視糾紛調(diào)處，保護(hù)土地流轉(zhuǎn)。為保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，該市各縣區(qū)于20xx年全部成立了農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，要充分發(fā)揮作用，把農(nóng)村土地承包糾紛全部納入依法管理的軌道。

　　6、創(chuàng)新體制機(jī)制，探索流轉(zhuǎn)形式。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。在保持原承包關(guān)系不變的前提下，由享有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶自愿申請，并以土地經(jīng)營權(quán)入社的形式，組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社，由土地流轉(zhuǎn)合作社進(jìn)行集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營。這種模式以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，土地流轉(zhuǎn)合作社擁有土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)行社員代表大會、理事會、監(jiān)事會的管理制度，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。這種形式既能夠把土地集中流轉(zhuǎn)出來，促進(jìn)高效規(guī)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，又可以克服其他土地流轉(zhuǎn)形式存在的弊端，有利于提高農(nóng)民的組織化程度，維護(hù)承包農(nóng)戶和經(jīng)營業(yè)主的合法權(quán)益，提高農(nóng)民分享土地增值收益，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收，有利于壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會公益事業(yè)發(fā)展。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況報(bào)告10

　　為全面了解當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)，前段時(shí)間，同有關(guān)部門一起，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。

　　一、延州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本現(xiàn)狀

　　去年以來，特別是《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》出臺后，農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識有所提高，土地流轉(zhuǎn)步伐明顯加快并趨規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到目前，延州市土地流轉(zhuǎn)戶數(shù)達(dá)到23538戶，流轉(zhuǎn)土地面積34028畝，分別占總戶數(shù)和承包土地總面積的93%和21%。調(diào)查的46個(gè)村，有1140 戶進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地面積23904畝，分別占調(diào)查村總戶數(shù)和承包土地面積的94%和4%。從面上情況看，主要有六種流轉(zhuǎn)形式：

　　1、轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的轉(zhuǎn)移。有些農(nóng)戶因無力繼續(xù)承包土地，與其他戶協(xié)商一致，經(jīng)村委會同意，將全部或部分土地轉(zhuǎn)讓給第三方，由第三方與村委會確立新的土地承包關(guān)系，出讓方與村委會在轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系即行終止。這種流轉(zhuǎn)形式的好處是：出讓方可以有更充足的時(shí)間從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；受讓方可以根據(jù)自己的需要，轉(zhuǎn)入土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。延州市共有7030家農(nóng)戶進(jìn)行了土地轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓土地6805畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的299%和20%。

　　2、互換。即農(nóng)戶之間土地承包經(jīng)營權(quán)剩余期限的相互轉(zhuǎn)移�；�換的主要目的是為了耕種方便或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要�；�換后，互換地塊的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和原承包合同約定的相應(yīng)地塊的權(quán)利義務(wù)關(guān)系隨之互相轉(zhuǎn)移。從方式上看，有同等面積互換，也有不等面積互換，雙方視互換土地的地級和遠(yuǎn)近條件決定。延州目前有2689戶進(jìn)行了土地互換，互換土地3743畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的114%和11%。林家村鎮(zhèn)西麻溝村張進(jìn)富，為了種植方便，自愿以18畝與張樂玉134畝地級相同的地塊互換，建冬暖式油桃大棚。在他的帶動下，該村共有7戶農(nóng)民通過互換土地建起油桃大棚。

　　3、退包。指農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限退回村委會。由于各種原因，農(nóng)戶無力或不愿繼續(xù)承包土地，便將全部或部分土地承包經(jīng)營權(quán)的剩余期限退回村委會重新發(fā)包。退包后，退包戶在承包期內(nèi)不再要求重新承包土地。退包的主要原因有農(nóng)戶農(nóng)轉(zhuǎn)非、務(wù)工經(jīng)商、不愿或無力繼續(xù)承包土地、承包地自然條件差等。延州市退包戶有5784戶，退包土地7486畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的246%和22%。

　　4、轉(zhuǎn)包。就是土地承包方將全部或部分承包土地的使用權(quán)包給第三方，農(nóng)戶間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)包期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包合同的剩余期限，轉(zhuǎn)包方與發(fā)包方的原承包關(guān)系不變。延州市共有轉(zhuǎn)包戶數(shù)4032戶，轉(zhuǎn)包土地6638畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的171%和195%。

　　5、出租。主要指農(nóng)戶與承租方之間一定期限內(nèi)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，是承包土地收益權(quán)的一種分配形式，收益是固定的。這種方式，主要在農(nóng)戶與用地單位之間進(jìn)行，農(nóng)戶自愿將全部或部分土地使用權(quán)出租給承租方，承租方給出租方固定的收益。出租的期限一般由雙方協(xié)商確定，但不超過承包合同的剩余期限。目前，延州市共有3993戶進(jìn)行了土地出租，出租土地9306畝，分別占流轉(zhuǎn)土地總戶數(shù)和總流轉(zhuǎn)面積的17%和273%。昌城鎮(zhèn)西河崖村，有123戶自愿將2906畝土地出租給本鎮(zhèn)東老莊日龍食品有限公司，由其組織種植出口蔬菜，期限2年，每年每畝租金400元，全部由出租方獲得。

　　6、入股。農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權(quán)作價(jià)為股份，參與股份制或股份合作制經(jīng)營，以入股的土地使用權(quán)作為分紅依據(jù)，入股收入按經(jīng)營效益的高低確定。枳溝鎮(zhèn)南老屯村王法茂等10戶農(nóng)民，將50畝承包土地使用權(quán)作價(jià)入股，實(shí)行股份制，由王法茂經(jīng)營，種植花卉和苗木，每年根據(jù)經(jīng)營的情況，按照入股股份分紅。

　　另外，由于工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，部分農(nóng)戶的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)也隨之轉(zhuǎn)移。

　　二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要原因

　　當(dāng)前市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

　　一是農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地的意識有所提高。過去，多數(shù)農(nóng)民不知道要依法流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)基本處于隨意和無序狀態(tài)，矛盾糾紛不斷�！掇r(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，延州市根據(jù)上級指示精神，結(jié)合實(shí)際制定出臺了《延州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》，并加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民初步認(rèn)識到了依法流轉(zhuǎn)土地的好處，依法流轉(zhuǎn)土地的意識有所提高，流轉(zhuǎn)程序趨向規(guī)范。去年以來，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶大都簽訂了合同，部分過去私自流轉(zhuǎn)土地的戶，也紛紛要求補(bǔ)簽了合同。

　　二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動了土地流轉(zhuǎn)。延州市34萬畝流轉(zhuǎn)土地中，僅用于經(jīng)濟(jì)作物種植和擴(kuò)大養(yǎng)殖面積的，占流轉(zhuǎn)土地總面積的50%。全市100多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在農(nóng)村建立種苗繁育、示范推廣和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，帶動了土地流轉(zhuǎn)。延州萬洋食品有限公司在昌城鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以租賃的方式，租用土地1300畝，平均每畝租金400元，全部由出租戶獲得。馬莊鎮(zhèn)龍宿村，有94戶種植大棚蔬菜，現(xiàn)有日光溫式大棚99個(gè)，其中28戶的33個(gè)蔬菜大棚就是通過互換土地建起來的。

　　三是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快了土地流轉(zhuǎn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地村莊流轉(zhuǎn)土地多于其他村莊，平原村莊多于山區(qū)和丘陵村莊的現(xiàn)象，這反映了二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是帶動土地流轉(zhuǎn)的重要因素。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展越快，務(wù)工經(jīng)商勞動力越多，土地流轉(zhuǎn)力度就越大。我市424萬名農(nóng)村勞動力中，目前從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有22萬名，占農(nóng)業(yè)勞力總數(shù)的519%。程戈莊鎮(zhèn)程戈莊四村，在本鎮(zhèn)木器廠、翻沙廠、織布廠和商業(yè)街經(jīng)商的勞力，占本村勞力的70%，因勞動力不足轉(zhuǎn)讓土地的有38戶，轉(zhuǎn)讓土地面積81畝。

　　四是園區(qū)建設(shè)用地不斷增加。為促進(jìn)招商引資工作開展，構(gòu)筑加快發(fā)展的`平臺，各地加大園區(qū)建設(shè)力度，使園區(qū)建設(shè)用地連年增加，成為拉動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要原因。

　　ヅ┐逋戀爻邪經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作雖然取得較大成績，但從調(diào)查了解的情況看，也存在一些不容忽視的問題。主要是少數(shù)干部對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不夠到位，對土地流轉(zhuǎn)的形式、應(yīng)把握的原則掌握不夠，對土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)不力；土地流轉(zhuǎn)還存有不規(guī)范的問題，特別是農(nóng)戶間隨意流轉(zhuǎn)，不簽合同問題比較突出；個(gè)別村莊存有以土地流轉(zhuǎn)為名改變土地農(nóng)業(yè)用途的問題，等等。對這些問題，必然在思想上高度重視，認(rèn)真加以解決。

　　三、下步農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作應(yīng)注意的問題

　　針對當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)工作中存在的問題，下步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要在嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償”原則的前提下，重點(diǎn)處理好四個(gè)方面的關(guān)系：

　　一是被動流轉(zhuǎn)與主動流轉(zhuǎn)的關(guān)系。需要指出的是，在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的市場主體，土地流轉(zhuǎn)應(yīng)充分尊重農(nóng)民的自主選擇，政府“引導(dǎo)”不能變?yōu)樽兿唷氨破取�，必須靠宣傳、引�?dǎo)、服務(wù)使農(nóng)民由被動調(diào)整變?yōu)橹鲃诱{(diào)整。要進(jìn)一步加大宣傳力度，讓土地流轉(zhuǎn)成為農(nóng)民的自覺行動，積極主動地參與土地流轉(zhuǎn)。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，大張旗鼓地宣傳《農(nóng)村土地承包法》，宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、應(yīng)遵循的原則、流轉(zhuǎn)的形式和應(yīng)履行的手續(xù)，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。鄉(xiāng)、村兩級干部要加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)工作的學(xué)習(xí)與研究，熟悉和掌握土地流轉(zhuǎn)的政策和做法，爭當(dāng)明白人，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。要注意培育土地流轉(zhuǎn)的好典型，依靠典型帶動引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

　　二是自發(fā)流轉(zhuǎn)與依法規(guī)范的關(guān)系�！耙婪ā⒆栽�、有償”是土地流轉(zhuǎn)的基本原則，自愿是前提，依法是保證。只有依法流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)民的土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)才能得到保障，流轉(zhuǎn)土地的收益權(quán)才能得到保護(hù)。無論采用哪種形式流轉(zhuǎn)土地，都應(yīng)當(dāng)依法簽訂合同。農(nóng)村經(jīng)管部門要發(fā)揮好職能作用，做好土地流轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，幫助基層完善土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，建立土地流轉(zhuǎn)登記制度，及時(shí)掌握土地流轉(zhuǎn)動向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要完善干部崗位責(zé)任制，把土地流轉(zhuǎn)納入考核村干部工作的重要內(nèi)容，增強(qiáng)責(zé)任心和壓力感。要加大監(jiān)督檢查力度，定期組織開展土地流轉(zhuǎn)工作執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。要嚴(yán)厲打擊私自改變土地農(nóng)業(yè)用途、搞掠奪性經(jīng)營的違法行為，保證土地流轉(zhuǎn)健康有序進(jìn)行。

　　三是土地流轉(zhuǎn)與社會穩(wěn)定的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局，工作中必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格把握政策。要堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，土地流轉(zhuǎn)不得損害國家、集體和第三人利益，不得動搖農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主體地位，不得改變承包合同約定的土地農(nóng)業(yè)用途和土地所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。要充分尊重農(nóng)民的意愿，不搞行政命令，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，不搞“一刀切”，不下指標(biāo)、限時(shí)間、限面積流轉(zhuǎn)土地，不準(zhǔn)擅自截留、扣繳農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的收益。工業(yè)園區(qū)占地，要按照國家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)好減免和補(bǔ)償政策，維護(hù)農(nóng)民利益，確保社會穩(wěn)定。

　　四是土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。土地流轉(zhuǎn)有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高土地經(jīng)營效益，有利于增加農(nóng)民收入，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展。要把土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)放在加快發(fā)展、富裕農(nóng)民上，既不能片面強(qiáng)調(diào)土地承包30年不變影響發(fā)展用地，也不能因?yàn)榧涌彀l(fā)展而隨意變更土地承包經(jīng)營權(quán)。要充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的積極效應(yīng)，通過健康有序地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況報(bào)告11

　　土地承包制度是黨在農(nóng)村的根本制度，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)帶方向性和帶根本性的問題。當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已呈再度興起的發(fā)展趨勢，XX市農(nóng)民XX今年租種1.96萬畝耕地，創(chuàng)造了全國農(nóng)民種田面積第一的記錄。XX的出現(xiàn)讓研究探討土地流轉(zhuǎn)的問題顯得更加必要和緊迫。下面我以XX市、XX市兩地調(diào)查情況為例，淺談如何認(rèn)識和引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

　　一、兩市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

　　（一）三個(gè)階段

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)通常是指農(nóng)村耕地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是指承包農(nóng)戶在依法、自愿、有償?shù)脑瓌t下通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等方式，將其家庭承包經(jīng)營的耕地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，兩市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。

　　第一個(gè)階段為萌芽階段，時(shí)間段為1982-1990年。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)戶第一次獲得了經(jīng)營自主權(quán)，生產(chǎn)積極性高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)效益都比較好，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象較少，但在少數(shù)地方開始出現(xiàn)，由此產(chǎn)生了第一批種田專業(yè)戶。

　　第二個(gè)階段為被動性發(fā)展階段，時(shí)間段為1991-20xx年。這期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加較快，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐年加重，農(nóng)民外出經(jīng)商打工的越來越多，舉家外出、外遷的現(xiàn)象也很普遍，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的棄田撂荒現(xiàn)象。在各級政府推動下，土地被動流轉(zhuǎn)，一些種田能手和企業(yè)得到了大量耕地，農(nóng)村開始出現(xiàn)了較大規(guī)模的土地規(guī)模經(jīng)營。

　　第三個(gè)階段為恢復(fù)性發(fā)展階段。時(shí)間為20xx年至今。我省農(nóng)村推行稅費(fèi)改革和綜合配套改革，全面開展農(nóng)村土地二輪延包工作，農(nóng)村土地由包袱變成財(cái)富，農(nóng)民由棄田變成要田甚至搶田，種田大戶有半數(shù)以上退出未經(jīng)合法流轉(zhuǎn)的土地，土地規(guī)模經(jīng)營勢頭銳減，出現(xiàn)較嚴(yán)重的“倒退”現(xiàn)象。農(nóng)民在得到了土地承包權(quán)并且拿到土地承包經(jīng)營權(quán)證之后，覺得種田的比較效益還是低，出外打工還是比種田掙錢，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移繼續(xù)加大增多，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)再度興起，并很快進(jìn)人活躍階段，流轉(zhuǎn)量、流轉(zhuǎn)形式都明顯增加。但還沒有恢復(fù)到20xx年的流轉(zhuǎn)水平。

　�。ǘ�）八種形式

　　當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有八種形式。一是轉(zhuǎn)包，即承包農(nóng)戶將承包地轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他承包農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二是轉(zhuǎn)讓，即承包農(nóng)戶經(jīng)發(fā)包方（村委會）同意，將承包期內(nèi)全部或者部分承包土地讓渡給第三方，由第三方履行土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)，轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止，原承包戶承包期內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部失去。三是互換，即承包方之間為各自需要和便于耕種管理，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。四是出租，即承包農(nóng)戶將所承包的土地全部或部分出租給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的他人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。五是入股，即農(nóng)戶將所承包的土地承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)，入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。六是委托流轉(zhuǎn)，由農(nóng)戶委托集體經(jīng)濟(jì)組織或中介組織流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營權(quán)。此外還有委托代耕和拍賣經(jīng)營兩種形式。

　　（三）七條成效

　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的再度興起，順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，它對于推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，意義重大。

　　一是促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營。XX市土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶達(dá)到XX戶，涉及面積13.2萬畝。XX市土地規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到8.7598萬畝。

　　二是增加了流轉(zhuǎn)雙方的收人。土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的是雙贏。從流出的一方看，農(nóng)民不僅得到每畝100元至1000元不等的流轉(zhuǎn)費(fèi)，還可以享受各種惠農(nóng)補(bǔ)貼，更可以放心地就近或者外出打工，獲取更大的勞動收人。從流入方來看，增加土地面積后獲得了更多的農(nóng)業(yè)資源，產(chǎn)生了較好的規(guī)模經(jīng)營效益。XX市糧食生產(chǎn)狀元XX，20xx年種糧純收人46萬元。

　　三是提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一方面各地為服務(wù)大戶規(guī)模經(jīng)營改善了水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面，大戶也主動投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，兩方面合力提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　四是加快了農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)科技推廣步伐。土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生種田大戶，種田大戶大都是農(nóng)業(yè)機(jī)械大戶，也是科技示范戶。

　　五是解決棄田拋荒問題，保障糧食生產(chǎn)安全。隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，有的地方開始出現(xiàn)新的土地撂荒現(xiàn)象。各地土地流轉(zhuǎn)的努力工作及時(shí)地解決了這個(gè)問題。

　　六是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)的最大價(jià)值就是為轉(zhuǎn)移農(nóng)民提供后方保障，也就是讓農(nóng)民放心出外打工掙錢。而通過土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的種田大戶，他們又為農(nóng)民的再就業(yè)提供平臺。

　　七是催生農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)社會組織更快更好地發(fā)育成長。隨著土地流轉(zhuǎn)和種田大戶的產(chǎn)生，一些服務(wù)性的政府組織和民間組織伴隨產(chǎn)生。

　　二、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體評價(jià)和問題、原因分析

　　我們認(rèn)為當(dāng)前大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)還沒形成，現(xiàn)在只是恢復(fù)性發(fā)展階段。表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

　　一是總量不大。我們說農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈恢復(fù)性發(fā)展，但還沒有恢得到過去20xx年的頂峰時(shí)期。20xx年XX市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到10萬畝，后來降到4萬畝�，F(xiàn)在上升到8萬-9萬畝。XX市的土地流轉(zhuǎn)面積只占全市總耕地面積的6%，XX市只占4%。據(jù)XX省委農(nóng)辦最近統(tǒng)計(jì)，全省土地規(guī)模經(jīng)營面積約占農(nóng)業(yè)用地總面積的5%，土地規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶約占總農(nóng)戶的1.8%。數(shù)字反映：當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營雖再度興起，但總量很小。

　　二是質(zhì)量不高。從兩方面看，流轉(zhuǎn)經(jīng)營層次上以傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，經(jīng)營現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、獲得高效益的很少；流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式上以自種為主，并且從下種到收割從頭到尾家庭包干制；一些特大戶主以“反租倒包”為主，我接人家的地，再轉(zhuǎn)包給別人，像做工程一樣的層層轉(zhuǎn)包，代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)很少看到。

　　分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題和原因，有如下幾點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識不統(tǒng)一

　　一方面領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識有誤區(qū)。表現(xiàn)在“四個(gè)有的”：有的簡單把搞活土地流轉(zhuǎn)與穩(wěn)定土地承包權(quán)對立起來，認(rèn)為不宜提倡，免得影響土地承包權(quán)的穩(wěn)定；有的則是心有余悸，擔(dān)心現(xiàn)在流轉(zhuǎn)了將來還要“翻燒餅”，因?yàn)榍皫啄甑慕逃?xùn)就在眼前，有些遺留問題至今還沒有得到很好解決；有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自己的事，法律上明確規(guī)定“既不能強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)又不能阻礙農(nóng)民流轉(zhuǎn)"，所以政府沒必要去參與和干預(yù)；有的則認(rèn)為政府就是要在土地流轉(zhuǎn)中“提卯子”而“分點(diǎn)肉吃、舀瓢湯喝”，借此發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，特別是幫助化解村級債務(wù)。“四個(gè)有的”導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部在土地流轉(zhuǎn)中缺位、錯(cuò)位、越位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　另一方面流轉(zhuǎn)雙方各有擔(dān)心。農(nóng)戶有兩怕，一怕喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低“保障線"。部分農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。一怕土地流轉(zhuǎn)后得不到土地被征用時(shí)的全部補(bǔ)償費(fèi)。這主要是城郊農(nóng)民的擔(dān)心。承包方也有兩怕，一怕政策不穩(wěn)定，土地二輪延包造成大量種田大戶面積銳減損失慘重，現(xiàn)在他們怕重蹈覆轍再受創(chuàng)傷。二怕農(nóng)戶“扯皮拉筋”，跟千家萬戶農(nóng)民打交道，要處理各種各樣的矛盾和問題，一些種田大戶和企業(yè)主都有些憂慮。前兩怕讓農(nóng)民不愿拿出土地流轉(zhuǎn)，后兩怕導(dǎo)致承包方不敢大膽投入，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

　　（二）流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范

　　普遍存在的問題是手續(xù)不規(guī)范。大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)行為還是農(nóng)戶之間口頭協(xié)商，很少經(jīng)過村組集體并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營站（財(cái)經(jīng)所）登記和合同鑒定，流轉(zhuǎn)的權(quán)、責(zé)、利不很明確，出現(xiàn)糾紛，很難調(diào)解。當(dāng)然是不是所有農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)都要向上級組織申報(bào)這也值得研究。有書面流轉(zhuǎn)合同的，依然存在約定不明、權(quán)利義務(wù)不具體、流轉(zhuǎn)期滿處理辦法不明確等問題。土地流轉(zhuǎn)檔案管理還存在一定差距，臺賬登記和變更工作滯后。由于缺乏規(guī)范的規(guī)程，一方面流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益得不到有效保護(hù)，另一方面土地流轉(zhuǎn)糾紛影響了流轉(zhuǎn)雙方的積極性。

　　另一個(gè)比較嚴(yán)重的問題是主體被剝奪，現(xiàn)在有的村直接把土地流轉(zhuǎn)拿在手上，流轉(zhuǎn)的主體不是農(nóng)民而是村集體，村委會低價(jià)從農(nóng)民手中獲得土地（其中肯定有強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)的事情發(fā)生），然后再高價(jià)租給大戶或企業(yè)。

　�。ㄈ�）服務(wù)機(jī)制不健全

　　土地流轉(zhuǎn)遠(yuǎn)沒有形成完整的市場體系，尤其是缺乏連接流轉(zhuǎn)雙方的中介服務(wù)組織，致使土地供求雙方的信息受阻，信息輻射面小，信息傳播渠道不暢，“要轉(zhuǎn)的，轉(zhuǎn)不出；要租的，租不到”，這在很大程度上延緩了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

　　在幾輪機(jī)構(gòu)改革中，主管農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)經(jīng)部門職能不斷弱化，權(quán)重下降，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量不強(qiáng)、工作繁雜等問題還未引起足夠重視，在編不在崗、混崗使用等現(xiàn)象相當(dāng)普遍。目前，多數(shù)縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，即使建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，作用并沒有完全發(fā)揮。種養(yǎng)大戶苦于和一家一戶談判，費(fèi)時(shí)費(fèi)力又不能保證連片規(guī)模發(fā)展。此外，農(nóng)民的流轉(zhuǎn)收益缺乏與市場掛鉤的增長機(jī)制。

　　（四）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度不快

　　XX市家庭承包經(jīng)營的耕地面積為579萬畝，戶平6.03畝，勞平2.8畝。按照農(nóng)業(yè)部勞平10畝耕地的標(biāo)準(zhǔn)，全市耕地種植只需57.9萬勞力，富余勞力數(shù)達(dá)148.8萬個(gè)，而全市長期在外務(wù)工經(jīng)商的勞力為85萬人，農(nóng)村剩余勞動力還多達(dá)63.8萬人�！皯魬舴N田，人人種地”，土地流轉(zhuǎn)困難較大。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，XX省農(nóng)村勞動力有近20xx萬人，己累計(jì)轉(zhuǎn)移1020萬人，靜態(tài)算賬，還有300多萬富余勞動力有待轉(zhuǎn)移。若按現(xiàn)在每年新增轉(zhuǎn)移80萬人的規(guī)模測算，完成全部轉(zhuǎn)移約需4至5年。這里面沒有算上每年新增勞動力50萬人。

　�。ㄎ澹┱�策環(huán)境不寬松

　　在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中，基層感覺政策環(huán)境不大寬松，有一些政策性的障礙。一是基本農(nóng)田保護(hù)政策形成的障礙。稍微有些經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)民，他們流轉(zhuǎn)土地不是想繼續(xù)種糧種棉種油菜，雖然傳統(tǒng)的種植有些收獲，但不能獲得最大的`利潤，他們至少想在流轉(zhuǎn)的土地上搞點(diǎn)比種糧更賺錢的“副業(yè)”，比方養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)，有的還想搞點(diǎn)加工業(yè)，有的本身就打算辦工廠。但基本農(nóng)田保護(hù)條例限制嚴(yán)格，自由發(fā)展的空間很小。二是村集體機(jī)動地政策形成的障礙�！锻恋爻邪�法》明確規(guī)定，村集體機(jī)動地不能超過村土地面積的5%。后來中央和省關(guān)于土地二輪延包的政策又明確規(guī)定，過去有村級集體機(jī)動地的可以保留，沒有的不能再留。而現(xiàn)在很大一部分鄉(xiāng)村干部流轉(zhuǎn)土地的積極性就是建立在擴(kuò)大集體“機(jī)動地”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上。三是不允許城里人下鄉(xiāng)買地建房和不允許在耕地上建設(shè)長期建筑的政策障礙。土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是開放的，農(nóng)村招商引資不應(yīng)該只在農(nóng)村打圈圈，應(yīng)該更多地把城市的資本和人才吸引到農(nóng)村去，讓城市生產(chǎn)要素也向農(nóng)村流動而不是只有農(nóng)村生產(chǎn)要素向城市單向流動。由于部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是鄉(xiāng)村休閑游、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)的經(jīng)營主體，必須在較長的流轉(zhuǎn)期限內(nèi)，用少量土地建設(shè)必要的經(jīng)營場所或居住房屋，而目前此類建設(shè)只能以臨時(shí)建筑報(bào)批，且有效使用時(shí)間只有2年。四是農(nóng)村稅改政策、集體林權(quán)改革政策和惠農(nóng)政策也有一些條款不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。比方說稅改政策規(guī)定的不允許清收歷年欠款，有的農(nóng)民以此為據(jù)也不向集體交納土地流轉(zhuǎn)的租金。比方說還林權(quán)給農(nóng)民，把山地林地全分給老百姓了，村里想留點(diǎn)機(jī)動地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就不可能了，原來已簽訂流轉(zhuǎn)合同的也不得不撕毀合同按大政策辦事，給集體帶來一些損失和干部工作帶來一些麻煩。比方說惠農(nóng)政策里，就沒有很明確地考慮土地流轉(zhuǎn)后的問題，沒有給土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主以應(yīng)有的激勵(lì)。

　　三、適當(dāng)引導(dǎo)

　　土地流轉(zhuǎn)的目的是什么?順應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的需求，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增速發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。核心是其中的“三增”。土地流轉(zhuǎn)的根本矛盾在哪里?在于穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，一個(gè)必須穩(wěn)住，三十年不變，二十年之后也不要變。一個(gè)需要流動，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村這三農(nóng)都需要土地流動，如果說有第四農(nóng)叫農(nóng)民工的話，第四農(nóng)更需要土地流動，不流動就穩(wěn)不住，不流動穩(wěn)定也失去價(jià)值，不流動農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展就受到阻礙。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)最大的制約在哪里?主要是流轉(zhuǎn)雙方需求并不旺，特別是流入方要求不強(qiáng)烈。

　　土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村帶方向性和帶根本性的課題，這道難題突破了，很多三農(nóng)問題可能會迎刃而解，農(nóng)村社會會前進(jìn)一大步。解決這個(gè)問題的意義不亞于農(nóng)村稅費(fèi)改革，甚至不亞于當(dāng)年進(jìn)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的重大歷史性改革，我們也可以把它叫做新的農(nóng)村土地制度的改革創(chuàng)新。

　　而根據(jù)我們的調(diào)查判斷，這個(gè)問題的突破時(shí)機(jī)還不成熟，現(xiàn)在還處在新一輪土地流轉(zhuǎn)的恢復(fù)性階段，也就是初始階段。前面兩次土地流轉(zhuǎn)階段都可以作為層次劃歸這一初始階段，真正的大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地時(shí)期還沒有到來，我們不能著急上火，更不能拔苗助長，正確的態(tài)度是八個(gè)字：順其自然，適當(dāng)引導(dǎo)。這好比十月懷胎，未到預(yù)產(chǎn)期，硬要開胸破肚引下來，就會早產(chǎn)而發(fā)育不良，會出現(xiàn)很多問題，甚至夭折。所以我們要耐心地等待瓜熟蒂落、水到渠成的時(shí)候，不過，必要的引導(dǎo)也是不可或缺的，這如同做些糾正胎位免其難產(chǎn)、加強(qiáng)鍛煉助其順產(chǎn)一樣的工作。

　　我們應(yīng)當(dāng)從哪些方面去適當(dāng)引導(dǎo)呢?一是要統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳，為土地流轉(zhuǎn)營造氛圍。二是要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是小型農(nóng)田水利建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。二是要大力培育社會化服務(wù)體系，尤其是搞好機(jī)械插秧、信息與技術(shù)提供、資金融通等服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)作好支撐。四是要?jiǎng)?chuàng)建多種形式的合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮龍頭企業(yè)、種田大戶、各種協(xié)會等引導(dǎo)帶動作用，為土地流轉(zhuǎn)建好主體。五是要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)板塊經(jīng)濟(jì)和土地流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，為土地流轉(zhuǎn)增加效益。六是要加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，搞好就業(yè)培訓(xùn)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必要條件。七是要完善農(nóng)村社會保障體系，為土地流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。八是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，為土地流轉(zhuǎn)持續(xù)健康發(fā)展成就制度機(jī)制。九是要出臺相關(guān)扶持激勵(lì)政策，為土地流轉(zhuǎn)加快發(fā)展增添活力動力。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況報(bào)告12

　　為了更好地了解和掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序規(guī)范進(jìn)行，達(dá)到增加農(nóng)民收入的目的。近期，我們組織人員對全鄉(xiāng)各村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查。

　　一、基本情況

　　我鄉(xiāng)共有耕地122870畝，其中，農(nóng)民家庭承包的耕地93506畝。截止20xx年5月，我鄉(xiāng)共有2349戶農(nóng)民流轉(zhuǎn)出耕地面積41600畝。

　　二、土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)

　　目前，我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)是。

　　1、流轉(zhuǎn)形式單一，只有有轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)形式。

　　2、經(jīng)營范圍單一。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營范圍以種植糧食為主。

　　3、經(jīng)營主體單一，只有農(nóng)戶。

　　4、流轉(zhuǎn)效益明顯提升。

　　通過土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，涌現(xiàn)了大量的農(nóng)業(yè)種植大戶，增強(qiáng)了我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場競爭力，而且使全鄉(xiāng)的土地的規(guī)�；�發(fā)展水平有了顯著的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。同時(shí)，土地的流轉(zhuǎn)使大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，及時(shí)地補(bǔ)充了全縣工業(yè)及三產(chǎn)對勞動力的需求，農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程明顯加快。20xx年我鄉(xiāng)成立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，無償為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)提供政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督管理，以進(jìn)一步完善全鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化。

　　三、制定了土地流轉(zhuǎn)幫扶辦法。

　　1、成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，對流轉(zhuǎn)雙方提供統(tǒng)一合同范本，組織供需雙方談判，指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同等工作，為供需雙方搭建流轉(zhuǎn)橋梁；

　　2、承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為流轉(zhuǎn)雙方提供服務(wù)和法律、法規(guī)及政策咨詢，對發(fā)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛進(jìn)行調(diào)解處理或向上級部門申請仲裁等協(xié)調(diào)服務(wù)；

　　3、對發(fā)生土地流轉(zhuǎn)以后進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的，優(yōu)先享受各項(xiàng)設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策；

　　4、對流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，優(yōu)先享受鎮(zhèn)、村兩級再就業(yè)培訓(xùn)，并優(yōu)先安排就業(yè)，對創(chuàng)辦二、三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，協(xié)調(diào)信貸資金扶持；

　　四、土地流轉(zhuǎn)存在的主要問題

　�。ㄒ唬┩恋亓鬓D(zhuǎn)行為不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，多通過私下口頭協(xié)議，將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬，沒有簽訂合同，導(dǎo)致承包費(fèi)兌現(xiàn)難而引發(fā)糾紛，難以解決。目前我鄉(xiāng)存在著這種農(nóng)戶間口頭約定流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象。

　�。ǘ�）對土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)法律制度的宣傳還不到位。有一部分老百姓舊習(xí)慣根深蒂固，承包土地流轉(zhuǎn)困難，在外出務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民中，有的對土地眷戀還很深，寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去。

　�。ㄈ�）耕地規(guī)模經(jīng)營面積小，農(nóng)業(yè)資源配置效率不高。由于責(zé)任制初期，大多數(shù)地方承包土地是按照高、中、低產(chǎn)田分類平均發(fā)包給農(nóng)戶的，導(dǎo)致面積不大塊地多，難以成片，不利整治耕作，制約了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也影響了規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的收入。

　�。ㄋ模┎糠执甯刹繉�農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，對之采取聽之任之的態(tài)度，疏于管理。

　　五、幾點(diǎn)建議。

　　（一）提高認(rèn)識，加大宣傳。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)

　　業(yè)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。建立正常的農(nóng)村土地次序不僅有利于農(nóng)村社會的穩(wěn)定，而且影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及相關(guān)的`政策、法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。

　　（二）培訓(xùn)土地流轉(zhuǎn)工作人員。由于開展土地流轉(zhuǎn)工作的工作人員，對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識還不夠，對各方面政策了解還不夠透徹，也會導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)工作難進(jìn)行，所以建議對涉及土地流轉(zhuǎn)的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進(jìn)行。

　�。ㄈ�）要認(rèn)真解決土地糾紛。土地糾紛是農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)后的遺留問題，如果解決不到位，勢必影響農(nóng)民的積極性，從而影響整個(gè)土地流轉(zhuǎn)工作。

　�。ㄋ模┮�(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)工作人員需指導(dǎo)農(nóng)戶之間簽定的合同，簽定之后，需嚴(yán)格審核，以減少和避免土地流轉(zhuǎn)糾紛。

　�。ㄎ澹┙�立建全“失地農(nóng)民”的培訓(xùn)機(jī)制，提高“失地農(nóng)民”的技術(shù)水平和生存本領(lǐng)。從調(diào)研可以看出，許多失地農(nóng)民外出務(wù)工仍然是停留在原始的出賣勞動力的水平上，因此提高他們的勞動技能迫在眉睫，政府要加強(qiáng)對這部分人員勞動技能培訓(xùn)工作，讓他們真正從農(nóng)民中分離出來，從事第二或第三產(chǎn)業(yè)，讓他們“失地”后能走出去、站得穩(wěn)、能增收，能致富。這對促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展都具有較大的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況報(bào)告13

　　土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要課題。為了解我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，探索建立規(guī)范、有序的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，我部組織人員先后到新城、池江、**、黃龍、浮江、吉村、**鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)行政村19個(gè)村小組，采取座談、問卷、實(shí)地察看等形式進(jìn)行了深入調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我縣當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的基本情況和形式

　　我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)始于第一輪土地承包期，但在1998年農(nóng)村土地第二輪承包之前土地流轉(zhuǎn)只是個(gè)別現(xiàn)象，此后土地流轉(zhuǎn)才呈現(xiàn)出較大的規(guī)模，并以較快速度發(fā)展。20xx年縣農(nóng)業(yè)部門對全縣農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了一次調(diào)查統(tǒng)計(jì)，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全縣有51282家農(nóng)戶，共承包耕地145566畝，截止20xx年12月全縣共發(fā)生耕地流轉(zhuǎn)面積18956畝，占總耕地面積的13.02%，其中農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)18176畝，占95.88%。

　　這次調(diào)研組調(diào)查的17個(gè)行政村19個(gè)村小組，共有農(nóng)戶814戶，承包耕地面積3897.43，其中發(fā)生流轉(zhuǎn)行為的有325戶，占到39.92%，耕地流轉(zhuǎn)面積1432.82畝，占36.76%。流轉(zhuǎn)的形式，主要有以下五種：

　　（一）代耕。因外出務(wù)工等原因，無勞力耕作，將土地以口頭協(xié)議形式委托親友、鄰居耕種，這種流轉(zhuǎn)大多是臨時(shí)性短期行為，隨機(jī)性較大，農(nóng)民一旦返鄉(xiāng)，土地自然交回本人耕種。這是當(dāng)前我縣土地流轉(zhuǎn)的普遍形式。分析原因主要是進(jìn)廠務(wù)工的時(shí)間長短、待遇好差無定數(shù)，因此流轉(zhuǎn)的期限多在1年左右。這種不放棄土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)形式占整個(gè)流轉(zhuǎn)形式的27.11%。

　　（二）轉(zhuǎn)讓。有兩種情況，一種是全家外遷戶將土地交回村集體，由村集體將土地經(jīng)營權(quán)重新發(fā)包給他人；另一種是部分人均耕地面積多的村組，農(nóng)戶當(dāng)時(shí)為了減輕農(nóng)業(yè)稅，把一些邊遠(yuǎn)、不易灌溉的排田、坑田的經(jīng)營權(quán)永久性轉(zhuǎn)讓給他人。如吉村鎮(zhèn)中村20xx年一次性把280畝排田轉(zhuǎn)讓給果業(yè)專業(yè)戶用于臍橙開發(fā)。

　�。ㄈ�）轉(zhuǎn)包。即農(nóng)戶在承包期內(nèi)，自找對象，自行協(xié)商權(quán)利義務(wù)，自定轉(zhuǎn)包期限。有二種情況，一種是無償，農(nóng)戶將種不了或不愿種的土地轉(zhuǎn)包給愿意種的農(nóng)戶。這種流轉(zhuǎn)形式多發(fā)生在父子、兄弟及親朋好友之間，一般期限較短，流轉(zhuǎn)面積較小，不經(jīng)過集體辦理任何轉(zhuǎn)包手續(xù)，原承包關(guān)系不變。另一種是低償（每畝50-100斤稻谷）轉(zhuǎn)包給愿種又種得好的能人，如池江鎮(zhèn)團(tuán)口村沙背上村小組種田能手劉太陽承包本村民小組耕地126畝，用于全程農(nóng)機(jī)化種植水稻，并計(jì)劃逐年增加到500畝。這種流轉(zhuǎn)形式占該村小組流轉(zhuǎn)戶的48.6%，占該村小組流轉(zhuǎn)總面積的77.13%。

　　（四）租賃。集體或農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)租賃給企業(yè)、單位和個(gè)人，用于發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)，經(jīng)營者一次性或分期付給集體或農(nóng)戶一定的租金。這種形式流轉(zhuǎn)的土地一般是交通方便和容易連片開發(fā)的耕地或難以發(fā)包的棄耕地或荒山荒坡地，流轉(zhuǎn)期限較長，履行租賃合同或協(xié)議手續(xù)。如**鎮(zhèn)二塘村，20xx年將連片的600畝耕地，以每畝年500元租金租賃給**興邦公司種仙人掌。又如池江鎮(zhèn)板棚村20xx年將500畝荒坡山地租給莊下村張節(jié)科等人搞農(nóng)莊立體開發(fā)，現(xiàn)已種臍橙300畝，開發(fā)魚塘180畝，年出欄生豬8000頭，在張節(jié)科的示范帶動下，板棚村農(nóng)民興起了種果高潮。這一成功實(shí)踐說明，土地流轉(zhuǎn)為開發(fā)利用土地資源，擴(kuò)展企業(yè)發(fā)展空間創(chuàng)造了條件。

　　（五）互換。為了方便耕作與管理或發(fā)展某項(xiàng)專業(yè)性生產(chǎn)，通過自愿協(xié)商的辦法，將地塊相互交換經(jīng)營權(quán)，兌換條件由雙方商定或村集體或親戚朋友出面調(diào)解，土地的承包權(quán)不變，流轉(zhuǎn)期限具有一定的周期性。這種形式通過土地互換不僅解決了地塊零散、不便耕作與倒茬的矛盾，還克服了統(tǒng)一布局規(guī)模經(jīng)營的困難。如**鎮(zhèn)長里村，20xx年為發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，村民自發(fā)規(guī)劃幾條低產(chǎn)垅田60畝，通過養(yǎng)魚戶與種地戶的地塊調(diào)整兌換，解決了規(guī)模養(yǎng)殖問題。采用互換流轉(zhuǎn)的辦法，該村共開發(fā)200多畝水面搞規(guī)模立體養(yǎng)殖。

　　二、土地流轉(zhuǎn)的主要成因

　　一是主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工無力耕作。從調(diào)查情況來看，所調(diào)查的村組外出務(wù)工人數(shù)均在20-40%之間，而且外出的大多數(shù)是青壯年勞力。農(nóng)村家庭主要?jiǎng)诹ν獬鰟?wù)工后，留守在家的老人、孩子或婦女無力耕作全部土地，把部分土地委托親友代耕或無償或低回報(bào)轉(zhuǎn)包給鄰居耕種。

　　二是種植大戶或能人擴(kuò)大種植規(guī)模�；ɑ�、臍橙、蠶桑、甜玉米、水稻、養(yǎng)魚等種養(yǎng)植大戶為擴(kuò)大規(guī)模，通過與周邊農(nóng)戶協(xié)商，達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，如吉村鎮(zhèn)沙村的養(yǎng)蠶專業(yè)戶曾慶紅經(jīng)過多年發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)和一定資金，去年一次性租下100畝土地用于發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)。

　　三是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)連片開發(fā)需要。一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為了方便管理，一般都要求有連片開發(fā)的土地，如**鎮(zhèn)引進(jìn)的**興邦公司，已租賃當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶連片土地600畝用于種植食用仙人掌。

　　三、土地流轉(zhuǎn)中存在的問題與原因

　　從調(diào)查的情況看，目前我縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)基本處于初始探索階段，盡管出現(xiàn)了多種流轉(zhuǎn)形式的典型，對促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高土地利用率，解決人地矛盾和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營起了積極作用，但也存在一些應(yīng)引起注意與防范的問題。

　�。ㄒ唬┩恋亓鬓D(zhuǎn)宣傳不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加農(nóng)民收入這個(gè)大局來認(rèn)識。對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳不夠深入，群眾對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識還存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部份土地承包業(yè)主對推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)還存在"三怕"：一是部分農(nóng)民怕土地轉(zhuǎn)包出去后，自己喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低"保障線"，因此部分農(nóng)民外出打工后，寧愿土地荒蕪也不愿轉(zhuǎn)包出去。二是部份業(yè)主怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)是一句話的事，不敢大膽投入。三是部分業(yè)主怕市場前景不佳，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

　�。ǘ�）流轉(zhuǎn)管理機(jī)制不健全。當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)大都是群眾的自發(fā)性行為，缺乏約束力和規(guī)范性，政府在土地流轉(zhuǎn)上缺少應(yīng)有的管理、引導(dǎo)和服務(wù)，制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組沒有認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)的重要性，在工作中還存在不作為的現(xiàn)象，從調(diào)查中了解到，如果租金適當(dāng)，有相當(dāng)一部分農(nóng)戶還是愿意把土地拿出來流轉(zhuǎn)的，而且各地也有一些種植大戶想擴(kuò)大規(guī)模，但是到目前為止，縣鄉(xiāng)二級還沒有出臺一個(gè)比較健全、完善和規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度和辦法，更沒有一個(gè)土地流出、流入的信息平臺和市場環(huán)境。主要原因是一些基層干部及有關(guān)部門對土地流轉(zhuǎn)的意義認(rèn)識不足，對流轉(zhuǎn)的范圍、程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、配套政策、管理措施研究不夠，對流轉(zhuǎn)中存在的苗頭性問題沒有引起重視，工作缺乏主動性和超前性。

　　（三）土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。主要表現(xiàn)：一是交易自由化。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，特別是農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓，多數(shù)情況是私下協(xié)商交易，一方將多余的或不愿種的土地讓給另一方耕種，雙方確定轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓期限、應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，很少通過村組干部出面協(xié)調(diào)，也不簽訂轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓手續(xù)。農(nóng)民之所以這樣做，是認(rèn)為這種做法靈活、方便、簡捷，怕依法履行手續(xù)后不易更改，因而農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)積極，依法流轉(zhuǎn)被動。二是流向不合理。由于集體缺乏管理與規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)流向不合理的傾向，沒有向規(guī)�；�、效益化、產(chǎn)業(yè)化流轉(zhuǎn)。三是流轉(zhuǎn)權(quán)屬與用途不清晰。土地經(jīng)營權(quán)的每一次流轉(zhuǎn)，都是對土地使用權(quán)的重新界定，這種界定必須以明確權(quán)屬為前提，以法律為依據(jù)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些業(yè)主借土地流轉(zhuǎn)改變了土地所有權(quán)的性質(zhì)（借土地流轉(zhuǎn)變?yōu)樽约洪L期所有）和土地的農(nóng)業(yè)用途（如租用農(nóng)田改魚塘、種果樹等），致使合同不合法。從而形成農(nóng)民與承包戶間的矛盾，嚴(yán)重的甚至?xí)�造成新�?社會矛盾，阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，影響農(nóng)村穩(wěn)定。四是不在期限內(nèi)流轉(zhuǎn)。一些承包者借農(nóng)民不了解"土地管理法"和"農(nóng)村土地承包法"，違法違規(guī)簽訂一些"官司"合同。

　�。ㄋ模┩恋丶�中流轉(zhuǎn)難成片。當(dāng)年土地聯(lián)產(chǎn)承包分地時(shí)，大部分地方都是把全村、組土地按好、中、差分等級后平分到各家各戶的，導(dǎo)致每家每戶的土地分散，單位面積內(nèi)土地戶頭多。這種現(xiàn)狀對土地的規(guī)模流轉(zhuǎn)產(chǎn)生較大影響，有的連片租用10畝地就要跟十幾戶人打交道，一戶、兩戶談不好就影響整片土地的流轉(zhuǎn)，這種土地分戶經(jīng)營的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間的矛盾制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如新城鎮(zhèn)想引進(jìn)甜葉菊、黑玉米等幾個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都是因?yàn)樽獠幌逻B片土地而放棄的。另外，地塊分散也是制約農(nóng)機(jī)推廣的主要因素。

　　（五）土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難融資。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大的資金投入，而土地承包大戶一般沒有貸款擔(dān)保單位，又不能將土地使用權(quán)作為貸款抵押，因此很難從銀信部門貸到款，加之一些地方交通等基礎(chǔ)設(shè)施和自然基礎(chǔ)條件較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，致使部分業(yè)主在土地開發(fā)上存在嚴(yán)重的資金困難，規(guī)模難以擴(kuò)大，效益難以提高。如池江鎮(zhèn)池江村的張鶴謄想規(guī)模種植100畝芋荷，團(tuán)結(jié)村的劉太陽想再擴(kuò)大100畝（已有126畝）水稻，新城鎮(zhèn)蓮塘村的吳至波想推開一條坑的垅田養(yǎng)魚，吉村鎮(zhèn)沙村村的羅春林想擴(kuò)大規(guī)模種桑養(yǎng)蠶都苦于沒有資金。

　　四、加快和完善土地流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

　　土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是一個(gè)新的課題，也是黨在農(nóng)村一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。針對土地流轉(zhuǎn)存在的問題及未來發(fā)展趨勢，我們認(rèn)為，要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，使之走上規(guī)范健康的軌道，應(yīng)采取以下對策。

　�。ㄒ唬┙夥潘枷朕D(zhuǎn)變觀念，切實(shí)解決好認(rèn)識問題。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)化經(jīng)營的前提和基礎(chǔ)。土地是最基本的生產(chǎn)要素，土地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。因此，解決好農(nóng)民的思想認(rèn)識問題，打破阻礙土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)的思想桎梏尤為重要。首先，要打破傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識，摒棄"搞土地流轉(zhuǎn)就是搞土地私有化、肥水不流外人田"等思想觀念，牢固樹立發(fā)展的觀念、創(chuàng)新的觀念、市場的觀念、效益的觀念，正確處理短期利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，充分認(rèn)識到承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離是必然的趨勢。其次，政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，要把土地流轉(zhuǎn)放到推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來認(rèn)識，正確引導(dǎo)規(guī)范，強(qiáng)化服務(wù)意識，改進(jìn)工作方法，切實(shí)將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。同時(shí)要積極開展試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)典型和成功的經(jīng)驗(yàn)，向農(nóng)戶推廣和展示土地流轉(zhuǎn)所帶來的好處。

　�。ǘ�）加強(qiáng)引導(dǎo)，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制問題。正確引導(dǎo)和規(guī)范是加快土地流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此，要進(jìn)一步建立健全土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)制、服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的健康快速發(fā)展。先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，組建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，用市場化手段規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，是促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營效益的重要途徑。針對我縣土地流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建一個(gè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級流轉(zhuǎn)服務(wù)站、組服務(wù)員三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心2-3人（成立之初可由鄉(xiāng)干部兼任），主要職責(zé)是為全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供政策和法律咨詢等服務(wù)，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，組織協(xié)調(diào)跨村、跨鄉(xiāng)和大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，建立全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)檔案；村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站1-2人（可由村干部和村組農(nóng)資經(jīng)營點(diǎn)業(yè)主擔(dān)任），主要職責(zé)是將各組服務(wù)員收集的土地流轉(zhuǎn)供求信息匯總、發(fā)布，協(xié)調(diào)本村土地流轉(zhuǎn)，對土地流轉(zhuǎn)合同的訂立、變更進(jìn)行鑒證，建立本村土地流轉(zhuǎn)檔案，并將本村土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心備案；組服務(wù)員1人，一般由村小組長擔(dān)任，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)做好本組土地流轉(zhuǎn)供求信息的上戶調(diào)查、收集，登記需轉(zhuǎn)出的土地面積、方位、等級、意向價(jià)格等，信息匯總后上報(bào)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。鑒于目前土地流轉(zhuǎn)尚處在起步階段，市場發(fā)育還不成熟，建議土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心暫定位為政府領(lǐng)辦的非營利事業(yè)性中介機(jī)構(gòu)，暫時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)服中心合署辦公，免費(fèi)為農(nóng)民提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，待土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育逐漸成熟，再逐步推向市場，與政府脫鉤，成為純社會性中介服務(wù)組織。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)管理健全制度，切實(shí)解決土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范問題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)新事物，各級各部門要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。一是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。堅(jiān)持農(nóng)戶申請、選擇對象、雙方協(xié)商、簽定合同，服務(wù)中心鑒證，并報(bào)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門備案的土地流轉(zhuǎn)程序。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)合同要明確流轉(zhuǎn)的形式、流轉(zhuǎn)土地的面積、質(zhì)量、年限、用途、流轉(zhuǎn)費(fèi)、復(fù)耕費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及支付方式、當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)、期滿后地上附著物的歸屬、違約責(zé)任等。委托流轉(zhuǎn)的要有委托書，受托人只能在委托的權(quán)利范圍內(nèi)行使權(quán)利。對土地流中形成的合同、協(xié)議等，要整理歸檔。三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、干部參與土地流轉(zhuǎn)的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部不得以任何名義強(qiáng)迫農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，要積極做好土地流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，對土地流轉(zhuǎn)的具體內(nèi)容要進(jìn)行審查、監(jiān)督，防止集體土地權(quán)益流失，防止經(jīng)營者損害生態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境，搞掠奪式經(jīng)營或隨意改變土地用途，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，使土地流轉(zhuǎn)走上健康、有序、規(guī)范、法制的軌道。

　�。ㄋ模┛茖W(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，切實(shí)解決好土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模問題�，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)越來越朝著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。沒有規(guī)模，就沒有效益，也就沒有市場競爭力。加快土地流轉(zhuǎn)速度，突出規(guī)模效益的關(guān)鍵是要解決好土地難以集中成片，不易形成規(guī)模的問題。解決土地流轉(zhuǎn)規(guī)模問題，()首先，鄉(xiāng)村兩級要按照本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，圍繞培育適宜本地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項(xiàng)目，精心制定土地生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的規(guī)劃。其次，要做好"四荒"土地的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上超前規(guī)劃，合理安排，要在耕地的深度開發(fā)，非耕地的廣度開發(fā)上下功夫。第三，要在充分尊重農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，以土地中介服務(wù)組織為載體，對擬流轉(zhuǎn)的土地集中統(tǒng)一管理，有目的地篩選出適宜本地的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，采取統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)。政府要積極引導(dǎo)，健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民、業(yè)主的主動性和積極性，依托資源優(yōu)勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營，體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，以提高土地流轉(zhuǎn)的綜合效益，促進(jìn)土地合理、有序流轉(zhuǎn)。

　�。ㄎ澹┘哟筚Y金扶持，切實(shí)解決好業(yè)主開發(fā)資金匱乏問題。生產(chǎn)啟動資金匱乏是阻礙土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的主要因素之一，因此必須從多方面加大對土地流轉(zhuǎn)所需資金的扶持力度。一要加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉(zhuǎn)土地搞規(guī)模開發(fā)，比較效益高，優(yōu)勢明顯的項(xiàng)目，要在政策和資金上給予扶持，銀信部門要給予貸款支持。二要積極向上爭取專項(xiàng)資金。政府要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對利用流轉(zhuǎn)土地搞高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三要通過公司、業(yè)主的投入解決資金問題。采取承租反包、購買土地使用權(quán)、股份合作等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶共同投入資金開高效農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，從而降低業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，有效解決土地流轉(zhuǎn)資金難的問題。四要建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，確保流轉(zhuǎn)合同兌現(xiàn)。租賃承包農(nóng)民土地的企業(yè)、業(yè)主，應(yīng)按實(shí)際用地面積交納一定資金建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，政府也注入一定資金，實(shí)行專戶儲存，全縣統(tǒng)一管理，如遇企業(yè)破產(chǎn)倒閉，不能履行合同時(shí)，則用該基金履行相應(yīng)農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)合同。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況報(bào)告14

　　近期我們小組對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)過匯總研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、土地流轉(zhuǎn)的主要形式

　　目前，土地流轉(zhuǎn)的形式主要有：轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等形式。

　　二、土地流轉(zhuǎn)的效果

　　土地流轉(zhuǎn)形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業(yè)集中。目前。二是土地向農(nóng)民專業(yè)合作社集中。三是土地向種養(yǎng)能手集中。主要是各村的種植和養(yǎng)殖大戶。

　　三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題

　�。ㄒ唬┱J(rèn)識不足，重視不夠。部份村干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為，在稅費(fèi)改革前只要完成了各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)就行，沒有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。但事實(shí)證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結(jié)果將會影響社會穩(wěn)定。

　　（二）農(nóng)戶放棄承包地時(shí)無書面申請。前幾年由于各種費(fèi)稅負(fù)擔(dān)較重，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，只向村委打了一個(gè)招呼，有的.甚至只打了一個(gè)電話，更1

　　沒有提交放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的書面申請或授權(quán)委托申請，村委將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，該農(nóng)戶事后反說是村委強(qiáng)行將其承包地收回，侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營權(quán)，村委又拿不出有利的證據(jù)，增加了此類糾紛處理的難度。

　　（三）土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)無規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，相當(dāng)部分只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議，認(rèn)為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證，為處理糾紛增加了難度。

　　（四）組織機(jī)構(gòu)有待完善。街道和村兩級沒有成立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營工作沒有相對完善的工作機(jī)構(gòu)和健全的工作隊(duì)伍；沒有建立土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，不能對每一宗土地流轉(zhuǎn)都建立流轉(zhuǎn)臺帳和流轉(zhuǎn)卡，使土地流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范；沒有建立土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛排查制度，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)�；�經(jīng)營中的矛盾和問題，溝通協(xié)調(diào)工作做的不夠，不能為農(nóng)民和業(yè)主搞好服務(wù)。

　　四、加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真貫徹相關(guān)法規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)對《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號令）的宣傳貫徹，要讓各級干部充分認(rèn)識加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。層層開展農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)的培訓(xùn)，街道要定期組織對村干部進(jìn)行專門的培訓(xùn)，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中把好關(guān)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。

　�。ǘ�）切實(shí)完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。在全面清理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對清理出來的問題分類進(jìn)行完善和補(bǔ)充。

　　一是對農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為，按照統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》的格式進(jìn)行重新簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，當(dāng)事人不在家的，由當(dāng)事人寄回書面《授權(quán)委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時(shí)間。

　　二是對自愿放棄土地承包的農(nóng)戶，必須完善放棄承包經(jīng)營權(quán)的《申請書》或與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議。否則不允許村委將其承包地發(fā)包給他人承包。

　　三是對集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認(rèn)真清理審查，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的要求認(rèn)真加以完善和補(bǔ)充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序。承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請，取得同意后，再簽訂流轉(zhuǎn)合同書。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和街道

　　農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份；街道農(nóng)村土地承包管理部門要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況適時(shí)進(jìn)行備案登記，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向街道農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證。

　�。ㄋ模┲笇�(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。街道農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)其簽訂合同后，予以登記備案。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)指出并予糾正。

　�。ㄎ澹┙∪�農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。街道農(nóng)村土地承包管理部門要及時(shí)對各類流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記備案，并將相應(yīng)情況及時(shí)錄入微機(jī)，減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況報(bào)告15

　　關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛若干問題的法律適用意見由于土地制度尚不完善和土地流轉(zhuǎn)中上述問題的存在，當(dāng)前審理土地流轉(zhuǎn)糾紛案件存在諸多法律適用疑難問題。

　�。ㄒ唬┌l(fā)包方調(diào)整承包方的土地的合法性問題要正確處理當(dāng)前普遍存在的土地調(diào)整的矛盾和需求，必須正確理解法律和政策規(guī)定的精神。法律嚴(yán)格限制土地調(diào)整主要是基于以往發(fā)包方通過行政手段頻繁調(diào)整承包地帶來不少問題，并非針對農(nóng)戶自愿的調(diào)整。法律限定了行政性調(diào)整只能是特定情形下的“個(gè)別”調(diào)整。對《農(nóng)村土地承包法》第27條規(guī)定的調(diào)整土地的條件應(yīng)作較寬的理解，并不能僅限于發(fā)生自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等極端特殊的情形。對確因家庭人口變化、土地征用等原因造成人地矛盾特別突出而依程序通過民主議定進(jìn)行土地調(diào)整的，是農(nóng)民解決集體內(nèi)部人地矛盾的一種方法，有利于一方穩(wěn)定，不應(yīng)一概加以干涉和否定。關(guān)鍵是，政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對這種調(diào)整及時(shí)予以有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)農(nóng)民集體合理處理內(nèi)部矛盾。對可以通過其他方式解決的人地矛盾，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民盡量不要以進(jìn)行大范圍土地調(diào)整的方式解決，對確需調(diào)整、農(nóng)民自愿又經(jīng)過了嚴(yán)格的民主議定程序的，應(yīng)當(dāng)予以適時(shí)指導(dǎo)，并及時(shí)變更或換發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書，避免出現(xiàn)后遺癥。

　　（二）土地流轉(zhuǎn)合同的效力認(rèn)定問題發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，如果發(fā)包時(shí)經(jīng)過了村民的民主評議程序，則可以認(rèn)定合同有效；

　　如果發(fā)包時(shí)沒有經(jīng)過民主評議的程序，如果承包合同已經(jīng)實(shí)施了一年以上，承包方已經(jīng)對承包地做了實(shí)質(zhì)性的投入，則宜維持合同的效力，人民法院不應(yīng)因發(fā)包方違反民主議定程序越權(quán)發(fā)包而認(rèn)定合同無效，但可根據(jù)實(shí)際情況，依照公平原則，對該承包合同的有關(guān)內(nèi)容適當(dāng)調(diào)整。對承包方依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、股份合作等方式，流轉(zhuǎn)其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)的，只要符合“依法、自愿、有償”原則，一般應(yīng)確認(rèn)有效。改變土地農(nóng)業(yè)用途的，違反法律禁止性原則，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效，不能借改革之名而違反法律禁止性規(guī)定。對以股份合作形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，要著重審查入股行為是否符合農(nóng)民意愿，防止因股份合作導(dǎo)致農(nóng)民喪失土地承包經(jīng)營權(quán)。

　�。ㄈ�）農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位和性質(zhì)問題《農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位和民事主體地位。農(nóng)民專業(yè)合作社，既不是有限公司和無限公司，也不是合伙型企業(yè)，而是一種特殊類型的企業(yè)法人。根據(jù)該法第4條和第5條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社以合作社的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，農(nóng)戶以其出資額和公積金份額為限對農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)有限責(zé)任。土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資專業(yè)合作社，是農(nóng)戶以入股形式組織在一起，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，收益按照股份分配，而不是將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股作為賺取經(jīng)營回報(bào)的投資。土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)作價(jià)出資并在營業(yè)執(zhí)照中注明。該出資額和公積金份額即為入股農(nóng)戶承擔(dān)責(zé)任的范圍。至于入股土地，根據(jù)《**省實(shí)施土地承包法辦法》第23條“股份合作終止時(shí)入股土地應(yīng)退回原承包農(nóng)戶”的規(guī)定，應(yīng)及時(shí)返還農(nóng)戶，不能作為抵償欠款的財(cái)產(chǎn)。

　　（四）集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定問題農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，現(xiàn)行法律缺乏統(tǒng)一明確的規(guī)定，這也成為大量涉農(nóng)糾紛難以處理的根源。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)以是否已與集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為穩(wěn)定的生活、生產(chǎn)狀態(tài)，成員的戶籍所在地是否為該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地以及成員是否已經(jīng)取得其他替代性生活保障，作為界定的標(biāo)準(zhǔn)，并可參照地方性法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)。《**省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》對村經(jīng)濟(jì)合作社社員資格的取得和喪失就進(jìn)行了規(guī)定，可作為審理的依據(jù)。該條例第17條規(guī)定，戶籍在本村，符合六類條件之一，且遵守村經(jīng)濟(jì)合作社章程的農(nóng)村居民，為本村經(jīng)濟(jì)合作社社員。第18條規(guī)定，因四類原因之一戶籍關(guān)系遷出本村或者被注銷的，應(yīng)當(dāng)保留社員資格。第19條規(guī)定，除條例第十八條、第十九條規(guī)定以外的人員，經(jīng)本社社員（代表）大會三分之二以上社員同意，且履行村經(jīng)濟(jì)合作社章程規(guī)定義務(wù)的'，可以成為本社社員或者保留本社社員資格。在遵循上述認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，審判實(shí)踐中還應(yīng)當(dāng)兼顧公平，對由于農(nóng)村人口流動產(chǎn)生的一些特殊事實(shí)狀態(tài)作出具體分析，并作相應(yīng)處理。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后衍生的經(jīng)營權(quán)等權(quán)利抵押（質(zhì)押）的效力問題農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后衍生的經(jīng)營權(quán)質(zhì)押（抵押），實(shí)際上已不是以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的質(zhì)押（抵押），而是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后由接包方取得的經(jīng)營權(quán)的質(zhì)押（抵押）。不僅僅限于流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，往往還涉及土地附著物的抵押，實(shí)際上結(jié)合了《物權(quán)法》第223條規(guī)定的權(quán)利質(zhì)押和《物權(quán)法》第181條規(guī)定的動產(chǎn)浮動抵押的結(jié)合。實(shí)踐中，金融機(jī)構(gòu)是根據(jù)總體的經(jīng)營狀況、信譽(yù)進(jìn)行審查的，實(shí)際上是經(jīng)營者以經(jīng)營狀況、信譽(yù)作擔(dān)保，以實(shí)現(xiàn)融資的目的。在當(dāng)?shù)卣�策支持的情況下，只要當(dāng)事人依據(jù)相關(guān)規(guī)定辦理了抵押或出質(zhì)登記的，對抵押權(quán)和質(zhì)權(quán)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)和保護(hù)，依法支持創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，拓寬農(nóng)村融資渠道。但在審判和執(zhí)行中，應(yīng)當(dāng)注意保障農(nóng)民享有的承包土地和必要的生活住房，防止農(nóng)民徹底喪失承包土地和基本生活住房。

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