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中小學(xué)勞動教育實施方案
為了確保事情或工作扎實開展，就需要我們事先制定方案，方案一般包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點、實施步驟、政策措施、具體要求等項目。方案應(yīng)該怎么制定呢？下面是小編為大家整理的中小學(xué)勞動教育實施方案，希望能夠幫助到大家。
中小學(xué)勞動教育實施方案1
一、《違法行為教育矯治法》立法的必要性
勞動教養(yǎng)制度在我國歷經(jīng)了五十多年的風(fēng)風(fēng)雨雨，是我國具有中國特色的一項法律制度，其既具備了實體法特征，也具備了對尚不夠刑事處罰的違法犯罪人員決定勞動教養(yǎng)的程序設(shè)置。從其性質(zhì)來看，1957年全國人大常委會批準(zhǔn)的國務(wù)院《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》中將其規(guī)定為行政處罰，但是其處罰的嚴(yán)厲程度有時候又超越了刑事處罰中的拘役、管制以及部分短期的有期徒刑，它既可以適用于違法行為，也可以適用于輕微的犯罪行為，實際上同時具備了行政處罰與刑事處罰的特征。隨著時間的推移和我國法治進(jìn)程的不斷完善，勞動教養(yǎng)制度也逐漸暴露出其方式簡單、自由裁量空間極大、手段嚴(yán)厲等固有缺陷，勞動教養(yǎng)制度的廢止已經(jīng)成為必然。
但是，在勞動教養(yǎng)制度廢止后的今天，已經(jīng)出現(xiàn)了其原有的處罰對象無法可依，無法可罰，尤其是各類違反治安管理行為的慣犯等，只能夠與其他普通違法行為人一樣，實施最高15日的行政拘留處罰。但是對于多次違反治安管理處罰法或者其實施的違法行為已經(jīng)接近刑罰的行為人而言，這樣的處罰已經(jīng)不能夠?qū)崿F(xiàn)對其過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。大多數(shù)多次實施違法行為的行為人在接受了行政拘留15日的處罰后，依舊會繼續(xù)走上違法犯罪的道路，廢除了勞動教養(yǎng)之后的行政處罰，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠?qū)崿F(xiàn)對這類人的懲罰和教育作用，《違法行為教育矯治法》作為替代勞動教養(yǎng)制度的較優(yōu)選擇，將必然進(jìn)入立法進(jìn)程，彌補這一法律空白。
二、《違法行為教育矯治法》的立法原則
《違法行為教育矯治法》作為一項替代勞動教養(yǎng)制度的法律，其必然要矯正勞動教養(yǎng)制度的種種缺陷，遵循下列法律原則。
（一）遵循憲法原則
勞動教養(yǎng)制度最大的缺陷就是實施了限制人身自由的處罰，但卻僅僅只是一個由國務(wù)院頒布的文件，而非經(jīng)全國人大討論通過的法律。
《違法行為教育矯治法》在立法時應(yīng)當(dāng)明確其法律屬性，更正勞動教養(yǎng)制度長久以來性質(zhì)不明的漏洞�！哆`法行為教育矯治法》的性質(zhì)，根據(jù)該法面對的對象和處罰的期限、手段等，應(yīng)當(dāng)明確為行政處罰。因為《違法行為教育矯治法》一方面的對象是給予一般行政處罰偏輕，但又不夠刑事處罰的這類群體，一旦行為人觸犯了刑律，將按照刑法給予刑事處罰，不屬于《違法行為教育矯治法》的處罰范疇；另一方面該法應(yīng)當(dāng)發(fā)揮教育、矯治、懲罰三重功效，并側(cè)重教育、矯治功能，不像刑罰是側(cè)重懲治犯罪的手段，更不是一種具有臨時性的行政措施或行政強制措施，因此將該法定位于行政處罰是較為合適的選擇。
�。ǘ┳裱m度性原則
從實踐操作中看來，現(xiàn)有的.勞動教養(yǎng)制度在過與罰之間的裁量過于簡單劃一。勞動教養(yǎng)制度幾乎包括了所有違法犯罪行為的種類，凡是故意實施了一定違法行為，但是尚不夠刑事處罰的行為，均可以納入勞動教養(yǎng)的范圍內(nèi)。但是如此多種類的違法行為卻只有一個量罰標(biāo)準(zhǔn)――“勞動教養(yǎng)期限，根據(jù)需要勞動教養(yǎng)的人的違法犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)、動機和危害程度，確定為一至三年�！边@樣籠統(tǒng)的量罰標(biāo)準(zhǔn)很難體現(xiàn)出過與罰之間應(yīng)有的適度性原則，也使得量罰既不均衡，又不合理。同時這樣籠統(tǒng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)也給司法實踐帶來了難以定奪的問題，甚至出現(xiàn)亂決定勞動教養(yǎng)期限的現(xiàn)象。
《違法行為教育矯治法》在立法過程中應(yīng)當(dāng)遵循適度性原則。其對象應(yīng)當(dāng)限制于兩年內(nèi)實施三次以上（含三次）同一種類違法行為的行為人，并針對違法行為性質(zhì)、違法次數(shù)的多少、違法程度的輕重以及造成社會危害的大小等等，在均衡合理的范圍內(nèi)，綜合考慮其教育矯治的年限，建議違法行為教育矯治期限最長不能超過一年，如有經(jīng)教育矯治后仍不能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)離違法犯罪的目標(biāo)的，最多可以再延長半年。這里并不是說在立法中要徹底消滅自由裁量權(quán)，而是要根據(jù)具體的實際情況，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，限制自由裁量權(quán)，杜絕原有勞動教養(yǎng)制度“一鍋端”的現(xiàn)象出現(xiàn)。因此，《違法行為教育矯治法》的立法，既應(yīng)當(dāng)盡可能地細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，但同時也應(yīng)當(dāng)賦予決定機關(guān)一定的自由裁量權(quán)，在具體司法實踐中予以區(qū)別對待各種不同程度的違法行為，以便更好地實現(xiàn)該法的適度性原則。
�。ㄈ┳裱绦蛘�(dāng)原則
勞動教養(yǎng)制度在實踐操作中一直以來都缺乏外部監(jiān)督。勞動教養(yǎng)名義上是“省、自治區(qū)、直轄市和大中城市人民政府組成的勞動教養(yǎng)管理委員會，領(lǐng)導(dǎo)和管理勞動教養(yǎng)工作”，實際上現(xiàn)如今的勞動教養(yǎng)案件，從調(diào)查取證到審批決定全部由公安機關(guān)獨立負(fù)責(zé)完成，檢察機關(guān)雖然也負(fù)有監(jiān)督公安機關(guān)工作、檢查勞動教養(yǎng)案卷的職責(zé)，但是從實踐中看來，檢察機關(guān)也怠于行使其對勞動教養(yǎng)案件的監(jiān)督職能，一般公安機關(guān)向其送交勞動教養(yǎng)決定書后，就沒有后續(xù)的監(jiān)督檢查工作。由此導(dǎo)致了勞動教養(yǎng)案件辦理不透明、不公開，任何公安機關(guān)無法移送起訴，而采取治安管理處罰又嫌過輕的案件，均采取勞動教養(yǎng)的形式。
《違法行為教育矯治法》應(yīng)當(dāng)納入決定教育矯治的辦理機關(guān)、決定機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)，改變原有勞動教養(yǎng)由公安機關(guān)一家獨攬的情況。建議由公安機關(guān)作為辦理機關(guān)，由法院作為決定機關(guān)，由檢察院作為監(jiān)督機關(guān)。公安機關(guān)承辦各類違法行為教育矯治案件，負(fù)責(zé)證據(jù)的收集、違法事實認(rèn)定、前科材料收集等，在符合違法行為教育矯治的情況下，應(yīng)將案卷直接移送人民法院，人民法院可以采取簡易程序開庭審理，人民檢察院應(yīng)對案件全程履行監(jiān)督職責(zé)，公安機關(guān)在必要時也應(yīng)當(dāng)出庭作證，最后由人民法院決定教育矯治的期限和方式。這樣加入外部監(jiān)督，可以保證案件辦理、決定的公平、公正，摒棄了一個機關(guān)從辦案到?jīng)Q定全權(quán)獨攬的弊端。
三、《違法行為教育矯治法》立法中應(yīng)加以考慮的新手段、新方式
《違法行為教育矯治法》在考慮教育矯治手段時，也應(yīng)根據(jù)違法行為適用不同的手段。
根據(jù)勞動教養(yǎng)制度的實踐情況以及我國刑事處罰和行政處罰的幅度，當(dāng)違法行為較重時，教育矯治的年限最多不能超過一年，且應(yīng)當(dāng)采取集中矯治的方式；當(dāng)違法行為較輕時，應(yīng)當(dāng)可以采取開放式的教育矯治方式。這兩種教育矯治方式可以分開單獨適用，也可以合并使用。
（一）可以選擇采取集中矯治的方式
采取集中矯治應(yīng)當(dāng)改變勞動教養(yǎng)以限制人身自由作為唯一懲罰的方式，違法行為教育矯治的側(cè)重點應(yīng)當(dāng)在教育和矯治方面，限制人身自由是對違法行為人采取教育、矯治的手段之一，其目的是使違法行為人能夠在一個全封閉的軍事化管理氛圍內(nèi)，受到教育，受到對其違法行為的矯治，而不是在限制其人身自由的基礎(chǔ)上，對其采取種種懲罰措施。
集中矯治的場所應(yīng)當(dāng)采取軍事化管理方式，能夠保證被教育矯治人的正常作息，不應(yīng)當(dāng)像勞動教養(yǎng)場所和看守所、監(jiān)獄等場所那樣建設(shè)管理，由于被教育矯治人員需要得到的是思想認(rèn)識上的教育矯治，應(yīng)當(dāng)像建設(shè)寄宿學(xué)校那樣來規(guī)劃集中矯治的場所。集中矯治場所應(yīng)當(dāng)配備有能夠教授專業(yè)勞動技能的教師，具備有能夠進(jìn)行勞動技能實踐的場所和相關(guān)器械。要有能夠讓被教育矯治人享受充分休息權(quán)利的干凈衛(wèi)生整潔的生活環(huán)境，同時也應(yīng)當(dāng)有專門的娛樂活動場所和圖書館，不應(yīng)建有高墻、高壓電網(wǎng)等設(shè)施。被教育矯治人應(yīng)當(dāng)在一個活潑、積極、正面、向上的氛圍中，受到教育矯治，應(yīng)當(dāng)與被剝奪人身自由被羈押的情況區(qū)別對待。
在教育矯治期間，如果被教育矯治人需要回家探親或者有重大事項需要離校，在其申請后符合條件的，應(yīng)當(dāng)予以準(zhǔn)許離校，不應(yīng)采取過多的限制。可以對被教育矯治人采取安排適當(dāng)勞動的方式來矯治其不勞而獲的不良習(xí)氣，被教育矯治人的各項合法權(quán)利應(yīng)當(dāng)受到保障，并享有正常的勞動和休息的權(quán)利。
采取集中矯治的被教育矯治人，一旦能夠掌握一定的謀生技能，并且在思想矯治方面表現(xiàn)較好，達(dá)到教育矯治的目的后，應(yīng)當(dāng)及時對其解除集中教育矯治，改為開放式教育矯治或者徹底解除教育矯治。
（二）可以采取不集中矯治的方式
開放式的教育矯治方式，針對的對象是違法行為較輕的行為人，或是集中教育矯治后，表現(xiàn)良好、思想認(rèn)識達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的被教育矯治人。
中小學(xué)勞動教育實施方案2
一、加強勞動教養(yǎng)場所環(huán)境和教育模式的創(chuàng)新
堅持“注重實際、把握要害、突出重點、簡明扼要、實用精煉”的原則，科學(xué)選擇和確立適合勞教人員特點的教育矯治形式、內(nèi)容，對勞教人員進(jìn)行教育，想方設(shè)法激活他們的思想，極力調(diào)動他們的學(xué)習(xí)積極性和主動性，實現(xiàn)教與學(xué)的互動，強化教育效果，有效實現(xiàn)對他們的教育、熏陶教化和矯正，從而切實教育矯治質(zhì)量。
�。ㄒ唬┮哉n堂教育為主，提升教育工作整體水平。
一是確立課堂化教育的主導(dǎo)地位。課堂化教育是適合勞教人員特點、固定教室和時間、由教師集中授課，被實踐證明的一種有效的主導(dǎo)教育形式，其目的在于規(guī)范和落實教育工作，提高教育矯治質(zhì)量。二是夯實教育矯治基礎(chǔ)工作，落實好實施課堂化教育所需的設(shè)施、經(jīng)費、場地、時間和人員。加強教育矯治基礎(chǔ)工作，大力開展理論研究和宣傳工作，統(tǒng)一規(guī)劃、編寫實用的新教材和教學(xué)大綱，建立多媒體教學(xué)體系，構(gòu)建心理矯治工作機制，完善職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置各級教育專項基金、健全教育專項基金管理、使用機制，確保開展課堂化教學(xué)的專門教室、設(shè)施、設(shè)備滿足教學(xué)需要。三是根據(jù)勞教人員的罪錯成分、惡性程度、年齡結(jié)構(gòu)、民族特點、文化基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)需求靈活設(shè)置教學(xué)科目，確立教育矯治內(nèi)容，并進(jìn)行合理編班。制定有針對性的教學(xué)大綱和教學(xué)計劃，設(shè)立基礎(chǔ)必修課科目、分類教育科目和若干選修科目，以班級為單位實施教學(xué)，教學(xué)班人數(shù)能夠保證教學(xué)效果，進(jìn)一步探索符合管理工作模式改革的教學(xué)方式。四是課堂化教育的主要內(nèi)容。根據(jù)勞教人員實際情況，掌握程度分為了解、識記、運用和理解四個層次，將基礎(chǔ)必修課科目、分類教育科目和若干選修科目的內(nèi)容設(shè)置。
�。ǘ┰诮逃屑訌娝枷胄袨闈B透式教育。
在目前勞教經(jīng)費緊張、場所安全壓力突出、生產(chǎn)模式相對滯后的情況下，為了使生產(chǎn)、管理、教育三者之間的有機結(jié)合，在開展課堂化教育的同時，以具體的教育活動和具體直觀的活動內(nèi)容為教育載體，將系統(tǒng)的教育目標(biāo)體系和抽象的教育內(nèi)容分解、轉(zhuǎn)化成具體的項目分類、具體的教育活動和具體直觀的活動內(nèi)容，實現(xiàn)教育工作的活動化和活動具體化。譬如，通過主題教育、影視教育、案例教育等將思想政治、法制道德、宗教政策、風(fēng)俗習(xí)慣和家庭美德等方面的通俗理論與經(jīng)典實例與漢族和少數(shù)民族各自的傳統(tǒng)文化、發(fā)展歷史和經(jīng)典史例教育有機糅合，強化對勞教學(xué)員的法制觀念和道德意識教育；通過讀書看報、寫日記周記、文化輔導(dǎo)、知識競賽等具體活動，加強對勞教學(xué)員的文化知識教育。從而加強對勞教學(xué)員潛移默化的思想行為的滲透式教育，使之與課堂化教育、習(xí)藝勞動有機結(jié)合、相互作用，易于文化基礎(chǔ)、心理特征和接受能力各異的勞教學(xué)員的普遍接受和理解，更有利于強化教育效果和提高教育矯治質(zhì)量。
（三）創(chuàng)新幫教，全面提升教育矯治質(zhì)量。
一是突出個案矯治。各勞教場所應(yīng)結(jié)合實際建立健全個別教育的談話制度，積極探索建立個案分析制度、集體會診制度、掛牌攻堅制度、重點頑危確定轉(zhuǎn)化制度、交流評比制度等相關(guān)制度，并制定與之相適應(yīng)的考核獎罰辦法，將個別教育向個案矯治深化，進(jìn)一步提高個別教育的針對性、系統(tǒng)性、有效性和規(guī)律性。尤其，加強個案分析，其主要對象為危頑、難改造人員、“三類”等典型的重點人員和其他行為表現(xiàn)異常突出的典型學(xué)員。二是強化分類矯治。根據(jù)各自地域的政治、經(jīng)濟、文化等狀況，尤其社會治安形勢、違法犯罪特點和各類勞教人員違法原因、矯治方向、行為特征、思想實際、改造特點、群體和個體典型案例、管理策略、矯正方式、教育內(nèi)容、轉(zhuǎn)化方法、分類矯治規(guī)律等方面的新情況、新問題，采取突出分類教育主題，建立攻關(guān)課題，深挖教育轉(zhuǎn)化規(guī)律，從不足或失敗中總結(jié)成功經(jīng)驗等具體措施，強化吸毒、三類、、多進(jìn)宮、外省籍、難改造等重點人員的分類教育矯治，全面提升教育矯治質(zhì)量。三是切實加強延伸性的社會幫教。目前，許多勞教場所社會幫教，僅限于幫教的社會有關(guān)團(tuán)體和社會知名人士、專家學(xué)者和社會志愿者的捐贈、講座、參觀、聯(lián)歡等活動，以及親屬的會見、談心、通信等形式的幫教，勞教人員改造中出現(xiàn)的一些諸如家庭破裂、家庭困難、子女就學(xué)就業(yè)、照顧老人、勞教人員解教后安置就業(yè)、進(jìn)行操守保持綜合監(jiān)督治理等深層次問題都沒有有效解決。四是以地域和民族特點分類，突出和創(chuàng)新地方少數(shù)民族勞教學(xué)員的分類管理分類教育的特色。由于西北、西南等省份的少數(shù)民族較多，具有很強的民族特點。他們各自都有著特定的民族文化、歷史傳統(tǒng)、宗教習(xí)俗和民族心理。對少數(shù)民族的勞教人員，在遵守國家的勞教政策、法規(guī)和基本執(zhí)行模式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)他們特定的民族文化、歷史傳統(tǒng)、宗教習(xí)俗、民族心理和勞教場所的實際情況，運用靈活的教育形式和教育措施，強化、創(chuàng)新具有地方少數(shù)民族特色的分類管理教育工作，從而更好的體現(xiàn)人性化特點，并進(jìn)一步提高教育挽救質(zhì)量。
二、加強勞動教養(yǎng)人員“心理矯治”工作的創(chuàng)新
（一）開展“個別教育”和“心理矯治”的創(chuàng)新。
勞動教養(yǎng)場所收容的勞動教養(yǎng)人員較90年代相比，日趨復(fù)雜，他們的思想觀念、價值取向、法紀(jì)觀念、行為方式等均受到社會現(xiàn)實的影響，有的已經(jīng)在心理上表現(xiàn)為“病態(tài)”，如“戀物癖”的勞動教養(yǎng)學(xué)員，他們見了什么東西都想據(jù)為己有，有著強烈的“占有欲”，對這樣的勞動教養(yǎng)學(xué)員，如果不對其進(jìn)行心理矯治，他們有可能發(fā)展為所內(nèi)作案，繼續(xù)違法犯罪。應(yīng)該說，每個勞動教養(yǎng)場所都有患有心理疾病的學(xué)員，這些人心理表現(xiàn)為畸形發(fā)展，有一些已表現(xiàn)為變態(tài)，不單對場所的安全造成了威脅，也給場所的教育改造秩序帶來了極大的阻力，對這部分人要進(jìn)行“個別教育”和開展“心理矯治”的創(chuàng)新。
�。ǘ╅_展有針對性的`心理治療。
開展心理矯治之前，要對所有勞動教養(yǎng)人員進(jìn)行一次心理測試，判斷他們是否患有心理疾病的可能性，這樣可以做到公平，也便于后期工作的保密性。目前這方面的測試方案也有很多，常見的有SCL—90，WM2000等心理測試軟件。測試完以后，可以將“有問題”的測試結(jié)果與被測人員過去的檔案及現(xiàn)實表現(xiàn)結(jié)合起來，分析其產(chǎn)生心理問題的可能原因。然后再制定嚴(yán)密的矯治方案，在進(jìn)行心理矯治時，可以改變以往由大隊干警包干的做法，改為心理專家或由有一定相關(guān)知識專業(yè)的社會熱心人士，社會團(tuán)體等來所進(jìn)行心理咨詢，便于對有心理疾病的勞動教養(yǎng)人員實施有針對性的心理治療。開展心理矯治的同時也應(yīng)積極開展心理健康教育，在勞動教養(yǎng)人員中普及心理健康的有關(guān)知識，教會他們?nèi)绾蚊鎸Υ煺�、減輕壓力，如何進(jìn)行自我心理調(diào)適等等。使他們自己能夠解決一些因生活中的種種困難而產(chǎn)生的心理問題，這種授人以“漁”而非“魚”的做法，不但可以節(jié)約資源，而且可以提高對勞動教養(yǎng)人員心理矯治的效率。
三、多樣化管理模式的創(chuàng)新
�。ㄒ唬┙⒑屯晟平逃龣C制。
一是建立入所嚴(yán)管封閉專隊。對新入所勞教人員，組織為期一個月的入所教育訓(xùn)練。期間，開展適應(yīng)性教育矯治，進(jìn)行服教生活指導(dǎo)，進(jìn)行勞教法規(guī)、勞教人員守則、內(nèi)務(wù)隊列、所規(guī)所紀(jì)、安全生產(chǎn)、心理健康、禁毒知識等內(nèi)容的入所教育，幫助勞教人員分析其違法行為的性質(zhì)、后果以及被決定勞動教養(yǎng)的法律依據(jù)，使其認(rèn)識所犯罪錯，明確矯治目標(biāo)和努力方向。二是落實“6361”制度。堅持每周一下午全所集中上課教育，另半天由大隊組織開展教育活動。凡全所性的教育，勞教人員必須參加，大隊不得隨便安排生產(chǎn)勞動。三是對臨解教人員，每季度舉辦集中出所教育學(xué)習(xí)班，對勞教人員進(jìn)行鞏固性思想教育、前途政策教育、就業(yè)形勢教育和社會適應(yīng)性教育，幫助勞教人員提高適應(yīng)社會的能力。四是針對勞教人員不同罪錯性質(zhì)特點，開展各種分類教育活動，如針對吸毒人員，進(jìn)行吸毒型教育矯治，積極從生理和心理多方面入手開展禁毒教育；對普通勞教人員進(jìn)行財產(chǎn)型教育矯治，通過改變認(rèn)知、行為矯治等方法，矯正導(dǎo)致其違法犯罪的不良心理，幫助其樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。
�。ǘ┙⒔逃C治質(zhì)量評價體系。
按照勞教人員教育矯治目標(biāo)，運用科學(xué)的方法，堅持目的性、重點性、整體性、客觀性、科學(xué)性的原則，從法制觀念、道德水平、心理健康水平、就業(yè)能力、文化素質(zhì)五個方面，分階段地對勞教人員教育矯治情況進(jìn)行分析，并據(jù)此開展教育矯治工作。
�。ㄈ┙⒁恢л^強的專兼職教師隊伍。
一是配齊配強師資力量，打造一流民警教師隊伍。二是形成“教育處、教研組、備課組、教師”層層落實的課堂化組織管理機構(gòu)，制定《教研活動管理暫行辦法》、《教員工作職責(zé)》、《學(xué)員守則》等規(guī)章制度，使課堂化教育制度化、規(guī)范化。三是形成勞教民警專業(yè)化管理教育格局，將管理、教育、生產(chǎn)、生活衛(wèi)生專業(yè)民警進(jìn)行明確分工，各司其職，專兼職教師和心理咨詢師專司教育和心理咨詢工作。
�。ㄋ模┙z查、考評機制。
堅持了月檢查、季考評制度，制定了勞教人員教育工作考評規(guī)則和月檢查、季考評內(nèi)容。堅持每月一次的教育工作檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；每季度檢查大隊民警個別談話記錄，寫出評語；按照考評內(nèi)容，每季度組織教育工作考評，考評情況作為年度教育工作考核內(nèi)容并及時通報。通過月檢查和季度考評，有效促進(jìn)了教育制度的落實和教育基礎(chǔ)資料的完善。
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