建筑消防工程監(jiān)理細(xì)則

　　高層住宅作為城市建設(shè)的新趨向，而不斷增多的高層住宅建筑，其面臨的消防安全監(jiān)管問題也更加突出。如何立足城市消防安全管理實際，來保障高層住宅建筑的消防監(jiān)管工作，必然需要從法律、法規(guī)、制度、規(guī)范等方面來進行探討與明確。

　　一、當(dāng)前城市高層住宅建筑消防法律監(jiān)管問題表現(xiàn)

　　消防設(shè)施是保障高層住宅建筑安全的重要基礎(chǔ)，而當(dāng)前城市高層住宅建筑在消防設(shè)施建設(shè)及運行、管理實踐中問題頗多。在法律監(jiān)管層面，高層住宅建筑消防問題集中在四點：

　　一是對于已經(jīng)備案卻未實施消防設(shè)計審核、驗收等工作的遺留消防問題依然存在，公安部第119號令《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》中明確了高層住宅建筑工程的審驗手續(xù)和方法，而對于網(wǎng)絡(luò)隨機抽選的建筑工程，將列入公安消防機構(gòu)進行審驗，而未被抽中的建筑工程，則可能不予審驗。由此帶來的一些高層住宅建筑工程可能存在逃避抽查，消防設(shè)施不合格現(xiàn)象。

　　二是在消防檢查執(zhí)法程序上存在模糊性，未能給予法規(guī)上的明確。依照公安部120號令《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》要求，公安機關(guān)可以對轄區(qū)內(nèi)的高層住宅物業(yè)、居委會、村委會等消防安全職責(zé)履行情況進行檢查，但對于派出所等機關(guān)的檢查對象，主要為物業(yè)企業(yè)、居委會、村委會及相關(guān)單位，對于高層住宅建筑未設(shè)置委托物業(yè)管理單位的，可能存在檢查不到位的情況。如一些安全隱患問題未給予整改，一些建筑消防設(shè)施不到位，使用及維護保養(yǎng)不規(guī)范等。

　　三是對高層住宅物業(yè)企業(yè)的消防監(jiān)管職責(zé)未進行法律規(guī)定，我國《中華人民共和國物權(quán)法》中第82條規(guī)定了物業(yè)企業(yè)或其他業(yè)主委托管理機構(gòu)對管理的區(qū)劃內(nèi)的建筑物、附屬設(shè)施進行管理，并接受業(yè)主監(jiān)督，在《中華人民共和國物業(yè)管理條例》第48條中，物業(yè)使用人在物業(yè)管理活動中的權(quán)利義務(wù)由業(yè)主和物業(yè)使用人約定，但不得違反法律、法規(guī)、管理規(guī)約等規(guī)定�？梢姡瑢τ谖飿I(yè)企業(yè)，其最終目標(biāo)在于服務(wù)業(yè)主，但對于當(dāng)前一些高層住宅建筑物業(yè)公司與業(yè)主簽訂的消防職責(zé)權(quán)利、義務(wù)約定并不明確。如一些高層住宅建筑消防電梯、門禁系統(tǒng)、公共照明、消防設(shè)施等缺乏正常的養(yǎng)護與管理，一些違約責(zé)任上并未對相關(guān)消防安全服務(wù)進行約定，或者約定不具體。

　　四是對高層住宅建筑消防設(shè)施配置缺乏強制性規(guī)定約束，針對高層住宅建筑在發(fā)生安全事故中，因建筑消防安全設(shè)施，如自救設(shè)備、逃生設(shè)施、緩降器、救生繩等缺乏，而帶來的風(fēng)險隱患，國家相關(guān)規(guī)范還缺乏強制性要求，多數(shù)消防機構(gòu)會采取建議方式來要求配置相關(guān)消防救生設(shè)施，但最終落實工作不到位。

　　二、對城市高層住宅建筑消防法律監(jiān)管的對策和建議

　　（1）完善相關(guān)消防法律規(guī)范，增強法律約束硬性要求

　　針對高層住宅建筑消防法律監(jiān)管問題，從相關(guān)法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的出臺與完善上，來增強法律約束機制。如對《建筑工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》進行修訂，對工程建筑要求、備案方式、消防安全檢查程序等進行細(xì)化，修訂《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》，對高層住宅消防監(jiān)督檢查執(zhí)法程序進行優(yōu)化和完善，對相關(guān)責(zé)任進行明確，對高層住宅建筑消防規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，特別是消防設(shè)施，避難間（層）進行強制性要求，提升高層住宅建筑消防水平。

　�。�2）完善地方性法規(guī)、規(guī)章，推進高層住宅消防管理良性發(fā)展

　　結(jié)合我國地域結(jié)構(gòu)復(fù)雜性實際，不同地區(qū)對高層住宅建筑消防監(jiān)管工作在管理上要細(xì)化法規(guī)與規(guī)章，要從行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定上，因地制宜的完善。如結(jié)合省、市及轄區(qū)實際制定地方性消防監(jiān)管法規(guī)性文件，出臺相關(guān)高層住宅建筑消防管理規(guī)定，來補充和完善高層住宅建筑消防管理的健康發(fā)展。

　�。�3）明確法律責(zé)任，推進高層住宅物業(yè)消防管理

　　物業(yè)管理作為高層住宅建筑消防監(jiān)管的重要主體之一，應(yīng)該擔(dān)負(fù)其法律責(zé)任，特別是在委托管理上要對相關(guān)責(zé)任進行明確，理順業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主、物業(yè)間的關(guān)系，推進物業(yè)管理條例的規(guī)范化發(fā)展；在物業(yè)管理消防責(zé)任上，結(jié)合高層住宅建筑消防安全責(zé)任工作進行細(xì)化，并對相關(guān)條款進行修訂，增強其可操作性。

　　（4）強化高層住宅消防設(shè)施管理與維護

　　針對高層住宅消防法律監(jiān)督工作，要從源頭上來推進消防設(shè)施的正常維護與管理，特別是在物業(yè)公司選擇上，要將建筑消防設(shè)施作為委托管理的重要內(nèi)容，明確消防安全管理責(zé)任、具體內(nèi)容，并在合同上進行量化、細(xì)化，對高層住宅建筑消防設(shè)施的管理責(zé)任、相關(guān)手續(xù)進行移交和協(xié)同，從法律、法規(guī)層面來進行科學(xué)維保。

　　三、結(jié)語

　　高層住宅建筑消防監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)，加強消防安全意識教育，提升高層住宅物業(yè)消防管理水平，既需要從法律監(jiān)管層面來落實各項法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，還要從當(dāng)前高層住宅建筑管理實際，出臺相關(guān)管理條例，來遏制和消除消防安全管理漏洞，真正促進高層住宅建筑消防安全工作的有序發(fā)展。

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