交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)查報告

　　近年來，區(qū)交通運輸局按照構(gòu)建“一高速、二縱線、三連接、四射線、五大橋”立體綜合交通發(fā)展思路，以高速公路接入、省縣道和區(qū)域干線公路及農(nóng)村公路建設(shè)為重點，大力開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

　　一、基本情況

　　建區(qū)以來，我區(qū)累計投資23.6億元，基本建成“二縱線、三連接、四射線”的公路網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了“以縣城為中心，平壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)半小時、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時”的交通圈。目前，全區(qū)公路總里程由建區(qū)時的21.3公里增長到732公里，增長3436%，其中：省道45.847公里，縣道90.816公里，鄉(xiāng)道48.443公里，村道387.98公里，專用公路9.09公里，規(guī)劃外村組道路150公里。

　　隨著農(nóng)村公路通村工程建設(shè)的不斷延伸，全區(qū)13條客運班線、92.3%的農(nóng)村通達率，極大地改善了群眾的出行條件。五年來，全區(qū)累計完成站場建設(shè)投資1.5億元，建立了以“物流企業(yè)為龍頭、農(nóng)村客貨運站場為樞紐、鄉(xiāng)村農(nóng)村招呼站點為節(jié)點”的城鄉(xiāng)村一體化新農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，共建成港灣式停靠站100余個，農(nóng)村標準四級客運站4個，建設(shè)率達85%。“十二五”期間，全區(qū)累計投資1.04億元，完成公路大中修162.89公里；投資2666萬元實施公路安保工程，安裝波型護欄110公里，治理公路高邊坡10處等安全基礎(chǔ)設(shè)施；配備基礎(chǔ)養(yǎng)護設(shè)備，成立機養(yǎng)中心，將修補的坑氹能力提高到200多平方米/天；嚴肅查處超限車輛，卸載貨物近萬噸，將超限率下降到4%。生態(tài)文明公路s103線**段、農(nóng)村示范路**環(huán)線和**碧山連片公路等品質(zhì)型、生態(tài)型公路的建成，使全區(qū)交通環(huán)境得到了改善，農(nóng)村公路的通行能力得到了提升。

　　二、存在困難和問題

　　（一）對外交通暢而不快。一是沒有高速經(jīng)過，缺乏鐵路站點。**是全市沒有高速公路的縣區(qū)之一，全區(qū)唯一一條鐵路成昆線在**境內(nèi)也是擦西南而過。當前正在規(guī)劃的“**—**—**”高速寫進了“十三五”規(guī)劃，公路走向尚未確定，開工更是遙遙無期。二是高等級干線公路在我區(qū)公路里程中比例不高，僅7.6%。雖然我區(qū)的對外干線網(wǎng)絡(luò)初具雛形，但標準普遍過低，全區(qū)還沒有一條一級公路，區(qū)內(nèi)的二級公路也只有省道103線及蘇沙路，其余大部份是四級公路，連接**縣的**路、**區(qū)的**路已經(jīng)破爛不堪，并且都是低等級公路或鄉(xiāng)村公路，路況差，運輸效率低。

　�。ǘ�）對內(nèi)交通通而不暢。我區(qū)交通內(nèi)網(wǎng)建設(shè)雖然抓住了國家農(nóng)村公路建設(shè)的政策機遇，格局發(fā)生了翻天覆地的變化，基本實現(xiàn)了省、縣、鄉(xiāng)、村公路連線成片且連片成網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化格局，但是由于山區(qū)交通建設(shè)標準不高，等級普遍偏低，要實現(xiàn)暢通目標，還任務(wù)繁重。一方面新修了井沙聯(lián)網(wǎng)暢通工程**大道**段，但兩端卻要陷入通而不暢的境地；**公路原來基本閑置，**電站建成后雖然路面完成了硬化，但路基窄、坡陡彎急、等級低，且與****河一橋沒有接通，無法開行客運班車。另一方面南北交通不暢，**河自西南向北橫穿全境，目前在**河**段連通東西的橋梁只有**大橋、**大橋、**河一橋和**河二橋，幾乎集中在縣城上游，縣城下游的**、**等經(jīng)濟較發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩岸沒有大橋相連，不僅制約了東西兩岸的發(fā)展，而且存在嚴重的交通繞行障礙。

　　（三）公交基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，開通城市、城鄉(xiāng)結(jié)合的公交路線，擁有安全、便捷、經(jīng)濟的公交出行方式已成為群眾的迫切愿望，但部分道路還缺乏相應(yīng)的公交基礎(chǔ)設(shè)施。城區(qū)大部分道路因街道狹窄沒有規(guī)劃設(shè)置公交�？空荆�存在較大安全隱患，需加以改造，增設(shè)安全設(shè)施。

　�。ㄋ模┲攸c項目建設(shè)推進困難。公路建設(shè)項目工程量大、涉及面廣、用地面積多（僅**大道、**公路工程就需征地1700多畝），項目落地難、政策處理難、融資難等問題比較突出，一定程度影響了工程建設(shè)進度。如bt項目井沙聯(lián)網(wǎng)暢通工程**大道**段新建工程、**路城區(qū)至天車村段改建工程等。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)村公路建設(shè)和修復(fù)資金缺口較大。目前，農(nóng)村公路通村工程補助標準為80元/m3（不含安全設(shè)施），即5萬元/公里，區(qū)財政配套資金投入嚴重不足，鄉(xiāng)、村幾乎沒有配套資金投入，山區(qū)群眾生活困難，集資難度大。加上山區(qū)地理條件差，工程造價與補助標準存在著6—10萬/公里的資金缺口，意味著公路建設(shè)越多，欠賬越多。此外，上級補助與區(qū)級養(yǎng)護資金僅供除草、保潔、清溝等養(yǎng)護，致使相當一部分水毀公路得不到及時修復(fù)；伴隨著農(nóng)村公路里程不斷擴展，修復(fù)成本不斷提高（現(xiàn)最高150元/立方米），全區(qū)公路修復(fù)資金面臨的壓力不斷增大。

　　（六）農(nóng)村公路等級和路網(wǎng)密度有待提高。目前，我區(qū)582.17公路里程中：高速公路為0、一級公路0.83公里、二級公路59.74公里、三級公路41.57公里、四級公路 480.03公里，等級結(jié)構(gòu)配置很不合理。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，普通家庭汽車、三輪車等交通運輸工具擁有量不斷上升，而通村公路工程等級為準四級（路基4.5米、路面3.5米），部分早期通村公路工程還未增設(shè)錯車道，不利于車輛交匯，影響交通安全。雖然后期工程設(shè)計增添了錯車道，但很多公路還達不到開通班車的標準，影響了部分群眾的出行和部分中小學(xué)生安全上學(xué)；部分鄉(xiāng)村公路還存在斷頭路，沒有實現(xiàn)村村互聯(lián)互通，影響了路網(wǎng)功能的充分發(fā)揮，實現(xiàn)鄉(xiāng)村、村村互通的農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)任務(wù)還相當繁重。

　　（七）農(nóng)村客運配套尚需增強。農(nóng)村客運經(jīng)營狀況不容樂觀，因運營成本不斷上升等諸多原因和40%左右的日常實載率導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)村客運班線虧損嚴重，城區(qū)到**、**、**、**等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班線基本無法維持正常運營，原**至**煤礦的首個農(nóng)村小巴班線虧損嚴重已停開。加之農(nóng)村公路安全基礎(chǔ)設(shè)施配備不齊，影響了客運企業(yè)發(fā)展農(nóng)村客運的積極性。

　　三、加速推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

　�。ㄒ唬┚�心謀劃，加快交通重點項目建設(shè)。多渠道解決資金問題，確保重點項目建設(shè)順利進行。加強交通系統(tǒng)專業(yè)隊伍建設(shè)，引進一批交通運輸、路橋建設(shè)方面的專業(yè)人才，提高交通建設(shè)團隊的整體素質(zhì)。以成昆鐵路復(fù)線和連樂鐵路建設(shè)為契機，做好與城市發(fā)展規(guī)劃的銜接，精心做好**火車站區(qū)域站場、人流、物流信息中心及重要道路的規(guī)劃；積極爭取支持，開發(fā)鐵路相關(guān)產(chǎn)業(yè)和衍生產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)揮“建設(shè)一條鐵路、帶動一批產(chǎn)業(yè)、活躍一方經(jīng)濟、富裕一方百姓”的發(fā)展效應(yīng)。

　�。ǘ�）想方設(shè)法，加大建設(shè)修復(fù)資金投入。隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護里程的快速增長，路面養(yǎng)護壓力將不斷加大。年度財政預(yù)算應(yīng)逐年增加公路養(yǎng)護資金，并安排一定的水毀修復(fù)經(jīng)費。相關(guān)部門要積極主動爭取支持，多方位、多渠道籌措農(nóng)村公路建設(shè)和水毀修復(fù)資金，保證農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費使用績效。鼓勵鄉(xiāng)村兩委自籌資金，投工投勞，加強日常養(yǎng)護和及時進行路面小修。嘗試推廣農(nóng)村公路養(yǎng)護“定人、定線、定價、定時”及水毀修復(fù)工程市場化招標等“生態(tài)管養(yǎng)”機制，并在養(yǎng)護資金和考核上加大對偏遠山區(qū)以及部分承擔特殊功能公路的傾斜力度。

　　（三）因地制宜，提升公路等級和路網(wǎng)功能。加快提升流通量大的農(nóng)村公路等級，拓寬路面，按標準配備相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，盡力開通班車方便群眾出行，使偏遠山區(qū)路網(wǎng)更安全、更高效，從而帶動偏遠山區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。注重加密路網(wǎng)，解決斷頭路，提高路網(wǎng)使用效率。關(guān)注偏遠山區(qū)對外主通道工程建設(shè)，緊跟**大道建設(shè)步伐，盡快實施延伸線**—**公路工程建設(shè)，提升**河兩岸公路等級和路網(wǎng)互通功能。

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