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農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施情況調(diào)查
為全面了解我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施情況，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，6月20日－6月30日，縣政協(xié)組織有關(guān)人員對(duì)兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)進(jìn)行了一次調(diào)研，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：
一、我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀
我縣現(xiàn)轄*鄉(xiāng)*鎮(zhèn)*個(gè)街道，共有88個(gè)行政村，農(nóng)村人口近8萬人，耕地面積8萬畝（其中水稻面積8萬畝），漁塘面積8萬畝，蔬菜面積8萬畝，水果面積8畝，森林面積8萬畝。我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，特別是新劃入的***基礎(chǔ)設(shè)施落后，針對(duì)這種情況，我縣積極適應(yīng)區(qū)情變化，及時(shí)調(diào)整工作思路，大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了以下幾方面發(fā)展：
1、水利設(shè)施有所加強(qiáng)。近幾年來，我縣先后爭取上級(jí)資金888萬元，搶修防洪提，水庫險(xiǎn)工險(xiǎn)段88處，護(hù)坡加固8888米。維修涵閘機(jī)埠88處，更換防洪閘門88塊。同時(shí)，投入水利建設(shè)資金8888萬元，開工各類水利工程888處，投入工日88萬個(gè)，移動(dòng)土石方888萬方，新開山平塘888口，新修水渠888米�，F(xiàn)在我區(qū)已有水利設(shè)施88處，其中防洪堤888公里，固定排灌機(jī)埠888處8888千瓦，固定排漬站88處888千瓦，小（一）型水庫8座，�。ǘ┬退畮�8座，山平塘8888口，總蓄、引、提水量可達(dá)888萬立方米�；九まD(zhuǎn)了我縣農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后的局面。
2、交通狀況明顯改善。我縣將鄉(xiāng)村道路建設(shè)作為一項(xiàng)“富民強(qiáng)村”工程來抓，按照政府引導(dǎo)，鄉(xiāng)村主導(dǎo)的思路，千方百計(jì)籌措資金，加大鄉(xiāng)村道路建設(shè)的投入力度，取得明顯實(shí)效。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來區(qū)、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)累計(jì)投入資金近888萬；新硬化路面88公里，改造維修村組公路888公里。如區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)投入888萬元修建雨母山旅游公路88公里；投入資金888多萬元修建**鎮(zhèn)北片主要交通干道振南路公里。
3、電力供應(yīng)惠及大眾。我縣所有村和農(nóng)戶都已通電，電力已作為農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要能源，特別是在我縣實(shí)行“兩改一同價(jià)”的政策以后，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)電力一體化管理，建立了符合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村電網(wǎng)。電價(jià)下調(diào)了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，這樣，為農(nóng)村電氣化發(fā)展創(chuàng)造了條件。
4、現(xiàn)代通訊進(jìn)村入戶。如今大部分農(nóng)民家里都裝上了電話，看上了電視，用上了手機(jī)，有的甚至接上了寬帶，農(nóng)民能通過電視、網(wǎng)絡(luò)了解國內(nèi)國際新聞，收集技術(shù)信息，廣開致富門路。
5、居住條件大為改善。絕大部分村民修建了磚瓦混泥土樓房，少數(shù)村民住房按城市的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)了新型廚房和沖水式廁所。村委會(huì)均有固定的辦公場所，個(gè)別發(fā)展好的村還建起了自己的辦公樓。如****的**村，用征地收入和村民集資款建起了8層的村委會(huì)樓，屋內(nèi)不僅配上了舒適的辦公用具，還有先進(jìn)的電腦設(shè)備。
二、我區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)
從前段工作和調(diào)研的情況來看，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已得到了農(nóng)民的擁護(hù)，各方形成了共識(shí)，但許多薄弱環(huán)節(jié)問題突出，就我縣而言，主要表現(xiàn)在：
1、防洪設(shè)施嚴(yán)重老化設(shè)備陳舊。我縣防洪堤大部分是上世紀(jì)六十年代、七十年代修建的，當(dāng)時(shí)的修建標(biāo)準(zhǔn)較低，經(jīng)過了近五十年的運(yùn)行，設(shè)施嚴(yán)重老化，堤身單薄，千瘡百孔，堤腳滑坡十分嚴(yán)重。排漬、排灌機(jī)埠也都是上世紀(jì)六十年代、七十年代的設(shè)備，大部分已不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，急需更新?lián)Q代。雖然我區(qū)多方籌措資金，對(duì)堤防險(xiǎn)段，排漬機(jī)埠、涵閘進(jìn)行維修加固，但仍存在諸多隱患，難防大汛。如果進(jìn)行大規(guī)模徹底維修改造，所需經(jīng)費(fèi)達(dá)數(shù)千萬元之巨。
2、農(nóng)村能源建設(shè)進(jìn)展緩慢。目前大多數(shù)農(nóng)民以煤為能源，有的還以稻草、桔桿、柴為燃料，對(duì)沼氣等清潔能源一方面缺乏認(rèn)識(shí)，另一方面苦于投資過大。農(nóng)民建一口沼氣池的費(fèi)用大致在8888元左右，雖然每建一口按國家的政策可獎(jiǎng)勵(lì)888元，但農(nóng)民還是無法承受。而從事大中型養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶雖有承建能力，但苦于無地，無專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)。
3、農(nóng)村電網(wǎng)改造后續(xù)力量不足。目前農(nóng)村生活用電網(wǎng)改造已基本完成，但是對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電的農(nóng)網(wǎng)改造卻難以開展下去。部分村仍然使用上世紀(jì)七、八十年代架設(shè)的老線路。這些線路、設(shè)備都嚴(yán)重老化，供電能力低、電力弱，線路電耗高，農(nóng)用電費(fèi)居高不下，大大地增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，限制著農(nóng)用機(jī)械的推廣使用，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如****村的變壓器經(jīng)常出毛病，在用電高峰期，各組需聘請(qǐng)電工在變壓器旁看守，以應(yīng)對(duì)緊急的突發(fā)情況；電線桿常無故倒塌，曾發(fā)生魚塘里的魚被電死的事件，村民生命安全也受到嚴(yán)重威脅。該村一年的農(nóng)用電費(fèi)高達(dá)88萬余元，村民無力交納，村里也無錢墊付，由于老欠未清，農(nóng)網(wǎng)改造遲遲不能進(jìn)行。
4、農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境令人堪憂。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象十分嚴(yán)重。主要有農(nóng)戶養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨仍以散養(yǎng)為主，家禽糞便隨處可見；許多農(nóng)戶的牲畜圈舍就在住房旁邊，圈舍里滋生大量蚊蟲、蒼蠅，極易傳染疾病，損害農(nóng)民身體健康；農(nóng)民家中的廁所多為“旱廁”，直接與牲畜糞坑連接沒有經(jīng)過處理，有的甚至是露天廁所；路旁屋邊到處是一堆堆的垃圾和肆溢橫流的生活污水，天熱時(shí)臭氣熏天；交通主干道上長期有一些建筑材料堆放，影響交通；用過的沙石角料沒人清掃，陣風(fēng)刮起，讓人無法睜眼。
5、公路配套建設(shè)維護(hù)資金無著落。我縣修建的村級(jí)道路技術(shù)等級(jí)較低，路面結(jié)構(gòu)大多為泥石路，路基松軟，路面狹窄，雖然可以通車，但抗災(zāi)能力較弱，一到雨季便泥濘不堪，非常不便。由于規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后，沒有統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏建前、建中、建后各環(huán)節(jié)的科學(xué)管理和有效措施，缺乏后期養(yǎng)護(hù)資金。同時(shí)，村與村之間、組與組之間“斷頭路”、“瓶頸路”較多。
6、農(nóng)民思想意識(shí)相對(duì)滯后。部分農(nóng)民對(duì)國家政策學(xué)習(xí)不夠、理解不透、掌握不多，有的甚至持懷疑態(tài)度；少數(shù)農(nóng)民“小富即安”思想嚴(yán)重，日子好過一點(diǎn)就安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，不圖更大的發(fā)展；同時(shí)，還有些村民存在“等、靠、要”的思想，寄希望于國家政策、上級(jí)撥付、部門扶植，不充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)作用，嚴(yán)重制約了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。
三、加強(qiáng)我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)建議
萬丈高樓平地起，社會(huì)主義新農(nóng)村的大廈，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施來支撐。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的生活水平，如何加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，我們認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面工作：
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、交通、通信、電力、計(jì)劃、財(cái)政、扶貧開發(fā)、文化、衛(wèi)生等眾多部門，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃，從提高農(nóng)民生活水平處著手，穩(wěn)妥扎實(shí)地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、宣傳造勢，形成氛圍。
中央一號(hào)文件的公布及一系列惠農(nóng)政策，特別是從去年起免征農(nóng)業(yè)稅，加大糧食直補(bǔ)，擴(kuò)大農(nóng)作物良種補(bǔ)貼范圍和規(guī)模等政策，惠及農(nóng)村千家萬戶，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)生活積極性，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的熱情。因此我們可以借著這個(gè)機(jī)會(huì)，通過廣播、電視、報(bào)紙等宣傳媒介，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的“先行資本”，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。同時(shí)要在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先扶植2－3個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的試點(diǎn)村，加大對(duì)試點(diǎn)村的建設(shè)力度，發(fā)揮試點(diǎn)村的先進(jìn)示范作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)后進(jìn)村發(fā)展步伐。
3、建立機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。
政府職能部門要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略舉措，健全制度，明確責(zé)任。首先可成立區(qū)長掛帥，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的縣委副書記、縣政府副區(qū)長的領(lǐng)導(dǎo)班子，農(nóng)辦、水利、衛(wèi)生、建設(shè)、民政、教育、人事勞動(dòng)等部門負(fù)責(zé)人組成新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，抽調(diào)人員集中辦公，具體負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)工作。其次是認(rèn)真開展調(diào)查研究，按照中央“多予少取放活”的方針，制訂出適合我縣的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具體實(shí)施辦法。再次為確保各項(xiàng)支農(nóng)、涉農(nóng)資金和項(xiàng)目落到實(shí)處，縣里可制定新農(nóng)村建設(shè)工作目標(biāo)管理考核體系。
4、加大投入，社會(huì)共建。
雖然國家和地方政府每年投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金不少，但距農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施的需求仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。新一輪建設(shè)中我們要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機(jī)制“兩只手”的作用，建立多元化籌資渠道。一是充分利用國家各項(xiàng)支農(nóng)政策，積極向上爭取一部分資金，特別是利用國家“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是在嚴(yán)格按照文件規(guī)定，確保不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，采取“一事一議”的辦法，按照誰出工，誰受益的原則和方式，鼓勵(lì)農(nóng)民、個(gè)體大戶或企業(yè)以獨(dú)資或股份制形式投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財(cái)政，要通過壓縮其它支出，擠出一部分資金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；四是通過申請(qǐng)補(bǔ)貼或以村為單位向銀行申請(qǐng)貸款的方式籌集部分資金。與此同時(shí)，還要注意加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效率。政府要加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，不搞形象工程、政績工程，讓資金使用合理高效。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)要做到在項(xiàng)目建設(shè)所在地進(jìn)行公告、公示，接受當(dāng)?shù)厝罕姳O(jiān)督。政府及各職能部門也應(yīng)該設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，配備專職人員建立專門的農(nóng)村基礎(chǔ)資金帳戶，進(jìn)行專門管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，確保專項(xiàng)資金專用。
5、因地制宜，注重實(shí)效。
由于歷史原因、地域差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不同，我縣各地的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也極不平衡。因此對(duì)8個(gè)城中村和8個(gè)近期將納入城市建設(shè)范圍的近郊村以及8個(gè)遠(yuǎn)郊村進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，區(qū)別對(duì)待，充分考慮到經(jīng)濟(jì)狀況和其他客觀因素，按照“先急后緩、先易后難、先主后次”的原則，搞好規(guī)劃，逐步組織實(shí)施。
6、引入競爭，市場管理。
當(dāng)前我區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要是實(shí)物管理和設(shè)備管理，還談不上資產(chǎn)經(jīng)營管理，造成了“無償服務(wù)，無償供給，無償消費(fèi)；供給越多，需求缺口越大，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)步伐就越艱難”的現(xiàn)狀。因此，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理要引入競爭機(jī)制，推行市場化管理，確保使用效率，延長使用年限。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)可以進(jìn)行拍賣或承租，所得資產(chǎn)由村委會(huì)集中用于農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其滾動(dòng)發(fā)展。對(duì)容易管護(hù)和維修的基礎(chǔ)設(shè)施有償承包，由承包人定期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管護(hù)和定期維修，村委會(huì)按照目標(biāo)責(zé)任管理合同書的規(guī)定定期支付其勞動(dòng)報(bào)酬。
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