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怎樣做好工程量清單計(jì)價(jià)方式下的投資審計(jì)工作
摘要：本文主要論述如何圍繞工程量清單計(jì)價(jià)方式下固定資產(chǎn)投資審計(jì)的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事前、事中、事后全過(guò)程的管理，即工程量清單計(jì)價(jià)形成階段、實(shí)施階段和結(jié)算階段的控制和監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)；固定資產(chǎn)投資審計(jì)；關(guān)鍵環(huán)節(jié)
國(guó)家《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）的頒布實(shí)施，是工程造價(jià)管理機(jī)制變革的一次歷史性突破。它摒棄了傳統(tǒng)的、相對(duì)落后的預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式，代之以全新的國(guó)際通行的工程量清單計(jì)價(jià)模式，必將對(duì)固定資產(chǎn)投資管理產(chǎn)生深刻的影響。為適應(yīng)新形勢(shì)下投資審計(jì)工作的要求，工程量清單計(jì)價(jià)方式下的固定資產(chǎn)投資審計(jì)，應(yīng)突出加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)形成階段、實(shí)施階段和結(jié)算階段三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督。
突出對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)形成階段的控制
工程量清單計(jì)價(jià)是指招標(biāo)人對(duì)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其它項(xiàng)目按照《規(guī)范》的要求編制工程量明細(xì)清單，由投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的設(shè)備狀況、技術(shù)水平、管理水平并綜合考慮競(jìng)爭(zhēng)因素和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)計(jì)算規(guī)則對(duì)工程量清單逐一填制單價(jià)、計(jì)算全價(jià)最終形成對(duì)擬建工程的報(bào)價(jià)。
在工程量清單計(jì)價(jià)形成階段，投資審計(jì)必須做好事前控制，要具有一定的前瞻性，既要把握住“量”又要控制好“價(jià)”。應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面。
�。�、審查工程量清單的編制單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)，是否符合《規(guī)范》中“工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制”的規(guī)定，以避免因工程量清單編制質(zhì)量低而直接影響編制計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性和準(zhǔn)確性，從而在一定程度上影響招標(biāo)工作的質(zhì)量。
�。病彶檎袠�(biāo)人提供的工程量清單是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，是否符合規(guī)定的計(jì)價(jià)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)格式，是否按照有關(guān)要求對(duì)工程量清單項(xiàng)目進(jìn)行了全面、準(zhǔn)確、詳細(xì)的描述，以避免由于描述不清而引起理解上的差異，造成投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)不必要的失誤，影響招投標(biāo)的工作質(zhì)量；審查投標(biāo)人提供的工程量清單計(jì)價(jià)是否符合標(biāo)準(zhǔn)格式，是否完整，有無(wú)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。
３、審查工程量清單對(duì)分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的劃分是否正確，有無(wú)重復(fù)計(jì)算或漏算的情況，是否嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)量單位是否準(zhǔn)確無(wú)誤。
�。�、審查報(bào)價(jià)是否嚴(yán)格按照《規(guī)范》進(jìn)行編制，工程量清單中的分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其它項(xiàng)目清單是否齊全，各項(xiàng)費(fèi)用的組成是否合規(guī)，有無(wú)重復(fù)計(jì)算現(xiàn)象；注意審查技術(shù)標(biāo)報(bào)價(jià)與商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)有無(wú)重復(fù)項(xiàng)目，尤其是技術(shù)標(biāo)中已經(jīng)包括的措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)，與措施項(xiàng)目清單及標(biāo)底中有無(wú)重復(fù)報(bào)價(jià)的情況。
在工程量清單計(jì)價(jià)形成階段，這種事前控制的投資審計(jì)方式，較之以往的定額計(jì)價(jià)方式下進(jìn)行的招投標(biāo)階段的審計(jì)只注重標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性、招標(biāo)程序的合規(guī)性、開(kāi)標(biāo)之前標(biāo)底的保密性，更具有科學(xué)性和實(shí)效性，對(duì)投資審計(jì)的延伸更具有指導(dǎo)性和操作性。
強(qiáng)化對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施階段的監(jiān)督
在工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)施階段，投資審計(jì)應(yīng)側(cè)重于“按標(biāo)準(zhǔn)干，按程序管”的有效性，重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面。
�。�、審查建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)是否嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范運(yùn)作�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》、《建設(shè)工程清單招標(biāo)規(guī)則》等對(duì)招投標(biāo)工程的編制辦法、招投標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等都做了嚴(yán)格的規(guī)定，這對(duì)于傳統(tǒng)的不是很規(guī)范的招投標(biāo)管理方式來(lái)說(shuō)是一種挑戰(zhàn)，關(guān)鍵的問(wèn)題是如何適應(yīng)和落實(shí)規(guī)范的要求。實(shí)施審計(jì)就是要關(guān)注規(guī)則的運(yùn)作、配套措施的落實(shí)是否到位，執(zhí)行工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)規(guī)則是否嚴(yán)格，有無(wú)執(zhí)行規(guī)范“打折扣”和“走樣”的情況，以促進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)工作健康規(guī)范有序地進(jìn)行。
�。�、加強(qiáng)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)方式下合同管理的審查監(jiān)督。采用工程量清單計(jì)價(jià)模式必然引起投資管理體制與管理方式的變革。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面引入風(fēng)險(xiǎn)制約機(jī)制，作為在工程建設(shè)過(guò)程中“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的合同管理，應(yīng)該是重中之重，所以加強(qiáng)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)方式下合同管理的審查監(jiān)督就顯得特別重要。合同評(píng)審是投資審計(jì)從源頭把關(guān)之舉，因此，合同的程序性評(píng)審與合同文本評(píng)審是保證合同合法與規(guī)范的關(guān)鍵。采用工程量清單招標(biāo)方式后，對(duì)在合同執(zhí)行過(guò)程中的工程量復(fù)核提出了更高要求，合同履約審計(jì)主要是檢查合同是否得到全面執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)把握線(xiàn)索、分清責(zé)任、降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。
�。�、加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的跟蹤監(jiān)督服務(wù)。審計(jì)人員要轉(zhuǎn)變觀(guān)念、轉(zhuǎn)變審計(jì)方式，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督服務(wù)到位，做好與工程造價(jià)及施工管理人員的溝通，關(guān)注施工管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，掌握現(xiàn)場(chǎng)工程量變化的一切線(xiàn)索，以自身強(qiáng)有力的技術(shù)支持和較為豐富的經(jīng)驗(yàn)積累，協(xié)調(diào)、監(jiān)督好每一件索賠事件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程投資的管理和服務(wù)、對(duì)工程造價(jià)的控制與監(jiān)督。
加強(qiáng)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)結(jié)算階段的服務(wù)
采用工程量清單計(jì)價(jià)方式，提高了工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性，減少了工程結(jié)算過(guò)程中的扯皮現(xiàn)象，使得審計(jì)人員得以從紛繁瑣碎的業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)，能夠集中精力搞好結(jié)算階段的服務(wù)與監(jiān)督。因此，在工程量清單計(jì)價(jià)結(jié)算階段，審計(jì)的重點(diǎn)是加強(qiáng)服務(wù)，主要應(yīng)把握好以下兩個(gè)方面的問(wèn)題。
１、工程結(jié)算與合同內(nèi)容的一致性問(wèn)題。工程量清單計(jì)價(jià)方式下確定的合同價(jià)，除非因設(shè)計(jì)變更引起大的實(shí)物量變化或工期在規(guī)定的一定時(shí)間以上且風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用未列入造價(jià)的可做適當(dāng)調(diào)整外，一經(jīng)確定，不得隨意改變。建設(shè)單位和施工企業(yè)都必須無(wú)條件地履行合同內(nèi)容，維護(hù)結(jié)算紀(jì)律。盡管這些在《規(guī)范》中都作了明確的規(guī)定，并且規(guī)定得很詳細(xì)，但對(duì)在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中有可能出現(xiàn)的工程結(jié)算與合同內(nèi)容規(guī)定不一致的問(wèn)題，審計(jì)人員必須冷靜思考、認(rèn)真分析，摸清具體情況，把對(duì)企業(yè)落實(shí)規(guī)范情況的審計(jì)與內(nèi)控制度審計(jì)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施有效的監(jiān)督與服務(wù)。
�。�、竣工結(jié)算與財(cái)務(wù)結(jié)算問(wèn)題。在以往的工程招投標(biāo)活動(dòng)中，合同價(jià)款簽訂不規(guī)范、工程結(jié)算久拖不結(jié)等現(xiàn)象比較普遍也比較嚴(yán)重，而工程量清單計(jì)價(jià)方式很好地解決了這個(gè)問(wèn)題。《規(guī)范》把貨幣時(shí)間價(jià)值理論運(yùn)用于工程結(jié)算，約束合同主體雙方按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，誰(shuí)違背了誰(shuí)就要受到經(jīng)濟(jì)處罰，無(wú)疑對(duì)提高投資使用效益起到積極作用，同時(shí)為審計(jì)人員對(duì)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)及竣工結(jié)算審計(jì)提供了可靠的依據(jù)。審計(jì)人員必須掌握規(guī)范及其細(xì)則的規(guī)定內(nèi)容，及時(shí)了解企業(yè)間財(cái)務(wù)結(jié)算情況，督促企業(yè)按規(guī)定的時(shí)間結(jié)清工程價(jià)款。對(duì)于涉及支付利息及索賠的業(yè)務(wù)，要認(rèn)真做好分析研究，力求使企業(yè)效益最大，損失最小。同時(shí)，這種新的工程價(jià)款結(jié)算方式與工程進(jìn)度款支付辦法，對(duì)從事工程投資審計(jì)的人員來(lái)說(shuō)要求更高，僅僅滿(mǎn)足于工程量的準(zhǔn)確計(jì)算是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下工夫，在政策的把握上下工夫，在財(cái)會(huì)理論的研究上下工夫，只有這樣，才能在竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)算款項(xiàng)支付階段的審計(jì)實(shí)務(wù)中既適時(shí)又恰到好處地做好審計(jì)的監(jiān)督與服務(wù)。
綜上所述，在工程量清單計(jì)價(jià)方式下，投資審計(jì)面臨的情況是復(fù)雜的，需要解決的問(wèn)題很多，但是只要把握住對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)形成階段、實(shí)施階段和結(jié)算階段三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督，就一定能夠取得成效。
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