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建筑中水運行現(xiàn)狀及管理對策
1建筑中水運行現(xiàn)狀
1.1建筑中水發(fā)展
20世紀80年代為應(yīng)對水資源緊張的局面、保證城市的發(fā)展，北京市學習日本等國做法，建立示范工程，總結(jié)提煉技術(shù)管理經(jīng)驗。北京市政府于1987年頒布實施了《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》，它是我國首部關(guān)于中水利用的政府規(guī)章。辦法明確要求：凡在本市行政區(qū)域內(nèi)新建的建筑面積2萬m2以上的旅館、飯店及公寓等；建筑面積3萬m2以上的機關(guān)、科研單位、大專院校和大型文化、體育等建筑，按規(guī)劃應(yīng)配套建設(shè)中水設(shè)施的住宅小區(qū)、集中建筑區(qū)等，應(yīng)按規(guī)定配套建設(shè)中水設(shè)施。當時一批符合條件的新、改、擴建的賓館、飯店及高等院校建設(shè)了中水設(shè)施。這些中水設(shè)施隨著自來水價格的調(diào)整，不僅起到了節(jié)水減排的作用，也顯現(xiàn)了它的經(jīng)濟效益。如中國國際貿(mào)易中心、新世紀日航飯店、亮馬河大廈和北京師范大學等中水設(shè)施近年又再次進行了擴建，進一步擴大了處理能力，也成為推廣中水利用的宣傳基地。2001年前住宅小區(qū)一直未建中水設(shè)施，但是住宅小區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，社會各界建議應(yīng)明確《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》第3條的內(nèi)容。同年發(fā)布實施了《關(guān)于加強中水設(shè)施建設(shè)管理的通告》，規(guī)定建筑面積5萬m2以上,或可回收水量大于150m3/d的居住區(qū)和集中建筑區(qū)等必須建設(shè)中水設(shè)施，通告的發(fā)布推動了建筑中水利用的進程。
1.2建筑中水基本情況
目前北京市已建成建筑中水設(shè)施約400個，其中城六區(qū)約300個，遠郊區(qū)縣約100個。處理能力一般在150~500m3/d，全市總?cè)仗幚砟芰s12萬m3。北京市在2002年才開始大力擴建再生水廠和輸配管網(wǎng)，因此在過去20多年里，建筑中水起到了市政中水重要的補充作用，成為節(jié)能減污的重要途徑。通過推廣使用建筑中水，污水再生利用逐漸成為了社會的的共識。北京市堅持大、中、小并舉，集中與分散相結(jié)合的原則；堅持安全可靠、合理配置和優(yōu)水優(yōu)用、一水多用、重復(fù)利用的原則，既全面規(guī)劃建設(shè)城市集中大型再生水和中水供水設(shè)施，又因地制宜積極推進建筑中水設(shè)施的建設(shè)［1］。
1.3中水水源水質(zhì)
根據(jù)GB50336-2002《建筑中水設(shè)計規(guī)范》的要求，建筑中水水源包括冷凝冷卻水、沐浴排水、盥洗排水、空調(diào)排水、游泳池排水、洗衣排水、廚房排水及雨水等。建筑小區(qū)自建中水設(shè)施根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范、考慮到處理成本、處理工藝以及安全性，確定中水水源的優(yōu)先順序為優(yōu)質(zhì)雜排水、雜排水。優(yōu)質(zhì)雜排水水源水質(zhì)較好，處理難度較小，處理工藝比較成熟，處理成本相對較低，出水水質(zhì)較好。中水以優(yōu)質(zhì)雜排水為水源的約占90%，個別單位采用生活污水（含化糞池上清液）為水源。
1.4處理工藝
中水處理技術(shù)主要分為物化處理和生化處理2大類。物化處理工藝主要有混凝沉淀、混凝氣浮、活性炭吸附、臭氧氧化、過濾及膜分離等；生化處理工藝主要有活性污泥法、生物接觸氧化和膜生物反應(yīng)器等。中水處理以生物接觸氧化法與混凝沉淀過濾的組合工藝較為普遍，約占90%［1］。中水消毒劑有次氯酸鈉、二氧化氯、氯氣及臭氧等，此外還有紫外線消毒方式等。次氯酸鈉消毒是各中水運行單位主要采用的方式。從消毒劑的添加方式來看，主要有加藥泵和人工添加2種類型［2］。
1.5運行成本
建筑中水處理設(shè)施經(jīng)濟成本應(yīng)考慮設(shè)施的建設(shè)費用和運行管理費用2個方面。主要的費用包括土建投資費用、設(shè)備投資費用、日常維護維修費用、電費、藥費、人工費和年折舊費等。由于地理位置、中水處理設(shè)施占地面積等因素的不同，其土建投資費用各不相同導(dǎo)致中水設(shè)施運行成本也不同。設(shè)備投資費用與設(shè)備的設(shè)計處理能力、所選擇的處理工藝等因素有關(guān)。
2中水處理設(shè)施運行中存在的問題
2.1中水來源水量較少
有些中水處理設(shè)施來源水量不能滿足中水設(shè)施的設(shè)計處理能力。另外，隨著節(jié)水型技術(shù)和器具的推廣使用，使得中水來源水量逐步減少，原本的設(shè)計處理規(guī)模不能充分利用，中水出水量減少，不得不補充自來水。
2.2設(shè)施運行管理水平不高
對于已建中水處理設(shè)施的單位，存在管理人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)；一些中水設(shè)施建成以后，沒有專人進行管理，也沒有中水設(shè)施管理上崗資格證，導(dǎo)致管理不到位；由于缺乏設(shè)備性能及使用方面的知識，造成設(shè)備運行出現(xiàn)問題后，不能及時解決；對中水設(shè)施的運行狀況不重視，對中水水質(zhì)管理不嚴格，從而引起中水設(shè)施運行不正常和水質(zhì)不達標等問題。
2.3監(jiān)管力度不夠
目前對建筑中水設(shè)施的監(jiān)管由節(jié)水管理部門負責，以往對正常運行的建筑中水設(shè)施實行每年1~2次的抽檢工作，抽檢由具有中水監(jiān)測資質(zhì)的單位實施，對社會單位是每年檢測1次，高校和小區(qū)是2次。抽檢頻次較低，使得建筑中水處于松散的自我管理狀態(tài)［2］。
2.4配套建設(shè)中水設(shè)施不多
行政審批的深化改革,新的審批聯(lián)動機制尚未完全建立，有些開發(fā)商鉆政策的空子，導(dǎo)致有建設(shè)單位未配套建設(shè)中水處理設(shè)施。此外一些單位新建中水設(shè)施不向水行政主管部門申報驗收,導(dǎo)致節(jié)水管理部門難以了解建筑中水設(shè)施的實際建設(shè)狀況［3］。
3推進中水利用發(fā)展的管理策略
3.1落實中水價格的實施，提高運行單位積極性
建筑中水無論設(shè)施建設(shè)和設(shè)備運行，均自行解決，在制定中水價格時要考慮建筑中水的成本和一定利潤。經(jīng)與北京市發(fā)改委的多次協(xié)調(diào)，目前中水的指導(dǎo)價格為3.5元/m3。經(jīng)與市發(fā)改委稽查大隊檢查，未發(fā)現(xiàn)有部門借機漲價，超過指導(dǎo)價；相反有些部門還不了解指導(dǎo)價，依然按照較低的價格收取費用。作為監(jiān)管部門要落實中水指導(dǎo)價的實施，以提高運行單位積極性。
3.2建立補貼機制，促進中水設(shè)施良性運轉(zhuǎn)
中水回用在一定程度上是一項公共事業(yè)，因此政府對開展中水回用的單位進行補貼有一定的必要性。補貼的方式有：對開展中水回用的單位減免相關(guān)的稅收和費用或者污水處理費返還，對中水設(shè)施運行單位建立財政補貼機制，對中水處理設(shè)施進行補貼，或者采取以獎代補的辦法，按照中水的利用量進行獎勵。
3.3組織專業(yè)化培訓(xùn)，加強正面引導(dǎo)
鑒于目前中水設(shè)施的管理不夠?qū)I(yè)的現(xiàn)象，建議北京市節(jié)約用水管理中心、區(qū)縣節(jié)約用水管理辦公室等有關(guān)部門舉辦建筑中水設(shè)施專業(yè)管理培訓(xùn)班，邀請建筑中水方面的專家進行講解、培訓(xùn)，要求各中水運行單位派專人來參加培訓(xùn)，并參加考試以獲得建筑中水設(shè)施管理上崗資格證，以此促進中水設(shè)施的專業(yè)化管理，提高中水設(shè)施運轉(zhuǎn)的安全性。同時要加大宣傳力度，號召人們使用中水，雖然水資源是不可替代的，但卻可再生。
3.4完善政策體系，保證中水設(shè)施運行正常
完善使用中水的相關(guān)政策法規(guī)，對于運營管理中水設(shè)施的單位，使用中水的單位、個人給予一定的優(yōu)惠政策，使建筑中水的推廣應(yīng)用從經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益等方面形成良性循環(huán)。
3.5建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)，加強監(jiān)督管理
在北京市水務(wù)局或節(jié)約用水管理機構(gòu)下設(shè)立專門的建筑中水部門進行統(tǒng)一管理，加強水質(zhì)監(jiān)管，采取定期檢查與抽查相結(jié)合的方式檢查水質(zhì)。定期對中水水質(zhì)進行監(jiān)測，每年至少抽檢2次以上，如果發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不合格，要及時通知、及時現(xiàn)場指導(dǎo)，幫助分析整改，督促運行單位提高水質(zhì)。
3.6改變投資體制，拓寬融資方式
中水回用工程的建設(shè)除了要依靠政府的財政投入外，還要盡快建立起與市場接軌的多元化投資體制。單一的政府投資體制會制約中水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以建立與市場接軌多元化投資體制是非常必要的，通過實施“誰污染、誰治理、誰用水、誰花錢”的以水養(yǎng)水的政策，解決資金來源。還可以利用發(fā)行銀行債券、利用世界銀行等國際金融組織機構(gòu)貸款等融資方式［4］。
3.7加強建筑中水前期審核
目前包括中水設(shè)施在內(nèi)的節(jié)水設(shè)施的前期方案審核工作還有需要加強的地方，有些建設(shè)項目的中水設(shè)施沒有按要求設(shè)計和施工，致使中水設(shè)施設(shè)計方案存在嚴重缺陷，造成投入使用后出水水質(zhì)難以合格或根本無法投入運行等問題，而且如果對設(shè)施進行改造，又將造成資源的更大浪費。目前市級涉水行政審批制度的改革，要求將《建設(shè)項目節(jié)水設(shè)施方案審查》作為辦理規(guī)劃許可證的前置條件�！侗本┦泄�(jié)約用水辦法》規(guī)定，新建、改建、擴建建設(shè)項目的節(jié)水設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。在中水設(shè)施方案設(shè)計階段建議充分征求和聽取節(jié)水主管部門意見，或者組織相關(guān)專家對中水設(shè)施設(shè)計進行評審，避免設(shè)計出現(xiàn)失誤。中水設(shè)施經(jīng)審查或驗收合格后，方可進行施工或投入運行。
4結(jié)語
建筑中水的良好運行，能夠在一定程度上有效緩解北京市水資源緊缺的局面，不僅能減少新水的取用量，而且能減輕市政排污管網(wǎng)和污水處理的壓力。建筑中水利用工程的推廣及利用效率的提高，具有一定的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。污水資源化是目前北京市緩解水資源嚴重不足的重要措施，是節(jié)能減污的重要途徑。
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