- 相關(guān)推薦
工商局關(guān)于查處互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告的探索與思考
目前，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)上經(jīng)營性虛假宣傳行為也日漸增多，危害較大。為此，××市工商局于去年開始重點(diǎn)探索查辦互聯(lián)網(wǎng)廣告的新途徑，經(jīng)過近一年的實(shí)踐，逐步形成了一套“三步走”的查處模式。該局結(jié)合查處互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告的實(shí)踐，對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管工作進(jìn)行一些探討和思考。
一、該局查處互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告的做法
一是搜索轄區(qū)內(nèi)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)廣告。由工商執(zhí)法人員進(jìn)行網(wǎng)上搜索，對轄區(qū)內(nèi)市場主體以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)從事經(jīng)營或者對企業(yè)形象、產(chǎn)品、服務(wù)進(jìn)行廣告宣傳的企業(yè)，統(tǒng)一通過搜索引擎，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行監(jiān)管，其中重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)自建網(wǎng)站、在阿里巴巴、環(huán)球資源網(wǎng)等全國和全球知名網(wǎng)站上的宣傳廣告，把一些企業(yè)簡介中自稱“銷量第一、行內(nèi)最早最大”等含有夸大、虛假內(nèi)容，及附有國際機(jī)構(gòu)認(rèn)證證書、眾多獲獎(jiǎng)獲優(yōu)證書和各種銅牌影印件的企業(yè)網(wǎng)頁列為監(jiān)管重點(diǎn)，列入監(jiān)管回訪名單，為下一步的實(shí)地回訪做好準(zhǔn)備。
二是及時(shí)提取證據(jù)。將上述涉嫌含有夸大、虛假內(nèi)容網(wǎng)站的內(nèi)容打印，并帶上打印資料進(jìn)行實(shí)地走訪，逐一核對，重點(diǎn)檢查企業(yè)有無以小吹大、無中生有等情況，如發(fā)現(xiàn)有涉嫌虛假宣傳的情況，為避免證據(jù)的滅失，通過現(xiàn)場登陸涉嫌虛假宣傳的網(wǎng)站，讓企業(yè)現(xiàn)場確認(rèn)其行為，并在打印出來的材料上簽名蓋章確認(rèn)。另外，為保證案件的質(zhì)量，避免當(dāng)事人規(guī)避責(zé)任，對當(dāng)事人先做一份現(xiàn)場筆錄，了解實(shí)施虛假宣傳行為的經(jīng)過及相關(guān)內(nèi)容。在調(diào)查過程中，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查取證的必要性顯得尤為重要，這是提取證據(jù)的最重要一步。
三是根據(jù)需要征詢相關(guān)部門進(jìn)行質(zhì)證。如有需要，通過征詢稅務(wù)、環(huán)保、技監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等相關(guān)行政部門進(jìn)行質(zhì)證。需要進(jìn)行質(zhì)證工作的案件只有在當(dāng)事人不配合工作或者案情需要時(shí)才會(huì)啟動(dòng)。此類問題多見于工商部門在調(diào)查過程中對當(dāng)事人的銷售額、納稅額及某些如名牌產(chǎn)品、檢驗(yàn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品等榮譽(yù)證書有疑問時(shí)發(fā)生。
二、網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管工作中遇到的困難
（一）違法廣告發(fā)布者主體確認(rèn)難。由于互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布不受時(shí)間、空間、國界的限制，工商部門在查處該類廣告時(shí)經(jīng)常遇到無法界定違法行為發(fā)生地和管轄權(quán)得難題。必須要向通訊部門或公安的網(wǎng)監(jiān)部門求證。導(dǎo)致該局目前對網(wǎng)絡(luò)虛假違法廣告的處罰對象只能停留在廣告主在南海登記注冊、并有固定營業(yè)場所的轄區(qū)企業(yè)，而對于廣告發(fā)布者的處罰則較少。
(二)電子證據(jù)易丟失，違法證據(jù)難以確定。查處違法廣告關(guān)鍵在于證據(jù)的認(rèn)定，而網(wǎng)上證據(jù)的真實(shí)性存在疑問。因?yàn)�，網(wǎng)上電子文檔可以任意修改，不留痕跡，對網(wǎng)上證據(jù)的證明力存在爭議，且電子證據(jù)易丟失或任意刪除，當(dāng)事人完全可以對違法事實(shí)加以否認(rèn)。
�。ㄈ⿵V告監(jiān)管手段落后。目前由于技術(shù)設(shè)備的限制，該局監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)廣告還是依靠人工監(jiān)控為主，日常工作中工商執(zhí)法人員需要根據(jù)登記系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)數(shù)據(jù)，把轄區(qū)企業(yè)名稱的關(guān)鍵字輸入搜索引擎進(jìn)行搜索，并逐一甄別比對，看其內(nèi)容有無違法，所耗費(fèi)的人力和時(shí)間較大，效率不高。
（四）處罰力度過輕，違法成本低。對于打擊虛假網(wǎng)絡(luò)廣告，由于缺少專門的法律法規(guī)規(guī)范，在適用《廣告法》對其處罰時(shí)，處罰幅度往往過輕。再加上廣告主與廣告發(fā)布人之間常常采取隱瞞、偽造等手段來逃避監(jiān)管處罰，讓工商部門處罰力度非常有限，難以達(dá)到懲戒的功效。
三、對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管的對策思考
�。ㄒ唬┩晟茝V告立法工作，加大執(zhí)法力度�，F(xiàn)行的《廣告法》權(quán)威性較高，但經(jīng)過十多年的發(fā)展也應(yīng)該進(jìn)行修改，特別是應(yīng)該對互聯(lián)網(wǎng)廣告的監(jiān)管應(yīng)正式納入其規(guī)范的范圍，應(yīng)在修改過程中明確互聯(lián)網(wǎng)廣告的定義、發(fā)布主體的地區(qū)劃定、各部門的責(zé)任及義務(wù)、工商部門查處的職權(quán)、處罰額度應(yīng)適當(dāng)加大等，這樣才能使監(jiān)管部門有法可依，改變多個(gè)部門有權(quán)管但各個(gè)部門都無明確責(zé)任的現(xiàn)狀；加大對違法者的處罰金額是要令違法者的違法成本大于違法收入，進(jìn)而令他們自覺不發(fā)布違法廣告。
�。ǘ╅_發(fā)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測軟件，提高工作效率。開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測軟件，與現(xiàn)在使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對接，對企業(yè)網(wǎng)絡(luò)廣告宣傳最敏感的“注冊資金、法人代表、企業(yè)性質(zhì)、敏感詞匯、管理體系”等關(guān)鍵信息在規(guī)則庫進(jìn)行了設(shè)定，將“國際領(lǐng)先、第一、最、iso管理體系認(rèn)證、營業(yè)額、產(chǎn)值、經(jīng)營品牌、經(jīng)營模式”等詞設(shè)置為關(guān)鍵字，執(zhí)法人員只要在系統(tǒng)中鍵入企業(yè)名稱，監(jiān)測系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)進(jìn)行搜索，對企業(yè)發(fā)布的廣告實(shí)施監(jiān)測。
�。ㄈ┨岣呷藛T素質(zhì)，突出關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)廣告作為一種新生的廣告媒介，具有復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，對其監(jiān)管的難度較大，對監(jiān)管人員的素質(zhì)和監(jiān)管形式都提出了挑戰(zhàn)。作為廣告監(jiān)管部門，工商部門應(yīng)對現(xiàn)有的執(zhí)法人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，對辦案過程中出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行研究，并搭建一個(gè)互相交流的平臺(tái)，積累辦案經(jīng)驗(yàn)。另外，工商部門應(yīng)重視對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人才的引進(jìn)和使用，探討查處網(wǎng)絡(luò)廣告的新路徑。監(jiān)管中注重對醫(yī)療、藥品、保健產(chǎn)品、化妝品等涉及到老百姓健康安全的行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管；對大網(wǎng)站以監(jiān)管為主，小網(wǎng)站以舉報(bào)為主的形式，實(shí)行全方位的監(jiān)控，切實(shí)做到減少虛假廣告的目的。
�。ㄋ模┏闪ｉT機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化聯(lián)合整治。網(wǎng)絡(luò)廣告牽涉各個(gè)方面，單靠工商部門一家來管理有很大的局限性，也會(huì)增加網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管的難度。應(yīng)該積極開展和有關(guān)部門的合作，對網(wǎng)絡(luò)廣告進(jìn)行綜合治理。目前雖然建立了聯(lián)席會(huì)議制度，但聯(lián)系溝通較少，在信息共享、案件協(xié)辦與轉(zhuǎn)辦、關(guān)閉違法網(wǎng)站等方面還需要強(qiáng)化部門間聯(lián)動(dòng)，才能從根本上扭轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)廣告違法率居高不下的局面。
�。ㄎ澹┰鰪�(qiáng)行業(yè)自律，培養(yǎng)消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)。網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管往往側(cè)重于事后的處罰，這對網(wǎng)絡(luò)廣告的發(fā)展只是一個(gè)補(bǔ)救，并不能真正做到促進(jìn)的作用。需要積極引導(dǎo)廣告發(fā)布者和經(jīng)營者樹立自律意識(shí)，做好事前的自我監(jiān)督行為。再者，通過成立網(wǎng)絡(luò)廣告行業(yè)協(xié)會(huì)，在行業(yè)內(nèi)部建立相互監(jiān)督的機(jī)制，對違反自律規(guī)定的予以檢舉批評(píng)，切實(shí)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)廣告業(yè)的健康發(fā)展。
【工商局查處互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告的探索與思考】相關(guān)文章：
虛假違法廣告專項(xiàng)整治工作總結(jié)11-19
互聯(lián)網(wǎng)金融廣告標(biāo)語12-02
交通查處的簡報(bào)03-04
互聯(lián)網(wǎng)廣告崗位職責(zé)03-25
互聯(lián)網(wǎng)廣告合同03-07
互聯(lián)網(wǎng)廣告服務(wù)合同09-29
互聯(lián)網(wǎng)金融廣告標(biāo)語3篇12-02
互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)平臺(tái)廣告語12-30