企業(yè)退休人員居住分布情況調(diào)查與分析

　　一、調(diào)查統(tǒng)計的目的

　　本次調(diào)查統(tǒng)計是我國建立養(yǎng)老保險制度以來首次對企業(yè)退休人員居住分布情況進(jìn)行全面摸底，對于掌握企業(yè)退休人員居住分布情況，確定社會化管理服務(wù)工作的重點、難點群體，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，制定具體的檢查評估標(biāo)準(zhǔn)，更有效地推動工作，具有重要的參考價值。

　　二、調(diào)查統(tǒng)計的指標(biāo)與時點我們按照管理體制和居住地分布情況，設(shè)計了以下調(diào)查統(tǒng)計指標(biāo)：

　�。�1）省級直管企業(yè)和地方企業(yè)。省級直管管理是指由省、自治區(qū)、直轄市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接管理養(yǎng)老保險關(guān)系的企業(yè)；地方企業(yè)指由副省級、地市級或縣級城市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理養(yǎng)老保險關(guān)系的企業(yè)。

　　（2）本地居住人員。本地居住人員是指退休之后仍在社會保險關(guān)系所在地居住的企業(yè)退休人員。包括在地級以上城市城區(qū)居住人員，在縣鎮(zhèn)城區(qū)（縣級市、區(qū)的城區(qū)）居住人員，在城區(qū)外（農(nóng)村和山區(qū)）零散居住人員，在城區(qū)外企業(yè)集中生活區(qū)居住人員。

　�。�3）異地居住人員。異地居住人員是指退休之后離開社會保險關(guān)系所在地到其他地方居住的企業(yè)退休人員。包括省內(nèi)異地居住人員（本省范圍內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)居住人員），跨省異地居住人員，定居調(diào)查統(tǒng)計的時點為20xx年年底數(shù)。

　　三、調(diào)查統(tǒng)計的結(jié)果

　　（1）全國基本情況20xx年底，全國共有企業(yè)退休人員3282.5萬人，其中本地居住人員3074.2萬人，異地居住人員208.3萬人。本地居住人員中，在地級以上城區(qū)居住人數(shù)為1884.9萬人（其中，企業(yè)集中生活區(qū)469.1萬人），在縣鎮(zhèn)城區(qū)居住人數(shù)為750.2萬人（其中，企業(yè)集中生活區(qū)174.0萬人），在城區(qū)外企業(yè)集中生活區(qū)居住人數(shù)為203.9萬人，在農(nóng)村和山區(qū)零散居住人數(shù)為235.2萬人。異地居住人員中，省內(nèi)異地居住人數(shù)為115.8萬人�？缡‘惖鼐幼∪藬�(shù)為89.4萬人，定居港、澳、臺及國外人數(shù)為3.2萬人。

　　（2）�。▍^(qū)、市）直管企業(yè)基本情況20xx年底，省級直管企業(yè)共有退休人員589.1萬人。其中，本地居住人員509.2萬人，異地居住人員79.9萬人。本地居住人員中，在地級以上城區(qū)居住人數(shù)為289.8萬人（其中，企業(yè)集中生活區(qū)150.5萬人），在縣鎮(zhèn)城區(qū)居住人數(shù)為121.7萬人（其中，企業(yè)集中生活區(qū)59.4萬人），在城區(qū)外企業(yè)集中生活區(qū)居住人數(shù)為72.5萬人，農(nóng)村和山區(qū)零散居住人數(shù)為25.2萬人。異地居住人員中，省內(nèi)異地居住人數(shù)為43.8萬人，跨省異地居住人數(shù)為35.8萬人，定居港、澳、臺及國外人數(shù)為0.3萬人。

　�。�3）地方企業(yè)基本情況20xx年底，地方企業(yè)共有退休人員2693.4萬人.其中,本地居住人員2564.9萬人,異地居住人員128.5萬人。本地居住人員中，在地級以上城區(qū)居住人數(shù)為1595.1萬人（其中，企業(yè)集中生活區(qū)318.6萬人），在縣鎮(zhèn)城區(qū)居住人數(shù)為628.5萬人（其中，企業(yè)集中生活區(qū)xx.6萬人）,在城區(qū)外企業(yè)集中生活區(qū)居住人數(shù)為131.4萬人，農(nóng)村和山區(qū)零散居住人數(shù)為209.9萬人。異地居住人員中，省內(nèi)異地居住人數(shù)為72.0萬人，跨省異地居住人數(shù)為53.6萬人，定居港、澳、臺及國外人數(shù)為2.9萬人。

　　四、相關(guān)分析：難點群體調(diào)查統(tǒng)計表明有四類群體是推進(jìn)退休人員社會化管理服務(wù)難點群體。xx省直管企業(yè)和地方企業(yè)在農(nóng)村和山區(qū)零散的本地居住人員（以下簡稱第一類群體）。這一群體共有235.2萬人，占全部企業(yè)退休人數(shù)的7.2，絕對數(shù)量雖然不多、但分布很廣，且居住地沒有街道社區(qū)等管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也沒有精力管理這個較為分散的群體。xx省直管企業(yè)和地方企業(yè)在省內(nèi)異地和跨省異地居住人員（以下簡稱第二類群體），共有205.1萬人，占全國企業(yè)退休人數(shù)的6.2，目前，多數(shù)地區(qū)對本地居住人員社會化管理服務(wù)已經(jīng)制定或正在制定規(guī)范的實施辦法，但如何實現(xiàn)省內(nèi)異地和跨省異地居住人員的管理服務(wù)仍是推動工作的難點。

　　xx省級直管企業(yè)中，未在企業(yè)集中生活區(qū)的本地居住人員，不包括農(nóng)村和山區(qū)零散居住人員（以下簡稱第三類群體）。共有201.6萬人，占全國企業(yè)退休人數(shù)的6.1，社會保險關(guān)系由省級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，雖然在居住地域上來講可以納入社會化管理服務(wù)，但地方政府難以承受實行管理服務(wù)所帶來的經(jīng)費(fèi)壓力。對這類人員，雖然已經(jīng)確定屬地化管理原則，但在具體落實中估計難度比較大。xx定居港、澳、臺及國外的共有3.2萬人（以下簡稱第四類群體），占全國企業(yè)退休人數(shù)的0.1。這部分人不用列入我們開展社會化管理服務(wù)的范圍之內(nèi)。以上四類人員共計有645.1萬人，占全部企業(yè)退休人員的19.7，其中前三類群體屬于缺乏社會化管理服務(wù)條件或困難較大的工作對象，在工作部署上可以向后放一放，因此這三類人群又可稱為較難覆蓋群體。

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