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科技服務(wù)調(diào)研報(bào)告
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科技服務(wù)調(diào)研報(bào)告1
一、基本情況。
近幾年，氣象部門氣象科技服務(wù)工作取得了顯著的成績(jī)，服務(wù)項(xiàng)目不斷增加，服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步拓展，服務(wù)形式趨于多樣化，服務(wù)水平服務(wù)質(zhì)量有了明顯的提高。目前，氣象科技服務(wù)的項(xiàng)目主要有：氣象信息短信、氣象信息12121、氣象信息服務(wù)終端、雷電技術(shù)防護(hù)等。有針對(duì)性的氣象科技服務(wù)工作有了新突破，針對(duì)煤礦、化工等高危行業(yè)的氣象信息直通，實(shí)現(xiàn)了對(duì)高危行業(yè)氣象科技服務(wù)零距離。通過(guò)在煤礦、化工等高危行業(yè)的調(diào)度室、要害部門、人員集中的地方設(shè)立電子顯示屏，災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)信息能夠在第一時(shí)間內(nèi)在電子顯示屏上播放出來(lái)，以便高危行業(yè)有關(guān)部門采取相應(yīng)的措施，避免或減少安全事故的發(fā)生。針對(duì)煤礦、化工等高危行業(yè)的氣象信息直通工作，得到省、市安監(jiān)部門的高度評(píng)價(jià)，并在全省得到推廣。
二、存在的問(wèn)題。
在充分肯定氣象科技服務(wù)取得成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到氣象科技服務(wù)的發(fā)展和運(yùn)行中存在著一些不足，特別在對(duì)氣象科技服務(wù)部門管理方面還相對(duì)比較薄弱，在運(yùn)行過(guò)程中還不同程度地存在著一些問(wèn)題。我們?nèi)绮辉谒枷肷弦鹬匾�，盡快找出解決問(wèn)題的辦法，下決心采取措施，將不利于氣象科技服務(wù)的健康發(fā)展，也會(huì)對(duì)氣象事業(yè)的全面發(fā)展造成一定的影響。最近，我結(jié)合學(xué)習(xí)和實(shí)踐科技發(fā)展觀教育，到我市有關(guān)縣市氣象局進(jìn)行了調(diào)研，并重點(diǎn)針對(duì)如何加強(qiáng)氣象局所屬公司監(jiān)督與管理方面進(jìn)行了座談及征求意見(jiàn)，基層氣象科技服務(wù)工作主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
�。ㄒ唬庀罂萍挤⻊�(wù)工作管理不規(guī)范的問(wèn)題。
有關(guān)部門在對(duì)氣象科技服務(wù)檢查時(shí)，提出氣象科技服務(wù)部門存在管理不規(guī)范的情況。認(rèn)為在從事氣象科技服務(wù)的過(guò)程中，沒(méi)有和地方政府有關(guān)政策協(xié)調(diào)一致起來(lái)，沒(méi)有與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境一致起來(lái)，沒(méi)有發(fā)揮氣象科技服務(wù)的最大社會(huì)效益。
�。ǘ庀罂萍挤⻊�(wù)水平不能夠完全適應(yīng)對(duì)方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。
隨著氣象現(xiàn)代化設(shè)施的不斷改善，氣象科技服務(wù)水平也不斷提高，但與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)氣象科技服務(wù)的需求還有一定的距離。尤其是對(duì)特殊行業(yè)的氣象科技服務(wù)手段還不夠先進(jìn)。對(duì)廣大農(nóng)村氣象科技服務(wù)產(chǎn)品比較單一，不能夠完全滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需求。
�。ㄈ┗鶎优_(tái)站氣象科技服務(wù)設(shè)備相對(duì)落后。由于受地方經(jīng)濟(jì)條件的限制和地方財(cái)政投入的不足，使基層臺(tái)站建設(shè)相對(duì)滯后，一些氣象現(xiàn)代化設(shè)備無(wú)法引進(jìn)、安裝和使用。由于臺(tái)站建設(shè)達(dá)不到上級(jí)主管部門的要求，致使上級(jí)主管部門免費(fèi)配送的價(jià)值1000余萬(wàn)元的天氣雷達(dá)無(wú)處安裝，直接影響了我市氣象服務(wù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性。
�。ㄋ模┗鶎优_(tái)站氣象科技服務(wù)人才嚴(yán)重不足。
由于受人員編制和地方條件的影響，基層臺(tái)站人才嚴(yán)重缺乏，不能滿足氣象科技服務(wù)發(fā)展的需要。目前，各縣市氣象局還不能夠滿足每個(gè)縣局一名大學(xué)生，人員知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)老化，平均年齡在40歲以上，接受新知識(shí)較困難，直接制約了高精尖氣象科技服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)，制約了氣象科技服務(wù)水平的提高。
�。ㄎ澹⿲I(yè)氣象科技服務(wù)產(chǎn)品的宣傳不夠
目前，公眾對(duì)新推出的氣象科技服務(wù)產(chǎn)品還不能夠完全接受。專業(yè)氣象科技服務(wù)產(chǎn)品按照有關(guān)規(guī)定使用的術(shù)語(yǔ)專業(yè)性較強(qiáng)，公眾理解起來(lái)較為困難，也就不利于接受和使用氣象科技服務(wù)產(chǎn)品。氣象部門對(duì)氣象科普知識(shí)宣傳的力度不夠，氣象知識(shí)還遠(yuǎn)沒(méi)有在公眾中普及。
三、幾點(diǎn)建議和思考。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)對(duì)氣象科技服務(wù)工作的管理。
氣象科技服務(wù)工作要緊緊圍繞地方政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安排部署來(lái)進(jìn)行，嚴(yán)格遵守地方政府有關(guān)規(guī)定和程序，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、健全機(jī)制、完善制度。首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)和教育，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)《氣象法》和地方政府部門出臺(tái)的相關(guān)政策，熟悉國(guó)家的大政方針及與氣象工作相關(guān)的政策等。作為氣象部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，除熟練掌握氣象業(yè)務(wù)知識(shí)外，還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)，結(jié)合所分管的工作，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)研究法律法規(guī)和黨的方針政策是非常有必要的，這樣才能更好地促進(jìn)工作，才能做一個(gè)合格的管理者。要潛下身子認(rèn)真研究當(dāng)前氣象科技服務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，查明原因，理清思路，提出解決問(wèn)題的辦法，切忌走過(guò)場(chǎng)。
�。ǘ┰鰪�(qiáng)氣象科技服務(wù)活力，使氣象科技產(chǎn)品更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)。
氣象科技服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)要向集約化規(guī)�；l(fā)展，按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，打破地區(qū)地域界線，進(jìn)行優(yōu)化配置人力資源。集中全市氣象部門的科技人才，組成專門的科研攻關(guān)小組，有針對(duì)性的開展科研項(xiàng)目攻關(guān)，提高氣象科技服務(wù)產(chǎn)品的科技含量，形成適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的氣象科技服務(wù)產(chǎn)品。然后將該產(chǎn)品分發(fā)到各縣市氣象局進(jìn)行共享。
�。ㄈ┓e極爭(zhēng)取地方財(cái)政對(duì)氣象事業(yè)的支持，改善臺(tái)站建設(shè)。 各基層臺(tái)站要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，多爭(zhēng)取氣象科技服務(wù)項(xiàng)目，以項(xiàng)目爭(zhēng)取地方財(cái)政資金的投入，以項(xiàng)目帶動(dòng)氣象現(xiàn)代化設(shè)備的更新，帶動(dòng)氣象現(xiàn)代化設(shè)施上臺(tái)階、上水平。
�。ㄋ模┘哟蟾咚綒庀髮I(yè)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)工作。 采取措施為引進(jìn)高水平氣象專業(yè)人才創(chuàng)造優(yōu)惠條件，為高水平氣象專業(yè)人才發(fā)展事業(yè)搭建平臺(tái)，使高水平專業(yè)氣象人才能夠引進(jìn)來(lái)、留得住、起作用。加大對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)力度，采取委派到上級(jí)主管業(yè)務(wù)單位掛職學(xué)習(xí)或到相關(guān)高校學(xué)習(xí)的方法，進(jìn)一步提高現(xiàn)有人員的.專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)新的能力，更好的適應(yīng)氣象事業(yè)又好又快發(fā)展的需要。
�。ㄎ澹┘哟髿庀罂破罩R(shí)的宣傳力度，提高公眾的氣象知識(shí)水平。
我們可以采取建設(shè)氣象科普基地的方法，加大對(duì)廣大青少年和公眾的宣傳力度。使公眾對(duì)氣象知識(shí)有一定程度的了解。如對(duì)災(zāi)害性天氣預(yù)警信號(hào)的了解，在遇有災(zāi)害性天氣時(shí)，氣象部門發(fā)布了預(yù)警信號(hào)，公眾能夠明白氣象災(zāi)害的類型和級(jí)別，以便采取相應(yīng)避險(xiǎn)措施，減輕氣象災(zāi)害造成的人身和財(cái)產(chǎn)損失。 通過(guò)調(diào)研，我深切感受到氣象部門干部職工在氣象科技服務(wù)工作中的熱情與努力，特別感受到基層氣象臺(tái)站的干部職工，在人員少任務(wù)重的情況下，開展氣象科技服務(wù)工作的艱辛。同時(shí)目前在管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，也應(yīng)引起我們的高度重視，并力求在近期工作中加以認(rèn)真的解決，使我們的氣象科技服務(wù)工作又好又快的向前發(fā)展。
科技服務(wù)調(diào)研報(bào)告2
根據(jù)市委批轉(zhuǎn)的《市政協(xié)工作要點(diǎn)》，按照發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專題調(diào)研方案，我們組織部分委員和有關(guān)部門同志，圍繞發(fā)展我市信息與科技服務(wù)業(yè)進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽(tīng)取了市信息辦、科技局等部門的情況匯報(bào)，實(shí)地考察了科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化器、服務(wù)外包基地、信息傳輸服務(wù)業(yè)等建設(shè)情況，邀請(qǐng)有關(guān)職能部門、20多位專家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人分別
進(jìn)行了座談研討，并赴成都等地學(xué)習(xí)考察信息與科技服務(wù)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、發(fā)展現(xiàn)狀
隨著我市工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，市委、市政府把大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中，更是把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在突出位置來(lái)抓，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動(dòng)力。信息與科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)上，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
�。ㄒ唬┬畔⑴c科技服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動(dòng)力
“中心”匯集了科技成果1485項(xiàng)，儀器設(shè)備1176臺(tái)(套)，技術(shù)需求1503項(xiàng)，備案專利1610項(xiàng)，重點(diǎn)企業(yè)571家，知名專家20xx人以及與合肥支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國(guó)內(nèi)外文()獻(xiàn)等科技資源，實(shí)現(xiàn)了“找文獻(xiàn)、找儀器、找項(xiàng)目、找資金、找政策、找專家、解難題”的“一站式”科技服務(wù)功能。
至底，“中心”為企業(yè)提供的成果和專利推介、交易服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)、科技合作服務(wù)、科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)、科技文獻(xiàn)查新和檢索、推介服務(wù)以及科技咨詢、培訓(xùn)、輔導(dǎo)等服務(wù)累計(jì)近10萬(wàn)人次，其中70%以上為企業(yè)用戶。
3、不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，政策體系初步形成
近幾年，我市陸續(xù)出臺(tái)了《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）》、《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策（試行）實(shí)施細(xì)則》、《合肥市進(jìn)一步推進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策措施(試行)》等指導(dǎo)性文件，明確了信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，并在服務(wù)外包、科技企業(yè)孵化器、中介服務(wù)等領(lǐng)域給予稅收、租金、土地、補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策，加上國(guó)家和省發(fā)布的相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，以及即將出臺(tái)的《合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（-20xx）》，在我市已初步形成促進(jìn)信息與科技服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的政策支持體系。
二、存在問(wèn)題
近年來(lái)，我市信息與科技服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市而言，我市信息與科技服務(wù)業(yè)的數(shù)量不多，規(guī)模不大，機(jī)構(gòu)不佳，效益不高，速度不快，人才匱乏的問(wèn)題仍較為突出，總體上尚處于起步階段。
�。ㄒ唬┛偭科�，發(fā)展速度不快，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力
我們調(diào)研了國(guó)內(nèi)幾個(gè)城市，軟件及信息服務(wù)業(yè)銷售收入和同比增長(zhǎng)，成都市為427億元、同比增長(zhǎng)38%，大連市為306億元、同比增長(zhǎng)42.3%，廈門市為145億元、同比增長(zhǎng)31.8%，而我市為122.8元，同比增長(zhǎng)24.6%。與成都、大連和廈門市相比，無(wú)論是總量和增速，我市均明顯偏低，且增速尚低于全國(guó)平均水平。
在人均信息資源占有率方面，我市與其它城市也相距甚遠(yuǎn)，信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值低、行業(yè)資金投入小、人員投入和經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大，雖然涌現(xiàn)出科大訊飛、科大恒星等一批優(yōu)秀軟件企業(yè)，但與東軟、浪潮、聯(lián)想等企業(yè)相比，產(chǎn)值相差很大，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，缺少技術(shù)較為先進(jìn)、管理水平較高、生存能力較強(qiáng)，具有行業(yè)領(lǐng)先作用的龍頭軟件企業(yè)。
科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小、數(shù)量少、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)投資公司、投資管理公司、科技人才公司、產(chǎn)權(quán)交易公司等要素類專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)比重偏低。很多企業(yè)每年要申請(qǐng)數(shù)十件甚至更多專利，而全市專利代理機(jī)構(gòu)只有十余家，專利申請(qǐng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，給企業(yè)權(quán)益保護(hù)帶來(lái)不便，也影響了專利代理機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。由于科技風(fēng)險(xiǎn)的投資和退出機(jī)制沒(méi)有形成，以及發(fā)展環(huán)境、自身管理水平等因素，合肥地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資公司發(fā)展緩慢，全市共有8家風(fēng)投公司，可八年后，數(shù)量不增反降，目前僅有7家尚在運(yùn)營(yíng)，7家的注冊(cè)資金總額還抵不上發(fā)達(dá)地區(qū)1家風(fēng)投公司的規(guī)模，這顯然難以滿足日益增長(zhǎng)的、旺盛的市場(chǎng)需求，也嚴(yán)重制約了我市科技成果產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。
�。ǘ┵Y源共享存在障礙，有待進(jìn)一步整合
由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃，信息產(chǎn)品和服務(wù)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及行政條塊分割和行業(yè)利益的存在，造成信息語(yǔ)言和技術(shù)不兼容，信息多口采集、重復(fù)輸入以及多頭使用和維護(hù)，影響了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，部門與部門之間、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間信息難以交流與共享的現(xiàn)象仍然存在，從而阻礙了信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。
科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)剛處于起步階段�！爸行摹辟Y源體系還不夠完善，與科技資源豐富的高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心尚未建立有效的共享機(jī)制，資源分類不夠清晰，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐較少，缺乏個(gè)性化專項(xiàng)服務(wù)，社會(huì)各界對(duì)中心的作用和功能了解不夠，關(guān)注不多，宣傳推廣力度還有待大力提高。
�。ㄈ┌l(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化
信息與科技服務(wù)業(yè)涉及教育、勞動(dòng)、財(cái)政、稅收等廣泛領(lǐng)域。目前，各級(jí)政府相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，但還沒(méi)形成有效的政策體系，關(guān)于信息與科技服務(wù)業(yè)扶持措施有待進(jìn)一步細(xì)化，已有的政策有些執(zhí)行不到位的問(wèn)題。
信息化管理體制不健全。信息化建設(shè)資金總量不足，吸引投資不夠，投入結(jié)構(gòu)不合理。由于我市信息化工作以電子政務(wù)為突破口，市級(jí)信息化專項(xiàng)資金主要投入到市直機(jī)關(guān)電子政務(wù)建設(shè)，整體效益局限性較大，低水平重復(fù)建設(shè)未能杜絕，對(duì)社會(huì)信息化、企業(yè)信息化、行業(yè)信息化建設(shè)投入較少，信息化對(duì)工業(yè)化的帶動(dòng)作用不明顯。
科技服務(wù)業(yè)管理體制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。我市部分科技中介機(jī)構(gòu)隸屬于政府職能部門，屬財(cái)政差額或全額撥款單位，其行為往往帶有濃厚的部門行政色彩，并不是嚴(yán)格意義上的市場(chǎng)行為，他們憑借先天優(yōu)勢(shì)掌握著大量科技資源，擠占了民營(yíng)科技中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展空間。同時(shí)，我市大多數(shù)科技中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)行為單一、孵化類較多、條塊分割嚴(yán)重、業(yè)務(wù)交流合作積極性不高，渠道不暢。經(jīng)濟(jì)資源、人才資源和知識(shí)資源沒(méi)有得到充分挖掘，先進(jìn)技術(shù)成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，限制了科技中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)擴(kuò)展和組織發(fā)展，使之難以完成高質(zhì)量的多功能服務(wù)。這些充分說(shuō)明我市科技服務(wù)行業(yè)建設(shè)缺少整體規(guī)劃和有效的調(diào)控手段，制度建設(shè)缺少總體框架設(shè)計(jì)和有效執(zhí)行環(huán)節(jié)的安排。
�。ㄋ模┤瞬刨Y源短缺，素質(zhì)有待提高
人才隊(duì)伍建設(shè)跟不上信息與科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的需要，人才資源結(jié)構(gòu)不合理。信息服務(wù)業(yè)國(guó)際化復(fù)合型高端人才、it行業(yè)軟件應(yīng)用人才嚴(yán)重短缺�？萍挤⻊�(wù)業(yè)缺乏既熟悉科技、又懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理的復(fù)合型人才。中高級(jí)人才的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平參差不齊，培養(yǎng)專門人才的能力不足，產(chǎn)業(yè)部門與教育培訓(xùn)部門人才供需互動(dòng)機(jī)制尚未形成，在職教育、職業(yè)資格認(rèn)定制度不完善，也未建立有效的引進(jìn)機(jī)制，致使企業(yè)發(fā)展受到一定程度的制約。
三、幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬╆P(guān)于發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的建議
1、制定信息服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展計(jì)劃，以“信息化和工業(yè)化融合實(shí)驗(yàn)區(qū)”為載體，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，深化信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域信息化，健全完善信息化發(fā)展的政策體系。
2、加快推進(jìn)信息化和工業(yè)化的融合，政府牽頭，鼓勵(lì)電信運(yùn)營(yíng)商積極參與本地企業(yè)信息化項(xiàng)目建設(shè)，并做好對(duì)企業(yè)的`宣傳工作；政府給予一定的政策和資金，支持中小企業(yè)信息化建設(shè)；在企業(yè)現(xiàn)有信息化手段基礎(chǔ)上，推進(jìn)移動(dòng)信息化在各行各業(yè)的應(yīng)用；促進(jìn)高新企業(yè)及電子制造等企業(yè)與電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行對(duì)接，政府牽頭制定高新、電子制造、系統(tǒng)集成等企業(yè)名錄，為電信運(yùn)營(yíng)商在信息化服務(wù)項(xiàng)目中進(jìn)行軟硬件選型提供參考，有利于扶植本地高新技術(shù)企業(yè)。
3、通過(guò)政策扶持和重點(diǎn)投入，進(jìn)一步加快服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)，努力在示范園區(qū)內(nèi)發(fā)展一批規(guī)模大、效益好，能對(duì)全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展起引領(lǐng)和示范作用的企業(yè)。
根據(jù)《合肥市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》，盡快出臺(tái)合肥市服務(wù)外包專項(xiàng)政策和實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、示范園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)外包人才培訓(xùn)、辦公用房租賃、市場(chǎng)拓展活動(dòng)等方面給予財(cái)政支持；同時(shí)，盡快落實(shí)《關(guān)于共建中國(guó)服務(wù)外包基地城市的協(xié)議》中有關(guān)合肥市1：1配套資金。
4、統(tǒng)籌規(guī)劃我市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（3g）。將第三代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入合肥城鄉(xiāng)建設(shè)整體規(guī)劃，環(huán)保部門出臺(tái)支持3g網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)相關(guān)政策，政府出面做好基站選址、建設(shè)協(xié)調(diào)等工作；對(duì)3g網(wǎng)絡(luò)終端、業(yè)務(wù)和服務(wù)實(shí)行政府采購(gòu)，黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位包括科研院所、商業(yè)機(jī)構(gòu)、辦公場(chǎng)所等率先推廣使用3g手機(jī)、3g上網(wǎng)卡、3g上網(wǎng)本等業(yè)務(wù)和信息化服務(wù)；新聞媒體加強(qiáng)對(duì)3g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用宣傳，加強(qiáng)基站建設(shè)的正面宣傳，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待基站輻射，消除誤區(qū)，為3g網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
5、整合電子政務(wù)信息資源，提高公共服務(wù)能力。出臺(tái)我市電子政務(wù)信息資源共享管理辦法，規(guī)范和促進(jìn)市縣（區(qū)）各級(jí)行政機(jī)關(guān)政務(wù)信息資源共享，推動(dòng)政務(wù)信息資源優(yōu)化配置和有效利用，建立政務(wù)信息資源共享機(jī)制，提高信息共享效率，支持業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
6、打破電子商務(wù)與電子政務(wù)發(fā)展的壁壘，加快建立依托電子政務(wù)信息資源的電子商務(wù)示范平臺(tái)，探索符合我市市情的電子商務(wù)組織模式和運(yùn)作模式。電子政務(wù)信息系統(tǒng)已經(jīng)覆蓋到稅務(wù)、工商、公安、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和社會(huì)保障等眾多領(lǐng)域，絕大多數(shù)企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)、詳細(xì)信息分布在這些系統(tǒng)中，這為開展電子商務(wù)提供了有效的支撐能力，也為電子商務(wù)發(fā)展中產(chǎn)品規(guī)范、推廣渠道、安全、監(jiān)管、信用等突出問(wèn)題提供了很好的解決路徑。
7、強(qiáng)化人才培養(yǎng)與引進(jìn)。研究完善軟件人才培訓(xùn)的鼓勵(lì)政策，建立軟件人才培訓(xùn)費(fèi)用政府補(bǔ)貼制度。加快建設(shè)以安徽服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)的“中國(guó)服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心（合肥）”，建立健全服務(wù)外包人才知識(shí)體系，支持服務(wù)外包人才培訓(xùn)課程開發(fā)工作，牽頭組織各相關(guān)單位進(jìn)行專題調(diào)研和課程開發(fā)，對(duì)所需資源和資金給予一定協(xié)調(diào)和財(cái)政支持；同時(shí)，切實(shí)推進(jìn)服務(wù)外包人才培訓(xùn)“學(xué)分互換”合作計(jì)劃，組織我市高等院校、科研院所與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接，建立人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，重點(diǎn)支持ibme.t.p和cmu-hp等國(guó)際合作培訓(xùn)項(xiàng)目實(shí)施；為進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，在原有人才培訓(xùn)支持資金基礎(chǔ)上，對(duì)與hp、ibm等跨國(guó)公司合作的高端人才培訓(xùn)項(xiàng)目給予專項(xiàng)支持。
為切實(shí)解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)主動(dòng)接納大學(xué)生實(shí)習(xí)并給予資金支持；參照北京、上海等地的有效做法，研究完善個(gè)人所得稅、經(jīng)濟(jì)住房、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金等方面的政策措施。
�。ǘ╆P(guān)于發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的建議
1、盡快制定我市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在摸清全市科技服務(wù)業(yè)情況的基礎(chǔ)上，從新的戰(zhàn)略高度，制定發(fā)展我市科技服務(wù)業(yè)的總體規(guī)劃，指導(dǎo)和規(guī)范全市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。
2、在孵化器建設(shè)方面，政府對(duì)投資發(fā)展孵化器的企業(yè)給予土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、孵化器建設(shè)及運(yùn)維補(bǔ)貼、種子資金或孵化資金等方面支持；為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、社保辦理等“一站式”注冊(cè)服務(wù)；加強(qiáng)各孵化器與各高校、各級(jí)人才中心的聯(lián)系，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供咨詢，讓更多的大學(xué)生、高校教師、科研人員、海外人才等創(chuàng)業(yè)主體深入了解、參與創(chuàng)業(yè)；通過(guò)孵化器協(xié)會(huì)等組織，加強(qiáng)各孵化器之間的交流合作，促進(jìn)全市整個(gè)孵化器行業(yè)的發(fā)展；為孵化器引入咨詢公司、投資公司、金融機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，并為中介機(jī)構(gòu)提供相關(guān)扶持。
3、科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心應(yīng)與高校院所、大型企業(yè)研發(fā)中心建立科技資源共享機(jī)制，整合科技成果、儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、專家等資源，充實(shí)“中心”各類數(shù)據(jù)庫(kù)資源，并整理成詳細(xì)的名錄向社會(huì)公布，為高校院所和企業(yè)提供更加便利的服務(wù)；政府對(duì)提供設(shè)備服務(wù)的單位應(yīng)予以補(bǔ)貼并制定相關(guān)收費(fèi)政策。
4、轉(zhuǎn)換機(jī)制，引進(jìn)和培育科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。制定科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，將掛靠政府各職能部門的各類中介機(jī)構(gòu)剝離出來(lái)，保持科技中介機(jī)構(gòu)的“獨(dú)立”地位，建立公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境；制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類科技中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持有條件的科研單位、高等院校充分利用科研設(shè)備和人才優(yōu)勢(shì)，興辦各類科技中介機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外具有知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。
5、營(yíng)造環(huán)境，形成科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。成立科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)各中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)，溝通信息，加強(qiáng)行業(yè)自律，推進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)的資信認(rèn)證和績(jī)效評(píng)估工作；發(fā)揮科技服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定落實(shí)優(yōu)惠政策，吸引各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)向科技創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，向品牌化、規(guī)范化、國(guó)際化發(fā)展。
借鑒北京等地的經(jīng)驗(yàn)，建立政府投入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，每年從市財(cái)政拿出一部分資金，建立咨詢服務(wù)專項(xiàng)資金（北京市每年每個(gè)專項(xiàng)資金不低于100萬(wàn)元）；設(shè)立合肥市服務(wù)業(yè)專用稅收發(fā)票，在所得稅上，允許智力勞動(dòng)的勞務(wù)支出打入成本，減少咨詢服務(wù)業(yè)的稅收成本。
6、大力培育專業(yè)性科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，加快中小科技企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。設(shè)立市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金，以政府示范性引導(dǎo)資金拉動(dòng)全社會(huì)各類資金投資設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)投資的資金來(lái)源，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)的投資。
配合我市高科技發(fā)展規(guī)劃，政府出資、銀行參與，成立專業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)并設(shè)立信用擔(dān)�；�，不以盈利為目的，擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目限定本地區(qū)有發(fā)展?jié)摿Φ母呖萍柬?xiàng)目，對(duì)銀行向高新技術(shù)中小企業(yè)的貸款提供一定比例的擔(dān)保，鼓勵(lì)銀行向風(fēng)險(xiǎn)性大的高技術(shù)項(xiàng)目提供先期貸款。
科技服務(wù)調(diào)研報(bào)告3
隨著我市工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，市委、市政府把大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過(guò)程中，更是把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擺在突出位置來(lái)抓，不斷提升產(chǎn)業(yè)承載力和輻射帶動(dòng)力。信息與科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，我市信息與科技服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，在推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)上，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
（一）信息與科技服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動(dòng)力
，我市現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的銷售收入122.8億元，其中電信傳輸和信息內(nèi)容服務(wù)業(yè)78.8億元，軟件業(yè)44億元。信息傳輸服務(wù)業(yè)方面，固定電話用戶（含公用電話和小靈通）發(fā)展到113萬(wàn)戶（城市電話戶數(shù)73萬(wàn)戶，農(nóng)村電話戶數(shù)40萬(wàn)戶），移動(dòng)電話戶數(shù)為357萬(wàn)戶，農(nóng)村已基本實(shí)現(xiàn)村村通電話，計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)為35萬(wàn)戶，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)100%；
軟件服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，全市聚集了我省近90%的軟件企業(yè)，合肥市軟件企業(yè)實(shí)現(xiàn)的軟件銷售收入占全省軟件收入的85％；作為“中國(guó)服務(wù)外包基地城市”之一，我市共有100多家服務(wù)外包企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值近10億元，目前正在加緊建設(shè)三個(gè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范園，其中安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園經(jīng)省政府批準(zhǔn)，是國(guó)家級(jí)服務(wù)外包基地示范園區(qū)、國(guó)家級(jí)服務(wù)外包人才培訓(xùn)中心。
圍繞科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市建設(shè)，目前，我市各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到1000多家；科技企業(yè)孵化器12個(gè)，其中國(guó)家級(jí)5個(gè)，在孵企業(yè)600家，轉(zhuǎn)化科技成果900余項(xiàng)；合肥科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心初步建成，促成產(chǎn)學(xué)研交易項(xiàng)目47個(gè)，交易額4900萬(wàn)元；“中國(guó)(合肥)自主創(chuàng)新要素對(duì)接會(huì)”，展覽規(guī)模28000平米，參展項(xiàng)目5000多個(gè)，219個(gè)自主創(chuàng)新合作項(xiàng)目簽約，總投資988億元；全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初步形成“一帶”(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶)、“三區(qū)”(高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、蜀山區(qū))、“多園”的空間布局。
（二）政府牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，資源共享，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展
由于信息資源、科技資源和創(chuàng)新要素的配置上存在多頭管理、部門分割、重復(fù)建設(shè)、資源分散等問(wèn)題，為優(yōu)化整合實(shí)現(xiàn)資源共享，往往需要政府出面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，建立共享平臺(tái)。
1、大力推行電子政務(wù)，整合信息服務(wù)業(yè)資源
發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，電子政務(wù)建設(shè)是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的'強(qiáng)大動(dòng)力。作為全國(guó)信息化試點(diǎn)城市，電子政務(wù)是我市信息化的切入點(diǎn)，也是信息化建設(shè)的龍頭。目前，我市已基本建成滿足信息化發(fā)展需要的信息基礎(chǔ)設(shè)施框架。統(tǒng)一電子政務(wù)專網(wǎng)、統(tǒng)一政務(wù)處理平臺(tái)、統(tǒng)一機(jī)房、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)“四統(tǒng)一”的合肥建設(shè)模式成效明顯，信息資源的開發(fā)利用，尤其是政務(wù)資源的開發(fā)利用取得了較大進(jìn)展。覆蓋全市的電子政務(wù)專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了“縱向到底、橫向到邊，縱橫互聯(lián)”目標(biāo)，縱向?qū)崿F(xiàn)了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的互連互通，橫向?qū)崿F(xiàn)同級(jí)單位之間的受控互訪。
電子政務(wù)應(yīng)用不斷深入，以“中國(guó)·合肥”門戶網(wǎng)站為龍頭，以縣區(qū)、市直部門101個(gè)子網(wǎng)站群為支撐，重點(diǎn)突出政務(wù)公開、在線辦事，“12345市長(zhǎng)熱線”、“114陽(yáng)光政務(wù)”、“數(shù)字電視”等信息資源都得到了有效整合，通過(guò)稅務(wù)、社保、公安、土地、文化、教育等近百個(gè)各類政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，市民足不出戶就可以聯(lián)系辦理稅務(wù)、社保、醫(yī)保、土地、教育等公共事務(wù)，鼠標(biāo)一點(diǎn)就能實(shí)現(xiàn)咨詢、求助，提出意見(jiàn)和建議。全市政務(wù)信息資源得到了有效共享,從很大程度上避免了重復(fù)建設(shè)，降低了建設(shè)成本。
科技服務(wù)調(diào)研報(bào)告4
最近，筆者就如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的問(wèn)題在桃江縣進(jìn)行了調(diào)查研究，從中得到幾點(diǎn)啟示：
農(nóng)業(yè)發(fā)展必須有一個(gè)健全的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系：
一、健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，使農(nóng)業(yè)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
現(xiàn)實(shí)情況表明，農(nóng)業(yè)科技成果的推廣、運(yùn)用，離不開健全完善的科技服務(wù)體系，否則科技成果和適用技術(shù)就不能被廣大群眾所掌握，就不能得到很好地轉(zhuǎn)化�，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣并不是缺少技術(shù)、缺少科技成果，而是有技術(shù)，缺乏推廣途徑和手段，技術(shù)干部大都停留在上面，作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。只有建立健全科技服務(wù)體系，才能把科技成果送到千家萬(wàn)戶和各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，使科技成果的研制者、傳播者、接受者能夠融為一體。
二、健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，可以緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低的矛盾，提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的積極性。
從桃江農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)踐看，科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收中所起作用表現(xiàn)得越來(lái)越大。去年全縣通過(guò)配方施肥技術(shù)，擴(kuò)大雜交水稻、“雙底”油菜優(yōu)良品種的種植面積，推廣免耕農(nóng)作制度，推廣畜禽、魚配套飼養(yǎng)技術(shù)等科技措施，增加經(jīng)濟(jì)效益約5200萬(wàn)元。據(jù)18個(gè)科技推廣較好的村調(diào)查，每工日的純收入由過(guò)去的15元提高到現(xiàn)在的30元，務(wù)農(nóng)的純收入能高于從事二、三產(chǎn)業(yè)的收入，這就能在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低的矛盾，穩(wěn)定農(nóng)戶科學(xué)種田、科學(xué)經(jīng)營(yíng)的積極性。
三、健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，可以逐步完善在“戶為基礎(chǔ)”的條件下發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供示范。
如何在家庭聯(lián)產(chǎn)承包形式不變的條件下，把科技網(wǎng)絡(luò)向村、組、戶延伸，這是生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)生產(chǎn)關(guān)系提出的要求。倘若我們以科技服務(wù)為橋梁，把以“戶為基礎(chǔ)”的生產(chǎn)單位同社會(huì)化生產(chǎn)聯(lián)系起來(lái)，大面積推廣科研試驗(yàn)總結(jié)出來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，既可以改革傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，又可以為發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)在糧食高產(chǎn)區(qū)處于滯后狀態(tài)：
一、雖有體系，但機(jī)構(gòu)配置本末倒置。主要是“兩個(gè)不順”：
一是體制設(shè)置沒(méi)有理順�？h一級(jí)成立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，目前無(wú)法協(xié)調(diào)四站（糧油站、經(jīng)作站、土肥站、植保站）、一所（農(nóng)科所）、一校（農(nóng)校）之間的關(guān)系。教育、科研、推廣、生產(chǎn)體系之間各網(wǎng)一面，缺乏配套性協(xié)作。
二是人員配置沒(méi)有理順。全縣縣鄉(xiāng)兩級(jí)共有各類農(nóng)業(yè)科技人員254人，其中縣一級(jí)農(nóng)技人員占70.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)占29.7%。村沒(méi)有配備農(nóng)技員，技術(shù)推廣工作則由村級(jí)班子負(fù)責(zé)傳遞。這種倒寶塔型人員配置結(jié)構(gòu)，既與農(nóng)技推廣相脫節(jié)，又與網(wǎng)絡(luò)延伸相抵觸。這“兩個(gè)不順”使科技傳遞出現(xiàn)“斷層”，網(wǎng)絡(luò)分布出現(xiàn)“斷面”，專業(yè)指導(dǎo)出現(xiàn)“斷線”等服務(wù)滯后現(xiàn)象。
二、雖然運(yùn)轉(zhuǎn)，但措施配套脫節(jié)錯(cuò)位。
一是少數(shù)地方搞農(nóng)技推廣，各自為陣，單項(xiàng)技術(shù)之間缺乏有機(jī)結(jié)合。有的科研人員熱衷于室內(nèi)研究，不愿從事大田試驗(yàn)。科研成果被閑置的情況也很突出。二是技術(shù)與投入脫節(jié)。近幾年農(nóng)技部門經(jīng)費(fèi)不足的困難比較突出，有的正常農(nóng)技活動(dòng)也被壓縮。
三、雖有服務(wù)，但層次很低囿于表面。
一是服務(wù)項(xiàng)目缺乏產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的系列化服務(wù)；
二是服務(wù)質(zhì)最缺乏高效、低耗、優(yōu)質(zhì)的規(guī)范化服務(wù)；
三是服務(wù)方式缺乏技農(nóng)貿(mào)一體化的多樣化服務(wù)；
四是服務(wù)體系缺乏技術(shù)、資金、物資三配套的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。這種低層次的服務(wù)，往往形成星與點(diǎn)之間的輻射盲區(qū)，放棄了內(nèi)圍死角；少數(shù)農(nóng)技推廣單位甚至把主要力量放在不是搞技術(shù)推廣，而是搞經(jīng)營(yíng)上，即使搞了些科技推廣項(xiàng)目，也是高價(jià)收費(fèi)，超出了農(nóng)民的承受能力，給科技成果轉(zhuǎn)化、推廣工作帶來(lái)了一定消極作用。
建設(shè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)途徑：
一、針對(duì)多成份、多門類的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，把科技服務(wù)的主攻點(diǎn)放在村一級(jí)。
根據(jù)桃江縣實(shí)際，縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)建成頭輕（縣一級(jí)）、腰硬（鄉(xiāng)一級(jí)）、腿粗（村一級(jí)）、腳大（科技示范戶）的寶塔型結(jié)構(gòu)。這是近期內(nèi)要解決好的重要問(wèn)題。筆者的思路是：
第一，調(diào)整縣級(jí)，重點(diǎn)是“減肥”。理順農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心與站、所、校之間的關(guān)系，使掛帥的有實(shí)權(quán)，充分發(fā)揮其指揮協(xié)同職能；對(duì)功能相同，職能相近的重疊機(jī)構(gòu)，可以作適當(dāng)調(diào)整和合并，把富余的.科技人員下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去；采取“三不變”輪換制的辦法，鼓勵(lì)科技人員下基層搞示范、搞承包，對(duì)出類拔萃的農(nóng)技人員可直接分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任農(nóng)技推廣的領(lǐng)導(dǎo)工作。
第二，充實(shí)鄉(xiāng)一級(jí)，重點(diǎn)是補(bǔ)齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)要采取“兩條腿”走路的方針，技術(shù)人員的配備原則上要保持在50%以上，在科技力量調(diào)配上要注意向邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜；農(nóng)技服務(wù)內(nèi)容可由生產(chǎn)過(guò)程中的服務(wù)逐步向產(chǎn)前、產(chǎn)后全過(guò)程方面發(fā)展。不能一步到位的可分階段按規(guī)劃實(shí)施。經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足的，宜走多渠道籌措資金的辦法，不宜向農(nóng)民攤派抽薪。
第三，強(qiáng)化村一級(jí)，重點(diǎn)是完善。組織上要健全村農(nóng)技綜合服務(wù)隊(duì)，配齊農(nóng)技員，也可根據(jù)本村特點(diǎn)，配置畜技員、魚技員等。為減輕群眾負(fù)擔(dān)，有技術(shù)的村干部可以交叉任職。在技術(shù)指導(dǎo)上以面對(duì)面、手把手的輔導(dǎo)為主，也可用示范戶的辦法，一戶帶十戶，十戶帶全村。
二、針對(duì)多層次、多內(nèi)容的農(nóng)業(yè)技術(shù)工作機(jī)構(gòu)，分解職能，從實(shí)處起步，把服務(wù)的立足點(diǎn)放在科技成果轉(zhuǎn)化、推廣上。
縣一級(jí)農(nóng)業(yè)職能機(jī)構(gòu)有數(shù)十個(gè)，若加上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)，機(jī)構(gòu)更多，如何搞好各部門分工，很值得研究。有計(jì)劃地分解，避免不必要的重復(fù)，防止無(wú)效勞動(dòng)，很有必要。筆者設(shè)想科研機(jī)構(gòu)的主戰(zhàn)場(chǎng)，就在引進(jìn)科研成果、試驗(yàn)科研成果、比較科研成果等方面做文章，研究課題可分解到人，完成時(shí)間也可一并落實(shí)。農(nóng)技工作部門則把工作的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣上�？筛鶕�(jù)本地區(qū)的實(shí)際，抓住能啟動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大踏步發(fā)展的帶有全局性、關(guān)鍵性的重大科技項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)突破、推廣；也可選擇投資少、見(jiàn)效快、周期短、效益高，并與現(xiàn)有重大科技成果相結(jié)合的項(xiàng)目進(jìn)行推廣，促進(jìn)科技推廣向廣度和深度發(fā)展。
三、針對(duì)低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)方法，把科技培訓(xùn)的著力點(diǎn)放在田間示范傳遞上。
由于歷史的原因，目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力普遍存在低文化、低素質(zhì)的問(wèn)題，難以適應(yīng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自然經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的要求。如何提高科技在農(nóng)村的接受程度，現(xiàn)階段除了加強(qiáng)農(nóng)村勞力的培訓(xùn)、教育外，
比較現(xiàn)實(shí)的途徑是要把科技培訓(xùn)著力點(diǎn)放在田間示范傳遞上。一是進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村科技示范戶、專業(yè)戶隊(duì)伍，使之遍及全縣所有村組。二是農(nóng)技人員要與農(nóng)民實(shí)行面對(duì)面的技術(shù)指導(dǎo)。用田頭講座、田頭診斷、田頭示范等形式，把技術(shù)直接送到千家萬(wàn)戶�？h農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，應(yīng)把培訓(xùn)重點(diǎn)優(yōu)先放在村農(nóng)技員和“兩戶”隊(duì)伍上，并逐年輪換，以從根本上提高勞動(dòng)者的素質(zhì)。四、針對(duì)多機(jī)制、多功能的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體，把經(jīng)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)放在無(wú)償或低償服務(wù)上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)組織，應(yīng)端正指導(dǎo)思想，處理好服務(wù)與經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，立足“圍繞服務(wù)搞經(jīng)營(yíng)、辦好實(shí)體促服務(wù)”，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)意識(shí)。對(duì)常規(guī)、普及技術(shù)實(shí)行無(wú)償服務(wù)，開方配藥、適用技術(shù)實(shí)行低償服務(wù)，高難技術(shù)實(shí)行有償服務(wù)。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)要合理配置好服務(wù)與經(jīng)濟(jì)的力量，在自食有余的情況下，力爭(zhēng)使多數(shù)民辦技術(shù)人員從事農(nóng)技服務(wù)、推廣工作。
湖南桃江縣委政策研究室:六的云
科技服務(wù)調(diào)研報(bào)告5
一、把科技服務(wù)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央作出的一項(xiàng)順民心、合民意的重大戰(zhàn)略決策。積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是各級(jí)關(guān)工委義不容辭的責(zé)任。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在我市全面展開后，我們就如何為建設(shè)新農(nóng)村盡關(guān)工委之能進(jìn)行了認(rèn)真的思考和討論，并形成了共識(shí)。我們認(rèn)為，關(guān)工委不僅要向農(nóng)村送教育、送法制、送文化、送關(guān)愛(ài)，更要向農(nóng)村送科技，為農(nóng)民特別是青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富提供最直接，最有效的科技服務(wù)。這樣做原因有三：
一是符合各級(jí)黨委、政府的明確要求，體現(xiàn)了關(guān)工委所遵循的圍繞中心、服務(wù)大局的工作原則。
二是順應(yīng)農(nóng)民的心愿。從總體上看，農(nóng)民的科技水平還比較低，依靠科技致富的能力比較弱。他們急切盼望科技服務(wù)。20xx年市關(guān)工委科普教育工作團(tuán)去農(nóng)村調(diào)研時(shí)，所到之處，農(nóng)民兄弟紛紛反映自己創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)、管理過(guò)程中遇到的難題。鎮(zhèn)一位農(nóng)民，承包了80畝蘋果，連續(xù)六年只見(jiàn)開花不見(jiàn)結(jié)果，辛勤汗水付東流，因交不上承包費(fèi)被村里收回了40畝，守著剩下的40畝整天發(fā)愁。黃山經(jīng)濟(jì)區(qū)多個(gè)芋頭種植專業(yè)村，由于治不了突然遇到的腐爛病，嚴(yán)重減產(chǎn)減收。六汪鎮(zhèn)一個(gè)村，村民們?cè)粤?萬(wàn)多棵大棗，樹齡在三至十年不等，大小棗樹開花很多結(jié)棗少，類似的情況不少。面對(duì)農(nóng)民的損失，令人十分痛心，農(nóng)民急盼有明白人給予技術(shù)指導(dǎo)的呼聲，猶如重錘擊鼓，激蕩著我們這些“伏櫪老驥”的不已壯心，促使我們出征上陣，盡努力為農(nóng)民提供科技服務(wù)和幫助。
三是關(guān)工委具備開展科技服務(wù)的條件。市關(guān)工委于20xx年成立的科普工作團(tuán)，團(tuán)長(zhǎng)宋成謙同志退休前任市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)，從事農(nóng)業(yè)工作30多年，積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)。先后聘請(qǐng)了19位老農(nóng)業(yè)專家為工作團(tuán)成員，這些老專家理論造詣?shì)^深，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，工作熱情高漲。據(jù)此，我們確定把為農(nóng)民特別是青年農(nóng)民提供科技服務(wù)作為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，作為關(guān)工委的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，每年都列入工作要點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行階段性檢查總結(jié)，確保措施落實(shí)，工作到位，取得實(shí)效。
二、四措并舉，增強(qiáng)科技服務(wù)實(shí)效
1、抓科技培訓(xùn)。我們本著量力而行、拾遺補(bǔ)缺、多辦實(shí)事的原則，把工作的著力點(diǎn)放在農(nóng)村青年的科技培訓(xùn)上，讓他們?cè)诩议T口即可學(xué)到農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。近幾年來(lái)，已舉辦農(nóng)、林、果、菜、茶和畜牧獸醫(yī)、毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖等培訓(xùn)班108期，聽(tīng)課人數(shù)達(dá)6200多人次。在培訓(xùn)形式上靈活多樣，堅(jiān)持農(nóng)閑季節(jié)集中培訓(xùn)，農(nóng)忙季節(jié)分散培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，系統(tǒng)培訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，按照農(nóng)民需求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。農(nóng)民反映，專家講課聽(tīng)得懂，記得住，用得上。針對(duì)六汪鎮(zhèn)夏家莊有3萬(wàn)多棵棗樹多年很少結(jié)棗的問(wèn)題，我們組織科普教育工作團(tuán)成員研究員等老專家于去年三月和七月兩次到該村講課，圍繞棗樹的管理要求和不結(jié)果的原因進(jìn)行講解，讓果農(nóng)采用環(huán)剝、巧用肥、藥等技術(shù)進(jìn)行管理。凡是按照孫研究員傳授的技術(shù)進(jìn)行管理的，棗樹都比往年掛果多。村民劉長(zhǎng)錫有棗樹近800課，前幾年基本不結(jié)果，他采用了孫研究員巧用肥、藥的技術(shù)，加強(qiáng)了管理，20xx年收獲3000多斤，收入1.5萬(wàn)余元。今年，孫研究員又先后四次到該村進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，全村3萬(wàn)多棵棗樹碩果累累、豐收在望，電視臺(tái)《鄉(xiāng)村季風(fēng)》欄目對(duì)該村棗樹夏季管理進(jìn)行了專題報(bào)道。還積極參加了西瓜、蔬菜種植管理技術(shù)培訓(xùn)，并編寫出版了8本100多萬(wàn)字的農(nóng)業(yè)科技書，深受農(nóng)民歡迎，被稱為“良師益友”、“科技扶貧之花”。
2、送科技“進(jìn)村入戶”。近幾年來(lái)，我們組織科普工作團(tuán)的老農(nóng)業(yè)專家進(jìn)村入戶，深入田間地頭、果園、蔬菜大棚、養(yǎng)殖場(chǎng)等，面對(duì)面的實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)530多人次，提供技術(shù)信息100多項(xiàng)，解答急、難技術(shù)問(wèn)題80多個(gè)。他們把技術(shù)難題作為起點(diǎn)，實(shí)施跟蹤服務(wù)，直到產(chǎn)生效益。芋頭是黃山經(jīng)濟(jì)區(qū)徐村等幾個(gè)村莊的重要經(jīng)濟(jì)作物，產(chǎn)量高、效益好。但近幾年由于連作重茬，出現(xiàn)了腐爛病，造成減產(chǎn)減收，成了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的一塊心病。我們得知這個(gè)情況后，組織有關(guān)老專家深入到徐村等幾個(gè)村，召集農(nóng)民座談，實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)觀察，查閱有關(guān)資料等，弄清了導(dǎo)致芋頭減產(chǎn)的病因，提出了實(shí)施芋頭與其他作物輪作換茬、石灰氮太陽(yáng)能土壤清毒處理、秸稈還田生物反應(yīng)堆技術(shù)和土壤及作物農(nóng)殘的生物降解等綜合技術(shù)。經(jīng)過(guò)兩年的治理，效果十分明顯，種植戶非常高興。承包80畝果園因多年不結(jié)果交不上承包費(fèi)，被村里收回40畝的鎮(zhèn)村王德磊在徐本榮農(nóng)藝師的幫助下，制定了生產(chǎn)管理技術(shù)方案。經(jīng)過(guò)精心管理，20xx年，蘋果園總產(chǎn)達(dá)10萬(wàn)多斤，純收入5萬(wàn)多元，六年不見(jiàn)收入的蘋果園終于見(jiàn)到了收益。
3、搞好試驗(yàn)、示范。我們于20xx年3月成立了由十二名老農(nóng)業(yè)專家組成的“市關(guān)工委農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊(duì)”，其中農(nóng)機(jī)研究員5人，高級(jí)工程師、高級(jí)農(nóng)藝師6人，農(nóng)藝師1人。技術(shù)覆蓋糧油、瓜果菜茶、畜禽和特種動(dòng)物、林業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)等方面。我們將他們的姓名、職稱、特長(zhǎng)、聯(lián)系電話和市關(guān)工委的一部電話向各鎮(zhèn)、村公布，并給他們印上名片，農(nóng)民可以隨時(shí)通過(guò)電話向他們預(yù)約或電話咨詢。他們聯(lián)村聯(lián)戶抓示范，讓示范戶干給周圍農(nóng)民看，帶領(lǐng)農(nóng)村青年科技致富。他們已聯(lián)系22個(gè)村38戶，其中種植業(yè)28戶，養(yǎng)殖業(yè)10戶。并在7個(gè)村抓了7個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范戶，其中養(yǎng)雞、養(yǎng)豬各一戶，茶園2戶，蘋果園1戶，蔬菜大棚1戶，特種動(dòng)物養(yǎng)殖1戶，都起到了一定的示范帶頭作用。辦事處韓家村養(yǎng)雞戶張素芬在老研究員馬開剛的具體指導(dǎo)下，逐漸掌握了養(yǎng)雞技術(shù)，養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大。從幾百只發(fā)展到幾千只，并從養(yǎng)蛋雞發(fā)展到孵化雞雛�，F(xiàn)已成為年產(chǎn)雛雞110萬(wàn)只的養(yǎng)殖大戶，年收入達(dá)50多萬(wàn)元。她致富不忘鄉(xiāng)親，將自己掌握的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)無(wú)償傳授給周邊養(yǎng)殖戶，帶動(dòng)了20xx多個(gè)養(yǎng)兔年收入過(guò)萬(wàn)元的農(nóng)戶。海青鎮(zhèn)后河西茶場(chǎng)是老高級(jí)農(nóng)藝師林香坤聯(lián)系指導(dǎo)的種茶、制茶大戶。他在按照無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程指導(dǎo)該茶廠規(guī)劃建設(shè)和茶樹管理的基礎(chǔ)上，又指導(dǎo)和幫助茶場(chǎng)引進(jìn)清潔化綠茶生產(chǎn)設(shè)備，成為省最早的符合節(jié)能和環(huán)保要求的茶葉加工生產(chǎn)線，使傳統(tǒng)的綠茶加工制作工藝得到很大的改進(jìn)，既減少了炒茶用工，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，又保證了茶葉質(zhì)量。在林香坤的具體幫助指導(dǎo)下，茶場(chǎng)青年接班人李炳霖同其他幾名青年不僅學(xué)會(huì)了種茶和茶園生產(chǎn)管理技術(shù)，還學(xué)會(huì)了采茶、制茶技術(shù)。隨著茶園基地的不斷擴(kuò)大，茶葉質(zhì)量的不斷提高，后河西村綠茶的知名度越來(lái)越高，被市政府命名為茶葉示范村，帶動(dòng)周邊十多個(gè)村3000多戶農(nóng)民種茶、制茶致富之路，推動(dòng)了海青鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一業(yè)”特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 4、積極參與科普宣傳。一是積極參與市科協(xié)和市科技局組織的“科普宣傳月”活動(dòng)。將科技入戶和科技示范中獲得的經(jīng)驗(yàn)，匯編成科技明白紙，通過(guò)“送科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，送到農(nóng)民手中，讓更多的農(nóng)民接受到新技術(shù)、新成果，獲得新信息。目前，送科技下鄉(xiāng)20多次，發(fā)放科普宣傳材料3萬(wàn)多份，贈(zèng)送農(nóng)業(yè)科技書300多冊(cè)，解答技術(shù)問(wèn)題60多個(gè)，達(dá)230多人次。二是組織科普教育工作團(tuán)有關(guān)老專家和邀請(qǐng)外地專家在全市11處中小學(xué)、職業(yè)中專、衛(wèi)校作了防震避震、眼睛的保護(hù)、飲食與健康、衛(wèi)生與健康、水文、科技發(fā)展趨勢(shì)與前沿等專題輔導(dǎo)報(bào)告30多場(chǎng)，受教育師生2萬(wàn)多人次。
三、今后應(yīng)注意解決的`幾個(gè)問(wèn)題
實(shí)踐證明，我們?yōu)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供科技服務(wù)的做法是比較成功的，其意義在于為部分青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富在信息技術(shù)等方面提供了力所能及的幫助，得到了農(nóng)民的擁護(hù)，增強(qiáng)了依靠科技致富的信心。這對(duì)各級(jí)黨委、政府凝聚民心，集中民智，同心同德，群策群力，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是十分有利的。其意義還在于為“五老”搭建了繼續(xù)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)老有所為的新舞臺(tái)，架起了聯(lián)系群眾，服務(wù)民生的新橋梁。
為了使科技服務(wù)工作長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，取得更大成效，發(fā)揮更大作用，我們打算在以下幾個(gè)方面多做努力，以期達(dá)到更好的為青年農(nóng)民提供科技服務(wù)的目的。
一是要不斷壯大工作隊(duì)伍�！拔謇稀笔顷P(guān)工委開展工作的基本力量，離開了“五老”的積極參與，關(guān)心下一代工作很難有所作為。同樣，要做好為新農(nóng)村建設(shè)提供科技服務(wù)工作，必須緊緊依靠老專家。我們將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，將每年從不同崗位上退下來(lái)的科技工作者，聘請(qǐng)為科普工作團(tuán)成員，確保這支隊(duì)伍不斷壯大，確�？萍挤⻊�(wù)層面不斷擴(kuò)展，水平不斷提高。二是充分調(diào)動(dòng)、保護(hù)、發(fā)揮好“五老”工作積極性。我們要通過(guò)傳達(dá)文件、提供信息、組織學(xué)習(xí)等方式，使“五老”及時(shí)了解各級(jí)黨委、政府的決策和部署，以增強(qiáng)工作主動(dòng)性，與中心工作相一致，與工作大局相配合，與群眾要求相適應(yīng)。要努力為“五老”解決交通、通訊等方面的困難，確保他們順利開展工作。要通過(guò)召開表彰會(huì)、新聞報(bào)道、情況交流等形式，樹立和宣傳“五老”典型，廣造社會(huì)輿論，使從事關(guān)心下一代工作的“五老”在社會(huì)上受到尊敬，在工作中得到支持，在價(jià)值上得到肯定，心情舒暢地致力于推動(dòng)關(guān)心下一代工作的開展。
三是搞好與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合。不論是整體開展關(guān)心下一代工作，還是具體為新農(nóng)村建設(shè)提供科技服務(wù)，我們關(guān)工委是參謀和助手，發(fā)揮著拾遺補(bǔ)缺，輔助補(bǔ)充的作用。在實(shí)際工作中，是配角不是主角，既要努力不缺位，也要注意不越位。要堅(jiān)持急黨政所急，想青少年所需，盡關(guān)工委所能的原則，與有關(guān)部門常聯(lián)系、勤協(xié)調(diào)、多溝通，使科技服務(wù)工作得到黨委、政府的支持，與主管部門協(xié)調(diào)一致地開展，與全市科技工作同步向前推進(jìn)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷做出新貢獻(xiàn)。
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