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關于技工學校發(fā)展調研的情況報告
隨著個人的文明素養(yǎng)不斷提升，我們都不可避免地要接觸到報告，要注意報告在寫作時具有一定的格式。那么，報告到底怎么寫才合適呢？以下是小編為大家收集的關于技工學校發(fā)展調研的情況報告，希望對大家有所幫助。
當前，我國已進入全面建設小康社會的重要歷史時期，加快培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，為經濟社會發(fā)展提供更加有力的智力支持和人才保障是我國教育工作的重要任務。目前，全社會對職業(yè)教育的認識已提高到一個新的水平，比以往任何時候都更加深刻認識到發(fā)展職業(yè)教育的重大戰(zhàn)略意義，這為職業(yè)教育改革與發(fā)展提供了重要戰(zhàn)略機遇。技工教育是職業(yè)教育重要組成部分，我省經濟結構調整，不僅需要高素質的人才和管理人才，也需要熟練的操作人才，為了推動我省技工學校的發(fā)展，我們結合技術學院的實際，對技工學校的現(xiàn)狀、存在的問題進行了調研。調研情況如下：
一、我省技工院校的現(xiàn)狀
教育結構是隨著經濟社會結構的變動而變動的。改革開放以來，包括職業(yè)提育在內的整個教育事業(yè)出現(xiàn)了一個帶有恢復性的快速發(fā)展的階段。在計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過程中，一方面原有的分配制度和用人制度的影響，出現(xiàn)了千軍萬馬過高考這個獨木橋的現(xiàn)象；另一方面由于產業(yè)結構的調整，一些同傳統(tǒng)產業(yè)相關聯(lián)的職業(yè)技術教育逐漸萎縮，而同新興產業(yè)相適應的職業(yè)技育的興起必然有一個滯后期，由此導致整個職業(yè)職業(yè)教育一度陷入困境。一個時期，就業(yè)困難，生源短缺。職業(yè)教育難以為繼。隨著我國經濟的快速發(fā)展，特別是市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的不斷力快，產業(yè)結構和勞動力需求結構正在發(fā)生著新的深刻變化，各行各業(yè)技能型人才的緊缺相當突出，發(fā)達地區(qū)出現(xiàn)的民工荒實際上是技工荒。這就意味著，職業(yè)教育面臨著強烈的社會需求�，F(xiàn)在，一些地方和行業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的良好勢頭，預示著一個新的朝陽產業(yè)正在蓬勃興起。
從學校布局來看，山東省各地市均有技校，南北基本均衡。從辦學規(guī)模來看，全省技校大、中、小參差不齊，發(fā)展不一，有政府撥款辦校的，也有自收自支的。招生數(shù)量從1996年開始滑坡，生源質量也有所下降，實際招生數(shù)不及計劃招生數(shù)的50％，1999年為最低谷，實際招生數(shù)僅為各校所報的計劃招生數(shù)的48.1％。近幾年，實際招生數(shù)又有所回升。這主要體現(xiàn)在各地市的一些重點技校上，個別�。ú浚┘壷攸c技校招生數(shù)已遠遠超出所報計劃數(shù)。但也有個別技校處于幾年未招生的尷尬境地，學校步入舉步維艱或開始萎縮的困境。在學生就業(yè)安置上，由于受整體經濟形勢及企業(yè)用工制度自主等方面的影響，也面臨較大困難，其中有40％充實到我省各企業(yè)的生產第一線，成為企業(yè)生產一線的中堅力量；有30％改變所學工種從事一產或三產的工作；有10％的畢業(yè)生每年由學校集體組織赴沿海經濟發(fā)達地區(qū)或其它省市企業(yè)進行就業(yè)；20％的畢業(yè)生自謀職業(yè)。而人才市場一方面普遍存在著一種片面追求“高學歷”的現(xiàn)象，企業(yè)和用人單位有些只需大、中專學歷的工作崗位，紛紛加大砝碼，提出要由本科生或研究生上崗。因此導致了許多大、中專畢業(yè)生的“待崗”，造成人才的閑置和浪費。另一方面，由于政府有關職能部門監(jiān)督不力，大部分企業(yè)使用未經培訓人員直接上崗。這也是技校畢業(yè)生就業(yè)難的因素之一。高等教育要積極地發(fā)展，而中等技工學校教育亟待發(fā)展的緊迫性也尤為不可忽視。當前技工教育更應加強重視，合理調整，為我省的經濟發(fā)展奠定堅實的優(yōu)秀勞動力人才的教育基地。
二、技工院校調整改革的階段性成果
為促進技工學校更好地適應計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉軌，使一度陷入困境的技工教育事業(yè)重新煥發(fā)生機和活力，勞動和社會保障部在2000年提出了技工學�！罢{整布局，提高層次，突出特色，服務就業(yè)”的16字方針，指導和部署技工學校實施調整改革工作，整體工作計劃從2000年11月開始，我們欣喜地看到，技工學校的調整改革，年年有變化，一年一個新臺階。經過幾年的努力，改革已取得明顯成果�；就瓿闪擞媱濗w制向市場體制的轉化，學校樹立了服務經濟發(fā)展和企業(yè)需求、服務就業(yè)、面向市場的辦學指導思想，形成了依據市場需求調整設置專業(yè)、確定人才培養(yǎng)規(guī)格的機制。優(yōu)質資源進一步擴大，布局結構調整、骨干學校建設取得明顯成效，國家重點技工學校增加了105所，達到430所，高級技工學校增加117所，達到274所，廣東、江蘇、浙江等地還創(chuàng)辦了技師學院，初步形成了以高級技工學校為龍頭，重點技工學校為骨干，學制教育與職業(yè)培訓并重、適應市場經濟發(fā)展、為勞動者終身職業(yè)能力提高服務的綜合職業(yè)培訓體系。技工院校人才培養(yǎng)特色進一步突出，促進就業(yè)的功能得到進一步發(fā)揮，適應市場的自主發(fā)展能力不斷增強。教學實習條件有了明顯改善，許多先進設備用于學生實習操作訓練，以前對經濟發(fā)達國家羨慕的先進設備用于職業(yè)培訓，在我們今天為數(shù)不少的技工學校中成為了現(xiàn)實。許多骨干學校的教學實習設備實現(xiàn)了與先進技術接軌，價值幾百萬的設備在技校中已經不再是稀罕之物。技工學校招生、就業(yè)呈現(xiàn)兩旺的景象，招生從2001年開始止跌回升，2002、2003兩年招生總數(shù)持續(xù)增長，廣東、山東、江蘇、湖南等省和眾多骨干示范性技校招生數(shù)量創(chuàng)歷史新高。技工院校畢業(yè)生由于特色突出、崗位適應能力強，受到用人單位的普遍歡迎，相當多數(shù)的骨干技工學校應屆畢技工學校畢業(yè)生供不應求成為普遍現(xiàn)象，許多學校的學生提前一年被企業(yè)預訂一空。這都說明學校整體實力在大大的增強。
與此同時，全國技工學校開展的企業(yè)職工培訓、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓、勞動預備制培訓以及社會其他類人員培訓，數(shù)量也是持續(xù)增長。越來越多的學校發(fā)展成為面向社會、多元化發(fā)展的綜合培訓基地，許多學校成為再就業(yè)定點培訓機構、高技能人才培訓基地等，在高技能人才培訓工程、再就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、農村轉移勞動力培訓等重點工作中發(fā)揮了重要作用。
三、技工院校發(fā)展面臨的新機遇
目前，技工學校發(fā)展正處于歷史最好時期，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是黨中央高度重視技能人才隊伍建設，為技工教育的發(fā)展注入了新的動力。十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，從人才強國的戰(zhàn)略高度，對培養(yǎng)、吸引和用好各類人才，加快構建終身教育培訓體系，特別是重點培養(yǎng)高技能人才，提出了要求。全國人才工作會議的召開，對加強包括技能人才在內的人才隊伍建設將做出了部署安排，并重點圍繞技能人才培養(yǎng)研究了相應的對策措施。
二是全國職業(yè)教育工作會和再就業(yè)工作會的召開，對于職業(yè)教育改革發(fā)展產生了巨大推動作用。全國職教會和再就業(yè)工作會議，對加快技術工人特別是高級技術工人的培養(yǎng)提出明確要求，都強調了在促進就業(yè)和再就業(yè)工作中，要注重發(fā)揮職業(yè)培訓的作用。
三是國家經濟發(fā)展處于經濟發(fā)展快速上升時期，對技能人才巨大的需求，成為促進技工教育發(fā)展的內在動力。隨著加入世貿組織，我國制造業(yè)正在以強勁的勢頭發(fā)展，東北三省等老工業(yè)基地在復蘇，同時，隨著國外制造業(yè)向中國投資建廠，形成了如山東半島制造業(yè)基地等許多新的制造業(yè)基地，由此對高素質技工產生了強勁的需求。另一方面高新技術產業(yè)和服務業(yè)的加快發(fā)展，也需要大批高素質的技能勞動者。再有，工業(yè)化進程的加快，農村經濟結構調整和城鎮(zhèn)化推進，需要通過加大對進入城鎮(zhèn)和進城經商務工的轉移勞動力實施職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)能力，促進了以培養(yǎng)技能人才為主要特色的技工教育的發(fā)展的內在動力。
四是職業(yè)教育的改革發(fā)展問題受到了各級政府、部門的關心和支持，形成了有利于技工教育發(fā)展的環(huán)境。國務院辦公廳就技能人才培養(yǎng)問題專門組織了職業(yè)教育專題調研。用于職業(yè)教育發(fā)展的中央國債資金，按照不少于三分之一的比例，首次對技工學校給以支持。地方政府在鼓勵技能人才成長，建立技能人才激勵機制方面也相繼出臺了一些具有重大突破性的政策。如有突出貢獻的高技能人才與突出貢獻的科研人員、工程技術人員同樣享受政府津貼。一些地方政府對技工教育的投入也在加大。
五是新聞媒體及社會各方面開始普遍開始關注技能人才，技能人才社會地位逐步提高。近幾年，通過地方勞動部門堅持不懈的宣傳，進行輿論引導，技術工人的素質對于提高國家經濟運行質量，提高國家的整體實力，提高企業(yè)的競爭力的影響，已經引起了社會的廣泛關注。技術工人、技能人才對國家經濟發(fā)展的重要作用，也逐漸為社會各界所認識。尊重技能人才的社會氛圍在逐漸改善。進入技工學校學習，將來發(fā)展成為具有精湛技藝的技能人才已經成為越來越多青年人的選擇。
六是在解決技能人才與其他人才政策上不平等問題方面有所突破�！案呒壖夹．厴I(yè)生與大專生一視同仁”、“技師享受工程師待遇”、“首席技師享受政府津貼”等等，是近幾年以來，山東省在全國率先出臺的一系列落實高等級技工人員待遇的政策措施，讓高技能人才的腰板逐漸硬了起來。長期以來，社會對于人才的定位存在一定偏差，重學歷而輕技能，對技校畢業(yè)生的認可和重視程度不夠，技工待遇不高。這就造成了一方面社會需要大量技術工人，但另一方面人們不愿意接受技工教育和從事技工職業(yè)，導致我國技能人才短缺，制約了經濟發(fā)展。針對這種情況，山東省近年來不遺余力地構建利于技能人才成長并發(fā)揮其作用的政策平臺。一方面強調技術工人是現(xiàn)代化建設不可缺少的人才，同時從前年起，山東省在全國率先決定：高級技工學校畢業(yè)生在政策上與大專以上學歷人員同等對待，在使用上一視同仁；技師（國家職業(yè)資格二級）和高級技師（國家職業(yè)資格一級）在企業(yè)工作的，分別享受中級和高級專業(yè)技術職稱有關待遇。另外，山東還在全國首創(chuàng)了高技能人才政府津貼制度，從2004年起，對首批選出的104位“有突出貢獻的技師”給予每人每月200元的政府津貼，對122位“山東省技術能手”一次性獎勵2000元，對100名首席技師連續(xù)4年每人每月享受政府津貼1000元等。
七是“技工荒”引發(fā)“技校熱”。主要還是市場需求催熱了技工教育。一個明顯的變化是，這幾年企業(yè)的用人觀念理性多了，不再只看重學歷，而更加注重實用。當那些手持高等學歷的大學生為了工作四處奔忙時，身份“低微”但擁有一技之長的技校畢業(yè)生卻越來越“吃香”。技校生就業(yè)率首次在各類畢業(yè)生中領先。就業(yè)渠道的暢通直接拉動了招生升溫。技校升溫主要得益于經濟拉動，企業(yè)規(guī)模的擴大導致對一線技能人才的需求量迅速提高。特別是隨著企業(yè)技術進步和產品科技含量的提高，高級技工的緊缺尤為突出。物以稀為貴，在目前的教育體系中，技工成了稀缺資源。一個簡單的例子，目前從中專、高職、大專、本科到研究生幾乎每一類學校都開設了財會專業(yè)，而明確培養(yǎng)技術工人的只有技校，但在一個企業(yè)里到底需要幾個會計，又需要多少個工人？可見，技校生的“搶手”就不難理解。有關專家分析，隨著我國經濟快速發(fā)展，特別是新型工業(yè)化進程加速推進，社會對高技能人才的需求日益迫切，“藍領”“灰領”缺口相當巨大。目前，我國高級技工、技師占技術工人總量的比例只有３.５％左右，遠遠底于發(fā)達國家２０％至４０％的水平。因此，作為我國職業(yè)教育重要組成部分的技工學校，今后將大有作為。
四、當前技工教育存在的問題
通過調研，當前全省各技工學校普遍都存在不同的困難和問題，主要有下列幾個方面：
1、技工學校發(fā)展面臨新的競爭環(huán)境。目前，技工教育處于歷史發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，但是面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。技校發(fā)展要把握時機，乘勢而上，也要有危機感，未雨綢繆，要居安思危。一是技工學校的發(fā)展是以技能人才培養(yǎng)特色取勝，比其他類職業(yè)學校更早的開始探索市場經濟體制下的辦學機制，確立了與市場需求、與企業(yè)需求緊密聯(lián)系，為就業(yè)和經濟發(fā)展服務的辦學方向而占得先機。但是，隨著職業(yè)教育必須以就業(yè)為導向逐漸得到普遍認同，中專、職高和高職院校都在調整辦學方向，其發(fā)展趨勢正在于技工學校趨同，中等職業(yè)學校之間競爭更加激烈。二是職業(yè)教育面對更開放的市場，會呈現(xiàn)更加多元化的發(fā)展。民辦教育已經存在一支異軍突起的力量，中外合作辦學隨著服務教育領域的對外開放也會得到較快的發(fā)展。隨著《民辦教育促進法》和《中外合作辦學條例》的實施，民辦教育將以其更加靈活的市場化運作方式，中外合作辦學將以其優(yōu)勢資源和國外職業(yè)教育的新理念、新方法，將在市場中與技工學校形成競爭對手。三是要認識到學校招生規(guī)模的擴張，還有一個不可忽視的因素——目前正處于適齡學生高峰期，隨著人口結構的變化，未來幾年后，適齡學生總量會有大幅度縮小，培訓市場中的生源大戰(zhàn)會加劇，這時候學校的品牌、學校的實力將成為市場競爭中的砝碼。優(yōu)勝劣汰，市場選擇將是一個不可回避的現(xiàn)實。因此，技工學校必須不斷創(chuàng)新才能在市場競爭中保持優(yōu)勢。
2、技工學校就業(yè)熱、招生冷�！按T士易找，技工難求”。在全國各地的人才市場上，不少前來招聘人才的企業(yè)紛紛發(fā)出這樣的感慨。隨著近幾年我國經濟的升溫，一些制造業(yè)大省生產服務一線技能人才缺口逐漸顯現(xiàn)。部分技工學校三、四月份時畢業(yè)生就被“搶購”一空了，遲來的企業(yè)只能預訂明年才畢業(yè)的“青苗”。然而伴隨著就業(yè)“熱”的暖風，很多技工學校卻不得不面對招生“冷”的尷尬困境。
“就業(yè)火爆招生遇堵”。一邊是許多企業(yè)追著我們搶畢業(yè)生，一邊是我們四處奔波求著各個中學找生源，這種奇怪現(xiàn)象就是技工學校的真實處境。最讓技工學校頭疼的，是招生過程中遇到不少人為障礙。不是學生不愿意上技校，問題是我們下去招生就像打游擊的，需要躲避一些區(qū)縣中學的封殺。為完成當?shù)亟逃块T下達的給所屬職業(yè)中專供應生源的任務，中學一般都不讓我們進校宣傳。只能通過各種關系給中學校長、老師做工作，才能把招生簡章發(fā)到學生手里，請客吃飯是經常的事。由于教育部門管理的職業(yè)中專、職業(yè)高中、高職等學校都面臨爭搶生源的問題，因此技工學校在招生時就遇到“封堵”。由于一些中學“不讓技校進，不讓學生出”，技校沒有機會向學生直接宣傳，直接影響了技校生源數(shù)量和質量。一個根本問題是，教育部門在統(tǒng)計升學率時只認學歷教育，比如，初中生上普通高中、職業(yè)中專才計入升學率，上技校則不算。因此，為提高升學率，學校和老師不但不引導學生報考技工學校，反而可能阻止。這實際上侵犯了學生和家長的知情權和自由選擇權，是對學生未來的不負責任，也造成我國職業(yè)教育中一些不健康因素，技工學校和職業(yè)中專沒法公平競爭。
“技校發(fā)展要過三道坎”。當前，隨著經濟升溫、技工短缺，以培養(yǎng)“藍領”為己任的技工學校日益受到社會關注。然而，社會觀念陳舊、辦學規(guī)模狹小、資金投入不足等多種因素，制約著技工教育的發(fā)展步伐。到學下咨詢報名的很多家長第一個問題就是，你們學校發(fā)的學歷是大專還是本科？可以看出，“重學歷、輕技能”的觀念仍然普遍存在，學而優(yōu)則仕的思想在多數(shù)人那里是根深蒂固的。不少技工學校的負責人表示，以能力為本的人才觀在全社會還沒有真正形成，技術工人的社會地位仍然偏低。反映在招生上，家長和學生的普遍心理都是想當“白領”，很少有人愿意下車間，當個技術工人。“初中－高中－大學”的道路仍是絕大多數(shù)家長對孩子的期望�！翱疾簧细咧小⒋髮W的學生才上技�！钡木置嫒詻]有根本改變，這直接影響了技校生源的數(shù)量和質量。
3、生源緊張，招生困難。一是國家加大了對高等教育的投入，高校招生逐年擴增，普通高校繼續(xù)擴大招生，使以往那種“千軍萬馬共擠獨木橋”的局面有所緩解，從而全面出現(xiàn)了上高中、升大學的熱潮。再加上人才市場、勞動力市場還出現(xiàn)了重高學歷和人才“高消費”的現(xiàn)象，更為普高熱推波助瀾，使技工教育招生與高中教育招生相比呈下降趨勢，“上技校、學技能”受到冷落。這一熱一冷，加大了教育體系結構的不平衡。二是八十年代末、九十年代初，興起了一大批縣辦技校、技工班和社會力量辦技校，一轟而起辦技校在當時屬形勢所需，也為高速發(fā)展的國民經濟建設培養(yǎng)了一批批技術工人。但隨著經濟發(fā)展由粗放型向集約型的轉變，產業(yè)升級和結構調整，低層次，粗放型的教育方式和質量，已不適合企業(yè)的用人要求，也遠遠滿足不了國民經濟發(fā)展的要求。
4、企業(yè)不活，就業(yè)不暢。近幾年國家經濟結構調整的步伐加快，各種生產要素重新組合，大多數(shù)國有企業(yè)在市場經濟大潮中立足未穩(wěn)，在一片減員增效的呼聲中，企業(yè)對勞動力的需求在數(shù)量上大大下降，社會用人單位對人才的需求重心上移，這是造成技工學校畢業(yè)生就業(yè)困難的客觀原因；主觀上以往勞動部門管理技校期間，技工教育得到了較大發(fā)展，但隨著國家經濟體制的深化改革，勞動部門管理技校在招生、就業(yè)、分配方面的優(yōu)勢已基本喪失，而管理技校方面的劣勢及與教育主管部門的不協(xié)調正在顯現(xiàn)，此外企業(yè)用工自主制度不夠完善，往往被理解為企業(yè)想用誰就用誰，想招誰就招誰，政府監(jiān)管不力，再加上勞動監(jiān)察部門沒有嚴格執(zhí)行國家勞動與社會保障部頒發(fā)的90個工種就業(yè)準入證的命令，從而造成了技校畢業(yè)生就業(yè)難的問題。
5、經費短缺，發(fā)展滯后。政府投入不足、辦學條件更新緩慢也是技工學校的普遍苦衷。技工教育經費短缺，在我省已成為不爭的事實，現(xiàn)教委對中專、職高每年都下?lián)転閿?shù)不少的教學經費，而同是搞職業(yè)教育的技校卻分享不到，使其競爭不在同一條起跑線上。由于經費的十分短缺，導致了技工教育在加快硬件建設、強化軟件建設上的后勁嚴重不足。從全省的實際情況來看，我省是工業(yè)大省，大中型企業(yè)數(shù)量多。發(fā)展經濟，人才是基礎，要在近幾年充分做好人才的儲備與積累，為山東的經濟騰飛，做好一線技術工人的準備工作，越是困難時期，越要進行扶持，尤其要集中精力，集中有限的資金，加大對我省全國重點技校和�。ú浚┘壷攸c技校、高級技校、技術學院的扶持力度，使其充分發(fā)揮骨干示范學校的作用，以避免個別學校為了眼前的利益，而在生源素質、教學時數(shù)、專業(yè)設置等方面流于形式，進而取消了很多技校特有的優(yōu)勢專業(yè)，導致惡性循環(huán)。
6、專業(yè)僵化、人才斷層。我省各技工學校所設的專業(yè)，主要是根據地域的不同，企業(yè)的不同，所設的專業(yè)亦不同。各學校，尤其是重點技校，都有自己的特色專業(yè)和龍頭專業(yè)，其教學設備、教學設施、教學管理、師資隊伍是其他學校無法比擬的，這些學校為我省的經濟建設做出了巨大貢獻。分配到各企業(yè)的學生都充實到生產第一線，受到了企業(yè)的高度贊賞和一致好評。但近年來，一些學校只顧眼前利益，不管是硬件設施、軟件建設是否具備，都搶開熱門專業(yè)，丟失了原有的優(yōu)勢專業(yè)；還有部分技校，守著原有的專業(yè)一成不變，在市場經濟下競爭力大大下降；個別技校教學條件不具備，卻盲目地開辦學校。由于教學設備、教學設施滯后，使新技術傳授遇到困難；另外，由于我省目前經濟狀況不景氣，企業(yè)技工人才流失相當嚴重，如若經濟一旦好轉，生產線有技術的工人嚴重缺乏，一些專業(yè)技術人才（如車、鉗、鉚、電、焊、水暖等工種）現(xiàn)己斷層，一些效益較好的企業(yè)已充分顯現(xiàn)。
7、職業(yè)資格證書，認證困難。畢業(yè)生的職業(yè)資格證書，在社會上得不到認可，兌現(xiàn)困難。技工學校培養(yǎng)的學生是以實際操作能力強見長，這也正是技校畢業(yè)生在社會上立足的優(yōu)勢所在。工人的技術水平是以等級劃分的，目前，國家勞動與社會保障部將工人的技術水平分為初、中、高三個等級。我省技校畢業(yè)的學生經過省職業(yè)技能鑒定所的考核，82％的畢業(yè)生取得了中級工及以上技術等級證書，但這一體現(xiàn)技術工人特長和操作水平的證書，在學生就業(yè)后，卻得不到用人單位的認可，形同虛設。一般單位只認可人事部門的工人等級證，而不認可勞動部門的等級證，所以大多數(shù)畢業(yè)生不能按國家的有關規(guī)定得到應得的報酬，技術工人的優(yōu)勢在現(xiàn)實工作中得不到肯定，一定程度上影響了技工學生勤學苦練的積極性，也直接影響到廣大社會青年對技工學校的選擇，影響到了技校的生存與發(fā)展。
8、技工學校自身發(fā)展中存在的問題。我省的各技工學校從數(shù)量上講，雖然各地市基本均衡，但隨著各地經濟結構的變化，也逐步呈現(xiàn)出布局的不合理性。學制的靈活性不足，從八十年代技校學生三年制教學一直沿襲至今。由于社會力量辦學的介入，技校招生秩序較為混亂，出現(xiàn)了個別學校為搶生源，做虛假廣告，學校的教學管理不規(guī)范，疏于學生的日常管理，一無場地，二無設備，三無師資，四無設施，五只求賺錢，影響了技校的招生聲譽。還有的學校教學方式陳舊；教學設施及設備的不完善；辦學規(guī)模小、層次低；專業(yè)設置重復、專業(yè)新型化差；不嚴格規(guī)范內部管理制度；師資隊伍薄弱，專業(yè)教師缺乏；不致力于新知識、新技術的研究，科研滯后；專業(yè)設置沒有直接面向社會，貼近市場、貼近生產，以上因素也是直接制約技校發(fā)展的一個因素。
隨著技工短缺日趨嚴重，現(xiàn)有技工教育培養(yǎng)能力不足的情況逐漸顯現(xiàn)，供需矛盾日益突出，眼下技校愁的不是吃飯問題，而是如何發(fā)展壯大。目前山東省技工教育總體上處于全國前列，但一個亟待解決的問題就是培養(yǎng)能力不足，特別是高技能人才短缺嚴重。由于山東半島現(xiàn)代制造業(yè)基地的崛起和技術工人的更新?lián)Q代，山東每年第二產業(yè)約需補充技術工人４０萬人左右，但全省技工學校年培養(yǎng)能力不到１０萬人。這兩年學校不斷擴大招生規(guī)模，但由于學校容量有限，根本無法滿足企業(yè)的需求。
五、技工院校發(fā)展的思路和措施
１、強化政府的統(tǒng)籌職能。從宏觀上對省、地、市技校進行協(xié)調，打破各自封閉體系的局面。對生源的調查，用工的市場分析，進行政策性指導，實行全省技校的網絡化管理，以便各類技校在領導、規(guī)劃、管理上相統(tǒng)一，克服條塊分割、多頭管、自成體系的弊端，形成技工教育的強大合力；從我省經濟長遠發(fā)展的角度出發(fā)，加大技工教育專項資金的投入，把技工教育同其他教育結合在一起，進行統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮，大力發(fā)展技工教育，為我省經濟的復蘇和發(fā)展做好人才的儲備和積累；對企業(yè)的用工進行政策性規(guī)范。一方面嚴格實行準入控制，使就業(yè)前普遍接受職業(yè)技能培訓，真正做到持證上崗。另一方面，可以借鑒國外和部分發(fā)達城市的做法，制定企業(yè)職工定期培訓制度，對員工定期進行新技能、新知識、新技術的培訓，由政府或企業(yè)增加培訓專項資金的設立和支出，使企業(yè)的發(fā)展同技校的發(fā)展實現(xiàn)雙贏；繼續(xù)增加“農村勞動力轉移”指標數(shù)量�！稗r村勞動力轉移”指標的設立，在近年來的技校招生工作中增強了一定程度的吸引力，為技校處于低谷階段的生存和發(fā)展起到了支持作用，形成城鄉(xiāng)勞動力的合理流動，同時也補充了城市一些行業(yè)用工方面的不足；對招生工作進行改革。適度降低收費標準，使學生上得起學。對新生年齡和屆別限制放寬，招生手續(xù)簡化，實行自主招生，加大招生工作的靈活性，可以一年兩次或幾次招生。實行跨地區(qū)招生和跨地區(qū)就業(yè)。允許學歷教育和非學歷教育并存，長期班和短訓班并存。
2、加大對技工院校的投資力度。溫家寶總理在全國職業(yè)教育工作會議上強調，各級政府要把發(fā)展職業(yè)教育作為關系全局的大事來抓。要把發(fā)展職業(yè)教育納入國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大扶持力度。中央和地方財政都要加大對職業(yè)教育的投入，支持職業(yè)教育實訓基地建設，加強師資培養(yǎng)和培訓，建立貧困學生助學制度。山東省人民政府《關于加強職業(yè)培訓教育全面提高勞動者素質的通知》（魯政發(fā)[2001]66號）中指出，“各級財政要安排一定的專項經費，重點扶持政府辦的技工學校新上專業(yè)”。山東省人民政府《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（魯政發(fā)[2002]66號）中指出，“城市教育附加費安排用于職業(yè)教育的比例不低于20％，主要用于職業(yè)學校實驗、實習設備的更新和辦學條件的改善”。我們認為，要想辦好技工院校，并做大做強，單靠學校自身積累、滾動發(fā)展是遠遠不夠的。在建設好臨沂大學的同時，市政府可以在政策及資金上對技工院校、尤其是骨干示范學校進行適當?shù)馁Y金扶持，在保證教學經費逐年增長的同時，安排一定的專項資金，用于學校實驗、實習教學設備的更新、基本建設投資、辦學條件的改善及新上專業(yè)的投資等。
3、合理調整技工院校的結構布局。雖然我省的技校布局同其他省市相比還較為均衡，但還存在著創(chuàng)辦初期形成的“廣種薄收”、小而全、粗放式辦學的狀況。根據產業(yè)結構調整和區(qū)域經濟的需要，我省應加強對技工學校的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理進行布局結構調整，對一些規(guī)模小、布局不合理、重復建校、教學質量差的學校采取聯(lián)合、分離、轉制、撤消，不僅做到硬資源的組合，更應強調軟資源的改善。以擴大學校平均規(guī)模，盤活教育資源存量，擴大教育資源量，降低教育成本，切實提高教育資源質量。
4、加強骨干示范學校的建設。在調整校點布局的同時，結合我省經濟發(fā)展情況，集中人、財、物，“去枝葉、強骨干”，走規(guī)模質量、效益型發(fā)展的路子，重點扶持一些上規(guī)模、上檔次、有水平、有特色、起骨干示范作用的重點學校，這些學校已形成規(guī)模，各具特色，社會聲譽較高。政府應集中力量，著力抓好這些學校的鞏固與發(fā)展，集中資源優(yōu)勢給予扶持措施和政策優(yōu)惠，如在投資、基建費用等方面有計劃性的集中劃撥。加快學校的硬件建設，強化軟件建設，使全省技工學校在這些龍頭學校的帶領下，形成一支能抵御風險的技工教育集合群，為經濟的復蘇和我省二次創(chuàng)業(yè)奠定良好的職業(yè)教育培訓基地。
5、不斷加強宣傳工作力度，形成正確的輿論導向。各級政府、社會、各種媒體、各類學校、家庭都需要形成共識，實事求是，一切從實際出發(fā)，為大力發(fā)展技工教育鼓掌叫好。不要“千人爭過獨木橋”，只求上大學。政府有關部門要正確疏導，形成合理的人才分流。教師、家長在加強對學生、子女教育的同時，要積極引導，鼓勵他們掌握實用性技能，各年齡段的學生要正確估價自己，樹立正確的就業(yè)觀念，為技工教育的大力發(fā)展，營造一種寬松的社會環(huán)境。
6、政府搭橋拓寬技校生就業(yè)渠道。黨的十五屆四中全會提出要調整和完善所有制結構，加強推進國有企業(yè)改革的步伐，繼續(xù)發(fā)展勞動力等生產要素市場，這為技工學校的改革與發(fā)展提供了一個歷史性的發(fā)展機遇。技工學校要抓住契機，充分發(fā)揮自己職業(yè)技能培訓的優(yōu)勢，由政府部門牽線搭橋，與廠礦掛鉤，與集體企業(yè)和民營企業(yè)合作，以長期辦學和短期培訓、定向與代培相結合，努力擴大學生的就業(yè)渠道。政府有關職能部門，對畢業(yè)生的就業(yè)，要簡化手續(xù)，提高效率。要加大勞動監(jiān)察力度，嚴格執(zhí)行國家勞動與社會保障部頒發(fā)的各工種就業(yè)準入證的命令，為畢業(yè)學生創(chuàng)造一個良好的就業(yè)氛圍。學校要立足社會，面向市場，廣泛收集信息，變靜態(tài)辦學為動態(tài)辦學，要與勞動市場、技能鑒定中心、廠礦企業(yè)廣泛聯(lián)系，努力實現(xiàn)學生入學、畢業(yè)、就業(yè)推薦安排服務一條龍。實行“寬基礎、活模塊”和“一體化”教學模式與培養(yǎng)“一專多能”實用人才相結合；把重視文化課教學與加強專業(yè)技能教學相結合；課堂教學與課外活動相結合；就業(yè)準入教育與對口升學教育相結合；常規(guī)教學和探索教學改革相結合，實現(xiàn)知識本位向能力本位轉移。
7、加大技工院校自身的改革力度。技工教育的根本出路還在于自身的教學質量，也就是辦學質量的優(yōu)劣。要想迎接新的挑戰(zhàn)，走出困境，深化技校改革是必由之路。要在教學質量和教學內容上下功夫，深化教學改革，提高辦學層次，教育學生增強創(chuàng)業(yè)能力、就業(yè)能力和適應未來職業(yè)變化的能力。各學校要根據自己的實際情況及特點，更新教學內容，改革教學方法，拓寬知識面，加補強化創(chuàng)新能力和具備較寬理論基礎和多種技能，努力培養(yǎng)出具有特色的復合型技能人才；狠抓學生的素質教育，提高學生職業(yè)道德、敬業(yè)精神的素養(yǎng)，完善思想道德品質教育體系，培養(yǎng)學生的事業(yè)心和技術專長，使用人單位確實感到“用得著、留得住、信得過”，增強學校的競爭力；改革學校內部管理體制和運行機制，積極引入競爭機制，推行校長負責制和教職工全員聘任制，堅持實行職、責、權、利結構，大膽進行效益分配改革試驗，使學校的興衰同個人的榮辱緊密聯(lián)系起來。同時推行依法治校、制度治校，爭創(chuàng)一流管理水平；堅持多種形式辦學，根據市場對不同層次人才的不同需求，在學制、人才規(guī)格、教學內容、形式、手段、方法上因地制宜，靈活多樣。探索實行彈性辦學、雙證制、模塊化教改實驗，引進和應用現(xiàn)代化教育技術；扭轉技工教育終極制局面，拓寬技校與高等職教的銜接渠道，讓“立交橋”真正四通八達，不要讓新的鄙薄職業(yè)教育的觀念再度產生。
8、利用訂單培訓應對“技工荒”和“就業(yè)難”。校企聯(lián)合實行訂單式培訓，是目前我省很多職業(yè)學校正在嘗試的一種教學方式。這種培養(yǎng)方式既解決了企業(yè)技能人才的短缺問題，又為學生發(fā)展提供了廣闊的空間。它實際上是在市場與職業(yè)院校之間開通了一條“人才直通車”。經常光顧勞動力就業(yè)市場的人都熟悉這樣一種狀況：一方面是市場“技工荒”，另一方面是職教生“就業(yè)難”。而訂單式培訓是我省職業(yè)教育面對這一難題開出的藥方之一。但我省的職業(yè)教育和全國其它地方一樣，在發(fā)展過程中也面臨著一些不容忽視的問題：如眾多職業(yè)教育學校由普通教育學校脫胎而來，職業(yè)學校不“職業(yè)”，致使畢業(yè)后的學生難以與市場接軌；一些職業(yè)學校的專業(yè)還是上世紀五六十年代設置的，遠遠不能適應當前的需要，學生實踐能力不強，走出校門不能快速適應職業(yè)要求。
“學校能贏得市場，關鍵在于辦出了自己的特色”，“職業(yè)教育只有和市場接軌，才能真正為經濟社會發(fā)展服務！”正是基于這一認識，我省不斷深化職業(yè)教育辦學模式，確立了“以服務為宗旨、以就業(yè)為導向”的辦學方針，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的以學校和課程為中心向工學結合、校企合作轉變，真正建立了職業(yè)教育與經濟社會發(fā)展、與勞動就業(yè)緊密聯(lián)系的新機制。同時，提出大力實施技能型人才培養(yǎng)、勞動力轉移培訓、農村實用人才培訓及成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓等四大工程，進一步為區(qū)域經濟社會發(fā)展服務�！皩嵺`證明，職業(yè)教育要加快發(fā)展，轉變辦學思路是關鍵。”有關專家指出，“市場化辦學、就業(yè)性教育、產教結合、訂單培養(yǎng)”的新的辦學思路，必將使我省職業(yè)教育走上快速發(fā)展的軌道。
9、進一步推進技工學校市場化、社會化辦學進程。技工學校經過三年的調整改革，在市場化、社會化辦學方面雖然取得了一定成績，但從整體情況看各地區(qū)、各類型的學校發(fā)展還不平衡，還有一些技工學校自身缺乏主動面向市場拓寬辦學渠道，創(chuàng)新辦學機制的動力和魄力，培訓專業(yè)和內容比較落后，培訓設備陳舊，培訓質量不高，影響了畢業(yè)生的就業(yè)，進而影響了學校的招生。同時與市場接軌的緊密程度，適應市場的快速反應能力也還有得進一步加強。技工學校要繼續(xù)堅持依據勞動力市場和經濟發(fā)展需求調整辦學規(guī)模、確定培訓專業(yè)設置、調整教學內容。要進一步加強學校與社會方方面面的聯(lián)系，建立戰(zhàn)略伙伴關系，在目前已有的專家咨詢委員會、顧問委員會的基礎上在連接機制方面進行研究，使其有效發(fā)揮學校與社會聯(lián)系的紐帶作用。勞動保障部門要指導學校加快市場化進程的步伐，技工學校也要提高對推進市場化進程的充分認識重要性，適應市場機制對資源的配置，提高培訓質量，降低培訓成本，促進培訓效率和效益的提高。
10、推進技工學校投資主體多元化發(fā)展。黨的十六屆三中全會提出“完善社會主義市場經濟體制，為全面建設小康社會提供有力的體制保障”，并明確提出“股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”。這反映了我國經濟體制改革的深化和發(fā)展趨勢，不僅為國有企業(yè)改革提供了理論指導，也為技工學校開辟了一條擴張發(fā)展之路。通過股份制改造、國有民辦、國有國投民辦等多種辦學機制，積極爭取企事業(yè)單位、社會團體和公民個人參與舉辦技工教育，多渠道吸納資金，通過市場化運作，實現(xiàn)多種機制、多種形式和多種模式發(fā)展技工教育，為加快學校發(fā)展創(chuàng)造條件。
11、實行開放式辦學，按需培訓。技工學校要在與培訓就業(yè)重點工作的結合中發(fā)展提升辦學特色。緊緊圍繞市場需要安排教學內容，讓學生接受“實彈演習”，培養(yǎng)既會動腦又會動手的一線職工，使教學過程適應產品的更新?lián)Q代及技術改造的需求，適應新擴建項目的需求，適應特殊工種的需求，做到按需培訓。技工學校的發(fā)展，要從指導思想和大思路上予以明確。技工學校技能人才培養(yǎng)特色得到了社會的普遍認可，是樹立了品牌的。技工學校的發(fā)展方向，被實踐證明是適應經濟發(fā)展、適應企業(yè)發(fā)展、適應勞動力市場需求的。要堅定地走技能人才培養(yǎng)之路。但是面對新的發(fā)展形勢，我們一直引以為自豪的技工學校的技能人才培養(yǎng)特色，必須提升和發(fā)展。技工學校必須要與培訓就業(yè)的中心工作、重點工作緊密結合，在這些工作中使技工學校獲得大的發(fā)展空間，要發(fā)揮培訓就業(yè)工作生力軍的作用。
12、加強規(guī)范管理，保證人才培養(yǎng)質量。技工學校要將提高教學質量、形成辦學特色方在重要位置，要在培養(yǎng)學生實際操作能力、崗位適應能力和創(chuàng)新能力上狠下功夫。使技工學校的規(guī)模擴大牢固地建立在質量提高的前提下，以特色和品牌贏得企業(yè)和社會的認可。技工學校在大規(guī)模擴張招生后，目前亟待加強規(guī)范化管理，以保證學校的培養(yǎng)質量。目前存在影響技工學校教學質量的突出問題有：一是一些學校超規(guī)模招生，設備設施和師資力量不能滿足教學要求，勢必會影響教學質量，影響畢業(yè)生的質量，影響技工學校的品牌。二是教學管理缺乏規(guī)范，嚴重違反了學制要求和高級技工、技師的培養(yǎng)規(guī)律。必須把加強教學質量的管理作為推進技工學校改革發(fā)展的一項重要工作內容。要通過強化質量意識、建立科學規(guī)范的質量管理體系，提高學校的教學質量，提高學校的競爭力。學校的管理要講究科學性，要通過管理科學促進學校的發(fā)展。要從管理環(huán)節(jié)尋求學校發(fā)展點。
13、堅持抓好農村勞動力轉移培訓，服務地方經濟建設。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，是落實科學發(fā)展觀、轉變經濟增長方式的客觀要求，也是解決我省“三農”問題，推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的必然選擇。我省二元經濟結構矛盾突出，大量勞動力滯留在農村，對經濟社會發(fā)展形成了嚴重的制約。要富裕農民，就要提高農民，減少農民。在當前我省工業(yè)化水平還比較低、吸納勞動力水平有限的情況下，抓住全國范國內技工短缺的難得機遇，辦好技術教育，舉全省之力對城鄉(xiāng)剩余勞動力進行各種技能培訓，大規(guī)模地開展勞務輸出，促進勞務經濟的超常規(guī)發(fā)展，是一項極其重要極其緊迫的戰(zhàn)略任務。這項工作做好了，就可以把龐大的人口壓力轉化為人力資源。因此，職業(yè)技術教育是事關“三農”問題的根本，事關經濟社會發(fā)展的大局。根據農村勞動力轉移面臨的“轉移率低、整體素質低、組織化程度低”的“三低”矛盾，堅持內轉外輸雙輪齊轉，立足農村，突出抓好農村勞動力轉移培訓工作，全面實施農村勞動力轉移“綠色通道”培訓計劃，建立了以城市邊緣地區(qū)及規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)的農民和到城市務工的農村勞動力為重點，以農村初、高中畢業(yè)生培訓為依托，培訓、就業(yè)安置和追蹤服務為一體的農村勞動力轉移培訓工作機制，圍繞用工量大的餐飲、酒店、保健、建筑、制造、家政服務等行業(yè)，積極開展全日制及短期職業(yè)技能培訓，積極開展農村青年中學畢業(yè)后的農業(yè)實用新技術培訓和農民的就業(yè)前職業(yè)技術培訓。既做跨地區(qū)流動的定向培訓，也為當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農產品加工企業(yè)和農村小城鎮(zhèn)建設開展培訓。
總之，解決技工教育發(fā)展中的問題，需要全社會的共同努力，進一步優(yōu)化技能人才成長的社會環(huán)境。除增加財政經費投入外，技工教育還需要更多政策上的支持。
職業(yè)教育要有一個大發(fā)展，根本出路在于改革和創(chuàng)新。我省已初步過立起以中等職業(yè)教育為主體，初、中、高等職業(yè)教育相銜接的職業(yè)教育體系。近兩年，我們通過開展勞動力培訓，職業(yè)教育薄弱的狀況在一些地方和行業(yè)有所改善，部分職業(yè)學校發(fā)展的方向日益清晰，特色日趨明顯。就拿臨沂市來講，由于是人口大市，經濟發(fā)展的勢頭強勁，各類企業(yè)對技能人才的需求不斷增加。我們要現(xiàn)有的基礎，堅持以服務為宗旨，以就業(yè)為導向，努力推進職業(yè)教育的大發(fā)展。為此，必須調整教育結構，突出培訓重點，創(chuàng)新辦學機制，以形成政府主導、市場運作、多元化多層次的職業(yè)教育發(fā)展格局。
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