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法律本科論文

時(shí)間:2022-06-27 02:56:55 法律 我要投稿

法律本科論文

  嚴(yán)密規(guī)范各種法律措施適用的內(nèi)容、程序及其環(huán)節(jié),是依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的必定要求。本文就來(lái)分享一篇法律本科論文,希望對(duì)大家能有所幫助!

法律本科論文

  題目:行政執(zhí)法中若干法律措施的操作適用

  摘 要:在行政法律措施的運(yùn)用過(guò)程中,如何進(jìn)行規(guī)范操作是一個(gè)難于把握而又易于疏忽的實(shí)際理由,但它卻又是一個(gè)直接體現(xiàn)著法律實(shí)施成效的重大理由。目前狀況,在我國(guó) 行政法律體系中,在一些法律措施的具體操作層面上,存在缺乏統(tǒng)一的條目性、連貫性、應(yīng)用性等基本環(huán)節(jié)規(guī)定的理由,因而導(dǎo)致多樣化、模糊化的隨意執(zhí)法現(xiàn)象出現(xiàn),難以體現(xiàn)實(shí)施法律的權(quán)威性、有效性。本論文就若干與 行政處罰機(jī)制中相關(guān)配套的法律措施進(jìn)行分析研究,以期達(dá)到進(jìn)一步完善規(guī)范化執(zhí)法的效應(yīng)。

  關(guān)鍵詞:行政執(zhí)法;法律措施;分析研究

  依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的一個(gè)重要方面是要求執(zhí)法主體講求執(zhí)法效果,而使執(zhí)法對(duì)象真實(shí)地承擔(dān)和履行法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù),是體現(xiàn)和檢驗(yàn)執(zhí)法效果的一個(gè)基本理由。目前狀況,我國(guó) 行政法律的體系結(jié)構(gòu)中,體現(xiàn)于某些行政法律措施方面,在立法層面上,僅有立法中的原理性、概念性規(guī)定;在執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的有效文件層面上,雖然有一些原則性、界限性的要求,但是對(duì)于如何規(guī)范化進(jìn)行執(zhí)法操作,在許多方面還是缺乏統(tǒng)一的規(guī)定,尤其缺乏具體應(yīng)用方面的條目性、連貫性、操作性等基本環(huán)節(jié)規(guī)定,甚至于出現(xiàn)極少數(shù)的行政法律措施,徒有虛名,沒(méi)有具體的實(shí)施內(nèi)容及其程序環(huán)節(jié)的要求規(guī)定。無(wú)章可循、無(wú)據(jù)可依,處于這種狀況,極易導(dǎo)致執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn),產(chǎn)生多樣化、模糊化的執(zhí)法理由,難以達(dá)到法律實(shí)施的真實(shí)成效,從而體現(xiàn)不了法律實(shí)施的權(quán)威性。作者就某些與 行政處罰機(jī)制相關(guān)配套的法律措施進(jìn)行分析研究,在填補(bǔ)操作空白上做些探討,以期達(dá)到進(jìn)一步完善規(guī)范化執(zhí)法的效應(yīng)。

  一、“責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教” 和“責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療”法律措施的適用及操作理由

  《治安管理處罰法》第12條規(guī)定“對(duì)于不滿(mǎn)十四周歲的人違反治安管理的,不予處罰,但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教”;《治安管理處罰法》第13條規(guī)定“精神病人在不能辨認(rèn)或者不能制約自己行為的時(shí)候違反治安管理的,不予處罰,但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療”。在此,特定的違反治安管理行為人的監(jiān)護(hù)人便附加成為另一具體的執(zhí)法對(duì)象了,但是如果被責(zé)令者(監(jiān)護(hù)人)拒絕承擔(dān)和履行法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)?怎樣進(jìn)行處理呢?我國(guó)《治安管理處罰法》對(duì)此未作任何規(guī)定。在這一法律措施中,其中的“責(zé)令”是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的單向性法律行為,被責(zé)令者(監(jiān)護(hù)人)應(yīng)當(dāng)無(wú)條件地依法接受,如果拒絕接受,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另一方面,對(duì)于該法律措施實(shí)施的操作運(yùn)用,是否需要在不予行政處罰決定書(shū)中載明,現(xiàn)行的法律法規(guī)體系中也沒(méi)有明確要求。北京市公 在這方面的規(guī)定做法是,應(yīng)當(dāng)向其監(jiān)護(hù)人當(dāng)面告知,制作一份筆錄,在筆錄中反映出對(duì)責(zé)令監(jiān)護(hù)人教育管理的內(nèi)容,再讓監(jiān)護(hù)人簽字將違法行為人帶走。筆者認(rèn)為,最起碼地,為保證這一法律措施運(yùn)用的實(shí)際效果, 機(jī)關(guān)可以單獨(dú)或者附加要求其監(jiān)護(hù)人寫(xiě)一份有關(guān)管教具體措施的書(shū)面材料,加以佐證,并且作為事后進(jìn)行法律監(jiān)督的依據(jù),真正體現(xiàn)這一法律措施的實(shí)施落到實(shí)處�!皣�(yán)加管教”程度上不同于“管教”或者“一般管教”;“嚴(yán)加看管和治療”程度上也不同于“看管和治療”或者“一般看管和治療”,必須保證有可行到位的具體方式和環(huán)節(jié)來(lái)加以體現(xiàn)。當(dāng)然,更為合適的做法是于此制定全國(guó)統(tǒng)一的法律文書(shū)表格加以規(guī)范化,在法律文書(shū)表格設(shè)置上,應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)和反映出對(duì)責(zé)令監(jiān)護(hù)人教育管理、看管和治療等具體方式策略和措施環(huán)節(jié)的內(nèi)容條目。

  二、“傳喚”法律措施的適用及操作理由

  對(duì)違反治安管理行為人,并非一律采取傳喚措施進(jìn)行詢(xún)問(wèn)�!吨伟补芾硖幜P法》第82條規(guī)定“ 需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的,經(jīng) 機(jī)關(guān)辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),使用傳喚證傳喚。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人,人民 經(jīng)出示工作 ,可以口頭傳喚,但應(yīng)當(dāng)在詢(xún)問(wèn)筆錄中注明。 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的理由和依據(jù)告知被傳喚人。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人,可以強(qiáng)制傳喚”。 傳喚的主要目的就是為了及時(shí)詢(xún)問(wèn)查證案件事實(shí),有“需要傳喚”的存在,相對(duì)就有“不需要傳喚”情形存在。但是如何對(duì)“需要傳喚”和“不需要傳喚”二者進(jìn)行界定呢?現(xiàn)行法律法規(guī)體系中對(duì)此未做任何規(guī)定及解釋?zhuān)趯?shí)際操作時(shí),必定導(dǎo)致隨意模糊執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)今社會(huì),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,法治建設(shè)的進(jìn)步,行政權(quán)與公民權(quán)利平衡的現(xiàn)代行政法原則越來(lái)越受重視,并在行政領(lǐng)域的各個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)。因此,在治安管理處罰制度的進(jìn)一步發(fā)展完善中,行政權(quán)與公民權(quán)利平衡的現(xiàn)代行政法原則必定有所反映。在治安管理處罰制度的基本理念、基本原則上,行政權(quán)與公民權(quán)利平衡原則將逐漸得以確立,在治安管理處罰的具體制度設(shè)計(jì)和執(zhí)法操作層面也將不斷體現(xiàn)出來(lái)。如何對(duì)“需要傳喚”和“不需要傳喚”二者進(jìn)行科學(xué)界定呢?傳喚并非查處治安案件的必經(jīng)程序,對(duì)不需要傳喚的違法嫌疑人,則不能采用傳喚措施進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。依法采用傳喚措施,是為了保障順利地查明案件事實(shí)進(jìn)行的,是隨著案件調(diào)查進(jìn)展情況的需要而使用。筆者認(rèn)為,采用傳喚措施,特別是使用傳喚證傳喚(書(shū)面?zhèn)鲉荆⿻r(shí),應(yīng)當(dāng)有 機(jī)關(guān)通知違法嫌疑人及時(shí)到案接受調(diào)查的前置條件規(guī)定,只有在違法嫌疑人不配合的情況下,才能進(jìn)行書(shū)面?zhèn)鲉�。倡議在《 機(jī)關(guān) 行政案件程序規(guī)定》這一部門(mén)規(guī)章中增設(shè)這方面的內(nèi)容,當(dāng)然,如果能夠?qū)︖m用書(shū)面?zhèn)鲉镜母鞣N情形進(jìn)行條目式的表述和規(guī)定,對(duì)于解決操作事項(xiàng)則更為完備。

  此外,在某些部門(mén)規(guī)章中存在著概念不清,有礙執(zhí)法規(guī)范化操作的理由,亟待解決處理。如《 機(jī)關(guān) 行政案件程序規(guī)定》中第52條規(guī)定“詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人,可以到違法嫌疑人住處或者單位進(jìn)行,也可以將違法嫌疑人傳喚到其所在市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)進(jìn)行”;其第57條又規(guī)定“詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人,應(yīng)當(dāng)在 機(jī)關(guān)的辦案場(chǎng)所進(jìn)行”。在地點(diǎn)的規(guī)定上模糊不清,發(fā)生、、產(chǎn)生明顯沖突,“其所在市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)”與“ 機(jī)關(guān)的辦案場(chǎng)所”是否屬于同一概念,是否有設(shè)置在 機(jī)關(guān)內(nèi)的辦案場(chǎng)所和設(shè)置在 機(jī)關(guān)外的辦案場(chǎng)所之分。而且“市”的范圍不清,是縣級(jí)市,還是省轄市(地級(jí)市),或者是 直轄市。比方說(shuō),甲、乙二縣同屬于一個(gè)省轄市(地級(jí)市)管轄,如果違法嫌疑人在甲縣違法后,逃回其住所地乙縣,問(wèn):甲縣 機(jī)關(guān),可否到乙縣去將違法嫌疑人傳喚到甲縣?在回答這類(lèi)理由時(shí),就有兩種截然不同的意見(jiàn),一種意見(jiàn)認(rèn)為,甲縣 機(jī)關(guān)是不能直接到乙縣去將違法嫌疑人傳喚到甲縣,理由是只能由一個(gè)縣管轄,即“縣內(nèi)”;另外一種意見(jiàn)認(rèn)為,甲縣 機(jī)關(guān)可以到乙縣去將違法嫌疑人傳喚到甲縣,理由是甲、乙二縣屬于同一個(gè)市管轄,屬于“市內(nèi)”。

  三、“不再處罰”法律規(guī)定的適用及操作理由

  在法律法規(guī)中之所以有“不再處罰”的規(guī)定,其基本前提是必須有違法事實(shí)和違法行為人的存在,“不再處罰”是剛性設(shè)定的對(duì)超過(guò)追究時(shí)效的違法行為不能進(jìn)行追究行政責(zé)任的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)設(shè)置。行政案件是否超過(guò)追究時(shí)效,需要經(jīng)過(guò)法定機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)查后,才能給予確定,沒(méi)有經(jīng)過(guò)依法調(diào)查,是不可能獲得結(jié)論的。對(duì)群眾報(bào)稱(chēng)可能超過(guò)追究時(shí)效的行政案件, 機(jī)關(guān)應(yīng)予受理,否則,就明顯違反《治安管理處罰法》第77條規(guī)定的要求。根據(jù)《 機(jī)關(guān) 行政案件程序規(guī)定》,在 機(jī)關(guān)確認(rèn)行政案件是否超過(guò)追究時(shí)效前的調(diào)查階段,對(duì)違法嫌疑人是可以采取行政強(qiáng)制措施的,但是經(jīng)過(guò)調(diào)查后,確認(rèn)違法行為已過(guò)追究時(shí)效的,經(jīng)過(guò)派出所等以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)終止對(duì)案件的調(diào)查,終止調(diào)查時(shí),違法嫌疑人已被采取行政強(qiáng)制措施的,應(yīng)當(dāng)立即解除。但是,對(duì)超過(guò)追究時(shí)效的行政案件應(yīng)以何種方式進(jìn)行全面處理?筆者認(rèn)為, 機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)受案查證到?jīng)Q定終止調(diào)查的這一時(shí)期內(nèi)的調(diào)查工作,案件是否超過(guò)追究時(shí)效已經(jīng)明顯呈現(xiàn)出眉目,基本事實(shí)已經(jīng)完全清楚。既然案件已經(jīng)依法開(kāi)展了調(diào)查,違法事實(shí)確實(shí)存在,不管其是否超過(guò)追究時(shí)效,都必須有一個(gè)結(jié)論,這也是對(duì)執(zhí)法的必定要求,不能敷衍塞責(zé),不能有因無(wú)果地草草收?qǐng)�,必須做出相關(guān)處理決定來(lái)加以體現(xiàn)。雖然對(duì)已過(guò)追究時(shí)效的行政案件需要終止調(diào)查,但終止調(diào)查并不是說(shuō)可以對(duì)案件終止處理,并不意味著對(duì)這類(lèi)案件可以再不聞不問(wèn)了,終止調(diào)查只是意味著調(diào)查不需要繼續(xù)進(jìn)行下去了。

  如何全面規(guī)范地解決處理超過(guò)追究時(shí)效的案件及其善后事項(xiàng)理由?筆者認(rèn)為,“不再處罰”既不能等同于“不予處罰”,也不能視同于“不再處理”�!安挥杼幜P”是因違法行為人年齡、行為能力、違法情節(jié)等多因素情形進(jìn)行的法律特別設(shè)定;而“不再處罰”只是因違法行為人超過(guò)追究時(shí)效這一情形做出的另一法律專(zhuān)門(mén)設(shè)定,根本不排除超過(guò)追究時(shí)效違法行為的社會(huì)危害性,如果發(fā)生在追究時(shí)效內(nèi),應(yīng)進(jìn)行處罰。既然在通過(guò)依法調(diào)查的基礎(chǔ)上,已經(jīng)可以確認(rèn)超過(guò)追究時(shí)效案件中明確具體的違法行為人了,在對(duì)違法行為人的處理理由上,便到了應(yīng)該有一個(gè)實(shí)實(shí)在在結(jié)論的時(shí)候了,而只有通過(guò)依法做出行政處理決定這一方式,才是實(shí)現(xiàn)的唯一途經(jīng)。執(zhí)法實(shí)踐中,對(duì)于超過(guò)追究時(shí)效的行政案件,后續(xù)理由是明顯需要解決的,如后續(xù)事項(xiàng)中涉案財(cái)物和承擔(dān)民事責(zé)任等理由,依據(jù)《治安管理處罰法》第8條的原則規(guī)定,超過(guò)追究時(shí)效行政案件的違法行為人是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)他人造成損害的民事責(zé)任;根據(jù) 部相關(guān)解釋規(guī)定,對(duì)超過(guò)追究時(shí)效的違法行為不再處罰,但有違禁品的,應(yīng)當(dāng)依法予以收;按照《 機(jī)關(guān) 行政案件程序規(guī)定》第167條的規(guī)定,在做出行政處理決定時(shí),也應(yīng)當(dāng)對(duì)涉案財(cái)物一并做出處理。因此,筆者認(rèn)為,可以將“不再處罰”納入不予行政處罰范圍內(nèi),以制作法律文書(shū)的形式加以體現(xiàn),應(yīng)明確“不再處罰”屬于《 機(jī)關(guān) 行政案件程序規(guī)定》第147條規(guī)定的“確有違法行為,但有依法不予行政處罰情形的,做出不予行政處罰決定;有違法所得和非法財(cái)物、違禁品、管制器具的,應(yīng)當(dāng)予以追繳或者收繳”這一范圍中。以制作法律文書(shū)的方式做出“不再處罰決定”,連貫配套,通過(guò)合理地銜接該類(lèi)案件中的關(guān)聯(lián)對(duì)應(yīng)事項(xiàng),體現(xiàn)對(duì)超過(guò)追究時(shí)效案件的全面規(guī)范處理,從而形成一套完備的執(zhí)法機(jī)制。

  參考文獻(xiàn):

  [1] 柯良棟.治安管理處罰法釋義與實(shí)務(wù)指南.[M]北京:中國(guó)人民 大學(xué)出版社.2014

  [2] 馮軍.行政處罰法新論.〔M〕北京:中國(guó)檢察出版社.2003

  [3] 岳光輝.治安管理處罰法實(shí)用教程(修訂本).[M].北京:中國(guó)人民 大學(xué)出版社,2009

  [4] 部法制局.治安管理處罰法律法規(guī)匯編.[M].北京:中國(guó)長(zhǎng)安出版社,2005

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  依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的一個(gè)重要方面是要求執(zhí)法主體講求執(zhí)法效果,而使執(zhí)法對(duì)象真實(shí)地承擔(dān)和履行法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù),是體現(xiàn)和檢驗(yàn)執(zhí)法效果的一個(gè)基本理由。目前狀況,我國(guó) 行政法律的體系結(jié)構(gòu)中,體現(xiàn)于某些行政法律措施方面,在立法層面上,僅有立法中的原理性、概念性規(guī)定;在執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的有效文件層面上,雖然有一些原則性、界限性的要求,但是對(duì)于如何規(guī)范化進(jìn)行執(zhí)法操作,在許多方面還是缺乏統(tǒng)一的規(guī)定,尤其缺乏具體應(yīng)用方面的條目性、連貫性、操作性等基本環(huán)節(jié)規(guī)定,甚至于出現(xiàn)極少數(shù)的行政法律措施,徒有虛名,沒(méi)有具體的實(shí)施內(nèi)容及其程序環(huán)節(jié)的要求規(guī)定。無(wú)章可循、無(wú)據(jù)可依,處于這種狀況,極易導(dǎo)致執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)不清、把握不準(zhǔn),產(chǎn)生多樣化、模糊化的執(zhí)法理由,難以達(dá)到法律實(shí)施的真實(shí)成效,從而體現(xiàn)不了法律實(shí)施的權(quán)威性。作者就某些與 行政處罰機(jī)制相關(guān)配套的法律措施進(jìn)行分析研究,在填補(bǔ)操作空白上做些探討,以期達(dá)到進(jìn)一步完善規(guī)范化執(zhí)法的效應(yīng)。

  一、“責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教” 和“責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療”法律措施的適用及操作理由

  《治安管理處罰法》第12條規(guī)定“對(duì)于不滿(mǎn)十四周歲的人違反治安管理的,不予處罰,但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教”;《治安管理處罰法》第13條規(guī)定“精神病人在不能辨認(rèn)或者不能制約自己行為的時(shí)候違反治安管理的,不予處罰,但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療”。在此,特定的違反治安管理行為人的監(jiān)護(hù)人便附加成為另一具體的執(zhí)法對(duì)象了,但是如果被責(zé)令者(監(jiān)護(hù)人)拒絕承擔(dān)和履行法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)?怎樣進(jìn)行處理呢?我國(guó)《治安管理處罰法》對(duì)此未作任何規(guī)定。在這一法律措施中,其中的“責(zé)令”是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的單向性法律行為,被責(zé)令者(監(jiān)護(hù)人)應(yīng)當(dāng)無(wú)條件地依法接受,如果拒絕接受,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。另一方面,對(duì)于該法律措施實(shí)施的操作運(yùn)用,是否需要在不予行政處罰決定書(shū)中載明,現(xiàn)行的法律法規(guī)體系中也沒(méi)有明確要求。北京市公 在這方面的規(guī)定做法是,應(yīng)當(dāng)向其監(jiān)護(hù)人當(dāng)面告知,制作一份筆錄,在筆錄中反映出對(duì)責(zé)令監(jiān)護(hù)人教育管理的內(nèi)容,再讓監(jiān)護(hù)人簽字將違法行為人帶走。筆者認(rèn)為,最起碼地,為保證這一法律措施運(yùn)用的實(shí)際效果, 機(jī)關(guān)可以單獨(dú)或者附加要求其監(jiān)護(hù)人寫(xiě)一份有關(guān)管教具體措施的書(shū)面材料,加以佐證,并且作為事后進(jìn)行法律監(jiān)督的依據(jù),真正體現(xiàn)這一法律措施的實(shí)施落到實(shí)處�!皣�(yán)加管教”程度上不同于“管教”或者“一般管教”;“嚴(yán)加看管和治療”程度上也不同于“看管和治療”或者“一般看管和治療”,必須保證有可行到位的具體方式和環(huán)節(jié)來(lái)加以體現(xiàn)。當(dāng)然,更為合適的做法是于此制定全國(guó)統(tǒng)一的法律文書(shū)表格加以規(guī)范化,在法律文書(shū)表格設(shè)置上,應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)和反映出對(duì)責(zé)令監(jiān)護(hù)人教育管理、看管和治療等具體方式策略和措施環(huán)節(jié)的內(nèi)容條目。

  二、“傳喚”法律措施的適用及操作理由

  對(duì)違反治安管理行為人,并非一律采取傳喚措施進(jìn)行詢(xún)問(wèn)�!吨伟补芾硖幜P法》第82條規(guī)定“ 需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的,經(jīng) 機(jī)關(guān)辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),使用傳喚證傳喚。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人,人民 經(jīng)出示工作 ,可以口頭傳喚,但應(yīng)當(dāng)在詢(xún)問(wèn)筆錄中注明。 機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的理由和依據(jù)告知被傳喚人。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人,可以強(qiáng)制傳喚”。 傳喚的主要目的就是為了及時(shí)詢(xún)問(wèn)查證案件事實(shí),有“需要傳喚”的存在,相對(duì)就有“不需要傳喚”情形存在。但是如何對(duì)“需要傳喚”和“不需要傳喚”二者進(jìn)行界定呢?現(xiàn)行法律法規(guī)體系中對(duì)此未做任何規(guī)定及解釋?zhuān)趯?shí)際操作時(shí),必定導(dǎo)致隨意模糊執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)今社會(huì),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,法治建設(shè)的進(jìn)步,行政權(quán)與公民權(quán)利平衡的現(xiàn)代行政法原則越來(lái)越受重視,并在行政領(lǐng)域的各個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)。因此,在治安管理處罰制度的進(jìn)一步發(fā)展完善中,行政權(quán)與公民權(quán)利平衡的現(xiàn)代行政法原則必定有所反映。在治安管理處罰制度的基本理念、基本原則上,行政權(quán)與公民權(quán)利平衡原則將逐漸得以確立,在治安管理處罰的具體制度設(shè)計(jì)和執(zhí)法操作層面也將不斷體現(xiàn)出來(lái)。如何對(duì)“需要傳喚”和“不需要傳喚”二者進(jìn)行科學(xué)界定呢?傳喚并非查處治安案件的必經(jīng)程序,對(duì)不需要傳喚的違法嫌疑人,則不能采用傳喚措施進(jìn)行詢(xún)問(wèn)。依法采用傳喚措施,是為了保障順利地查明案件事實(shí)進(jìn)行的,是隨著案件調(diào)查進(jìn)展情況的需要而使用。筆者認(rèn)為,采用傳喚措施,特別是使用傳喚證傳喚(書(shū)面?zhèn)鲉荆⿻r(shí),應(yīng)當(dāng)有 機(jī)關(guān)通知違法嫌疑人及時(shí)到案接受調(diào)查的前置條件規(guī)定,只有在違法嫌疑人不配合的情況下,才能進(jìn)行書(shū)面?zhèn)鲉�。倡議在《 機(jī)關(guān) 行政案件程序規(guī)定》這一部門(mén)規(guī)章中增設(shè)這方面的內(nèi)容,當(dāng)然,如果能夠?qū)︖m用書(shū)面?zhèn)鲉镜母鞣N情形進(jìn)行條目式的表述和規(guī)定,對(duì)于解決操作事項(xiàng)則更為完備。

  此外,在某些部門(mén)規(guī)章中存在著概念不清,有礙執(zhí)法規(guī)范化操作的理由,亟待解決處理。如《 機(jī)關(guān) 行政案件程序規(guī)定》中第52條規(guī)定“詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人,可以到違法嫌疑人住處或者單位進(jìn)行,也可以將違法嫌疑人傳喚到其所在市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)進(jìn)行”;其第57條又規(guī)定“詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人,應(yīng)當(dāng)在 機(jī)關(guān)的辦案場(chǎng)所進(jìn)行”。在地點(diǎn)的規(guī)定上模糊不清,發(fā)生、、產(chǎn)生明顯沖突,“其所在市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)”與“ 機(jī)關(guān)的辦案場(chǎng)所”是否屬于同一概念,是否有設(shè)置在 機(jī)關(guān)內(nèi)的辦案場(chǎng)所和設(shè)置在 機(jī)關(guān)外的辦案場(chǎng)所之分。而且“市”的范圍不清,是縣級(jí)市,還是省轄市(地級(jí)市),或者是 直轄市。比方說(shuō),甲、乙二縣同屬于一個(gè)省轄市(地級(jí)市)管轄,如果違法嫌疑人在甲縣違法后,逃回其住所地乙縣,問(wèn):甲縣 機(jī)關(guān),可否到乙縣去將違法嫌疑人傳喚到甲縣?在回答這類(lèi)理由時(shí),就有兩種截然不同的意見(jiàn),一種意見(jiàn)認(rèn)為,甲縣 機(jī)關(guān)是不能直接到乙縣去將違法嫌疑人傳喚到甲縣,理由是只能由一個(gè)縣管轄,即“縣內(nèi)”;另外一種意見(jiàn)認(rèn)為,甲縣 機(jī)關(guān)可以到乙縣去將違法嫌疑人傳喚到甲縣,理由是甲、乙二縣屬于同一個(gè)市管轄,屬于“市內(nèi)”。

  三、“不再處罰”法律規(guī)定的適用及操作理由

  在法律法規(guī)中之所以有“不再處罰”的規(guī)定,其基本前提是必須有違法事實(shí)和違法行為人的存在,“不再處罰”是剛性設(shè)定的對(duì)超過(guò)追究時(shí)效的違法行為不能進(jìn)行追究行政責(zé)任的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)設(shè)置。行政案件是否超過(guò)追究時(shí)效,需要經(jīng)過(guò)法定機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)查后,才能給予確定,沒(méi)有經(jīng)過(guò)依法調(diào)查,是不可能獲得結(jié)論的。對(duì)群眾報(bào)稱(chēng)可能超過(guò)追究時(shí)效的行政案件, 機(jī)關(guān)應(yīng)予受理,否則,就明顯違反《治安管理處罰法》第77條規(guī)定的要求。根據(jù)《 機(jī)關(guān) 行政案件程序規(guī)定》,在 機(jī)關(guān)確認(rèn)行政案件是否超過(guò)追究時(shí)效前的調(diào)查階段,對(duì)違法嫌疑人是可以采取行政強(qiáng)制措施的,但是經(jīng)過(guò)調(diào)查后,確認(rèn)違法行為已過(guò)追究時(shí)效的,經(jīng)過(guò)派出所等以上負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)終止對(duì)案件的調(diào)查,終止調(diào)查時(shí),違法嫌疑人已被采取行政強(qiáng)制措施的,應(yīng)當(dāng)立即解除。但是,對(duì)超過(guò)追究時(shí)效的行政案件應(yīng)以何種方式進(jìn)行全面處理?筆者認(rèn)為, 機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)受案查證到?jīng)Q定終止調(diào)查的這一時(shí)期內(nèi)的調(diào)查工作,案件是否超過(guò)追究時(shí)效已經(jīng)明顯呈現(xiàn)出眉目,基本事實(shí)已經(jīng)完全清楚。既然案件已經(jīng)依法開(kāi)展了調(diào)查,違法事實(shí)確實(shí)存在,不管其是否超過(guò)追究時(shí)效,都必須有一個(gè)結(jié)論,這也是對(duì)執(zhí)法的必定要求,不能敷衍塞責(zé),不能有因無(wú)果地草草收?qǐng)�,必須做出相關(guān)處理決定來(lái)加以體現(xiàn)。雖然對(duì)已過(guò)追究時(shí)效的行政案件需要終止調(diào)查,但終止調(diào)查并不是說(shuō)可以對(duì)案件終止處理,并不意味著對(duì)這類(lèi)案件可以再不聞不問(wèn)了,終止調(diào)查只是意味著調(diào)查不需要繼續(xù)進(jìn)行下去了。

  如何全面規(guī)范地解決處理超過(guò)追究時(shí)效的案件及其善后事項(xiàng)理由?筆者認(rèn)為,“不再處罰”既不能等同于“不予處罰”,也不能視同于“不再處理”�!安挥杼幜P”是因違法行為人年齡、行為能力、違法情節(jié)等多因素情形進(jìn)行的法律特別設(shè)定;而“不再處罰”只是因違法行為人超過(guò)追究時(shí)效這一情形做出的另一法律專(zhuān)門(mén)設(shè)定,根本不排除超過(guò)追究時(shí)效違法行為的社會(huì)危害性,如果發(fā)生在追究時(shí)效內(nèi),應(yīng)進(jìn)行處罰。既然在通過(guò)依法調(diào)查的基礎(chǔ)上,已經(jīng)可以確認(rèn)超過(guò)追究時(shí)效案件中明確具體的違法行為人了,在對(duì)違法行為人的處理理由上,便到了應(yīng)該有一個(gè)實(shí)實(shí)在在結(jié)論的時(shí)候了,而只有通過(guò)依法做出行政處理決定這一方式,才是實(shí)現(xiàn)的唯一途經(jīng)。執(zhí)法實(shí)踐中,對(duì)于超過(guò)追究時(shí)效的行政案件,后續(xù)理由是明顯需要解決的,如后續(xù)事項(xiàng)中涉案財(cái)物和承擔(dān)民事責(zé)任等理由,依據(jù)《治安管理處罰法》第8條的原則規(guī)定,超過(guò)追究時(shí)效行政案件的違法行為人是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)他人造成損害的民事責(zé)任;根據(jù) 部相關(guān)解釋規(guī)定,對(duì)超過(guò)追究時(shí)效的違法行為不再處罰,但有違禁品的,應(yīng)當(dāng)依法予以收;按照《 機(jī)關(guān) 行政案件程序規(guī)定》第167條的規(guī)定,在做出行政處理決定時(shí),也應(yīng)當(dāng)對(duì)涉案財(cái)物一并做出處理。因此,筆者認(rèn)為,可以將“不再處罰”納入不予行政處罰范圍內(nèi),以制作法律文書(shū)的形式加以體現(xiàn),應(yīng)明確“不再處罰”屬于《 機(jī)關(guān) 行政案件程序規(guī)定》第147條規(guī)定的“確有違法行為,但有依法不予行政處罰情形的,做出不予行政處罰決定;有違法所得和非法財(cái)物、違禁品、管制器具的,應(yīng)當(dāng)予以追繳或者收繳”這一范圍中。以制作法律文書(shū)的方式做出“不再處罰決定”,連貫配套,通過(guò)合理地銜接該類(lèi)案件中的關(guān)聯(lián)對(duì)應(yīng)事項(xiàng),體現(xiàn)對(duì)超過(guò)追究時(shí)效案件的全面規(guī)范處理,從而形成一套完備的執(zhí)法機(jī)制。

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