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如何加強(qiáng)成本控制與管理以某企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為例論文
建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的成本常常與控制計(jì)劃出現(xiàn)偏差，如何進(jìn)行有效的成本控制與管理，防止“結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算”等失控情形發(fā)生，重點(diǎn)在于過程控制，難點(diǎn)在于管理實(shí)施。本文結(jié)合某建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施以及從中所取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就建設(shè)項(xiàng)目投資的成本控制與管理談點(diǎn)體會(huì)。
項(xiàng)目前期工作成本控制與管理
項(xiàng)目決策階段成本控制與管理建設(shè)項(xiàng)目成本的確定與控制貫穿于建設(shè)過程始終，但決策階段的項(xiàng)目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的決策活動(dòng)，對(duì)工程成本影響最大，特別是建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定，以及建設(shè)地點(diǎn)的選擇，設(shè)備選型等，直接關(guān)系到工程成本的高低。大量的實(shí)踐證明，投資決策階段對(duì)項(xiàng)目成本的影響高達(dá)70%~90%.
因此，項(xiàng)目決策內(nèi)容是項(xiàng)目成本控制的基礎(chǔ)。
工程項(xiàng)目投資決策階段的工作內(nèi)容包括編報(bào)項(xiàng)目建議書、編報(bào)可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目投資決策審批（核準(zhǔn)或備案）三部分，從建設(shè)單位成本控制角度來看，核心內(nèi)容是合建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的成本控制與管理確定建設(shè)項(xiàng)目的投資估算。投資估算是建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，它既是決策性的文件，也是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對(duì)設(shè)計(jì)概算起控制作用。
建設(shè)單位應(yīng)合理預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目投資估算及各種動(dòng)態(tài)因素的變化。既要嚴(yán)格控制投資總量，保證建設(shè)資金的高效利用，也要防止為了使項(xiàng)目順利通過上級(jí)主管部門的立項(xiàng)審批，而故意縮減投資規(guī)模，影響資金籌措，造成資金缺口，從而影響建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。本文提及的某建設(shè)項(xiàng)目案例，批復(fù)投資估算為9000萬元，但項(xiàng)目進(jìn)行過半時(shí)實(shí)際支出已達(dá)7000多萬元。后經(jīng)專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)：一方面，投資估算編制不準(zhǔn)確，存在部分漏項(xiàng)，如：沒有考慮前期購(gòu)地和租地費(fèi)用、場(chǎng)地平整費(fèi)用以及部分工程建設(shè)其他費(fèi)用，工程費(fèi)用也未考慮各種動(dòng)態(tài)因素的變化；另一方面，建設(shè)方案在項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生重大變更。上述因素使項(xiàng)目在決策階段就已經(jīng)超投資，根本談不上成本控制與管理。
項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段成本控制與管理
設(shè)計(jì)費(fèi)一般不到建設(shè)項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的1%,但設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)的影響卻達(dá)75%以上。經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，可以降低工程造價(jià)5%~10%,甚至可達(dá)10%~25%.由此可見，設(shè)計(jì)階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的效益至關(guān)重要，是項(xiàng)目成本控制的重點(diǎn)。
建設(shè)單位要與設(shè)計(jì)單位及時(shí)充分溝通，促進(jìn)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，推行限額設(shè)計(jì)。依據(jù)充分論證所得出的決策方案，進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)要盡可能地考慮全面、細(xì)化，避免因設(shè)計(jì)原因造成項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)變更，而導(dǎo)致工程造價(jià)大幅增加。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位推行限額設(shè)計(jì)。本文提及的建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位已經(jīng)完成施工圖設(shè)計(jì)，總承包單位也按圖正常施工。此時(shí)，該項(xiàng)目某位領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為宴會(huì)廳中間的柱子影響美觀，建議去掉；經(jīng)營(yíng)單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為大堂應(yīng)增加樓梯，建議電梯移位；室外網(wǎng)球場(chǎng)冬天太冷，建議移至室內(nèi)；同時(shí)發(fā)現(xiàn)三層客房的標(biāo)高設(shè)計(jì)錯(cuò)誤。上述幾個(gè)意見及設(shè)計(jì)錯(cuò)誤導(dǎo)致施工圖紙發(fā)生重大設(shè)計(jì)變更：鋼筋混凝土樓板改為預(yù)應(yīng)力混凝土樓板，已經(jīng)完成的電梯基礎(chǔ)拆除重新施工，網(wǎng)球場(chǎng)移至室內(nèi)后結(jié)構(gòu)受力發(fā)生較大變化，設(shè)計(jì)單位需要對(duì)施工圖紙的70%部分重新設(shè)計(jì)�？偝邪鼏挝挥纱吮黄韧９ぃ瑢�(dǎo)致工期延長(zhǎng)，工程造價(jià)也大幅增加。所以，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段要充分征求建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的意見，審查設(shè)計(jì)的方案、效果及可實(shí)施性、細(xì)化程度等是否符合決策方案的要求，如存在不一致的地方，應(yīng)及時(shí)調(diào)整，避免施工過程中進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致項(xiàng)目成本無法控制。
招投標(biāo)與合同簽訂階段的成本控制與管理
在這一階段，需要完成項(xiàng)目的招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)和施工合同的談判、簽訂等工作，這些工作對(duì)項(xiàng)目投資影響很大，尤其是招標(biāo)文件的編制和合同的擬訂，是這一階段的重要環(huán)節(jié)。
規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鼐幹普袠?biāo)文件
建設(shè)單位在編制招標(biāo)文件和工程量清單時(shí)應(yīng)及時(shí)提出項(xiàng)目想要達(dá)到的成本控制目標(biāo)，要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及工程量清單編制單位提交盡可能完整、準(zhǔn)確的成果文件。
同時(shí)，要對(duì)招標(biāo)范圍、投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求、招標(biāo)文件中合同專用條款的完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性進(jìn)行嚴(yán)格審查。本文提及的建設(shè)項(xiàng)目對(duì)于合同價(jià)款中包括的風(fēng)險(xiǎn)范圍涉及人工費(fèi)調(diào)整的表述不清，導(dǎo)致建設(shè)單位和施工單位產(chǎn)生重大分歧。如：合同約定因市場(chǎng)變化、政策性因素導(dǎo)致的人工費(fèi)增減幅度超過3%時(shí)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整方法以北京市工程造價(jià)信息的同期（投標(biāo)價(jià)和實(shí)施期間價(jià)）對(duì)應(yīng)價(jià)格（下限）差價(jià)與實(shí)施期間北京市工程造價(jià)信息價(jià)（下限）的百分比作為調(diào)整系數(shù)，以調(diào)整系數(shù)減3%的差乘以自主報(bào)價(jià)作為調(diào)增（減）結(jié)算價(jià)格。此段表述中，首先沒有明確是超過3%的部分進(jìn)行調(diào)整，還是全部都要調(diào)整；其次，對(duì)于同期對(duì)應(yīng)價(jià)格，建設(shè)單位認(rèn)為是投標(biāo)價(jià)，施工單位認(rèn)為是投標(biāo)期間價(jià)，僅僅兩字之差就導(dǎo)致幾百萬元的人工費(fèi)調(diào)整爭(zhēng)議。由此可見，招標(biāo)文件編制的完整性、嚴(yán)謹(jǐn)性對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的成本控制是相當(dāng)重要的。
明確招標(biāo)文件和合同的一致性，杜絕簽訂“陰陽(yáng)合同”
建設(shè)單位要保證招標(biāo)文件和施工合同的一致性，不能做實(shí)質(zhì)性的改變，不能簽訂“陰陽(yáng)合同”.可以對(duì)招標(biāo)文件合同專用條款中未明確的部分進(jìn)行完善，但不能實(shí)質(zhì)性地改變合同條款。本文提及的建設(shè)項(xiàng)目精裝修施工招標(biāo)，招標(biāo)文件明確合同形式為固定總價(jià)合同，投標(biāo)單位也按照固定總價(jià)合同所應(yīng)考慮的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行報(bào)價(jià)，中標(biāo)單位確定后在與其簽訂施工合同時(shí)，建設(shè)單位卻以單價(jià)合同對(duì)甲乙雙方更公平為理由改為固定綜合單價(jià)合同，導(dǎo)致最終工程結(jié)算時(shí)由于工程量的變化建設(shè)單位多支出幾百萬元的費(fèi)用。因此，合同條款及其簽訂的完善性及嚴(yán)謹(jǐn)性對(duì)項(xiàng)目成本控制與管理也是至關(guān)重要的。此外，可在合同中約定工程結(jié)算時(shí)要進(jìn)行審計(jì)，并按照結(jié)算審計(jì)審定金額付款，通過上述合同專用條款的約定做好成本控制工作。
建設(shè)項(xiàng)目的施工階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段。這個(gè)階段工作量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期、政策性變化、材料設(shè)備價(jià)格、市場(chǎng)供求波動(dòng)等都會(huì)影響項(xiàng)目成本控制，這就需要建設(shè)單位加強(qiáng)施工階段的項(xiàng)目管理。
建立清晰、合理的管理體系
建設(shè)單位要合理構(gòu)建項(xiàng)目管理組織，明確項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)及各部門的權(quán)力與責(zé)任。在施工階段，建設(shè)單位管理的權(quán)責(zé)應(yīng)適當(dāng)前移，盡可能減少中間環(huán)節(jié)。具有一定規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，最好成立現(xiàn)場(chǎng)管理辦公室，賦予現(xiàn)場(chǎng)管理辦公室相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)事項(xiàng)處置權(quán)利和責(zé)任，以便提高建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施效率。本文提及的建設(shè)項(xiàng)目成立了項(xiàng)目管理小組和實(shí)施小組，管理小組由建設(shè)單位各相關(guān)職能部門組成，負(fù)責(zé)報(bào)批手續(xù)、招標(biāo)采購(gòu)、費(fèi)用支出審批及審定設(shè)計(jì)變更方案等；實(shí)施小組由各單位借調(diào)人員和外聘人員組成，負(fù)責(zé)組織中標(biāo)單位施工以及施工過程的進(jìn)度、質(zhì)量和安全管理。施工過程中，實(shí)施小組對(duì)于涉及費(fèi)用的任何變更與支付都要請(qǐng)示管理小組，被動(dòng)管理；管理小組開會(huì)討論研究實(shí)施小組的請(qǐng)示事項(xiàng)，但其成員基本上都沒有專業(yè)背景和項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，又沒有深入現(xiàn)場(chǎng)不了解實(shí)際情況，事項(xiàng)議而不決，經(jīng)常反復(fù)，造成施工單位幾百萬元的費(fèi)用索賠。因此，合理的項(xiàng)目管理體系可以避免過多中間環(huán)節(jié)所造成的效率降低，也可以避免建設(shè)單位各個(gè)部門之間相互推諉、扯皮給項(xiàng)目實(shí)施帶來的障礙，有利于降低索賠風(fēng)險(xiǎn)，控制成本。
加強(qiáng)工程變更管理，合理選擇材料檔次。
建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)施工過程中的變更管理，重點(diǎn)在于程序控制變更有施工圖原因造成的，但更多的是建設(shè)單位修改設(shè)計(jì)方案造成的。本文提及的建設(shè)項(xiàng)目在裝修階段，由于建設(shè)單位和使用單位意見不統(tǒng)一造成多次拆改，個(gè)別項(xiàng)目管理人員違反變更程序提高裝飾標(biāo)準(zhǔn)等均造成項(xiàng)目成本大幅增加。所以，施工過程中的成本控制關(guān)鍵在于變更程序的設(shè)計(jì)和執(zhí)行，任何涉及費(fèi)用的變更都要按照變更程序進(jìn)行審批，同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行經(jīng)濟(jì)測(cè)算，并將測(cè)算結(jié)果及對(duì)概算投資的影響及時(shí)上報(bào)，以供審批決策。
建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)概算批復(fù)的要求，合理選用主要材料、設(shè)備的檔次
在建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)構(gòu)成中，材料及設(shè)備費(fèi)用要占到工程造價(jià)的70-80%,因此，在施工過程中，主要材料和設(shè)備的選材、選型及價(jià)格審批程序，是項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵。本文提及的建設(shè)項(xiàng)目在裝修階段中建設(shè)單位總是追求選擇進(jìn)口材料或國(guó)內(nèi)頂級(jí)材料，不履行材料比價(jià)采購(gòu)程序，加之項(xiàng)目管理人員未經(jīng)審核擅自批價(jià)等情況，造成工程造價(jià)材料費(fèi)比概算增加近千萬元。因此，項(xiàng)目要合理選材，滿足功能要求即可；同時(shí)，對(duì)于選好的材料、設(shè)備的價(jià)格要嚴(yán)格審查、管理，有條件委托跟蹤審計(jì)的，應(yīng)要求審計(jì)單位參與設(shè)備、材料的采購(gòu)談判，力爭(zhēng)將設(shè)備、材料價(jià)格控制在合理的范圍之內(nèi)。
工程結(jié)算階段是項(xiàng)目成本控制的最后階段，由中標(biāo)價(jià)加上各種變更及簽證、索賠費(fèi)用形成了最終的工程造價(jià)。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)施工單位送審的工程結(jié)算進(jìn)行初步審核，沒有相應(yīng)能力的可以委托監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，內(nèi)部審核完成后，最好將完整的工程結(jié)算資料委托外部審計(jì)單位詳細(xì)復(fù)核，可以與審計(jì)單位簽訂基本費(fèi)用加核減費(fèi)用的委托合同，調(diào)動(dòng)審計(jì)單位積極性，加強(qiáng)結(jié)算階段的成本控制。本文提及的建設(shè)項(xiàng)目精裝修工程結(jié)算，施工單位送審金額約5000萬元，建設(shè)單位委托外部審計(jì)審核后在量差、材差及人工費(fèi)調(diào)整等部分核減金額約1000萬元。由此可見，在工程結(jié)算階段委托外部審計(jì)單位對(duì)工程結(jié)算的詳細(xì)審核，對(duì)項(xiàng)目成本控制也是很重要的。
結(jié)語(yǔ)：
建設(shè)項(xiàng)目的成本控制與管理貫穿項(xiàng)目各個(gè)階段，建設(shè)單位要做到“三控”:事前計(jì)劃控制、事中過程控制、事后結(jié)算控制，通過科學(xué)決策、規(guī)范運(yùn)作、合理安排竣工驗(yàn)收，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)投資成本的控制和管理。
參考文獻(xiàn)
[1]柯洪。工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京：中國(guó)計(jì)劃出版社，2009.
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