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淺談訴前保全在交通事故賠償案件運(yùn)用中存在的問題
隨著我國《道路交通安全法》、《道路交通安全法實(shí)施條例》、公安部《交通事故處理程序規(guī)定》等法規(guī)的貫徹實(shí)施，公安機(jī)關(guān)只能因收集證據(jù)的需要扣留車輛，且扣留時(shí)間一般不能超過25日，經(jīng)設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也只能延長10日，達(dá)到35日；對于未投保第三者責(zé)任險(xiǎn)的車輛，扣留至其依照規(guī)定投保后。故發(fā)生愈來愈多的事故受害人在事故發(fā)生后為避免日常的權(quán)益免遭損失，向法院申請?jiān)V前保全，主要保全被申請人的車輛，一方面為保護(hù)自身利益，避免今后遭受更大損失，另一方面也為逼使對方及時(shí)積極地來解決事故產(chǎn)生的理賠問題。然而在實(shí)際操作中，這類保全措施的實(shí)施卻存在一些問題，在此一一說明。
一、申請人授權(quán)問題
訴前保全的申請人一般來說應(yīng)為案件的利害關(guān)系人，基本上為受害人本人，但往往存在受害人因事故尚處于搶救狀態(tài)或昏迷狀態(tài)，有些尚在治療之中，不可能親自辦理申請手續(xù)，但訴前保全財(cái)產(chǎn)有時(shí)間上的緊迫性，往往要求申請人抓住時(shí)機(jī)，及時(shí)提出主張，而此時(shí)一般來辦理申請手續(xù)的人也多為受害人的親屬，這里存在一個(gè)授權(quán)委托的問題。筆者認(rèn)為可引進(jìn)國外的日常家事代理制度以解燃眉之急。所謂日常家事代理制度是指夫妻因日常事務(wù)而與第三人交往時(shí)所為法律行為應(yīng)當(dāng)視為夫妻共同的意思表示并由配偶他方承擔(dān)連帶責(zé)任的制度。這一制度對于維護(hù)家庭生活的穩(wěn)定和民事交易的安定具有重要意義。在道路交通事故訴前保全案件中，賦予受害者家屬以代理權(quán)而直接申請保全財(cái)產(chǎn)變得非常重要，一方面是在處理該事務(wù)中確有家屬代理的需要，另一方面也符合受害人本人的利益，在緊急情況下（如處于昏迷狀態(tài)或尚在搶救或仍在治療）由家屬代為一定民事行為一方面符合法定代理情形，另一方面也能從家事代理制度的角度來認(rèn)定其所具有的合法性。當(dāng)然這種家事代理的前提應(yīng)局限于為了受害人的利益免受損害，在緊急情況之下而為。
二、訴前保全財(cái)產(chǎn)提供擔(dān)保問題
按照《中華人民共和國民事訴訟法》第九十三條規(guī)定，利害關(guān)系人因情況緊急，不立即申請財(cái)產(chǎn)保全將會(huì)使其合法權(quán)益受到難以彌補(bǔ)的損害的，可以在起訴前向人民法院申請采取財(cái)產(chǎn)保全措施。申請人應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，不提供擔(dān)保的，駁回申請。根據(jù)上條規(guī)定，提出訴前保全的當(dāng)事人必須提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，且根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見第九十八條規(guī)定，人民法院依照民事訴訟法第九十二條、第九十三條規(guī)定，在采取訴前財(cái)產(chǎn)保全和訴訟財(cái)產(chǎn)保全時(shí)責(zé)令申請人提供擔(dān)保的，提供擔(dān)保的數(shù)額應(yīng)相當(dāng)于請求保全的數(shù)額。而在交通事故中首先受傷者以外地人居多，大多數(shù)在本地打工，無足夠的資產(chǎn)提供擔(dān)保，其次如提供其原房屋擔(dān)保，一方面產(chǎn)權(quán)證不能及時(shí)提供，另一方面也難核實(shí)其提供物的價(jià)值；再者這部分人也難以提供本地人進(jìn)行擔(dān)保。筆者認(rèn)為，此類案件中的保全擔(dān)保規(guī)定可參考最高人民法院關(guān)于婚姻法司法解釋（二）第二十八條關(guān)于離婚案件中的財(cái)產(chǎn)保全措施的規(guī)定，此條規(guī)定“夫妻一方申請對配偶的個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者夫妻共同財(cái)產(chǎn)采取保全措施的，人民法院可以在采取保全措施可能造成損失的范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況，確定合理的擔(dān)保數(shù)額。”，根據(jù)此條規(guī)定，當(dāng)事人申請財(cái)產(chǎn)保全措施提供擔(dān)保的數(shù)額可以適當(dāng)降低，且可在采取保全措施可能造成損失的范圍內(nèi)確定合理的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保數(shù)額。這一規(guī)定無疑在保護(hù)弱勢群體一方的利益方面起到了保護(hù)作用，也較為人性化。而交通事故案件中，同樣存在受害方屬于弱勢群體，需要有一些配套的法律制度給予特殊保護(hù)。受害方因事故已遭受巨大的損失，為避免損失的進(jìn)一步擴(kuò)大才申請財(cái)產(chǎn)保全，若一味要求其提供相當(dāng)于保全財(cái)產(chǎn)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保，可能由于申請人的經(jīng)濟(jì)原因使其無力提供擔(dān)保，造成對方轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，這對弱勢群體的保護(hù)極為不利。法律在衡平利益、保護(hù)弱勢群體方面的功能將無法體現(xiàn)。故筆者認(rèn)為可參照婚姻法司法解釋的上述條款規(guī)定，當(dāng)事人申請?jiān)V前保全時(shí)只需對其申請可能給對方造成的財(cái)產(chǎn)損失范圍內(nèi)提供擔(dān)保即可，通常情況下，無需對整個(gè)被保全的財(cái)產(chǎn)全額擔(dān)保。
三、車管所送達(dá)方面的問題
由于申請人要求保全的是被申請人的車輛，而根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見第１０１條規(guī)定，人民法院對不動(dòng)產(chǎn)和特定的動(dòng)產(chǎn)（如車輛、船舶等）進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全，可以采用扣押有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)證照并通知有關(guān)產(chǎn)權(quán)登記部門不予辦理該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)的財(cái)產(chǎn)保全措施；必要時(shí)，也可以查封或扣押該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)。根據(jù)物權(quán)法的相關(guān)規(guī)定，為能確保保全財(cái)產(chǎn)不被轉(zhuǎn)移，向車管所送達(dá)相關(guān)的法律文書就很有必要，但有些當(dāng)事人在法院剛采取保全措施沒幾天，又自行就賠償事宜商量妥當(dāng)，申請解封，法院就得向車管所送達(dá)解封通知書，一些外地的路較遠(yuǎn)一些的可能在剛收到法院的查封裁定和協(xié)助執(zhí)行通知書同時(shí)，又收到了解封通知書，時(shí)間間隔較短，也不能節(jié)約郵寄費(fèi)用，降低訴訟成本，且較煩瑣。筆者認(rèn)為解決這一問題，可充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的科技，在車管所設(shè)立專門的電子郵件信箱，通過發(fā)郵件并電話確認(rèn)方法以達(dá)到快捷、便利、節(jié)約、降低訴訟成本目的。
四、送達(dá)法律文書較困難，一般退信較多。
主要原因在于交警部門提供的當(dāng)事人地址是按身份證和行駛證來確定，而實(shí)際情況卻發(fā)生很大變化，身份證上和行駛證上的地址一般都是最原始的，而現(xiàn)在由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些地方已發(fā)生變化，而變化后在公安戶藉資料和車管所未及時(shí)變更登記，一些當(dāng)事人長期在外，原址無人，當(dāng)事人的實(shí)際住址已有所變動(dòng)，而且在許多交通事故中，肇事人與實(shí)際車主并不相同，雙方存在的關(guān)系有多種多樣，諸如雇主雇員關(guān)系、或買賣車輛關(guān)系、借用車輛關(guān)系、租賃關(guān)系、掛靠關(guān)系等。這就需要相關(guān)配套部門如車管部門的嚴(yán)格把關(guān)，改進(jìn)工作，加強(qiáng)管理，提高正確率。因現(xiàn)行車管部門對車輛進(jìn)行審驗(yàn)并不嚴(yán)格，第一次登記時(shí)的車主審驗(yàn)時(shí)不管其是否存在、是否變更等情況均在所不問，造成發(fā)生事故后按行駛證上查找主體存在問題，有一些主體已發(fā)生名稱變更，有一些已轉(zhuǎn)移多個(gè)主體，將事情變得復(fù)雜化。而公安部門現(xiàn)在已建立了百城人口網(wǎng)絡(luò)，但在該網(wǎng)絡(luò)上查找戶藉資料并不盡如人意，它僅限于戶口所在地人員的查找，而現(xiàn)行人口流動(dòng)量大，許多人已外出打工多年，有的長期不歸，按戶藉資料確定的地址已找不到此人，為解決送達(dá)方面的難題，建議公安部門能建立起一個(gè)人口流動(dòng)方面的跟蹤網(wǎng)絡(luò)體系，方便各部門之間的工作需要，對提供各部門的工作效率將起到積極作用。加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)間的溝通及改進(jìn)相關(guān)工作，將對改善當(dāng)事人難找局面起到一定作用。
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