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行政審批制度
在日新月異的現(xiàn)代社會中，大家逐漸認識到制度的重要性，制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。想學(xué)習(xí)擬定制度卻不知道該請教誰？以下是小編精心整理的行政審批制度，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
行政審批制度1
第一條、為了規(guī)范網(wǎng)上行政審批行為，提高網(wǎng)上行政審批效率和質(zhì)量，特制定本制度。
第二條、網(wǎng)上行政審批實行網(wǎng)上預(yù)審制度，當事人將審批事項所需要提交的材料從網(wǎng)上發(fā)送到行政便民中心網(wǎng)站，審批單位在網(wǎng)上對當事人提交材料進行審核，材料符合規(guī)定的，應(yīng)當在2日內(nèi)通知當事人到行政便民中心進行辦理；材料不符合規(guī)定的，通知當事人進行補正。
第三條、審批單位應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)將審批事項辦理完畢，并通過網(wǎng)上或其它方式通知當事人。
第四條、審批單位需要到現(xiàn)場進行實地堪測的，應(yīng)當事先告知當事人現(xiàn)場堪測的'時間，當事人應(yīng)當予以配合。
第五條、審批單位在辦理行政審批事項時，不得違反規(guī)定向當事人索取財物，不得向當事人轉(zhuǎn)嫁費用，不得接受當事人宴請，嚴禁有不廉潔行為。
第六條、審批單位在規(guī)定期限內(nèi)因特殊原因未能辦理完畢的，應(yīng)當提前告知當事人，取得當事人諒解。
第七條、審批單位在規(guī)定期限內(nèi)無故不予辦理的，要對相關(guān)責任人實行責任追究。
行政審批制度2
1、檔案管理在校長、副校長的領(lǐng)導(dǎo)下，由辦公室具體抓好檔案建設(shè)工作。
2、檔案管理人員要認真學(xué)習(xí)有關(guān)檔案管理的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)并熟悉檔案管理。
3、檔案管理人員要嚴守有關(guān)檔案機密，確保檔案工作的.嚴密性。
4、檔案管理人員要堅守工作崗位，按時登記和整理相關(guān)資料歸檔，確保來件及時收存、及時歸類。
5、學(xué)籍檔案、“兩基”檔案、教師業(yè)務(wù)檔案、行政檔案等按習(xí)水縣教育局關(guān)于檔案管理的相關(guān)要求，制定管理措施，分門別類地完善工作，特別是加強教師業(yè)務(wù)檔案的完善工作，確保學(xué)校檔案能真實、客觀地記載教職工的工作情況。
6、學(xué)校檔案分門別類專柜管理，劃撥一定資金添置檔案設(shè)施，力求各類檔案放置有序、查找方便、管理順當。
7、每學(xué)期期末是整理和完善檔案的終結(jié)時間，各部門、各處、要認真收集開展工作的相關(guān)文字資料、圖片、表冊等整理，移交辦公室存檔。
8、檔案管理人員必須熟悉檔案的建設(shè)情況，對外調(diào)檔案做到：“取一件、記一件、還一件、裝一件”，并負責追回外調(diào)時間較長的檔案，保證檔案不流失。
行政審批制度3
第一條、為規(guī)范行政服務(wù)中心項目管理，根據(jù)x市人民政府辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范區(qū)縣行政審批服務(wù)大廳建設(shè)的意見》（x辦發(fā)[20xx]127號）和縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)大x縣行政服務(wù)中心管理的若干規(guī)定的通知》（x委發(fā)[20xx]22號）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條、本制度適用進入縣行政服務(wù)中心的服務(wù)項目的管理。
第三條、本制度所稱的服務(wù)項目，是指依法進行的各項行政審批、審批上報、核發(fā)（證）照、備案等行政行為。
第四條、縣行政服務(wù)中心管委會負責服務(wù)項目的確定、調(diào)整及協(xié)調(diào)與管理。
第五條、進入縣行政服務(wù)中心的'項目依照“合法、合理、便民、高效”的原則確定：
�。ㄒ唬┘{入縣行政服務(wù)中心的項目，應(yīng)符合本辦法第三條的要求；
�。ǘ┓⻊�(wù)對象的申報材料應(yīng)包括項目辦理過程中法定的必不可少的材料和依據(jù)，窗口單位不得隨意增設(shè)辦理服務(wù)項目的前置條件；
（三）辦事程序的設(shè)定應(yīng)包括項目辦理的全部過程；
�。ㄋ模┏兄Z時限應(yīng)在法定的期限內(nèi)根據(jù)高效原則和項目辦理的實際情況進行合理縮減；
�。ㄎ澹┦召M項目須提供合法、有效的收費文件和許可證，實行亮證收費。
第六條、服務(wù)項目實行動態(tài)管理：
�。ㄒ唬┐翱趩挝灰婪ㄔO(shè)立、取消或部門間調(diào)整、變更服務(wù)項目，應(yīng)及時向縣行政服務(wù)中心管委會申報確認；
�。ǘ┛h行政服務(wù)中心管委會可根據(jù)服務(wù)項目運作的實際情況，提出調(diào)整意見。
第七條、服務(wù)項目的確定、調(diào)整、變更，相關(guān)窗口單位應(yīng)及時制定相應(yīng)的內(nèi)部運作程序和制度，并根據(jù)情況授予服務(wù)窗口及人員相應(yīng)的辦理權(quán)限。
第八條、服務(wù)項目實行“服務(wù)內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據(jù)及標準”六公開。
第九條、服務(wù)項目的辦理：
（一）服務(wù)項目的受理、初審、繳費、轉(zhuǎn)報、核發(fā)證（照）等環(huán)節(jié)，應(yīng)在縣行政服務(wù)中心辦理；
（二）已進入縣行政服務(wù)中心辦理的行政審批許可證項目和行政事業(yè)性收費項目，原單位一律不再受理；
�。ㄈ┮婪ㄕ{(diào)整項目收費及變動相關(guān)手續(xù)，應(yīng)報縣行政服務(wù)中心管委會備案；服務(wù)項目公布為免費的，一律不得收費。
第十條、凡違反本制度，經(jīng)查實后，按照有關(guān)規(guī)定追究其責任。
第十一條、本制度由縣行政服務(wù)中心管委會負責解釋。
第十二條、本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。
行政審批制度4
一、必須設(shè)有專門庫房或?qū)９駥Ω黝悪n案進行保管。
二、檔案庫房是機要重地，除管理人員外，其他人員不得隨意進入檔案庫房。三、庫房要保持清潔和相對溫濕度，以利檔案保管。同時做好“八防”（防火、防盜、防光、防蟲、防灰塵、防潮、防高溫、防有害氣體等）工作。
四、庫房內(nèi)除密集架、檔案裝具和調(diào)卷所必須的用具外，不得擺放任何與檔案庫房無關(guān)的物品，檔案裝具排放，應(yīng)做到整齊劃一，符合通風、防塵要求。
五、根據(jù)檔案庫房情況需要，可配備換氣扇、滅火器等專用設(shè)備，并定期保養(yǎng)，使庫房環(huán)境處于良好狀態(tài)。溫度基本保持在14—24℃，相對濕度40%—60%之間的規(guī)定要求。
六、檔案室要防止陽光直射，庫房照明光源應(yīng)用白熾燈；檔案室不應(yīng)靠近易燃易爆和散發(fā)有污染腐蝕氣體的`場所。
七、檔案管理人員必須每季度對庫房內(nèi)的檔案進行核對，做到帳物相符。
八、檔案庫房及檔案柜箱鑰匙必須由辦公室專人負責保管，不得丟失。
行政審批制度5
摘要：在行政管理體制改革的背景下，城市規(guī)劃監(jiān)督最核心的環(huán)節(jié)是規(guī)劃審批。因此，文章首先分析審批權(quán)下放的研究成果和背景，總結(jié)規(guī)劃審批的監(jiān)督效應(yīng)。然后分析目前規(guī)劃審批監(jiān)督機制中所出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的改進建議。
關(guān)鍵詞：行政管理；改革；規(guī)劃審批；優(yōu)化對策
隨著我國經(jīng)濟體制不斷改革，行政體制的改革逐漸變成學(xué)界、政界等領(lǐng)域的焦點，以行政管理體制改革為依據(jù)，提出“大部門”制改革、加快職能轉(zhuǎn)變、政府與社會創(chuàng)新管理和社會建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容。文章主要闡述了目前分級規(guī)劃審批制度監(jiān)管方面存在的問題，將當前的行政管理體制改革作為背景，進一步完善我國的規(guī)劃審批制度，并提出一些使規(guī)劃監(jiān)督能有效運行的建議。
1國內(nèi)理論研究
1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理集權(quán)和下放問題我國是中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的國家，權(quán)利的分配、執(zhí)行、歸屬等問題都是制度研究過程中涉及的問題。管理權(quán)限的分散、集中問題和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理緊密相關(guān)。規(guī)劃管理權(quán)限的內(nèi)容不斷豐富，其中主要有規(guī)劃組織、規(guī)劃研究、規(guī)劃實施、監(jiān)督等方面。
1.2規(guī)劃審批制度的監(jiān)督效應(yīng)研究我國當前在規(guī)劃審批制度研究上取得了豐碩的研究成果，以規(guī)劃審批固有的監(jiān)督價值為基礎(chǔ)，各個學(xué)者對改革規(guī)劃審批制度提出了諸多相關(guān)的建議。部分學(xué)者認為專家的評審制度對決策的整體智慧有提高的作用，并對決策主體的判斷做出分析，使審批監(jiān)督發(fā)揮效應(yīng)。為了使規(guī)劃審批制度的監(jiān)督效應(yīng)充分的發(fā)揮出來，學(xué)者對規(guī)劃審批制度提出相關(guān)的改進建議。
2規(guī)劃審批制度監(jiān)督效應(yīng)
由于計劃經(jīng)濟體制對行政管理的長期影響，城市發(fā)展的主要調(diào)節(jié)手段逐漸變成行政調(diào)節(jié)。在進行規(guī)劃管理制度的過程中，中央政府對地方的監(jiān)督效是分級審批最集中的體現(xiàn)；對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行審批，既能對城市和國家發(fā)展的命脈資源進行控制，又能監(jiān)管城市開發(fā)強度，對城市的文化和物質(zhì)環(huán)境有良好的提升作用，極大的保護市民的整體利益。
3西方的規(guī)劃審批監(jiān)督機制分析
3.1改革帶來的規(guī)劃審批權(quán)下放目前大力推行的行政審批制度改革是簡政放權(quán)。自20xx年以來，國務(wù)院下放和取消的行政審批權(quán)高達兩千八百多項。國務(wù)院對審批權(quán)的下放并沒有對城市原有的規(guī)劃審批體系產(chǎn)生本質(zhì)的影響，由市向各區(qū)縣下放是行政審批權(quán)的主要體現(xiàn)，其下放的范圍廣、速度快。我國許多地級以上的城市都實現(xiàn)了不同程度的規(guī)劃審批權(quán)的下放。由于部分城市的監(jiān)督機制尚未成熟，使得在規(guī)劃審批權(quán)力下放過程中有一系列的問題出現(xiàn)。
3.2弱化規(guī)劃審批的監(jiān)督效應(yīng)就地級市以上對的城市而言，下放規(guī)劃審批權(quán)對明確區(qū)、市兩級的城鄉(xiāng)規(guī)劃事權(quán)有利，將實際規(guī)劃部門的主要精力有效地集中到城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定、監(jiān)督檢查以及宏觀統(tǒng)籌上，依法依規(guī)實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題將由區(qū)縣級規(guī)劃管理部門進行管理。但對于目前具有規(guī)劃審批放權(quán)操作的城鄉(xiāng)，其外部監(jiān)督機制存在層級間有效性、監(jiān)督機制有效性確定等問題，尚未成熟，從而導(dǎo)致地方規(guī)劃管理部門對規(guī)劃審批的'不規(guī)范操作。在進行詳細層面的規(guī)劃層修建時，當?shù)卣约簩徟�、審查的局面，使監(jiān)督的效力大大降低。不僅如此，在實際進行決策時，審批會議的過程、通知以及成員，大多采取內(nèi)部封閉式的討論和投票，并且投票的結(jié)果也是內(nèi)部封閉式的，因此，審批會議缺乏透明的、可監(jiān)督的操作機制。
3.3變事前監(jiān)督為事后監(jiān)督在原有的規(guī)監(jiān)督機制中，規(guī)劃審批有著舉足輕重的地位。審批權(quán)下放后，盡管對企業(yè)投資地方建設(shè)項目的效率有所提高，但不合理建設(shè)的可能性也有所增加。在規(guī)劃審批前就發(fā)現(xiàn)的問題所帶來的社會和經(jīng)濟的損失遠遠小于在開始執(zhí)行規(guī)劃后發(fā)現(xiàn)的問題。
4完善規(guī)劃審批監(jiān)督機制的建議
以行政管理體制改革為背景，分權(quán)是必然的發(fā)展趨勢，盡管如此也必須要循序漸進，不能急于求成。
4.1慎重下放規(guī)劃審批權(quán)在進行規(guī)劃審批權(quán)的下放過程中要逐步推進，對于類似影響居民生活和環(huán)境的因素，相關(guān)部門應(yīng)適當保留部分審批權(quán)。根據(jù)地方發(fā)展的實際特征，對審批權(quán)進行不同程度的下放，強化管理水平落后、發(fā)展基礎(chǔ)差的地區(qū)的審批權(quán)，并進行統(tǒng)一管理，防止下放后產(chǎn)生操作違規(guī)、管理混亂的現(xiàn)象；而在管理基礎(chǔ)較好的地方，應(yīng)考慮下放更多地審批權(quán)。
4.2強化權(quán)利下放后的后續(xù)監(jiān)管工作權(quán)利下放給監(jiān)管工作增添了諸多工作，依據(jù)現(xiàn)有的規(guī)劃監(jiān)督手段，對適合地方的監(jiān)督管理機制進行討論。比如，嚴格對下級規(guī)劃審批部門的規(guī)劃公示進行監(jiān)督；明確其責權(quán)，將問責機制建立完善；對規(guī)劃委員會制度規(guī)劃督查員制度進行完善。
4.3提高外部監(jiān)督機制的有效性我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展主要的方向?qū)⑥D(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)規(guī)劃的社會化，城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本保障是公眾的參與。在計劃經(jīng)濟的背景下，形成的行政層級制度是政治統(tǒng)治、社會治理以及政府經(jīng)濟管理等多項職能統(tǒng)一的體制，是政府決策、執(zhí)行、執(zhí)行和監(jiān)督的內(nèi)循環(huán)封閉體制，除此之外，根本原因是外部監(jiān)督機制的不良發(fā)育。若想解決行政管理體制改革帶來的挑戰(zhàn)，則需要對外部監(jiān)督機制進行有效的培育，并且不斷打破對規(guī)劃審批權(quán)的路徑依賴。
4.4分權(quán)于民對行政管理體制下的行政審批權(quán)下放的根本目的進行明確，權(quán)利應(yīng)該下放到普通民眾中間，公眾是分權(quán)的最終對象，而不是將權(quán)利下放到個別領(lǐng)導(dǎo)的手中�，F(xiàn)有的規(guī)劃審批監(jiān)督機制是規(guī)劃審批權(quán)限下放的目的，上級部門的主要精力集中在對下級審批的監(jiān)督管理和組織公眾參與，而不是開設(shè)地方投資建設(shè)的后門。可以通過地方NGO的組織能力，完善當?shù)氐墓妳⑴c機制，并且制定跟地方相關(guān)的公眾參與的法律條例，引導(dǎo)當?shù)鼐用裼薪M織的參與到規(guī)劃審批的過程中去。培育好有效的監(jiān)督機制和公眾參與機制是規(guī)劃審批放權(quán)的前提，不能打著建設(shè)服務(wù)政府的旗號，卻做著“經(jīng)濟主導(dǎo)型政府”的事。
5結(jié)束語
行政管理體制相關(guān)的改革目前已經(jīng)步入瓶頸期，要有效的監(jiān)督從而實現(xiàn)最大化的效率，且不能對效率過于重視，忽略監(jiān)督。以行政管理體制改革為發(fā)展的大背景，下放規(guī)劃審批權(quán)是必然的趨勢，盡管如此，在實際操作的過程中，也不能將權(quán)利下放得過于隨意，應(yīng)對其下方的時機進行慎重的考慮。權(quán)利下放后要打破對單一監(jiān)督的依賴，對權(quán)利運作的監(jiān)管效率進行提高，從而使外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督更好的結(jié)合，與此同時加強公共的參與度，以達到分權(quán)于民的目標。
參考文獻：
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[2]屠李,張超榮.多元利益訴求下的規(guī)劃審批制度改革[J].規(guī)劃師,20xx,(9):99-103.
行政審批制度6
一、分管檔案工作的局領(lǐng)導(dǎo)職責
1、組織全局性的宣傳、貫徹、執(zhí)行《中華人民共和國檔案法》和上級關(guān)于檔案工作的各項方針政策的活動。
2、加強對局檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入局的整體發(fā)展計劃，列入局議事日程，督促分管部門按上級和局檔案部門要求做好應(yīng)做的工作。
3、關(guān)心檔案工作和檔案室的建設(shè)與發(fā)展，從人力、物力、財力上給予支持，及時解決工作中的重大問題和困難，改善工作條件，使檔案工作與局各項工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、局檔案員職責
1、貫徹實施《檔案法》、《山東省檔案條例》等檔案工作的法律、法規(guī)，建立健全檔案管理制度。
2、對各有關(guān)處室形成的各種材料的收集、整理、立卷和歸檔進行監(jiān)督和指導(dǎo)。
3、負責收集出國考察人員應(yīng)當歸檔的有關(guān)材料和照片，收集領(lǐng)導(dǎo)同志外出開會的發(fā)言材料和帶回的帶有密級的材料。
4、負責管理全局各種門類和載體的檔案，維護檔案的.完整、準確與安全，并為本單位各項工作的需要提供服務(wù)。
5、按時向上級主管部門報送檔案工作統(tǒng)計材料。
6、按規(guī)定向檔案館移交應(yīng)進館的檔案。
三、分管檔案工作的各處（室）領(lǐng)導(dǎo)職責
1、配備具有較好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的專（兼）職檔案人員，并保持相對穩(wěn)定。
2、將檔案工作納入本單位的議事日程（每半年研究一次檔案工作），幫助專（兼）職檔案人員解決工作中的實際困難。
3、組織本單位人員學(xué)習(xí)檔案法規(guī)，執(zhí)行局檔案工作的規(guī)章制度。
4、疏通渠道，嚴格制度，督促有關(guān)人員注意平時各類文件材料的形成積累，積極配合專（兼）職檔案人員的歸檔工作。
5、協(xié)同檔案室監(jiān)督、檢查本單位文件材料預(yù)立卷、整理組卷、歸檔驗收及檔案鑒定工作。
6、負責檢查本單位專（兼）職檔案人員履行檔案崗位職責情況。
四、各處、室專（兼）職檔案人員職責
1、堅持平時整理。根據(jù)本單位不同種類文件材料的形成特征，制定案卷類目，合理分類存放，便于利用和歸檔。
2、負責本單位文件材料的形成、積累、保管和整理歸檔工作，保證歸檔文件材料完整、準確、系統(tǒng)。
3、歸檔案卷做到組卷合理，頁號編寫準確，案卷目錄清楚，案卷標題簡明扼要。
4、保管好本部門應(yīng)歸檔的案卷，注意文件材料的安全和保密。
5、主動接收局檔案員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，按規(guī)定時間向檔案室移交。
6、積極參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高檔案工作水平。
7、按檔案室要求對檔案進行分類、整理、編目，并編制檢索工具。
8、按歸檔時間向檔案室提供檔案目錄和統(tǒng)計年報表。
行政審批制度7
根據(jù)遂寧市政府法制辦公室《關(guān)于開展深化行政審批制度改革工作調(diào)研的通知》(遂府法函〔xx年未收到公民、法人的'申請。
二、規(guī)范行政審批行為情況
一是制定了行政審批服務(wù)措施、行政審批流程圖，簡化了辦事流程，提高了服務(wù)效率。二是按照要求，進行了行政審批上網(wǎng)公示。三是行政審批后，由局紀檢監(jiān)察室和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門負責建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”制度和審批項目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
三、制度完善情況
一是通過懲防體系建設(shè)，完善了一系列行政審批風險防控措施，建立了《行政審批工作廉政規(guī)定》。二是制定并落實了《遂寧市環(huán)境保護局行政執(zhí)法過錯責任追究制度》、《遂寧市環(huán)境保護局行政審批責任追究制度》、《崗位廉政風險三級預(yù)警實施辦法》等制度。
四、“兩集中、兩到位”執(zhí)行情況
我局將審批事項集中在行政許可科、行政服務(wù)中心審批，做到“一站式”審批，保障了進駐行政審批服務(wù)中心的審批事項到位、審批權(quán)限到位。
行政審批制度8
摘要：行政審批制度作為公安機關(guān)依法對特種行業(yè)實施治安管理的重要手段，多年來，對維護社會經(jīng)濟秩序、保障廣大消費者及公民的權(quán)益、維護公共安全和社會秩序、預(yù)防和打擊違法犯罪、減少各種事故的發(fā)生等方面都起到了積極重要的作用。
關(guān)鍵詞：行政審批、行業(yè)場所、治安管理
一、行政審批制度的歷史沿革行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政機關(guān)根據(jù)行政相對方的申請，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認行政相對方從事某種活動的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。
①從新中國成立到改革開放30多年間，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，與之相適應(yīng)的治安管理體制也一直是以行政審批手段管理為主。隨著社會的不斷進步與經(jīng)濟的不斷發(fā)展，治安行政審批項目在不斷增多，一直相適應(yīng)的審批方式也在不斷的調(diào)整和變化，比如治安管理部門對行業(yè)審批從過去單一的審批方式增加為審批、審核、核準、登記等多種方式，實際上仍然是"行政許可為主，事后監(jiān)管為輔"的管理體制。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，經(jīng)濟體制改革的不斷深入，特別是我國加入世界貿(mào)易組織以后，日益暴露出這種管理體制的弊端與不足，甚至阻礙社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。因此，對治安行政審批的管理模式進行大刀闊斧的改革是大勢所趨，勢在必行。
�、�20xx年11月1日國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》（共789項），其中，涉及公安機關(guān)治安管理部門行政審批的項目有15項，主要包括：娛樂場所經(jīng)營單位和按摩服務(wù)場所的設(shè)立審批；特種刀具生產(chǎn)許可證、購買證計匕首佩戴證的發(fā)放；管制刀具的經(jīng)銷審批；進口彩色復(fù)印機的審批；設(shè)立舊貨企業(yè)、舊貨市場及個體工商戶經(jīng)營舊貨特種行業(yè)行政許可；設(shè)立生產(chǎn)型給就金屬收購企業(yè)特種行業(yè)許可；設(shè)立印刷企業(yè)特種行業(yè)許可等。
公安機關(guān)如何適應(yīng)行政審批改革的潮流，改進治安管理中與社會發(fā)展不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)，提高治安管理工作效率，是治安管理工作更加有利于社會之一市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定，是當前各級公安機關(guān)亟待解決的重要問題。
二、行政審批制度改革給治安管理工作帶來的挑戰(zhàn)
�。ㄒ唬┕矙C關(guān)在認識上存在誤區(qū)行政審批制度改革后，在公安機關(guān)內(nèi)部存在一些錯誤的認識，認為行業(yè)場所取消行政審批就是取消管理，就是完全放開經(jīng)營了。過去公安機關(guān)掌握著行業(yè)場所的治安審核發(fā)證工作，"審批就是管理"的觀念在部分治安部門的領(lǐng)導(dǎo)和民警的意識里根深蒂固，有的認為要進行管理就必須進行審核發(fā)證，有的感覺取消行政審批后"手中的權(quán)力變小了，管理難度變大了"，有的認為沒了審批權(quán)公安機關(guān)在進行檢查管理是別人不買賬。在這些錯誤思想的指引下，行業(yè)場所內(nèi)出現(xiàn)了大量的治安問題也是在所難免的
�。ǘ┬袠I(yè)場所數(shù)量增多，管理難度加大，違法犯罪活動大幅增加公安機關(guān)治安行政審批取消后，一些特種行業(yè)經(jīng)營者認為公安機關(guān)無權(quán)對其經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查、管理，于是放開手腳、大膽經(jīng)營，甚至在安全措施完全沒有做到位的情況下就匆忙開業(yè)。比如一些大型娛樂場所存在嚴重的消防設(shè)施不完備、消防措施不完善，這會給日后的經(jīng)營帶來極大的安全隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)會造成巨大而又無法挽回的損失。
職稱
（三）部分違章經(jīng)營者違章經(jīng)營現(xiàn)象嚴重隨著部分行政審批項目的取消，公安機關(guān)失去了對行業(yè)場所的審批把關(guān)，降低了行業(yè)場所的進入門檻，部分行業(yè)也經(jīng)營者認為"發(fā)財"的大好時機到來了，今后公安機關(guān)對行業(yè)場所在無權(quán)進行審批，再也不能對行業(yè)場所的經(jīng)營活動指手畫腳，并且工商、文化、稅務(wù)、勞動等其他行政部門手中沒有武力強制力作保障，無法對其形成威懾，于是匆忙找場所開張營業(yè)，收留不法分子，從事違法犯罪活動，甚至出現(xiàn)了一些無照經(jīng)營的場所，這勢必會增加安全隱患、干擾經(jīng)濟秩序、引發(fā)治安問題，影響社會穩(wěn)定。
�。ㄋ模╆P(guān)于行業(yè)場所治安管理的法律法規(guī)滯后當前在行業(yè)場所的治安管理上，一方面各種新情況新問題不斷涌現(xiàn)，另一方面有關(guān)行業(yè)場所治安管理的法律法規(guī)卻相對滯后，對出現(xiàn)的新情況新問題的解決缺少必要的法律手段，使民警在實際工作中陷入無法可依的困境，難以展開管理，最后甚至導(dǎo)致部分行業(yè)場所失去管理與控制。當然，這也與部分民警法律素質(zhì)低、對相關(guān)法律法規(guī)不熟悉或不能靈活運用有關(guān)。
三、行政審批制度改革下的治安管理工作創(chuàng)新（一）打防結(jié)合，加大對行業(yè)場所違法犯罪行為的查處力度行政審批制度改革后，對行業(yè)場所的管理要全面落實各項治安管理措施，建立長效機制，針對行業(yè)場所內(nèi)所存在的治安問題，依照治安管理法律法規(guī)，組織力量，定期進行清理整頓，消除不安全因素。公安機關(guān)要在做好預(yù)防工作（日常檢查、監(jiān)管等工作）的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴厲打擊出現(xiàn)在行業(yè)場所內(nèi)的違法犯罪行為，狠剎違法犯罪的囂張氣焰，同時對其他人起到警示作用，使其不敢以身試法。
（二）在行業(yè)場所設(shè)立治安耳目，加強治安情報信息建設(shè)行業(yè)場所行政審批制度改革后給公安機關(guān)治安管理部門的管理帶來了許多問題，如行業(yè)場所量大規(guī)模大、問題復(fù)雜、對行業(yè)場所的控制力減弱、警力不足等，因此對行業(yè)場所治安信息的收集變得日益困難。根據(jù)各類行業(yè)場所的不同特點，在行業(yè)場所的"盲點"、"熱點"地區(qū)布控不同的治安耳目，發(fā)展秘密力量來收集關(guān)于行業(yè)場所的治安信息，逐步建立起覆蓋主要行業(yè)場所的信息網(wǎng)絡(luò)。
�。ㄈ┘訌姺ㄖ平ㄔO(shè)，嚴格依法行政在當前國務(wù)院取消了部分行業(yè)審批項目之后，為了在行業(yè)場所管理中能切實做到有法可依，必須堅持"一手抓法制，一手抓管理"，兩手都要抓，兩手都要硬。首先，制定和完善有關(guān)行業(yè)場所管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確行業(yè)場所的管理范圍、管理重點和違法責任，特別是應(yīng)當將加強行業(yè)場所的教育、培訓(xùn)工作納入法制軌道，并規(guī)定相應(yīng)的處罰措施。其次，要加大監(jiān)督部門的監(jiān)督力度，嚴格禁止各級黨政機關(guān)、政法部門、特別是各級公安機關(guān)開辦或變相開辦行業(yè)場所。最后，在執(zhí)法過程中，要嚴格依法辦事，對行業(yè)場所管理中發(fā)生的各類違法犯罪行為要認真嚴肅地進行查處，對公安民警在管理中的違法行為，更要嚴格依法追究責任，絕不姑息縱容。④（四）加強公安機關(guān)與其他行政機關(guān)的`協(xié)作由于行業(yè)場所治安管理具有廣泛的社會性，單靠公安機關(guān)一家是不能管理好行業(yè)場所的。因此，公安機關(guān)要注意加強同文化、稅務(wù)、工商、衛(wèi)生等其他行政部門的聯(lián)系，建立必要的聯(lián)系會議制度，加強工作協(xié)調(diào)與溝通，達到資源共享的目標。本著"保護合法，打擊違法，取締非法"的原則，公安機關(guān)與其他政府職能部門要密切配合，互相支持，形成合力，切實提高對行業(yè)場所管理的執(zhí)法水平和力度。
此外，還有其他一些方法與措施，比如將對行業(yè)場所的治安管理權(quán)由公安機關(guān)的治安管理部門下放到公安派出所，因為公安派出所對其轄區(qū)內(nèi)行業(yè)場所的接觸較多、對其實際情況也比較了解；積極指導(dǎo)、加強與有關(guān)行業(yè)協(xié)會、社團組織的聯(lián)系，充分發(fā)揮其行業(yè)自律的作用。
取消部分行政許可是我國社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，是大勢所趨，因此我們公安機關(guān)必須從現(xiàn)實情況出發(fā)，摒棄落后陳舊的管理思想，不斷探索行業(yè)場所治安管理的新方法、新措施，力爭將新時期的行業(yè)場所管好，真正履行公安機關(guān)的職責，完成黨和人民賦予公安機關(guān)的任務(wù)。
注釋：
徐芳.熊遠明.從行政審批的變化透析治安管理觀念的轉(zhuǎn)變
覃澤敏.行政審批制度改革后行業(yè)場所治安管理思考
岳光輝.淺談新形勢下行業(yè)場所的治安管理
行政審批制度9
根據(jù)市政府《衛(wèi)輝市政府辦公室關(guān)于印發(fā)開展懶政怠政為官不為問題專項治理活動實施方案的通知》(衛(wèi)政辦〔20xx〕64號)和市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)開展懶政怠政為官不為問題專項治理活動實施方案》的通知(衛(wèi)政審辦〔20xx〕1號)文件精神，我局高度重視，專門組織相關(guān)人員對行政審批事項逐項進行了認真清理，并開展了自查自糾�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、自查自糾工作情況及成效
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展行政審批自查自糾。
有關(guān)文件下發(fā)后，我局高度重視，召開專題會議安排部署，形成了以局長為組長，分管局長為副組長，有關(guān)職能股室負責人為成員的審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格按照《通知》要求，對貫徹執(zhí)行情況深入開展自查自糾，堅決做到不走過場，求實效，并結(jié)合實情形成自查報告。
(二)制定有力措施，按章辦事，注重實效，。
從自查自糾情況看，我局始終以“轉(zhuǎn)變政府行政職能，改革行政管理方式，規(guī)范行政審批行為，健全行政監(jiān)督機制”為宗旨，沒有出現(xiàn)明放暗收、改頭換面現(xiàn)象，并在涉及行政審批事項的方面，采取有效措施，按章辦事貫徹執(zhí)行行政審批事項，取得明顯成效，使我局行政審批程序逐步規(guī)范，行政審批效率明顯提高。
1.依法清理行政審批事項。根據(jù)上級統(tǒng)一部署和要求,我局按照職權(quán)法定的原則，對行政審批事項的設(shè)定依據(jù)、實施主體、審批條件、審批程序、審批時限逐項進行了清理，對依法保留的行政審批項目明確了審批條件、程序、期限，最大限度地減少審批部門和審批工作人員的自由裁量權(quán)，從源頭上鏟除了貪腐根源。
2.規(guī)范精減行政審批項目。我局堅持“精減目標不動搖，辦結(jié)期限再縮短10%-30%”的原則，扎實開展行政審批事項清理工作。并對有關(guān)的'審批事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等內(nèi)容也實行了對外公示。
3.創(chuàng)新行政審批服務(wù)機制。按照便民、高效的原則進行論證，將審批的事項全部納入市政府行政服務(wù)中心管委會。嚴格實行“一個窗口對外”制度，履行“一次性告知”、“一站式”服務(wù)。
4.優(yōu)化再造行政操作流程。我局將審批程序通過精心整合，進行了行政審批流程再造。進一步縮短了行政審批時限，使原審批手續(xù)繁雜、時間長的矛盾得到有效緩解，真正做到了環(huán)節(jié)上最精簡、時間上最快捷、形式上最便民。
5.建立監(jiān)督檢查制度。依法履行了監(jiān)督檢查職能，撤銷、注銷行政許可程序符合法律規(guī)定，做到了先電話通知，后下發(fā)通知書，然后在新聞媒體上實行公告。對被許可人從事違法行政許可事項的活動依法給予處理，監(jiān)督檢查案卷做到了立卷歸檔裝訂成冊。另外，對一些手續(xù)不完善的土地，我局會一次性告相關(guān)手續(xù)辦理流程，并敦促了業(yè)主要盡快完善相關(guān)資料。
二、存在的主要問題及改進意見
我局在依法行政和審批制度改革工作中雖然取得了一定的成績，但離上級的要求還有很大的差距，存在的主要問題主要集中于三個方面：一是存在重審批輕監(jiān)管現(xiàn)象。將精力重點放在如何辦理許可證方面，但對取得許可后的單位和個人是否嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定從事土地資源開發(fā)利用，監(jiān)管相對較為寬松。二在涉及多部門聯(lián)審聯(lián)批事項時不能主動溝通、協(xié)調(diào)。三是部分到政務(wù)服務(wù)窗口辦理行政審批手續(xù)的單位和個人，上報的申請材料不齊全，經(jīng)常需要“兩頭跑”反復(fù)準備才能達到標準要求，增加了單位或個人辦理行政審批手續(xù)的成本，拖延了受理時間。
對此，根據(jù)我市國土資源工作實際，提出如下改進意見：
一是要盡快制定行政許可監(jiān)督配套制度，構(gòu)建合法、有效、可操作性強的行政許可監(jiān)督體系。
二是制定完善了聯(lián)審聯(lián)批事項辦法規(guī)程，保證聯(lián)審聯(lián)批事項的順利實施，保證行政審批制度改革順利進行。
三是針對單位或個人辦理審批手續(xù)“兩頭跑”的問題。嚴格要求窗口人員在受理審批事項后，出示建設(shè)項目用地預(yù)審流程表，記錄清楚申請人的聯(lián)系方式，并告知申請人在規(guī)定辦結(jié)日期內(nèi)，及時到窗口領(lǐng)取已經(jīng)辦理好的審批手續(xù)。在審批事項具體辦理中，我局指定專門人員負責及時進行材料傳送、辦理，切實方便申請人辦事，提高行政審批事項受理、辦結(jié)的工作效率。
三下一步縮減計劃及行政審批流程圖表
(一)縮減計劃。我局現(xiàn)僅保留的行政許可項目1個。無新增項目，但根據(jù)上級主管部門的精神，對“建設(shè)項目用地預(yù)審”審批項目。依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法實施條例第二十二條及第二十三條》。建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告;可行性報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)用地預(yù)審報告。在條件符合程序合法時，實行先申請后登記然后批復(fù)的程序，對準予行政許可依法對外公開。國土局在7個工作日內(nèi)完成土地劃撥或出讓審核、建設(shè)用地批準書。
行政審批制度10
第一條為加強行政審批的監(jiān)督,規(guī)范行政審批行為,建立權(quán)責明確、制約有效、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政審批制度,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,制訂本制度。
第二條堅持辦事公開原則,明確行政審批項目的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序和時限,將辦事內(nèi)容及主辦人員公布上墻,或在政務(wù)公開欄和網(wǎng)站上公布,接受群眾監(jiān)督。
第三條根據(jù)“合法、合理、效能、責任、監(jiān)督”的辦事原則,嚴格按照科室權(quán)限履行審批項目的'審查,后報分管局長審批,嚴禁越級審批和越權(quán)審批。涉及多個科室的審批項目,由局長或分管副局長召集有關(guān)科室統(tǒng)一對外辦理,不得多頭或重復(fù)審批。
第四條加強被許可事項的跟蹤監(jiān)管,防止只批不管,要有效地維護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益。對被許可人有偽造材料或超越范圍的行為,要及時查處,不得徇私舞弊。
第五條嚴格執(zhí)行收費標準,不得違規(guī)立項亂收費,實行收支兩條線。審批人員不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營,不得索取或收受被許可人的財物,不得濫用職權(quán)謀取其他利益。
第六條認真受理群眾投訴,接受群眾和輿論監(jiān)督,對被投訴事項應(yīng)認真調(diào)查核實,給予明確的答復(fù)、解釋或糾正。
第七條加強行政審批人員的監(jiān)管,及時制止一切違規(guī)行為。對推諉拖延,故意刁難,向當事人“吃、拿、卡、要”的,要嚴肅追究有關(guān)人員的責任,該效能告誡誡勉給予告誡或誡勉,該行政處罰的給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八條局辦公室負責行政審批事項的監(jiān)督管理工作,要加強行政審批工作的日常指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督,落實督辦相關(guān)事項,及時向局班子反饋和匯報情況。
行政審批制度11
第一條設(shè)立專門的檔案庫房或檔案柜對檔案進行存放、保管，并指派專人負責，做到“專人專柜”的`管理。檔案管理人員應(yīng)嚴格保守檔案機密，任何人不得擅自進入檔案室，以保證維護檔案的完整性和安全性。
第二條檔案室配備檔案柜或密集架，檔案上架排列應(yīng)科學(xué)合理，便于查找。在排列上架時，應(yīng)按照類別和保管單位的次序，自左向右，自上而下的排列，以便于管理和查找。
第三條對照片、光盤、U盤等特殊載體的檔案須配置密封盒和專門的案卷盒，按編號盒存放在防磁柜。
第四條檔案室要做好防火、防盜、防光、防高溫、防潮、防有害氣體、防塵、防蟲等“八防”工作。
第五條檔案室在接收同級別人事檔案托管機構(gòu)或企業(yè)移交的檔案后，應(yīng)對移交檔案進行嚴格檢查，確保后續(xù)托管業(yè)務(wù)能順利開展。
第六條確定接收的移交檔案要辦理托管協(xié)議，做好編目工作，并及時入庫并及時完成檔案匯總統(tǒng)計、登記電子檔工作。
第七條各類外借檔案必須嚴格執(zhí)行檔案借閱制度，在歸還時要核對是否有遺漏或損害，及時放回原處。
第八條定期對庫房檔案進行清理、核對工作，做到帳物相符。對破損、載體變質(zhì)的檔案要及時進行修補或復(fù)制。
行政審批制度12
一、檔案科所有工作人員都有保護檔案義務(wù)，檔案屬于涉及托管人員隱私，未經(jīng)許可不得外借、外傳。
二、各類檔案的借（查）閱，必須填寫《檔案借（查）閱申請單》
三、個人檔案一律須托管人員本人、或委托書指定的委托人，經(jīng)過相關(guān)審批流程后方可借閱。
四、外單位來人借（查）本托管人檔案，需持單位《檔案借（查）閱申請單》并經(jīng)科長簽字批準，方可查閱。
五、閱檔必須在檔案室，不得攜帶外出，以確保檔案的安全性。借出檔案材料的時間不得超過一周，必要時可以續(xù)借。過期由檔案管理員催還。需要長期借出的，須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準。
六、外借的'檔案借閱者必須妥善保管，借閱的檔案只限本人使用，未經(jīng)許可不得擅自轉(zhuǎn)借、拆開、調(diào)換、污損文件或在文件上圈點、劃字等，要保持檔案的整潔、完整。
七、外借檔案一旦發(fā)生遺失、損壞、銷毀等，應(yīng)立即知會辦公室進行處置。
八、檔案室對外借逾期未歸還的檔案，要及時做好催還工作。
九、借出和歸還檔案時，應(yīng)做好清點手續(xù)，由檔案管理員與借閱者當面核對清楚。
行政審批制度13
根據(jù)市經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作辦公室《關(guān)于開展行政審批制度改革“回頭看”的通知》(昆軟辦通【】10號)文件及呈貢新區(qū)(縣)經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展行政審批制度改革“回頭看”的通知》(呈軟辦通字【】3號)文件精神，在我街道開展行政審批制度改革“回頭看”，具體工作情況如下：
一、認真開展自檢自查
街道行政審批涉及部門為社會事務(wù)辦公室，涉及內(nèi)部審批項目一個：審批生育一孩;涉及管理服務(wù)項目五個，分別是：《殘疾人證》代辦審核、生育二孩基層審核、《獨生子女父母光榮證》審核、農(nóng)村獨生子女父母優(yōu)惠政策信息公開、計劃生育法律法規(guī)信息公開。以上行政審批項目嚴格按照新區(qū)管委會(縣政府)法制辦對外公布的行政審批項目目錄范圍內(nèi)開展工作;對管理服務(wù)項目沒有進行任何形式的'變相審批。行政審批和管理服務(wù)項目嚴格按照“兩集中，兩到位”的要求進行辦理。
二、實行公開承諾
街道辦事處對內(nèi)部審批項目和管理服務(wù)項目的涉及部門實行行政審批工作承諾書，由主要領(lǐng)導(dǎo)就本單位的內(nèi)部審批項目和管理服務(wù)項目的限時辦理進行承諾，對違反公開承諾變相審批和超時審批的，由街道紀工委按照《呈貢縣領(lǐng)導(dǎo)干部問責辦法》及其實施細則的有關(guān)規(guī)定，對主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員進行問責。
三、推行網(wǎng)上公開
街道已于今年9月份將各項內(nèi)部審批項目及服務(wù)管理項目在呈貢縣政府信息公開網(wǎng)站上進行公布，行政審批工作承諾書將由領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報新區(qū)(縣)軟環(huán)境建設(shè)辦公室和信息產(chǎn)業(yè)科，由信息產(chǎn)業(yè)科統(tǒng)一在呈貢新城管委會、呈貢政府信息公開站上公布，接受人民群眾的監(jiān)督。
四、建立審批檔案
街道將開展的各項內(nèi)部審批項目和管理服務(wù)項目工作情況及時進行分類、整理、歸檔，按時間段建立起全面、規(guī)范、細致的工作檔案，不斷提高行政審批工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。
五、加強監(jiān)督檢查
街道將對涉及內(nèi)部審批項目和管理服務(wù)項目工作的部門進一步強化內(nèi)部管理和監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題。由街道紀工委對行政審批制度工作及“陽光政府四項制度”適時進行督察，確保各項制度落到實處。
行政審批制度14
在我國，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領(lǐng)域，對于保障、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的建立和逐步完善，行政審批中長期存在的問題越來越突出，甚至成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，因此迫切需要對行政審批制度進行改革。本文主要研究了美國的行政審批制度改革的現(xiàn)狀及給我國所帶來的啟示，希望能對我國行政審批制度改革及同業(yè)研究者起到一定參考與借鑒作用。
行政審批是現(xiàn)代國家管理社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。在中國，由于傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領(lǐng)域，對于保障、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。但是，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟的建立和完善及我國正式成為WTO成員，而原有的行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對行政審批制度進行改革。
應(yīng)該說，在行政審批制度改革方面，作為超級大國的美國無疑已經(jīng)走在了前列。而我國，由于起步晚、經(jīng)驗積累少，與他們還存在較大的差距。俗話說“他山之石、可以攻玉”，所以我們有必要認真研究美國行政審批制度改革現(xiàn)狀，并虛心向其學(xué)習(xí)，吸其精華、棄其糟粕，為我所用。
一、美國行政審批制度改革現(xiàn)狀
研究發(fā)現(xiàn)，美國的行政審批制度遵循的是“行政法治”原則、“公共行政”原則以及“市場經(jīng)濟”原則。美國的行政審批制度改革，是在遵循以下幾個基本原則的基礎(chǔ)上展開的。[1]
(一)行政審批權(quán)下放
美國政府對于行政審批權(quán)力并沒有管得太死。對于條件成熟的一些審批事項，他們敢于大膽放權(quán)，實施審批權(quán)力的下放，而下放的方向往往就是社會和市場。即，將原來由政府所承擔的一些社會職能和經(jīng)濟職能，還給社會和市場。放權(quán)于市場方面的主要體現(xiàn)是：解除不必要的經(jīng)濟型規(guī)制，給企業(yè)更大更多的自由空間，以提高企業(yè)的積極性和改革效率。放權(quán)于社會方面的主要體現(xiàn)就是：向分散在社會中的.一些中介組織進行放權(quán)。當然，這種放權(quán)也不是隨機的毫無資質(zhì)要求的，也會對相應(yīng)組織進行考核與評定，合格的才會向其放權(quán)。[2]
(二)注重對效益成本的分析
一般來說，政府設(shè)立各項規(guī)制的目的是幫助實現(xiàn)社會資源的最大化有效配置，但卻常常事與愿違，容易產(chǎn)生“設(shè)租性規(guī)制”，從而違背了初衷。如何來避免這個問題的產(chǎn)生呢?在這方面，美國政府進行了有效的嘗試，那就是“注重效益成本的分析”。如美國政府的12291號行政令就明確規(guī)定：1億美元以上的經(jīng)濟項目都要實施“規(guī)制影響分析”，通過后才能做決定或予以實施;否則，就不能通過也不能實施。這樣，就為政府的決策提供了科學(xué)的依據(jù)與保障。其意義自然是重大的。[3]
(三)積極調(diào)整，合理設(shè)置
一般而言，各類行政規(guī)制設(shè)立的目的就是要實現(xiàn)市場與政府的有機互動和良性發(fā)展。雖然目的是好的，但實施過程中總難免會發(fā)生一些意外。那么意外發(fā)生了該怎么辦呢?改革。研究發(fā)現(xiàn)，美國對于行政審批制度的改革，并非一味地減少政府的權(quán)力和職能，而是有選擇性地來實施——該減少的減少，該放權(quán)的放權(quán)，該保留的保留，該增加的還要增加——是“有減有增”的，“前提”與“大原則”根據(jù)具體的需要來判斷。在具體實施過程中，美國政府會把那些過時的、錯誤的、與實際需要不符的規(guī)制廢除掉，同時把“存在缺陷的”、“不足的”，“需要增加的”規(guī)制予以完善與確立。這樣，將能更好地促進市場與社會的全面發(fā)展。
(四)依法依規(guī)嚴格規(guī)范行政審批
事實上，美國對于行政許可權(quán)的管理是非常嚴格的。一般都是要先通過議會來取得法律設(shè)定的，任何人不能隨意違背，否則必受嚴懲。在美國，設(shè)定行政許可的事項并不多，主要有兩個大的方面，一方面是經(jīng)濟事務(wù)方面的;另一方面是社會管理方面的。對于經(jīng)濟事務(wù)方面來說，大原則就是保護好消費者，維護好市場秩序。因此，只會選擇對那些存在壟斷、競爭過度、供求不平衡的事項設(shè)定行政許可[4]。對于社會管理方面，則主要是為了最大限度地消除市場機制的負面弊端，如生產(chǎn)經(jīng)營活動所帶來的環(huán)境污染等。這些方面，政府是會進行行政許可方面的設(shè)定的。除了以上這兩個大的方面外，其他方面很少有設(shè)定。[5]
即便是在這兩個大方面，美國政府也進行了改革性嘗試。主要是：頒布新法案，據(jù)此對規(guī)制內(nèi)容、標準實施“調(diào)整”與“松綁”。還有就是，及時有效復(fù)查、清理之前所頒布的所有規(guī)制條例，改掉不合時宜的部分，保留仍有價值的部分，添加需要的部分，以此來構(gòu)建良性循環(huán)。
(五)確保行政審批的“公開、公平、公正”
研究發(fā)現(xiàn)，美國政府重視行政審批的程序，也做到了審批程序的科學(xué)與規(guī)范，并始終力求行政審批程序的“公開、公平、公正”。公開是公平、公正的前提，公平與公正是追求的目標，而公開和公平又是保證公正的有效手段。[6]政府的行政審批做到了“公開、公平、公正”，才能使其發(fā)揮應(yīng)有的效力。為了實現(xiàn)這個目的，美國政府采取了一些有效措施，并且進行了相應(yīng)的制度設(shè)定。
1.實施政府信息公開制度
美國政府規(guī)定，除了涉及國家安全、公共安全等方面的信息不便公開之外，其他信息都要予以公開，每個公民都有知情權(quán)。相應(yīng)的政府機關(guān)有公開的義務(wù)和責任，必須要履行，要切實確保大眾的相應(yīng)知情權(quán)。這樣可以大大避免相應(yīng)責任和權(quán)利機關(guān)的“暗箱操作”，同時也能使美國向來所推崇的“陽關(guān)政策”得以落地。相關(guān)的法律有1966年的《情報自由法》、1976年的《陽光下的聯(lián)邦政府法》。這些法律的頒布，為美國政府信息公開制度提供了法律依據(jù)。[7]
2.認真推行聽證制度
行政審批方面的聽證制度，在美國也是有著相應(yīng)的法律支撐的。美國《聯(lián)邦行政程序法》第554條規(guī)定，行政機關(guān)實施包括核發(fā)、拒絕、吊銷、修改許可證的裁決時，應(yīng)當及時通知有權(quán)得到聽證通知的人。在確定聽證的時間地點時應(yīng)充分考慮到當事人或其代理人的需要與方便。這樣的法律支撐其實很重要。如此，可以最大限度地保障申請人及利害關(guān)系者的利益，讓他們的正當權(quán)益得到保護，為他們提供了發(fā)表意見、建議的機會。同時，也將行政決策、制度的制定放在公眾的視野下進行監(jiān)督，確保決策與規(guī)制制定更加具有合理性。
3.允許適度說明理由
“說明理由”制度是指，行政機關(guān)負有向被行政人說明行政裁決的理由的責任。這樣，可以降低彼此之間的矛盾，增加相互之間的理解，使政府行政權(quán)力的行使更加具有說服力。理由說明必須要有“事實上的理由”和“法律上的理由”兩個方面。[8]這樣既保證了“合法性”，也保障了“合理性”。這一制度還有一個優(yōu)點，那就是：讓政府在行使行政權(quán)力時，會首先考慮自身的合理性與合法性問題，否則就找不到理由，也就不能行使相應(yīng)權(quán)力。無疑，這為合理裁量提供了有效保障。
由此可知，美國在行政審批制度改革方面進行了很多有效的·嘗試，其中不乏值得我們學(xué)習(xí)與借鑒之處。下面，就談一談美國行政審批制度改革給我們國家所帶來的啟示。
二、美國行政審批制度改革帶來的啟示
(一)行政審批制度改革應(yīng)采取“漸進式”
毋庸置疑的是，行政審批制度改革絕不是可以一蹴而就的，這必將是一個漫長的過程，需要循序漸進。一邊改革，一邊用實踐來驗證;然后再改革，再驗證……直至能夠與事實需要相適應(yīng)。美國的行政審批制度改革恰恰是實施了“漸進式”的策略，沒有去統(tǒng)一要求，也沒有去統(tǒng)一步驟，推崇著眼于個案，一件件地去落實，穩(wěn)扎穩(wěn)打、一步一個腳印。這種務(wù)實的態(tài)度，是值得我們學(xué)習(xí)的。[9]
有鑒于此，我國政府應(yīng)該在行政審批制度改革過程中，避免激進行為，不要一味地等待高層的指示，“需要方”應(yīng)該成為“發(fā)起者”，也不要上綱上線，制定統(tǒng)一步調(diào)、一刀切等。否則，就違背了改革的規(guī)律與事實需要。推崇漸進式改革，需要做到因地制宜，需要做到具體問題具體分析。如此，才是科學(xué)的、有效的。
(二)根據(jù)國情選擇適宜的行政審批制度
中美兩國雖然國體與政體均不同，但在行政審批方面卻有很多相通之處。此外，在所面臨的社會問題方面也有很多是相同的。如：環(huán)境污染、安全消防、建筑物的抗震等方面的問題，在這些方面所面臨的問題都是大同小異的，因此，相應(yīng)的行政審批也就是相通的了。所以，美國的一些好的改革辦法，都是可以借鑒過來的。但是，不容忽視的是，兩國在存在很多相通之處的同時，也存在很多不同。具體就是各自國情的不同，這就提醒我們不能對美國的行政審批制度改革采取“拿來主義”，若是直接拿來用，可能就會存在“水土不服”，屆時利弊孰大孰小還很難界定。所以，我們必須要根據(jù)國情選擇適宜的行政審批制度。[10]
(三)強化“市場化”，加強科學(xué)規(guī)劃與決策
鑒于現(xiàn)實的需要，我國行政審批制度改革應(yīng)該像美國那樣充分遵循市場經(jīng)濟規(guī)律。同時，還要如美國一樣加強審批的科學(xué)規(guī)劃與決策，這是行政審批制度改革的目標與本質(zhì)所決定的。此外，行政審批制度改革還需“依法進行”，決不能想一出是一出，否則必然難以成功。
三、結(jié)束語
綜上所述，本文主要研究了美國的行政審批制度改革及給我國所帶來的啟示。美國的行政審批制度改革探索，成效可圈可點。其主要做法有：行政審批權(quán)力下放;注重對于效益成本的分析;積極調(diào)整，合理設(shè)置;依法依規(guī)嚴格規(guī)范行政審批;確保行政審批的“公開、公平、公正”等。美國的行政審批制度改革探索，為我國行政審批制度改革帶來了有益的啟示，例如：行政審批制度改革應(yīng)采取“漸進式”;應(yīng)根據(jù)國情選擇適宜的行政審批制度;以及強化“市場化”，加強科學(xué)規(guī)劃與決策等。就目前而言，我國的行政審批制度改革依然任重而道遠，但只要我們肯虛心學(xué)習(xí)，能始終積極致力于此，定能取得滿意的實效。
行政審批制度15
根據(jù)《鹽池縣深化行政審批制度改革實施方案工作調(diào)研的通知》(鹽審改辦發(fā)〔xx年開展深化行政審批制度改革工作報告如下：
一、基本情況
為進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高衛(wèi)生行政審批效率，根據(jù)《鹽池縣深化行政審批制度改革實施方案》，衛(wèi)生局高度重視，指定專人負責此項工作，對行政審批事項進行了清理規(guī)范，進一步減少現(xiàn)有的行政審批事項，精簡程序，縮短辦事時限。按照“合法、合理”原則，將衛(wèi)生局原來17小項行政審批服務(wù)事項減少合并為9 項，審批時限壓縮54%，工作流程減少8個環(huán)節(jié)，審批要件減少12個。
二、具體措施
在xx年電子政務(wù)服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生局積極采取措施，扎實推進全縣衛(wèi)生行政審批制度改革。
(一)高度重視，加強管理。衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)對深化行政審批工作高度重視，多次召開專題會議進行安排部署，健全完善各項規(guī)章制度，進一步做好政務(wù)信息公開工作，切實加強對行政審批工作的管理。
(二)壓縮時間，精簡材料。從為群眾提供方便快捷的服務(wù)出發(fā)，對現(xiàn)有審批事項承諾時間進行壓縮，對申請材料進行精簡，對通過日常監(jiān)管即可的內(nèi)容材料予以取消，對類似“衛(wèi)生行政部門規(guī)定的材料”等籠統(tǒng)性表述進行了規(guī)范，使辦事流程更加簡化，審批時限進一步縮短。規(guī)范后的`衛(wèi)生局行政審批服務(wù)事項由原來17小項減少合并為9項，審批時限壓縮54%，工作流程減少8個環(huán)節(jié)，審批要件減少12個。
(三)積極推進，規(guī)范審批。對目前保留的審批事項，組織依法清權(quán)確權(quán)，編制行政審批目錄，明確審批權(quán)力的主體、依據(jù)、運行程序和監(jiān)督措施等。完善行政審批配套制度，規(guī)范審批流程。建立完善衛(wèi)生局行政審批的各項制度，并認真抓好落實。將衛(wèi)生局行政審批事項全部進入政務(wù)大廳窗口，專人負責集中受理，簡化辦事程序，提高行政效率。
(四)加強管理，提升質(zhì)量。健全完善鹽池縣衛(wèi)生局政務(wù)服務(wù)首問負責制、限時辦結(jié)制、一次性告知制度、AB崗工作制度等制度，規(guī)范工作程序，加強對政務(wù)大廳工作人員的管理約束，及時溝通協(xié)調(diào)工作中存在的問題，收集和了解辦結(jié)事項的反饋意見，做到熱情接待，微笑服務(wù)，耐心解答。
三、下一步工作打算
在今后的工作中，我局將進一步深化行政效能建設(shè)，加強行政審批工作。一是要加強政務(wù)中心窗口建設(shè)，充實窗口工作力量;二是要加強相關(guān)業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平;三是要加強制度建設(shè)，讓整個審批事項在制度化下有機有序地運行，盡最大限度地方便群眾。
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