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行政審批制度(集合18篇)
在生活中，很多情況下我們都會(huì)接觸到制度，制度是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位，為了維護(hù)正常的工作、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活的秩序，保證國(guó)家各項(xiàng)政策的順利執(zhí)行和各項(xiàng)工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文。那么你真正懂得怎么制定制度嗎？下面是小編收集整理的行政審批制度，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
行政審批制度1
根據(jù)市政府《衛(wèi)輝市政府辦公室關(guān)于印發(fā)開展懶政怠政為官不為問題專項(xiàng)治理活動(dòng)實(shí)施方案的通知》(衛(wèi)政辦〔20xx〕64號(hào))和市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)開展懶政怠政為官不為問題專項(xiàng)治理活動(dòng)實(shí)施方案》的通知(衛(wèi)政審辦〔20xx〕1號(hào))文件精神，我局高度重視，專門組織相關(guān)人員對(duì)行政審批事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真清理，并開展了自查自糾�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、自查自糾工作情況及成效
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開展行政審批自查自糾。
有關(guān)文件下發(fā)后，我局高度重視，召開專題會(huì)議安排部署，形成了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)職能股室負(fù)責(zé)人為成員的審批改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格按照《通知》要求，對(duì)貫徹執(zhí)行情況深入開展自查自糾，堅(jiān)決做到不走過場(chǎng)，求實(shí)效，并結(jié)合實(shí)情形成自查報(bào)告。
(二)制定有力措施，按章辦事，注重實(shí)效，。
從自查自糾情況看，我局始終以“轉(zhuǎn)變政府行政職能，改革行政管理方式，規(guī)范行政審批行為，健全行政監(jiān)督機(jī)制”為宗旨，沒有出現(xiàn)明放暗收、改頭換面現(xiàn)象，并在涉及行政審批事項(xiàng)的方面，采取有效措施，按章辦事貫徹執(zhí)行行政審批事項(xiàng)，取得明顯成效，使我局行政審批程序逐步規(guī)范，行政審批效率明顯提高。
1.依法清理行政審批事項(xiàng)。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署和要求,我局按照職權(quán)法定的原則，對(duì)行政審批事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、審批條件、審批程序、審批時(shí)限逐項(xiàng)進(jìn)行了清理，對(duì)依法保留的行政審批項(xiàng)目明確了審批條件、程序、期限，最大限度地減少審批部門和審批工作人員的自由裁量權(quán)，從源頭上鏟除了貪腐根源。
2.規(guī)范精減行政審批項(xiàng)目。我局堅(jiān)持“精減目標(biāo)不動(dòng)搖，辦結(jié)期限再縮短10%-30%”的原則，扎實(shí)開展行政審批事項(xiàng)清理工作。并對(duì)有關(guān)的審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本等內(nèi)容也實(shí)行了對(duì)外公示。
3.創(chuàng)新行政審批服務(wù)機(jī)制。按照便民、高效的原則進(jìn)行論證，將審批的事項(xiàng)全部納入市政府行政服務(wù)中心管委會(huì)。嚴(yán)格實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外”制度，履行“一次性告知”、“一站式”服務(wù)。
4.優(yōu)化再造行政操作流程。我局將審批程序通過精心整合，進(jìn)行了行政審批流程再造。進(jìn)一步縮短了行政審批時(shí)限，使原審批手續(xù)繁雜、時(shí)間長(zhǎng)的矛盾得到有效緩解，真正做到了環(huán)節(jié)上最精簡(jiǎn)、時(shí)間上最快捷、形式上最便民。
5.建立監(jiān)督檢查制度。依法履行了監(jiān)督檢查職能，撤銷、注銷行政許可程序符合法律規(guī)定，做到了先電話通知，后下發(fā)通知書，然后在新聞媒體上實(shí)行公告。對(duì)被許可人從事違法行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)依法給予處理，監(jiān)督檢查案卷做到了立卷歸檔裝訂成冊(cè)。另外，對(duì)一些手續(xù)不完善的土地，我局會(huì)一次性告相關(guān)手續(xù)辦理流程，并敦促了業(yè)主要盡快完善相關(guān)資料。
二、存在的主要問題及改進(jìn)意見
我局在依法行政和審批制度改革工作中雖然取得了一定的成績(jī)，但離上級(jí)的要求還有很大的差距，存在的主要問題主要集中于三個(gè)方面：一是存在重審批輕監(jiān)管現(xiàn)象。將精力重點(diǎn)放在如何辦理許可證方面，但對(duì)取得許可后的單位和個(gè)人是否嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事土地資源開發(fā)利用，監(jiān)管相對(duì)較為寬松。二在涉及多部門聯(lián)審聯(lián)批事項(xiàng)時(shí)不能主動(dòng)溝通、協(xié)調(diào)。三是部分到政務(wù)服務(wù)窗口辦理行政審批手續(xù)的單位和個(gè)人，上報(bào)的申請(qǐng)材料不齊全，經(jīng)常需要“兩頭跑”反復(fù)準(zhǔn)備才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，增加了單位或個(gè)人辦理行政審批手續(xù)的'成本，拖延了受理時(shí)間。
對(duì)此，根據(jù)我市國(guó)土資源工作實(shí)際，提出如下改進(jìn)意見：
一是要盡快制定行政許可監(jiān)督配套制度，構(gòu)建合法、有效、可操作性強(qiáng)的行政許可監(jiān)督體系。
二是制定完善了聯(lián)審聯(lián)批事項(xiàng)辦法規(guī)程，保證聯(lián)審聯(lián)批事項(xiàng)的順利實(shí)施，保證行政審批制度改革順利進(jìn)行。
三是針對(duì)單位或個(gè)人辦理審批手續(xù)“兩頭跑”的問題。嚴(yán)格要求窗口人員在受理審批事項(xiàng)后，出示建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審流程表，記錄清楚申請(qǐng)人的聯(lián)系方式，并告知申請(qǐng)人在規(guī)定辦結(jié)日期內(nèi)，及時(shí)到窗口領(lǐng)取已經(jīng)辦理好的審批手續(xù)。在審批事項(xiàng)具體辦理中，我局指定專門人員負(fù)責(zé)及時(shí)進(jìn)行材料傳送、辦理，切實(shí)方便申請(qǐng)人辦事，提高行政審批事項(xiàng)受理、辦結(jié)的工作效率。
三下一步縮減計(jì)劃及行政審批流程圖表
(一)縮減計(jì)劃。我局現(xiàn)僅保留的行政許可項(xiàng)目1個(gè)。無新增項(xiàng)目，但根據(jù)上級(jí)主管部門的精神，對(duì)“建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審”審批項(xiàng)目。依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第二十二條及第二十三條》。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告;可行性報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)用地預(yù)審報(bào)告。在條件符合程序合法時(shí)，實(shí)行先申請(qǐng)后登記然后批復(fù)的程序，對(duì)準(zhǔn)予行政許可依法對(duì)外公開。國(guó)土局在7個(gè)工作日內(nèi)完成土地劃撥或出讓審核、建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
行政審批制度2
根據(jù)遂寧市政府法制辦公室《關(guān)于開展深化行政審批制度改革工作調(diào)研的`通知》(遂府法函〔xx年未收到公民、法人的申請(qǐng)。
二、規(guī)范行政審批行為情況
一是制定了行政審批服務(wù)措施、行政審批流程圖，簡(jiǎn)化了辦事流程，提高了服務(wù)效率。二是按照要求，進(jìn)行了行政審批上網(wǎng)公示。三是行政審批后，由局紀(jì)檢監(jiān)察室和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施“三同時(shí)”制度和審批項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
三、制度完善情況
一是通過懲防體系建設(shè)，完善了一系列行政審批風(fēng)險(xiǎn)防控措施，建立了《行政審批工作廉政規(guī)定》。二是制定并落實(shí)了《遂寧市環(huán)境保護(hù)局行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度》、《遂寧市環(huán)境保護(hù)局行政審批責(zé)任追究制度》、《崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)三級(jí)預(yù)警實(shí)施辦法》等制度。
四、“兩集中、兩到位”執(zhí)行情況
我局將審批事項(xiàng)集中在行政許可科、行政服務(wù)中心審批，做到“一站式”審批，保障了進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。
行政審批制度3
一、檔案科所有工作人員都有保護(hù)檔案義務(wù)，檔案屬于涉及托管人員隱私，未經(jīng)許可不得外借、外傳。
二、各類檔案的借（查）閱，必須填寫《檔案借（查）閱申請(qǐng)單》
三、個(gè)人檔案一律須托管人員本人、或委托書指定的委托人，經(jīng)過相關(guān)審批流程后方可借閱。
四、外單位來人借（查）本托管人檔案，需持單位《檔案借（查）閱申請(qǐng)單》并經(jīng)科長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)，方可查閱。
五、閱檔必須在檔案室，不得攜帶外出，以確保檔案的安全性。借出檔案材料的時(shí)間不得超過一周，必要時(shí)可以續(xù)借。過期由檔案管理員催還。需要長(zhǎng)期借出的，須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
六、外借的檔案借閱者必須妥善保管，借閱的檔案只限本人使用，未經(jīng)許可不得擅自轉(zhuǎn)借、拆開、調(diào)換、污損文件或在文件上圈點(diǎn)、劃字等，要保持檔案的`整潔、完整。
七、外借檔案一旦發(fā)生遺失、損壞、銷毀等，應(yīng)立即知會(huì)辦公室進(jìn)行處置。
八、檔案室對(duì)外借逾期未歸還的檔案，要及時(shí)做好催還工作。
九、借出和歸還檔案時(shí)，應(yīng)做好清點(diǎn)手續(xù)，由檔案管理員與借閱者當(dāng)面核對(duì)清楚。
行政審批制度4
20xx年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府第二次廉政電視電話會(huì)議精神，推進(jìn)政府權(quán)利公開透明運(yùn)行，提高行政效率，降低行政成本，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)趕超發(fā)展，構(gòu)建和諧平安崇仁，樹立服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、效能政府的形象。行政服務(wù)中心按照縣委、政府的統(tǒng)一安排，及早部署、制定了工作方案，積極開展自查，不斷規(guī)范各窗口行政審批行為�，F(xiàn)將行政審批制度改革的工作總結(jié)如下：
一、清理行政審批項(xiàng)目
按照《行政許可法》的要求，中心會(huì)同縣監(jiān)察局、法制辦、物價(jià)局等單位對(duì)各類審批事項(xiàng)進(jìn)行全面的清理。由原276項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)精簡(jiǎn)為現(xiàn)在的.203項(xiàng)。
二、積極推進(jìn)政務(wù)公開
所有進(jìn)廳單位的203項(xiàng)審批事項(xiàng)全面推行辦事"八公開"，即服務(wù)項(xiàng)目公開、辦事程序公開、申報(bào)材料公開、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開、收費(fèi)依據(jù)公開、承諾時(shí)間公開、審批依據(jù)公開、辦事結(jié)果公開。所有的窗口都編制系統(tǒng)規(guī)范的《服務(wù)指南》，并把相關(guān)資料輸入大廳電子觸摸屏。
三、積極推進(jìn)"兩集中"改革
要求進(jìn)駐單位繼續(xù)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，合并股室，成立審批股（目前中心有11個(gè)單位成立了審批股，并篆刻了行政審批專用章），真正做到"一站式辦結(jié)、一次性服務(wù)"。
四、完善電子政務(wù)系統(tǒng)
中心建立了網(wǎng)上審批系統(tǒng)。依托政務(wù)網(wǎng)開辟了中心網(wǎng)站，為公眾提供審批事項(xiàng)申報(bào)服務(wù)，支持網(wǎng)上數(shù)據(jù)傳輸，提供申報(bào)指南，文件資料查詢及信息發(fā)布功能。積極探索"兩縱一橫"的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)縣行政執(zhí)法部門與市行政執(zhí)法部門的縱向網(wǎng)絡(luò)鏈接，縣行政服務(wù)中心與市行政服務(wù)中心的縱向網(wǎng)絡(luò)鏈接、縣行政服務(wù)中心與縣行政執(zhí)法部門的橫向網(wǎng)絡(luò)鏈接。
行政審批制度改革是政府職能轉(zhuǎn)變，是深化行政管理體制改革的重要舉措。通過行政審批制度改革，減少了審批環(huán)節(jié)，提高了工作效率，真正方便了群眾辦事，有力的推動(dòng)了便民、規(guī)范、高效、廉潔的政府形象建設(shè)。今后的工作中，我們將繼續(xù)按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，及時(shí)、準(zhǔn)確地把行政服務(wù)中心各窗口的行政審批工作搞好，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政審批制度改革的進(jìn)一步深化。
行政審批制度5
為深化行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)依法行政和從源頭上治理，根據(jù)省監(jiān)察局《關(guān)于取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目落實(shí)情況督查整改工作的通知》(皖監(jiān)明電〔xx年省林業(yè)廳下放行政許可事項(xiàng)6項(xiàng)，共計(jì)14項(xiàng)。4月份我局重新對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，其中對(duì)原保留一般林木種子生產(chǎn)許可和一般林木種子經(jīng)營(yíng)許可合并為一般林木種子生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))許可，對(duì)原保留省二級(jí)以下保護(hù)陸生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營(yíng)利用許可和運(yùn)輸、攜帶、郵寄野生動(dòng)物或其產(chǎn)品出本市許可(省內(nèi))合并為出售、收購(gòu)、利用、馴養(yǎng)繁殖、運(yùn)輸省二級(jí)以下保護(hù)野生動(dòng)物(產(chǎn)品)許可;對(duì)省廳下放營(yíng)利性治沙活動(dòng)審批項(xiàng)目進(jìn)行凍結(jié)。目前我局保留行政許可事項(xiàng)共計(jì)11項(xiàng)，分別是：(1)臨時(shí)占用除防護(hù)林和特種用途以外的其它林地審批;(2)木材運(yùn)輸證簽發(fā);(3)植物檢疫證簽發(fā);(4)核發(fā)產(chǎn)地檢疫合格證;(5)出售、收購(gòu)、利用、馴養(yǎng)繁殖、運(yùn)輸省二級(jí)以下保護(hù)野生動(dòng)物(產(chǎn)品)許可;(6)一般林木種子生產(chǎn)(經(jīng)營(yíng))許可;(7)林區(qū)內(nèi)木材經(jīng)營(yíng)與加工審批(省廳下放);(8)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設(shè)施占用林地審批(省廳下放);(9)省、市屬國(guó)有林木采伐許可核發(fā)(省廳下放);(10)進(jìn)入林區(qū)系統(tǒng)省級(jí)以下自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)從事科研究審批(省廳下放);(11)收購(gòu)珍貴樹木種子或限定收購(gòu)林木種子許可(省廳下放)。
二是認(rèn)真清理。按照政府245號(hào)令和市政府51號(hào)令的要求，對(duì)我局實(shí)施的行政審批事項(xiàng)開展一次“回頭看”和認(rèn)真自查，在自查當(dāng)中沒有發(fā)現(xiàn)我局對(duì)已公布取消的行政審批事項(xiàng)繼續(xù)審批或變相審批，違反規(guī)定擅自增設(shè)行政審批事項(xiàng)情況。
二、規(guī)范審批程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理
對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，我局嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、條例的要求，規(guī)范審批行為，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效率。一是加強(qiáng)政務(wù)中心窗口建設(shè)。將所有林業(yè)行政審批項(xiàng)目全部進(jìn)入政府政務(wù)中心林業(yè)窗口辦理，并按照行政審批項(xiàng)目“八公開”的要求，在窗口和網(wǎng)站進(jìn)行公開公示，采取一站式服務(wù)，堅(jiān)決杜絕體外循環(huán)，最大限度地為辦事企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。二是嚴(yán)格規(guī)范行政審批程序，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》的精神，并結(jié)合實(shí)際制定了《XX市政務(wù)中心林業(yè)窗口相關(guān)制度》和《XX市政務(wù)中心林業(yè)窗口管理規(guī)范》，按照“便民、高效、廉潔、規(guī)范”的要求“進(jìn)一個(gè)門辦好、交規(guī)定費(fèi)辦成、按承諾日辦結(jié)”。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)林業(yè)行政審批項(xiàng)目清理工作原則、范圍、方式作出詳細(xì)規(guī)定，并要求各科室、單位高度重視，嚴(yán)格把關(guān)，做到任務(wù)分解到位，責(zé)任落實(shí)到人，確保清理工作按時(shí)高效完成。加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化工作銜接，把行政審批服務(wù)清理工作作為機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)的重要內(nèi)容，開展專項(xiàng)監(jiān)督和效能監(jiān)察，同時(shí)將行政審批事項(xiàng)清理工作納入年底績(jī)效管理考評(píng)系統(tǒng)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。
我局在行政審批的'項(xiàng)目管理工作中，雖然取得了一些成績(jī)，促進(jìn)了全市林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，但離上級(jí)要求還存在著一定的差距。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)行政審批制度改革，抓好保留項(xiàng)目的規(guī)范化管理，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)決兌現(xiàn)縮減審批項(xiàng)目的承諾，堅(jiān)決兌現(xiàn)改進(jìn)審批方式的承諾，堅(jiān)決兌現(xiàn)縮短審批時(shí)限的承諾，達(dá)到“依法行政、公平透明、規(guī)范操作”的目的。同時(shí)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度，優(yōu)良的工作作風(fēng)，創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)。
行政審批制度6
實(shí)行行政審批制度改革，是深化行政管理體制改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要工作。政務(wù)中心結(jié)合市縣行政審批制度改革精神，制定和完善了行政審批實(shí)施程序，探索了行政審批方式創(chuàng)新；認(rèn)真落實(shí)改革的配套措施，加強(qiáng)了后續(xù)監(jiān)管工作；堅(jiān)持嚴(yán)格依法改革，規(guī)范了行政行為。行政審批制度改革工作取得一定成績(jī)，現(xiàn)將進(jìn)展情況作如下匯報(bào)：
一、力保市上下放審批事項(xiàng)如期對(duì)接
市委、市政府以廣委發(fā)[20xx]14號(hào)文件下放經(jīng)濟(jì)管理和審批權(quán)限共計(jì)223項(xiàng)，其中市縣兩級(jí)部門均有管理審批權(quán)市上不再直接管理審批、一律下放由區(qū)市縣管理審批的事項(xiàng)有117項(xiàng)，將下放給省定擴(kuò)權(quán)縣（市）的市級(jí)管理審批權(quán)限同等下放給其他3個(gè)區(qū)市縣管理審批的事項(xiàng)有45項(xiàng)，屬市級(jí)審批現(xiàn)授權(quán)或委托下放由區(qū)市縣實(shí)施審批的事項(xiàng)有61項(xiàng)（其中授權(quán)30項(xiàng)，委托31項(xiàng)）。為了確保在6月1日前將市上下放、授權(quán)或委托的223個(gè)經(jīng)濟(jì)管理和審批權(quán)限實(shí)現(xiàn)對(duì)接，在縣法制辦、審改辦及相關(guān)部門的支持配合下，縣政務(wù)服務(wù)中心做了大量扎實(shí)的工作。一是借全縣政務(wù)信息工作會(huì)之機(jī)，對(duì)相關(guān)部門的辦公室工作人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)；二是會(huì)同法制辦、審改辦等部門對(duì)各有關(guān)部門對(duì)接的情況進(jìn)行了反復(fù)、認(rèn)真核對(duì)；三是組織人員加班加點(diǎn)將核對(duì)無誤后的相關(guān)信息錄入了行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，成功實(shí)現(xiàn)了市縣對(duì)接。
二、加快配套制度建設(shè)，完善操作規(guī)程。
建立健全行政許可依據(jù)備案審查等制度；積極探索聯(lián)合辦理、集中辦理、統(tǒng)一辦理行政許可制度。中心牽頭組織有關(guān)部門，抓緊制定了我中心行政許可監(jiān)督檢查及責(zé)任追究辦法等與《行政許可法》相配套的規(guī)章制度。
三、著力構(gòu)建行政審批制度改革工作的長(zhǎng)效機(jī)制
行政審批制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制十分必要。中心按照"廉潔、高效、規(guī)范、便民"的要求，堅(jiān)持"誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。
一是調(diào)整了工作機(jī)制。根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定，建立行政審批工作責(zé)任制，把責(zé)任分解落實(shí)到具體部門和窗口工作人員。建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估行政審批項(xiàng)目的實(shí)施情況。督促各行政審批職能部門將改革納入日常工作范圍，逐步建立科學(xué)合理的行政審批管理和監(jiān)控機(jī)制，形成用制度規(guī)范審批、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。
二是積極推行行政審批公示制度。各窗口采取"統(tǒng)一受理、統(tǒng)一回復(fù)、分別處理"的審批方式，積極探索行政審批公開的途徑和方法，增強(qiáng)了審批工作的透明度。除涉及黨和國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，審批項(xiàng)目的名稱、依據(jù)、申請(qǐng)條件、審批程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果都及時(shí)向社會(huì)公開。中心大廳不斷完善服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)措施，結(jié)合政務(wù)公開工作，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地公開應(yīng)該并且能夠公開的保留項(xiàng)目的有關(guān)情況，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。同時(shí)加強(qiáng)了電子政務(wù)建設(shè)，擴(kuò)大政府網(wǎng)上辦公的范圍，及時(shí)向社會(huì)公開審批事項(xiàng)、服務(wù)程序、辦事方法，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。
三是嚴(yán)格執(zhí)行行政許可實(shí)施程序。目前，各行政審批職能的部門都已制定行政許可實(shí)施程序及責(zé)任追究辦法。這是通過制度設(shè)計(jì)，保證行政許可決定正確性、公正性的`重要舉措，是防止濫用權(quán)力、促進(jìn)公眾參與、保證正確行使權(quán)力的必要手段，是各部門規(guī)范行政許可行為、提高政務(wù)服務(wù)水平的公開承諾。各窗口工作人員充分認(rèn)識(shí)到了行政許可實(shí)施程序的重要性，從推進(jìn)依法行政、建設(shè)誠(chéng)信政府的高度，切實(shí)把嚴(yán)格執(zhí)行行政許可實(shí)施程序作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，有效防止了執(zhí)行與制度脫節(jié)的"兩張皮"現(xiàn)象。中心配合監(jiān)察室認(rèn)真履行監(jiān)督職能，建立了舉報(bào)制度，加強(qiáng)全過程監(jiān)督和定期檢查、專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正違規(guī)或不當(dāng)?shù)膶徟袨椤?/p>
四、切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)深化行政審批制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)
深化行政審批制度改革，還會(huì)遇到各種矛盾和困難。中心加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展已有成果，推動(dòng)這項(xiàng)改革不斷深入健康發(fā)展。
首先，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。中心在深化行政管理體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，始終把行政審批制度改革擺在重要位置，列入議事日程，明確領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，明確任務(wù)，精心組織好這項(xiàng)改革，把改革的各項(xiàng)任務(wù)抓實(shí)、抓好。成立了以黃應(yīng)清為組長(zhǎng)，曹曉云為副組長(zhǎng)，譚濤、王樹成、游小軍為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與法制等部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
其次，加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)。中心把監(jiān)督檢查作為促進(jìn)工作落實(shí)的重要措施，加強(qiáng)對(duì)深化行政審批制度改革工作進(jìn)展情況的督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。對(duì)工作進(jìn)展遲緩、成效不明顯的窗口，嚴(yán)格要求，促其改進(jìn)；對(duì)工作不力、問題突出的窗口，重點(diǎn)檢查，限期整改。中心對(duì)本部門、大廳各窗口行政審批制度改革工作實(shí)施有效的指導(dǎo)和監(jiān)督，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施。嚴(yán)明紀(jì)律，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，保證各項(xiàng)工作的落實(shí)。
第三，加強(qiáng)調(diào)研，積極創(chuàng)新。行政審批制度改革是政府管理中帶有根本性、制度性的重大改革，在改革進(jìn)程中，會(huì)不斷遇到新情況和新問題，政務(wù)中心從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，對(duì)行政審批制度改革進(jìn)行積極的探索和研究。圍繞"重在制度創(chuàng)新"、"重在政府職能轉(zhuǎn)變"和提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源等方面，大力開展調(diào)查研究，力求在制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和解決現(xiàn)實(shí)問題上有新的突破。
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根據(jù)《xx省深化行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展行政審批制度改革階段性“回頭看”的通知（川審改辦〔20xx〕1號(hào)）及縣政府辦公室安排部署要求，現(xiàn)將我局行政審批制度改革階段性“回頭看”自查情況報(bào)告如下。
一、落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府取消的行政審批事項(xiàng)情況
�。ㄒ唬┞鋵�(shí)取消項(xiàng)目的總體情況。
20xx年月前，我局共有行政審批事項(xiàng)2項(xiàng)。之后，根據(jù)省政府有關(guān)文件要求，多次對(duì)本單位行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理，按照“簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合”的要求，清理后取消了行政審批1項(xiàng)。目前，按照省政府和縣政府公布的行政權(quán)力清單，只保留了1項(xiàng)行政審批權(quán)力。
�。ǘ┦欠翊嬖谧兿鄬徟闆r。
我局不存在變相審批情況。
�。ㄈ┤∠哪男⿲徟马�(xiàng)需要盡快修改法律法規(guī)規(guī)章。
我局認(rèn)為被取消的“一般工業(yè)與民用建設(shè)工程項(xiàng)目抗震設(shè)防要求備案審查”需要法律法規(guī)確定下列，利于提高建設(shè)工程抗震設(shè)防質(zhì)量，減輕地震災(zāi)害造成的建筑物垮塌，最大限度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（四）國(guó)務(wù)院決定取消的中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)的`情況。
我局不涉及此項(xiàng)事項(xiàng)。
二、承接國(guó)務(wù)院、省政府下放行政審批事項(xiàng)的情況
我局目前有1項(xiàng)是省政府下放的行政審批事項(xiàng)（即：危害地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的工程建設(shè)項(xiàng)目的審查）。其他情況均不存在。
三、各市（州）、省級(jí)各部門下放行政審批事項(xiàng)的情況
未收到州政府、省級(jí)各部門下放的行政審批事項(xiàng)。其他情況不存在。
四、優(yōu)化和規(guī)范行政審批流程的情況
我局對(duì)“危害地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境的工程建設(shè)項(xiàng)目的審查”編制了責(zé)任清單和權(quán)力清單，通過xx省政府信息公開目錄管理系統(tǒng)和xx縣人民政府的網(wǎng)站管理平臺(tái)公布了防震減災(zāi)行政審批事項(xiàng)權(quán)力名稱、實(shí)施依據(jù)、責(zé)任主體、責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任事項(xiàng)依據(jù)、問責(zé)依據(jù)及監(jiān)督電話。其他情況不涉及。
五、相關(guān)改革的配套聯(lián)動(dòng)情況
此項(xiàng)工作不涉及。
六、事中事后監(jiān)管情況
我局行政審批事項(xiàng)監(jiān)管工作由縣政府法制辦和縣監(jiān)察局等單位監(jiān)管，無違規(guī)違紀(jì)超越行政審批權(quán)限的情況。
七、深化改革的意見建議
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第一條為加強(qiáng)行政審批的監(jiān)督,規(guī)范行政審批行為,建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政審批制度,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,制訂本制度。
第二條堅(jiān)持辦事公開原則,明確行政審批項(xiàng)目的依據(jù)、內(nèi)容、條件、程序和時(shí)限,將辦事內(nèi)容及主辦人員公布上墻,或在政務(wù)公開欄和網(wǎng)站上公布,接受群眾監(jiān)督。
第三條根據(jù)“合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督”的辦事原則,嚴(yán)格按照科室權(quán)限履行審批項(xiàng)目的審查,后報(bào)分管局長(zhǎng)審批,嚴(yán)禁越級(jí)審批和越權(quán)審批。涉及多個(gè)科室的審批項(xiàng)目,由局長(zhǎng)或分管副局長(zhǎng)召集有關(guān)科室統(tǒng)一對(duì)外辦理,不得多頭或重復(fù)審批。
第四條加強(qiáng)被許可事項(xiàng)的跟蹤監(jiān)管,防止只批不管,要有效地維護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益。對(duì)被許可人有偽造材料或超越范圍的行為,要及時(shí)查處,不得徇私舞弊。
第五條嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),不得違規(guī)立項(xiàng)亂收費(fèi),實(shí)行收支兩條線。審批人員不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),不得索取或收受被許可人的財(cái)物,不得濫用職權(quán)謀取其他利益。
第六條認(rèn)真受理群眾投訴,接受群眾和輿論監(jiān)督,對(duì)被投訴事項(xiàng)應(yīng)認(rèn)真調(diào)查核實(shí),給予明確的答復(fù)、解釋或糾正。
第七條加強(qiáng)行政審批人員的.監(jiān)管,及時(shí)制止一切違規(guī)行為。對(duì)推諉拖延,故意刁難,向當(dāng)事人“吃、拿、卡、要”的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任,該效能告誡誡勉給予告誡或誡勉,該行政處罰的給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八條局辦公室負(fù)責(zé)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理工作,要加強(qiáng)行政審批工作的日常指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督,落實(shí)督辦相關(guān)事項(xiàng),及時(shí)向局班子反饋和匯報(bào)情況。
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一、全市深化行政審批制度改革工作推進(jìn)情況
（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里成立了深化行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)全市行政審批制度改革工作，研究解決審改工作重要問題。實(shí)行市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)，確保市縣（區(qū)）審改工作同步實(shí)施、同步推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)市縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)工作的監(jiān)督檢查和過程控制，將縣區(qū)審改工作情況納入xxxx年度縣區(qū)軟環(huán)境考核。
�。ǘ┰搭^治理，“三減”實(shí)現(xiàn)權(quán)力真正瘦身。市政府及各縣（區(qū)）政府在全面精簡(jiǎn)和充分放權(quán)基本原則的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步削減審批事項(xiàng)、削減審批環(huán)節(jié)、削減審批收費(fèi)。市本級(jí)原有行政審批事項(xiàng)xxx項(xiàng)，后又兩次承接省政府下放事項(xiàng)xx項(xiàng)，涉及行政審批主體xx家，經(jīng)過自查自清、初審反饋和專家評(píng)審，確定擬保留行政審批項(xiàng)目xx項(xiàng)、擬取消xx項(xiàng)、擬合并xxx項(xiàng)、擬下放、部分下放xx項(xiàng)、擬暫停使用xx項(xiàng)、調(diào)整管理方式xxx項(xiàng)。行政審批事項(xiàng)實(shí)行目錄化管理，任何部門未經(jīng)批準(zhǔn)，均不得針對(duì)公民、法人或者其他組織擅自設(shè)置行政審批事項(xiàng)，切實(shí)做到“法無授權(quán)不可為”、“目錄之外無審批”。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)，在“三集中四到位”承諾時(shí)限的基礎(chǔ)上，逐項(xiàng)進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限，明確每個(gè)審批環(huán)節(jié)辦理時(shí)間節(jié)點(diǎn)；能按即辦件辦理的事項(xiàng)，一律按即辦件辦結(jié)。法律、法規(guī)、條例等設(shè)定自由裁量的審批收費(fèi)項(xiàng)目，一律按下限收��；對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金項(xiàng)目，視情降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、暫停收取或取消。
�。ㄈ┰僭炝鞒�，“四聯(lián)”提高審批流轉(zhuǎn)質(zhì)效。一是大力簡(jiǎn)化、優(yōu)化行政審批流程。對(duì)擬保留的審批事項(xiàng)辦理流程進(jìn)行清理審核，審批時(shí)限累計(jì)壓縮xxx天，審批環(huán)節(jié)減少xx個(gè)，前置要件削減xx項(xiàng)，推進(jìn)審批事項(xiàng)向窗口授權(quán)xx項(xiàng)，xx項(xiàng)承諾件轉(zhuǎn)為即辦件。二是積極推進(jìn)流程再造。重點(diǎn)實(shí)施基本建設(shè)審批流程再造，將基本建設(shè)項(xiàng)目分為房地產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)和公益性等四種類型；將房地產(chǎn)開發(fā)類項(xiàng)目審批流程分為立項(xiàng)、用地、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、商品房預(yù)售、竣工驗(yàn)收等x個(gè)階段，其他類型項(xiàng)目分為立項(xiàng)、用地、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收等x個(gè)階段，各個(gè)階段明確牽頭部門、配合部門及審批事項(xiàng)和中介環(huán)節(jié)，限定審批時(shí)限。再造后的審批時(shí)限（不含公示、中介、專家論證等時(shí)限）分別為xx、xx、xx、xx個(gè)工作日。三是積極推行“四聯(lián)”審批。創(chuàng)新審批方式，實(shí)行前置審批聯(lián)用、相關(guān)事項(xiàng)并聯(lián)審批、園區(qū)前置審批聯(lián)辦和項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“一窗受理、信息共享、聯(lián)審聯(lián)辦、限時(shí)辦結(jié)”。
（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“五推進(jìn)”打造一流政務(wù)服務(wù)。建立和完善行政審批服務(wù)長(zhǎng)效管理機(jī)制：一是推進(jìn)集約化建設(shè)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，深化行審批服務(wù)“三集中四到位”。二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。最大限度壓縮自由裁量和權(quán)力尋租空間。三是推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。四是推進(jìn)信息化建設(shè)，為優(yōu)化行政服務(wù)提供有力技術(shù)支撐。五是推進(jìn)系統(tǒng)化建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管，完善制度，形成體系。確保實(shí)現(xiàn)“審批事項(xiàng)數(shù)量降到xxx項(xiàng)、基本建設(shè)審批用時(shí)控制在xxx天、審批事項(xiàng)集中率xxx%”的“三個(gè)一百”目標(biāo)。
二、我市深化行政審批制度改革工作中存在的主要問題
（一）行政審批服務(wù)軟硬件水平有待提高。硬件方面：市政務(wù)服務(wù)中心場(chǎng)地建設(shè)由于種種原因，遲于計(jì)劃進(jìn)度，導(dǎo)致審批中心搬遷工作無法按期完成。軟件方面：一是職能歸并工作滯后；二是規(guī)范性制度建設(shè)和落實(shí)的力度有待加強(qiáng)；三是行政審批人員素質(zhì)良莠不齊，影響了整體服務(wù)水平。
�。ǘ┲貙徟p監(jiān)管現(xiàn)象依然存在。一方面，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，行政機(jī)關(guān)依然存在“以批代管”、“只管審批、不擔(dān)責(zé)任”的行為習(xí)慣。有的.行政審批部門將大量精力放在如何辦理許可證和有關(guān)批文方面，但許可證發(fā)放之后，對(duì)取得許可的單位和個(gè)人是否嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，卻監(jiān)管不力，導(dǎo)致侵害群眾利益和公共利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面，雖然我市建立了行政效能投訴、行政首長(zhǎng)問責(zé)、行政審批電子監(jiān)察、行政效能評(píng)估等監(jiān)督制度，但這些內(nèi)部監(jiān)督往往缺乏制約和強(qiáng)制性保障，廣大群眾和新聞媒體等外部監(jiān)督作用也不夠明顯。尤其是審批項(xiàng)目從窗口受理到審批結(jié)束，行政服務(wù)中心難以對(duì)全過程進(jìn)行有效監(jiān)督。
�。ㄈ┬畔⒒ㄔO(shè)對(duì)管理創(chuàng)新的支撐功能有待提高。網(wǎng)絡(luò)作用未充分發(fā)揮。有些部門行政審批在網(wǎng)絡(luò)上只能進(jìn)行審批表格下載、在線咨詢和查詢辦事進(jìn)度等，行政審批事項(xiàng)仍然需要到行政機(jī)關(guān)進(jìn)行辦理，還要提報(bào)審批文件、圖紙等，不僅增加了當(dāng)事人的成本，也增加了審批時(shí)間。個(gè)別部門行政服務(wù)中心的電腦信息仍然是網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外“兩張皮”，給辦事群眾造成政府有多張面孔的感覺。
三、深化我市行政審批制度改革的建議
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變政府行政理念。一要簡(jiǎn)政放權(quán)。就是要管住行政權(quán)力，劃清政府、市場(chǎng)和社會(huì)各自的“邊界”，建成“小政府、大社會(huì)、好市場(chǎng)”的模式。二要分層分類、統(tǒng)籌推進(jìn)。深化行政審批制度改革，不是一味追求審批項(xiàng)目數(shù)量的減少，更不等于政府放手不管。對(duì)于事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大事項(xiàng)，如環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域，不是企業(yè)和社會(huì)組織能夠獨(dú)立承擔(dān)的，就不能完全交給市場(chǎng)，政府反而要加強(qiáng)監(jiān)管；而對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、社會(huì)組織能夠自律管理、通過質(zhì)量認(rèn)證和事后監(jiān)管等能夠達(dá)到管理目標(biāo)的事項(xiàng)，特別是便民服務(wù)領(lǐng)域的事項(xiàng)，則應(yīng)該能放則放、能減則減。
�。ǘ┘訌�(qiáng)監(jiān)管工作，健全完善規(guī)章制度。一要強(qiáng)化批后監(jiān)管。要加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。行政審批部門要強(qiáng)化審批后的監(jiān)管，監(jiān)督檢查取得行政許可的單位或個(gè)人依法從事行政審批的活動(dòng)，建立審批監(jiān)督檔案機(jī)制，記載審批部門監(jiān)督被審批活動(dòng)情況，由監(jiān)督部門和被監(jiān)督者簽字，予以存檔，并抄送監(jiān)察部門。對(duì)取消、暫停使用、下放、調(diào)整管理方式或由前置改為后置的審批項(xiàng)目，各職能部門要制定出臺(tái)具體監(jiān)管辦法，綜合采取相應(yīng)監(jiān)管措施，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段履行監(jiān)管職能，保證相關(guān)管理措施落實(shí)到位。同時(shí)，建立部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善信息共享平臺(tái)。工商部門要及時(shí)將企業(yè)登記信息通過信息共享平臺(tái)傳送相關(guān)監(jiān)管部門，便于相關(guān)部門跟進(jìn)監(jiān)管。二要強(qiáng)化效能監(jiān)察。要完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行部門行政首長(zhǎng)對(duì)本部門的行政審批行為負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)具體行政審批行為負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；審批人對(duì)具體行政審批行為負(fù)直接責(zé)任。實(shí)行審批和監(jiān)管分離，防止自己審批自己監(jiān)管。要完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)審批服務(wù)流程的全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立違法設(shè)定或者實(shí)施行政審批責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度和責(zé)任追究制度，推動(dòng)行政審批程序化、法治化、公開化。三要強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)窗口監(jiān)管。要制定政務(wù)服務(wù)各項(xiàng)規(guī)章制度并組織實(shí)施，對(duì)進(jìn)駐中心工作人員進(jìn)行管理培訓(xùn)和效能監(jiān)督，督促窗口人員強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、規(guī)范服務(wù)行為、落實(shí)服務(wù)責(zé)任。
�。ㄈ┓乐螌徟瘮。瑺I(yíng)造良好法治環(huán)境。一要運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲打擊審批腐敗。法律手段是懲治和預(yù)防腐敗的基本手段。行政權(quán)力無論是被動(dòng)“出租”還是主動(dòng)“尋租”，都不能靠簡(jiǎn)單的群眾運(yùn)動(dòng)或行政命令去解決，而是要靠法律的嚴(yán)懲。要實(shí)行重大行政審批項(xiàng)目稽察制度和行政審批責(zé)任追究制度，對(duì)稽察出的違規(guī)違法審批問題，堅(jiān)決進(jìn)入法律處理程序。檢察機(jī)關(guān)要把行政審批腐敗犯罪作為打擊重點(diǎn)，重拳懲治行政審批過程中發(fā)生的賄賂、瀆職等犯罪，有效遏制權(quán)力尋租。二要強(qiáng)化全方位監(jiān)督，積極預(yù)防腐敗產(chǎn)生。一是加強(qiáng)配套制度建設(shè)，積極推行法定審批流程工作制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。二是建立政府信息披露制度。政府的各項(xiàng)政策、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要在群眾容易獲得信息的渠道中及時(shí)披露，減少暗箱操作，用“陽光”做最好的防腐劑。三是自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。行政審批部門要積極承辦人大議案、代表建議和政協(xié)委員的提案，人大、政協(xié)要加大督辦的力度。四是虛心聽取社會(huì)各方面意見。如對(duì)一些事關(guān)群眾利益、社會(huì)廣為關(guān)注的行政審批，采取聽證制度，維護(hù)群眾的知情權(quán)，防止腐敗滋生。五是充分發(fā)揮專家作用。在一些行政審批中，采取向社會(huì)公告和組織專家委員會(huì)咨詢的辦法，防止人情關(guān)系對(duì)項(xiàng)目決策的干擾。
（四）加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，夯實(shí)行政審批服務(wù)基礎(chǔ)。一要加快場(chǎng)地建設(shè)。有關(guān)部門要督促施工單位增加力量，加快場(chǎng)地建設(shè)速度，保證施工質(zhì)量，確保按期交付。二要強(qiáng)化職能歸并。相關(guān)單位要盡快編制行政權(quán)力清單，制定職能歸并和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，在職能和編制上固化審改工作成果。三要加強(qiáng)行政審批服務(wù)人員素質(zhì)建設(shè)。注重綜合性與專業(yè)性的結(jié)合，改變單一的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，全面增強(qiáng)行政審批人員的服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新觀念和執(zhí)行能力。四要加快網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)進(jìn)度，打造審批“直通網(wǎng)”。建議進(jìn)一步整合行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行系統(tǒng)、審批中心運(yùn)行系統(tǒng)、部門審批系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)推送標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行政監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)，建立健全行政審批、公共服務(wù)“一網(wǎng)式”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市縣（區(qū)）數(shù)據(jù)互通、信息共享，確保行政審批事項(xiàng)“一網(wǎng)申報(bào)、一網(wǎng)受理、一網(wǎng)辦結(jié)”，盡快建成網(wǎng)上審批大廳，打造審批“直通網(wǎng)”。
行政審批制度10
一、分管檔案工作的局領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)
1、組織全局性的宣傳、貫徹、執(zhí)行《中華人民共和國(guó)檔案法》和上級(jí)關(guān)于檔案工作的各項(xiàng)方針政策的活動(dòng)。
2、加強(qiáng)對(duì)局檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將檔案工作納入局的整體發(fā)展計(jì)劃，列入局議事日程，督促分管部門按上級(jí)和局檔案部門要求做好應(yīng)做的工作。
3、關(guān)心檔案工作和檔案室的建設(shè)與發(fā)展，從人力、物力、財(cái)力上給予支持，及時(shí)解決工作中的重大問題和困難，改善工作條件，使檔案工作與局各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、局檔案員職責(zé)
1、貫徹實(shí)施《檔案法》、《山東省檔案條例》等檔案工作的法律、法規(guī)，建立健全檔案管理制度。
2、對(duì)各有關(guān)處室形成的各種材料的收集、整理、立卷和歸檔進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
3、負(fù)責(zé)收集出國(guó)考察人員應(yīng)當(dāng)歸檔的有關(guān)材料和照片，收集領(lǐng)導(dǎo)同志外出開會(huì)的發(fā)言材料和帶回的帶有密級(jí)的材料。
4、負(fù)責(zé)管理全局各種門類和載體的檔案，維護(hù)檔案的完整、準(zhǔn)確與安全，并為本單位各項(xiàng)工作的需要提供服務(wù)。
5、按時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)送檔案工作統(tǒng)計(jì)材料。
6、按規(guī)定向檔案館移交應(yīng)進(jìn)館的檔案。
三、分管檔案工作的各處（室）領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)
1、配備具有較好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的'專（兼）職檔案人員，并保持相對(duì)穩(wěn)定。
2、將檔案工作納入本單位的議事日程（每半年研究一次檔案工作），幫助專（兼）職檔案人員解決工作中的實(shí)際困難。
3、組織本單位人員學(xué)習(xí)檔案法規(guī)，執(zhí)行局檔案工作的規(guī)章制度。
4、疏通渠道，嚴(yán)格制度，督促有關(guān)人員注意平時(shí)各類文件材料的形成積累，積極配合專（兼）職檔案人員的歸檔工作。
5、協(xié)同檔案室監(jiān)督、檢查本單位文件材料預(yù)立卷、整理組卷、歸檔驗(yàn)收及檔案鑒定工作。
6、負(fù)責(zé)檢查本單位專（兼）職檔案人員履行檔案崗位職責(zé)情況。
四、各處、室專（兼）職檔案人員職責(zé)
1、堅(jiān)持平時(shí)整理。根據(jù)本單位不同種類文件材料的形成特征，制定案卷類目，合理分類存放，便于利用和歸檔。
2、負(fù)責(zé)本單位文件材料的形成、積累、保管和整理歸檔工作，保證歸檔文件材料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。
3、歸檔案卷做到組卷合理，頁號(hào)編寫準(zhǔn)確，案卷目錄清楚，案卷標(biāo)題簡(jiǎn)明扼要。
4、保管好本部門應(yīng)歸檔的案卷，注意文件材料的安全和保密。
5、主動(dòng)接收局檔案員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，按規(guī)定時(shí)間向檔案室移交。
6、積極參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高檔案工作水平。
7、按檔案室要求對(duì)檔案進(jìn)行分類、整理、編目，并編制檢索工具。
8、按歸檔時(shí)間向檔案室提供檔案目錄和統(tǒng)計(jì)年報(bào)表。
行政審批制度11
摘要：在行政管理體制改革的背景下，城市規(guī)劃監(jiān)督最核心的環(huán)節(jié)是規(guī)劃審批。因此，文章首先分析審批權(quán)下放的研究成果和背景，總結(jié)規(guī)劃審批的監(jiān)督效應(yīng)。然后分析目前規(guī)劃審批監(jiān)督機(jī)制中所出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。
關(guān)鍵詞：行政管理；改革；規(guī)劃審批；優(yōu)化對(duì)策
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，行政體制的改革逐漸變成學(xué)界、政界等領(lǐng)域的焦點(diǎn)，以行政管理體制改革為依據(jù)，提出“大部門”制改革、加快職能轉(zhuǎn)變、政府與社會(huì)創(chuàng)新管理和社會(huì)建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容。文章主要闡述了目前分級(jí)規(guī)劃審批制度監(jiān)管方面存在的問題，將當(dāng)前的行政管理體制改革作為背景，進(jìn)一步完善我國(guó)的規(guī)劃審批制度，并提出一些使規(guī)劃監(jiān)督能有效運(yùn)行的建議。
1國(guó)內(nèi)理論研究
1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理集權(quán)和下放問題我國(guó)是中央集權(quán)與地方分權(quán)相結(jié)合的國(guó)家，權(quán)利的分配、執(zhí)行、歸屬等問題都是制度研究過程中涉及的問題。管理權(quán)限的分散、集中問題和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理緊密相關(guān)。規(guī)劃管理權(quán)限的內(nèi)容不斷豐富，其中主要有規(guī)劃組織、規(guī)劃研究、規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督等方面。
1.2規(guī)劃審批制度的監(jiān)督效應(yīng)研究我國(guó)當(dāng)前在規(guī)劃審批制度研究上取得了豐碩的研究成果，以規(guī)劃審批固有的監(jiān)督價(jià)值為基礎(chǔ)，各個(gè)學(xué)者對(duì)改革規(guī)劃審批制度提出了諸多相關(guān)的建議。部分學(xué)者認(rèn)為專家的評(píng)審制度對(duì)決策的整體智慧有提高的作用，并對(duì)決策主體的判斷做出分析，使審批監(jiān)督發(fā)揮效應(yīng)。為了使規(guī)劃審批制度的監(jiān)督效應(yīng)充分的發(fā)揮出來，學(xué)者對(duì)規(guī)劃審批制度提出相關(guān)的改進(jìn)建議。
2規(guī)劃審批制度監(jiān)督效應(yīng)
由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政管理的長(zhǎng)期影響，城市發(fā)展的主要調(diào)節(jié)手段逐漸變成行政調(diào)節(jié)。在進(jìn)行規(guī)劃管理制度的過程中，中央政府對(duì)地方的監(jiān)督效是分級(jí)審批最集中的體現(xiàn)；對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行審批，既能對(duì)城市和國(guó)家發(fā)展的命脈資源進(jìn)行控制，又能監(jiān)管城市開發(fā)強(qiáng)度，對(duì)城市的文化和物質(zhì)環(huán)境有良好的提升作用，極大的保護(hù)市民的整體利益。
3西方的規(guī)劃審批監(jiān)督機(jī)制分析
3.1改革帶來的規(guī)劃審批權(quán)下放目前大力推行的行政審批制度改革是簡(jiǎn)政放權(quán)。自20xx年以來，國(guó)務(wù)院下放和取消的行政審批權(quán)高達(dá)兩千八百多項(xiàng)。國(guó)務(wù)院對(duì)審批權(quán)的下放并沒有對(duì)城市原有的規(guī)劃審批體系產(chǎn)生本質(zhì)的影響，由市向各區(qū)縣下放是行政審批權(quán)的主要體現(xiàn)，其下放的范圍廣、速度快。我國(guó)許多地級(jí)以上的城市都實(shí)現(xiàn)了不同程度的規(guī)劃審批權(quán)的下放。由于部分城市的監(jiān)督機(jī)制尚未成熟，使得在規(guī)劃審批權(quán)力下放過程中有一系列的問題出現(xiàn)。
3.2弱化規(guī)劃審批的監(jiān)督效應(yīng)就地級(jí)市以上對(duì)的城市而言，下放規(guī)劃審批權(quán)對(duì)明確區(qū)、市兩級(jí)的城鄉(xiāng)規(guī)劃事權(quán)有利，將實(shí)際規(guī)劃部門的主要精力有效地集中到城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)制定、監(jiān)督檢查以及宏觀統(tǒng)籌上，依法依規(guī)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的問題將由區(qū)縣級(jí)規(guī)劃管理部門進(jìn)行管理。但對(duì)于目前具有規(guī)劃審批放權(quán)操作的城鄉(xiāng)，其外部監(jiān)督機(jī)制存在層級(jí)間有效性、監(jiān)督機(jī)制有效性確定等問題，尚未成熟，從而導(dǎo)致地方規(guī)劃管理部門對(duì)規(guī)劃審批的不規(guī)范操作。在進(jìn)行詳細(xì)層面的規(guī)劃層修建時(shí)，當(dāng)?shù)卣约簩徟�、審查的局面，使監(jiān)督的效力大大降低。不僅如此，在實(shí)際進(jìn)行決策時(shí)，審批會(huì)議的過程、通知以及成員，大多采取內(nèi)部封閉式的討論和投票，并且投票的結(jié)果也是內(nèi)部封閉式的，因此，審批會(huì)議缺乏透明的、可監(jiān)督的操作機(jī)制。
3.3變事前監(jiān)督為事后監(jiān)督在原有的規(guī)監(jiān)督機(jī)制中，規(guī)劃審批有著舉足輕重的地位。審批權(quán)下放后，盡管對(duì)企業(yè)投資地方建設(shè)項(xiàng)目的效率有所提高，但不合理建設(shè)的可能性也有所增加。在規(guī)劃審批前就發(fā)現(xiàn)的問題所帶來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于在開始執(zhí)行規(guī)劃后發(fā)現(xiàn)的問題。
4完善規(guī)劃審批監(jiān)督機(jī)制的建議
以行政管理體制改革為背景，分權(quán)是必然的發(fā)展趨勢(shì)，盡管如此也必須要循序漸進(jìn)，不能急于求成。
4.1慎重下放規(guī)劃審批權(quán)在進(jìn)行規(guī)劃審批權(quán)的下放過程中要逐步推進(jìn)，對(duì)于類似影響居民生活和環(huán)境的因素，相關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)保留部分審批權(quán)。根據(jù)地方發(fā)展的實(shí)際特征，對(duì)審批權(quán)進(jìn)行不同程度的下放，強(qiáng)化管理水平落后、發(fā)展基礎(chǔ)差的地區(qū)的審批權(quán)，并進(jìn)行統(tǒng)一管理，防止下放后產(chǎn)生操作違規(guī)、管理混亂的現(xiàn)象；而在管理基礎(chǔ)較好的地方，應(yīng)考慮下放更多地審批權(quán)。
4.2強(qiáng)化權(quán)利下放后的后續(xù)監(jiān)管工作權(quán)利下放給監(jiān)管工作增添了諸多工作，依據(jù)現(xiàn)有的.規(guī)劃監(jiān)督手段，對(duì)適合地方的監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行討論。比如，嚴(yán)格對(duì)下級(jí)規(guī)劃審批部門的規(guī)劃公示進(jìn)行監(jiān)督；明確其責(zé)權(quán)，將問責(zé)機(jī)制建立完善；對(duì)規(guī)劃委員會(huì)制度規(guī)劃督查員制度進(jìn)行完善。
4.3提高外部監(jiān)督機(jī)制的有效性我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展主要的方向?qū)⑥D(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)規(guī)劃的社會(huì)化，城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本保障是公眾的參與。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景下，形成的行政層級(jí)制度是政治統(tǒng)治、社會(huì)治理以及政府經(jīng)濟(jì)管理等多項(xiàng)職能統(tǒng)一的體制，是政府決策、執(zhí)行、執(zhí)行和監(jiān)督的內(nèi)循環(huán)封閉體制，除此之外，根本原因是外部監(jiān)督機(jī)制的不良發(fā)育。若想解決行政管理體制改革帶來的挑戰(zhàn)，則需要對(duì)外部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行有效的培育，并且不斷打破對(duì)規(guī)劃審批權(quán)的路徑依賴。
4.4分權(quán)于民對(duì)行政管理體制下的行政審批權(quán)下放的根本目的進(jìn)行明確，權(quán)利應(yīng)該下放到普通民眾中間，公眾是分權(quán)的最終對(duì)象，而不是將權(quán)利下放到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的手中�，F(xiàn)有的規(guī)劃審批監(jiān)督機(jī)制是規(guī)劃審批權(quán)限下放的目的，上級(jí)部門的主要精力集中在對(duì)下級(jí)審批的監(jiān)督管理和組織公眾參與，而不是開設(shè)地方投資建設(shè)的后門。可以通過地方NGO的組織能力，完善當(dāng)?shù)氐墓妳⑴c機(jī)制，并且制定跟地方相關(guān)的公眾參與的法律條例，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裼薪M織的參與到規(guī)劃審批的過程中去。培育好有效的監(jiān)督機(jī)制和公眾參與機(jī)制是規(guī)劃審批放權(quán)的前提，不能打著建設(shè)服務(wù)政府的旗號(hào)，卻做著“經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型政府”的事。
5結(jié)束語
行政管理體制相關(guān)的改革目前已經(jīng)步入瓶頸期，要有效的監(jiān)督從而實(shí)現(xiàn)最大化的效率，且不能對(duì)效率過于重視，忽略監(jiān)督。以行政管理體制改革為發(fā)展的大背景，下放規(guī)劃審批權(quán)是必然的趨勢(shì)，盡管如此，在實(shí)際操作的過程中，也不能將權(quán)利下放得過于隨意，應(yīng)對(duì)其下方的時(shí)機(jī)進(jìn)行慎重的考慮。權(quán)利下放后要打破對(duì)單一監(jiān)督的依賴，對(duì)權(quán)利運(yùn)作的監(jiān)管效率進(jìn)行提高，從而使外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督更好的結(jié)合，與此同時(shí)加強(qiáng)公共的參與度，以達(dá)到分權(quán)于民的目標(biāo)。
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行政審批制度12
一、必須設(shè)有專門庫房或?qū)９駥?duì)各類檔案進(jìn)行保管。
二、檔案庫房是機(jī)要重地，除管理人員外，其他人員不得隨意進(jìn)入檔案庫房。三、庫房要保持清潔和相對(duì)溫濕度，以利檔案保管。同時(shí)做好“八防”（防火、防盜、防光、防蟲、防灰塵、防潮、防高溫、防有害氣體等）工作。
四、庫房?jī)?nèi)除密集架、檔案裝具和調(diào)卷所必須的用具外，不得擺放任何與檔案庫房無關(guān)的'物品，檔案裝具排放，應(yīng)做到整齊劃一，符合通風(fēng)、防塵要求。
五、根據(jù)檔案庫房情況需要，可配備換氣扇、滅火器等專用設(shè)備，并定期保養(yǎng)，使庫房環(huán)境處于良好狀態(tài)。溫度基本保持在14—24℃，相對(duì)濕度40%—60%之間的規(guī)定要求。
六、檔案室要防止陽光直射，庫房照明光源應(yīng)用白熾燈；檔案室不應(yīng)靠近易燃易爆和散發(fā)有污染腐蝕氣體的場(chǎng)所。
七、檔案管理人員必須每季度對(duì)庫房?jī)?nèi)的檔案進(jìn)行核對(duì)，做到帳物相符。
八、檔案庫房及檔案柜箱鑰匙必須由辦公室專人負(fù)責(zé)保管，不得丟失。
行政審批制度13
根據(jù)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作辦公室《關(guān)于開展行政審批制度改革“回頭看”的通知》(昆軟辦通【】10號(hào))文件及呈貢新區(qū)(縣)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開展行政審批制度改革“回頭看”的通知》(呈軟辦通字【】3號(hào))文件精神，在我街道開展行政審批制度改革“回頭看”，具體工作情況如下：
一、認(rèn)真開展自檢自查
街道行政審批涉及部門為社會(huì)事務(wù)辦公室，涉及內(nèi)部審批項(xiàng)目一個(gè)：審批生育一孩;涉及管理服務(wù)項(xiàng)目五個(gè)，分別是：《殘疾人證》代辦審核、生育二孩基層審核、《獨(dú)生子女父母光榮證》審核、農(nóng)村獨(dú)生子女父母優(yōu)惠政策信息公開、計(jì)劃生育法律法規(guī)信息公開。以上行政審批項(xiàng)目嚴(yán)格按照新區(qū)管委會(huì)(縣政府)法制辦對(duì)外公布的行政審批項(xiàng)目目錄范圍內(nèi)開展工作;對(duì)管理服務(wù)項(xiàng)目沒有進(jìn)行任何形式的變相審批。行政審批和管理服務(wù)項(xiàng)目嚴(yán)格按照“兩集中，兩到位”的要求進(jìn)行辦理。
二、實(shí)行公開承諾
街道辦事處對(duì)內(nèi)部審批項(xiàng)目和管理服務(wù)項(xiàng)目的涉及部門實(shí)行行政審批工作承諾書，由主要領(lǐng)導(dǎo)就本單位的內(nèi)部審批項(xiàng)目和管理服務(wù)項(xiàng)目的'限時(shí)辦理進(jìn)行承諾，對(duì)違反公開承諾變相審批和超時(shí)審批的，由街道紀(jì)工委按照《呈貢縣領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員進(jìn)行問責(zé)。
三、推行網(wǎng)上公開
街道已于今年9月份將各項(xiàng)內(nèi)部審批項(xiàng)目及服務(wù)管理項(xiàng)目在呈貢縣政府信息公開網(wǎng)站上進(jìn)行公布，行政審批工作承諾書將由領(lǐng)導(dǎo)簽字后上報(bào)新區(qū)(縣)軟環(huán)境建設(shè)辦公室和信息產(chǎn)業(yè)科，由信息產(chǎn)業(yè)科統(tǒng)一在呈貢新城管委會(huì)、呈貢政府信息公開站上公布，接受人民群眾的監(jiān)督。
四、建立審批檔案
街道將開展的各項(xiàng)內(nèi)部審批項(xiàng)目和管理服務(wù)項(xiàng)目工作情況及時(shí)進(jìn)行分類、整理、歸檔，按時(shí)間段建立起全面、規(guī)范、細(xì)致的工作檔案，不斷提高行政審批工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。
五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查
街道將對(duì)涉及內(nèi)部審批項(xiàng)目和管理服務(wù)項(xiàng)目工作的部門進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理和監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問題。由街道紀(jì)工委對(duì)行政審批制度工作及“陽光政府四項(xiàng)制度”適時(shí)進(jìn)行督察，確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。
行政審批制度14
第一條、為了規(guī)范網(wǎng)上行政審批行為，提高網(wǎng)上行政審批效率和質(zhì)量，特制定本制度。
第二條、網(wǎng)上行政審批實(shí)行網(wǎng)上預(yù)審制度，當(dāng)事人將審批事項(xiàng)所需要提交的材料從網(wǎng)上發(fā)送到行政便民中心網(wǎng)站，審批單位在網(wǎng)上對(duì)當(dāng)事人提交材料進(jìn)行審核，材料符合規(guī)定的`，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)通知當(dāng)事人到行政便民中心進(jìn)行辦理；材料不符合規(guī)定的，通知當(dāng)事人進(jìn)行補(bǔ)正。
第三條、審批單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將審批事項(xiàng)辦理完畢，并通過網(wǎng)上或其它方式通知當(dāng)事人。
第四條、審批單位需要到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地堪測(cè)的，應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)堪測(cè)的時(shí)間，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第五條、審批單位在辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，不得違反規(guī)定向當(dāng)事人索取財(cái)物，不得向當(dāng)事人轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用，不得接受當(dāng)事人宴請(qǐng)，嚴(yán)禁有不廉潔行為。
第六條、審批單位在規(guī)定期限內(nèi)因特殊原因未能辦理完畢的，應(yīng)當(dāng)提前告知當(dāng)事人，取得當(dāng)事人諒解。
第七條、審批單位在規(guī)定期限內(nèi)無故不予辦理的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。
行政審批制度15
在我國(guó)，行政審批已被日益廣泛地運(yùn)用于許多行政管理領(lǐng)域，對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善，行政審批中長(zhǎng)期存在的問題越來越突出，甚至成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，因此迫切需要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革。本文主要研究了美國(guó)的行政審批制度改革的現(xiàn)狀及給我國(guó)所帶來的啟示，希望能對(duì)我國(guó)行政審批制度改革及同業(yè)研究者起到一定參考與借鑒作用。
行政審批是現(xiàn)代國(guó)家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種重要的事前控制手段。在中國(guó)，由于傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運(yùn)用于許多行政管理領(lǐng)域，對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為一種國(guó)家管理行政事務(wù)的不可缺少的重要制度。但是，隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善及我國(guó)正式成為WTO成員，而原有的行政審批制度又缺乏有效的法律規(guī)范，行政審批中長(zhǎng)期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。因此迫切需要對(duì)行政審批制度進(jìn)行改革。
應(yīng)該說，在行政審批制度改革方面，作為超級(jí)大國(guó)的美國(guó)無疑已經(jīng)走在了前列。而我國(guó)，由于起步晚、經(jīng)驗(yàn)積累少，與他們還存在較大的差距。俗話說“他山之石、可以攻玉”，所以我們有必要認(rèn)真研究美國(guó)行政審批制度改革現(xiàn)狀，并虛心向其學(xué)習(xí)，吸其精華、棄其糟粕，為我所用。
一、美國(guó)行政審批制度改革現(xiàn)狀
研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的行政審批制度遵循的是“行政法治”原則、“公共行政”原則以及“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”原則。美國(guó)的行政審批制度改革，是在遵循以下幾個(gè)基本原則的基礎(chǔ)上展開的。[1]
(一)行政審批權(quán)下放
美國(guó)政府對(duì)于行政審批權(quán)力并沒有管得太死。對(duì)于條件成熟的一些審批事項(xiàng)，他們敢于大膽放權(quán)，實(shí)施審批權(quán)力的下放，而下放的方向往往就是社會(huì)和市場(chǎng)。即，將原來由政府所承擔(dān)的一些社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能，還給社會(huì)和市場(chǎng)。放權(quán)于市場(chǎng)方面的主要體現(xiàn)是：解除不必要的經(jīng)濟(jì)型規(guī)制，給企業(yè)更大更多的自由空間，以提高企業(yè)的積極性和改革效率。放權(quán)于社會(huì)方面的主要體現(xiàn)就是：向分散在社會(huì)中的一些中介組織進(jìn)行放權(quán)。當(dāng)然，這種放權(quán)也不是隨機(jī)的毫無資質(zhì)要求的，也會(huì)對(duì)相應(yīng)組織進(jìn)行考核與評(píng)定，合格的才會(huì)向其放權(quán)。[2]
(二)注重對(duì)效益成本的分析
一般來說，政府設(shè)立各項(xiàng)規(guī)制的目的是幫助實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最大化有效配置，但卻常常事與愿違，容易產(chǎn)生“設(shè)租性規(guī)制”，從而違背了初衷。如何來避免這個(gè)問題的產(chǎn)生呢?在這方面，美國(guó)政府進(jìn)行了有效的嘗試，那就是“注重效益成本的分析”。如美國(guó)政府的12291號(hào)行政令就明確規(guī)定：1億美元以上的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目都要實(shí)施“規(guī)制影響分析”，通過后才能做決定或予以實(shí)施;否則，就不能通過也不能實(shí)施。這樣，就為政府的決策提供了科學(xué)的依據(jù)與保障。其意義自然是重大的。[3]
(三)積極調(diào)整，合理設(shè)置
一般而言，各類行政規(guī)制設(shè)立的目的就是要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與政府的有機(jī)互動(dòng)和良性發(fā)展。雖然目的是好的，但實(shí)施過程中總難免會(huì)發(fā)生一些意外。那么意外發(fā)生了該怎么辦呢?改革。研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)對(duì)于行政審批制度的改革，并非一味地減少政府的權(quán)力和職能，而是有選擇性地來實(shí)施——該減少的減少，該放權(quán)的放權(quán)，該保留的保留，該增加的還要增加——是“有減有增”的，“前提”與“大原則”根據(jù)具體的`需要來判斷。在具體實(shí)施過程中，美國(guó)政府會(huì)把那些過時(shí)的、錯(cuò)誤的、與實(shí)際需要不符的規(guī)制廢除掉，同時(shí)把“存在缺陷的”、“不足的”，“需要增加的”規(guī)制予以完善與確立。這樣，將能更好地促進(jìn)市場(chǎng)與社會(huì)的全面發(fā)展。
(四)依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范行政審批
事實(shí)上，美國(guó)對(duì)于行政許可權(quán)的管理是非常嚴(yán)格的。一般都是要先通過議會(huì)來取得法律設(shè)定的，任何人不能隨意違背，否則必受嚴(yán)懲。在美國(guó)，設(shè)定行政許可的事項(xiàng)并不多，主要有兩個(gè)大的方面，一方面是經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面的;另一方面是社會(huì)管理方面的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)事務(wù)方面來說，大原則就是保護(hù)好消費(fèi)者，維護(hù)好市場(chǎng)秩序。因此，只會(huì)選擇對(duì)那些存在壟斷、競(jìng)爭(zhēng)過度、供求不平衡的事項(xiàng)設(shè)定行政許可[4]。對(duì)于社會(huì)管理方面，則主要是為了最大限度地消除市場(chǎng)機(jī)制的負(fù)面弊端，如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所帶來的環(huán)境污染等。這些方面，政府是會(huì)進(jìn)行行政許可方面的設(shè)定的。除了以上這兩個(gè)大的方面外，其他方面很少有設(shè)定。[5]
即便是在這兩個(gè)大方面，美國(guó)政府也進(jìn)行了改革性嘗試。主要是：頒布新法案，據(jù)此對(duì)規(guī)制內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“調(diào)整”與“松綁”。還有就是，及時(shí)有效復(fù)查、清理之前所頒布的所有規(guī)制條例，改掉不合時(shí)宜的部分，保留仍有價(jià)值的部分，添加需要的部分，以此來構(gòu)建良性循環(huán)。
(五)確保行政審批的“公開、公平、公正”
研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)政府重視行政審批的程序，也做到了審批程序的科學(xué)與規(guī)范，并始終力求行政審批程序的“公開、公平、公正”。公開是公平、公正的前提，公平與公正是追求的目標(biāo)，而公開和公平又是保證公正的有效手段。[6]政府的行政審批做到了“公開、公平、公正”，才能使其發(fā)揮應(yīng)有的效力。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，美國(guó)政府采取了一些有效措施，并且進(jìn)行了相應(yīng)的制度設(shè)定。
1.實(shí)施政府信息公開制度
美國(guó)政府規(guī)定，除了涉及國(guó)家安全、公共安全等方面的信息不便公開之外，其他信息都要予以公開，每個(gè)公民都有知情權(quán)。相應(yīng)的政府機(jī)關(guān)有公開的義務(wù)和責(zé)任，必須要履行，要切實(shí)確保大眾的相應(yīng)知情權(quán)。這樣可以大大避免相應(yīng)責(zé)任和權(quán)利機(jī)關(guān)的“暗箱操作”，同時(shí)也能使美國(guó)向來所推崇的“陽關(guān)政策”得以落地。相關(guān)的法律有1966年的《情報(bào)自由法》、1976年的《陽光下的聯(lián)邦政府法》。這些法律的頒布，為美國(guó)政府信息公開制度提供了法律依據(jù)。[7]
2.認(rèn)真推行聽證制度
行政審批方面的聽證制度，在美國(guó)也是有著相應(yīng)的法律支撐的。美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》第554條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施包括核發(fā)、拒絕、吊銷、修改許可證的裁決時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知有權(quán)得到聽證通知的人。在確定聽證的時(shí)間地點(diǎn)時(shí)應(yīng)充分考慮到當(dāng)事人或其代理人的需要與方便。這樣的法律支撐其實(shí)很重要。如此，可以最大限度地保障申請(qǐng)人及利害關(guān)系者的利益，讓他們的正當(dāng)權(quán)益得到保護(hù)，為他們提供了發(fā)表意見、建議的機(jī)會(huì)。同時(shí)，也將行政決策、制度的制定放在公眾的視野下進(jìn)行監(jiān)督，確保決策與規(guī)制制定更加具有合理性。
3.允許適度說明理由
“說明理由”制度是指，行政機(jī)關(guān)負(fù)有向被行政人說明行政裁決的理由的責(zé)任。這樣，可以降低彼此之間的矛盾，增加相互之間的理解，使政府行政權(quán)力的行使更加具有說服力。理由說明必須要有“事實(shí)上的理由”和“法律上的理由”兩個(gè)方面。[8]這樣既保證了“合法性”，也保障了“合理性”。這一制度還有一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，那就是：讓政府在行使行政權(quán)力時(shí)，會(huì)首先考慮自身的合理性與合法性問題，否則就找不到理由，也就不能行使相應(yīng)權(quán)力。無疑，這為合理裁量提供了有效保障。
由此可知，美國(guó)在行政審批制度改革方面進(jìn)行了很多有效的·嘗試，其中不乏值得我們學(xué)習(xí)與借鑒之處。下面，就談一談美國(guó)行政審批制度改革給我們國(guó)家所帶來的啟示。
二、美國(guó)行政審批制度改革帶來的啟示
(一)行政審批制度改革應(yīng)采取“漸進(jìn)式”
毋庸置疑的是，行政審批制度改革絕不是可以一蹴而就的，這必將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，需要循序漸進(jìn)。一邊改革，一邊用實(shí)踐來驗(yàn)證;然后再改革，再驗(yàn)證……直至能夠與事實(shí)需要相適應(yīng)。美國(guó)的行政審批制度改革恰恰是實(shí)施了“漸進(jìn)式”的策略，沒有去統(tǒng)一要求，也沒有去統(tǒng)一步驟，推崇著眼于個(gè)案，一件件地去落實(shí)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、一步一個(gè)腳印。這種務(wù)實(shí)的態(tài)度，是值得我們學(xué)習(xí)的。[9]
有鑒于此，我國(guó)政府應(yīng)該在行政審批制度改革過程中，避免激進(jìn)行為，不要一味地等待高層的指示，“需要方”應(yīng)該成為“發(fā)起者”，也不要上綱上線，制定統(tǒng)一步調(diào)、一刀切等。否則，就違背了改革的規(guī)律與事實(shí)需要。推崇漸進(jìn)式改革，需要做到因地制宜，需要做到具體問題具體分析。如此，才是科學(xué)的、有效的。
(二)根據(jù)國(guó)情選擇適宜的行政審批制度
中美兩國(guó)雖然國(guó)體與政體均不同，但在行政審批方面卻有很多相通之處。此外，在所面臨的社會(huì)問題方面也有很多是相同的。如：環(huán)境污染、安全消防、建筑物的抗震等方面的問題，在這些方面所面臨的問題都是大同小異的，因此，相應(yīng)的行政審批也就是相通的了。所以，美國(guó)的一些好的改革辦法，都是可以借鑒過來的。但是，不容忽視的是，兩國(guó)在存在很多相通之處的同時(shí)，也存在很多不同。具體就是各自國(guó)情的不同，這就提醒我們不能對(duì)美國(guó)的行政審批制度改革采取“拿來主義”，若是直接拿來用，可能就會(huì)存在“水土不服”，屆時(shí)利弊孰大孰小還很難界定。所以，我們必須要根據(jù)國(guó)情選擇適宜的行政審批制度。[10]
(三)強(qiáng)化“市場(chǎng)化”，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與決策
鑒于現(xiàn)實(shí)的需要，我國(guó)行政審批制度改革應(yīng)該像美國(guó)那樣充分遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。同時(shí)，還要如美國(guó)一樣加強(qiáng)審批的科學(xué)規(guī)劃與決策，這是行政審批制度改革的目標(biāo)與本質(zhì)所決定的。此外，行政審批制度改革還需“依法進(jìn)行”，決不能想一出是一出，否則必然難以成功。
三、結(jié)束語
綜上所述，本文主要研究了美國(guó)的行政審批制度改革及給我國(guó)所帶來的啟示。美國(guó)的行政審批制度改革探索，成效可圈可點(diǎn)。其主要做法有：行政審批權(quán)力下放;注重對(duì)于效益成本的分析;積極調(diào)整，合理設(shè)置;依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范行政審批;確保行政審批的“公開、公平、公正”等。美國(guó)的行政審批制度改革探索，為我國(guó)行政審批制度改革帶來了有益的啟示，例如：行政審批制度改革應(yīng)采取“漸進(jìn)式”;應(yīng)根據(jù)國(guó)情選擇適宜的行政審批制度;以及強(qiáng)化“市場(chǎng)化”，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃與決策等。就目前而言，我國(guó)的行政審批制度改革依然任重而道遠(yuǎn)，但只要我們肯虛心學(xué)習(xí)，能始終積極致力于此，定能取得滿意的實(shí)效。
行政審批制度16
第一條、為規(guī)范行政服務(wù)中心項(xiàng)目管理，根據(jù)x市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范區(qū)縣行政審批服務(wù)大廳建設(shè)的意見》（x辦發(fā)[20xx]127號(hào)）和縣委、縣政府《關(guān)于印發(fā)大x縣行政服務(wù)中心管理的若干規(guī)定的通知》（x委發(fā)[20xx]22號(hào)）有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條、本制度適用進(jìn)入縣行政服務(wù)中心的服務(wù)項(xiàng)目的管理。
第三條、本制度所稱的.服務(wù)項(xiàng)目，是指依法進(jìn)行的各項(xiàng)行政審批、審批上報(bào)、核發(fā)（證）照、備案等行政行為。
第四條、縣行政服務(wù)中心管委會(huì)負(fù)責(zé)服務(wù)項(xiàng)目的確定、調(diào)整及協(xié)調(diào)與管理。
第五條、進(jìn)入縣行政服務(wù)中心的項(xiàng)目依照“合法、合理、便民、高效”的原則確定：
�。ㄒ唬┘{入縣行政服務(wù)中心的項(xiàng)目，應(yīng)符合本辦法第三條的要求；
�。ǘ┓⻊�(wù)對(duì)象的申報(bào)材料應(yīng)包括項(xiàng)目辦理過程中法定的必不可少的材料和依據(jù)，窗口單位不得隨意增設(shè)辦理服務(wù)項(xiàng)目的前置條件；
（三）辦事程序的設(shè)定應(yīng)包括項(xiàng)目辦理的全部過程；
�。ㄋ模┏兄Z時(shí)限應(yīng)在法定的期限內(nèi)根據(jù)高效原則和項(xiàng)目辦理的實(shí)際情況進(jìn)行合理縮減；
�。ㄎ澹┦召M(fèi)項(xiàng)目須提供合法、有效的收費(fèi)文件和許可證，實(shí)行亮證收費(fèi)。
第六條、服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理：
�。ㄒ唬┐翱趩挝灰婪ㄔO(shè)立、取消或部門間調(diào)整、變更服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)向縣行政服務(wù)中心管委會(huì)申報(bào)確認(rèn)；
（二）縣行政服務(wù)中心管委會(huì)可根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作的實(shí)際情況，提出調(diào)整意見。
第七條、服務(wù)項(xiàng)目的確定、調(diào)整、變更，相關(guān)窗口單位應(yīng)及時(shí)制定相應(yīng)的內(nèi)部運(yùn)作程序和制度，并根據(jù)情況授予服務(wù)窗口及人員相應(yīng)的辦理權(quán)限。
第八條、服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行“服務(wù)內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)”六公開。
第九條、服務(wù)項(xiàng)目的辦理：
�。ㄒ唬┓⻊�(wù)項(xiàng)目的受理、初審、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)報(bào)、核發(fā)證（照）等環(huán)節(jié)，應(yīng)在縣行政服務(wù)中心辦理；
�。ǘ┮堰M(jìn)入縣行政服務(wù)中心辦理的行政審批許可證項(xiàng)目和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，原單位一律不再受理；
（三）依法調(diào)整項(xiàng)目收費(fèi)及變動(dòng)相關(guān)手續(xù)，應(yīng)報(bào)縣行政服務(wù)中心管委會(huì)備案；服務(wù)項(xiàng)目公布為免費(fèi)的，一律不得收費(fèi)。
第十條、凡違反本制度，經(jīng)查實(shí)后，按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。
第十一條、本制度由縣行政服務(wù)中心管委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第十二條、本制度自發(fā)布之日起執(zhí)行。
行政審批制度17
摘要：行政審批制度作為公安機(jī)關(guān)依法對(duì)特種行業(yè)實(shí)施治安管理的重要手段，多年來，對(duì)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、保障廣大消費(fèi)者及公民的權(quán)益、維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序、預(yù)防和打擊違法犯罪、減少各種事故的發(fā)生等方面都起到了積極重要的作用。
關(guān)鍵詞：行政審批、行業(yè)場(chǎng)所、治安管理
一、行政審批制度的歷史沿革行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，通過頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式，賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為。
�、�?gòu)男轮袊?guó)成立到改革開放30多年間，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與之相適應(yīng)的治安管理體制也一直是以行政審批手段管理為主。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，治安行政審批項(xiàng)目在不斷增多，一直相適應(yīng)的審批方式也在不斷的調(diào)整和變化，比如治安管理部門對(duì)行業(yè)審批從過去單一的審批方式增加為審批、審核、核準(zhǔn)、登記等多種方式，實(shí)際上仍然是"行政許可為主，事后監(jiān)管為輔"的管理體制。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，特別是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，日益暴露出這種管理體制的弊端與不足，甚至阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對(duì)治安行政審批的管理模式進(jìn)行大刀闊斧的改革是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。
�、�20xx年11月1日國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于取消第一批行政審批項(xiàng)目的決定》（共789項(xiàng)），其中，涉及公安機(jī)關(guān)治安管理部門行政審批的項(xiàng)目有15項(xiàng)，主要包括：娛樂場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位和按摩服務(wù)場(chǎng)所的設(shè)立審批；特種刀具生產(chǎn)許可證、購(gòu)買證計(jì)匕首佩戴證的發(fā)放；管制刀具的經(jīng)銷審批；進(jìn)口彩色復(fù)印機(jī)的審批；設(shè)立舊貨企業(yè)、舊貨市場(chǎng)及個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)舊貨特種行業(yè)行政許可；設(shè)立生產(chǎn)型給就金屬收購(gòu)企業(yè)特種行業(yè)許可；設(shè)立印刷企業(yè)特種行業(yè)許可等。
公安機(jī)關(guān)如何適應(yīng)行政審批改革的潮流，改進(jìn)治安管理中與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的環(huán)節(jié)，提高治安管理工作效率，是治安管理工作更加有利于社會(huì)之一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定，是當(dāng)前各級(jí)公安機(jī)關(guān)亟待解決的重要問題。
二、行政審批制度改革給治安管理工作帶來的挑戰(zhàn)
�。ㄒ唬┕矙C(jī)關(guān)在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)行政審批制度改革后，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部存在一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為行業(yè)場(chǎng)所取消行政審批就是取消管理，就是完全放開經(jīng)營(yíng)了。過去公安機(jī)關(guān)掌握著行業(yè)場(chǎng)所的治安審核發(fā)證工作，"審批就是管理"的觀念在部分治安部門的領(lǐng)導(dǎo)和民警的意識(shí)里根深蒂固，有的認(rèn)為要進(jìn)行管理就必須進(jìn)行審核發(fā)證，有的感覺取消行政審批后"手中的權(quán)力變小了，管理難度變大了"，有的認(rèn)為沒了審批權(quán)公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行檢查管理是別人不買賬。在這些錯(cuò)誤思想的指引下，行業(yè)場(chǎng)所內(nèi)出現(xiàn)了大量的治安問題也是在所難免的
�。ǘ┬袠I(yè)場(chǎng)所數(shù)量增多，管理難度加大，違法犯罪活動(dòng)大幅增加公安機(jī)關(guān)治安行政審批取消后，一些特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)無權(quán)對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查、管理，于是放開手腳、大膽經(jīng)營(yíng)，甚至在安全措施完全沒有做到位的情況下就匆忙開業(yè)。比如一些大型娛樂場(chǎng)所存在嚴(yán)重的消防設(shè)施不完備、消防措施不完善，這會(huì)給日后的經(jīng)營(yíng)帶來極大的安全隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)會(huì)造成巨大而又無法挽回的損失。
職稱
�。ㄈ┎糠诌`章經(jīng)營(yíng)者違章經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重隨著部分行政審批項(xiàng)目的取消，公安機(jī)關(guān)失去了對(duì)行業(yè)場(chǎng)所的審批把關(guān)，降低了行業(yè)場(chǎng)所的進(jìn)入門檻，部分行業(yè)也經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為"發(fā)財(cái)"的'大好時(shí)機(jī)到來了，今后公安機(jī)關(guān)對(duì)行業(yè)場(chǎng)所在無權(quán)進(jìn)行審批，再也不能對(duì)行業(yè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)指手畫腳，并且工商、文化、稅務(wù)、勞動(dòng)等其他行政部門手中沒有武力強(qiáng)制力作保障，無法對(duì)其形成威懾，于是匆忙找場(chǎng)所開張營(yíng)業(yè)，收留不法分子，從事違法犯罪活動(dòng)，甚至出現(xiàn)了一些無照經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所，這勢(shì)必會(huì)增加安全隱患、干擾經(jīng)濟(jì)秩序、引發(fā)治安問題，影響社會(huì)穩(wěn)定。
�。ㄋ模╆P(guān)于行業(yè)場(chǎng)所治安管理的法律法規(guī)滯后當(dāng)前在行業(yè)場(chǎng)所的治安管理上，一方面各種新情況新問題不斷涌現(xiàn)，另一方面有關(guān)行業(yè)場(chǎng)所治安管理的法律法規(guī)卻相對(duì)滯后，對(duì)出現(xiàn)的新情況新問題的解決缺少必要的法律手段，使民警在實(shí)際工作中陷入無法可依的困境，難以展開管理，最后甚至導(dǎo)致部分行業(yè)場(chǎng)所失去管理與控制。當(dāng)然，這也與部分民警法律素質(zhì)低、對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不熟悉或不能靈活運(yùn)用有關(guān)。
三、行政審批制度改革下的治安管理工作創(chuàng)新（一）打防結(jié)合，加大對(duì)行業(yè)場(chǎng)所違法犯罪行為的查處力度行政審批制度改革后，對(duì)行業(yè)場(chǎng)所的管理要全面落實(shí)各項(xiàng)治安管理措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)行業(yè)場(chǎng)所內(nèi)所存在的治安問題，依照治安管理法律法規(guī)，組織力量，定期進(jìn)行清理整頓，消除不安全因素。公安機(jī)關(guān)要在做好預(yù)防工作（日常檢查、監(jiān)管等工作）的基礎(chǔ)上，依照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)厲打擊出現(xiàn)在行業(yè)場(chǎng)所內(nèi)的違法犯罪行為，狠剎違法犯罪的囂張氣焰，同時(shí)對(duì)其他人起到警示作用，使其不敢以身試法。
�。ǘ┰谛袠I(yè)場(chǎng)所設(shè)立治安耳目，加強(qiáng)治安情報(bào)信息建設(shè)行業(yè)場(chǎng)所行政審批制度改革后給公安機(jī)關(guān)治安管理部門的管理帶來了許多問題，如行業(yè)場(chǎng)所量大規(guī)模大、問題復(fù)雜、對(duì)行業(yè)場(chǎng)所的控制力減弱、警力不足等，因此對(duì)行業(yè)場(chǎng)所治安信息的收集變得日益困難。根據(jù)各類行業(yè)場(chǎng)所的不同特點(diǎn)，在行業(yè)場(chǎng)所的"盲點(diǎn)"、"熱點(diǎn)"地區(qū)布控不同的治安耳目，發(fā)展秘密力量來收集關(guān)于行業(yè)場(chǎng)所的治安信息，逐步建立起覆蓋主要行業(yè)場(chǎng)所的信息網(wǎng)絡(luò)。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政在當(dāng)前國(guó)務(wù)院取消了部分行業(yè)審批項(xiàng)目之后，為了在行業(yè)場(chǎng)所管理中能切實(shí)做到有法可依，必須堅(jiān)持"一手抓法制，一手抓管理"，兩手都要抓，兩手都要硬。首先，制定和完善有關(guān)行業(yè)場(chǎng)所管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，明確行業(yè)場(chǎng)所的管理范圍、管理重點(diǎn)和違法責(zé)任，特別是應(yīng)當(dāng)將加強(qiáng)行業(yè)場(chǎng)所的教育、培訓(xùn)工作納入法制軌道，并規(guī)定相應(yīng)的處罰措施。其次，要加大監(jiān)督部門的監(jiān)督力度，嚴(yán)格禁止各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政法部門、特別是各級(jí)公安機(jī)關(guān)開辦或變相開辦行業(yè)場(chǎng)所。最后，在執(zhí)法過程中，要嚴(yán)格依法辦事，對(duì)行業(yè)場(chǎng)所管理中發(fā)生的各類違法犯罪行為要認(rèn)真嚴(yán)肅地進(jìn)行查處，對(duì)公安民警在管理中的違法行為，更要嚴(yán)格依法追究責(zé)任，絕不姑息縱容。④（四）加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)的協(xié)作由于行業(yè)場(chǎng)所治安管理具有廣泛的社會(huì)性，單靠公安機(jī)關(guān)一家是不能管理好行業(yè)場(chǎng)所的。因此，公安機(jī)關(guān)要注意加強(qiáng)同文化、稅務(wù)、工商、衛(wèi)生等其他行政部門的聯(lián)系，建立必要的聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)與溝通，達(dá)到資源共享的目標(biāo)。本著"保護(hù)合法，打擊違法，取締非法"的原則，公安機(jī)關(guān)與其他政府職能部門要密切配合，互相支持，形成合力，切實(shí)提高對(duì)行業(yè)場(chǎng)所管理的執(zhí)法水平和力度。
此外，還有其他一些方法與措施，比如將對(duì)行業(yè)場(chǎng)所的治安管理權(quán)由公安機(jī)關(guān)的治安管理部門下放到公安派出所，因?yàn)楣才沙鏊鶎?duì)其轄區(qū)內(nèi)行業(yè)場(chǎng)所的接觸較多、對(duì)其實(shí)際情況也比較了解；積極指導(dǎo)、加強(qiáng)與有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織的聯(lián)系，充分發(fā)揮其行業(yè)自律的作用。
取消部分行政許可是我國(guó)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是大勢(shì)所趨，因此我們公安機(jī)關(guān)必須從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，摒棄落后陳舊的管理思想，不斷探索行業(yè)場(chǎng)所治安管理的新方法、新措施，力爭(zhēng)將新時(shí)期的行業(yè)場(chǎng)所管好，真正履行公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，完成黨和人民賦予公安機(jī)關(guān)的任務(wù)。
注釋：
徐芳.熊遠(yuǎn)明.從行政審批的變化透析治安管理觀念的轉(zhuǎn)變
覃澤敏.行政審批制度改革后行業(yè)場(chǎng)所治安管理思考
岳光輝.淺談新形勢(shì)下行業(yè)場(chǎng)所的治安管理
行政審批制度18
根據(jù)《鹽池縣深化行政審批制度改革實(shí)施方案工作調(diào)研的通知》(鹽審改辦發(fā)〔xx年開展深化行政審批制度改革工作報(bào)告如下：
一、基本情況
為進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高衛(wèi)生行政審批效率，根據(jù)《鹽池縣深化行政審批制度改革實(shí)施方案》，衛(wèi)生局高度重視，指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了清理規(guī)范，進(jìn)一步減少現(xiàn)有的行政審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)程序，縮短辦事時(shí)限。按照“合法、合理”原則，將衛(wèi)生局原來17小項(xiàng)行政審批服務(wù)事項(xiàng)減少合并為9 項(xiàng)，審批時(shí)限壓縮54%，工作流程減少8個(gè)環(huán)節(jié)，審批要件減少12個(gè)。
二、具體措施
在xx年電子政務(wù)服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生局積極采取措施，扎實(shí)推進(jìn)全縣衛(wèi)生行政審批制度改革。
(一)高度重視，加強(qiáng)管理。衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)深化行政審批工作高度重視，多次召開專題會(huì)議進(jìn)行安排部署，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步做好政務(wù)信息公開工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批工作的管理。
(二)壓縮時(shí)間，精簡(jiǎn)材料。從為群眾提供方便快捷的服務(wù)出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有審批事項(xiàng)承諾時(shí)間進(jìn)行壓縮，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行精簡(jiǎn)，對(duì)通過日常監(jiān)管即可的內(nèi)容材料予以取消，對(duì)類似“衛(wèi)生行政部門規(guī)定的材料”等籠統(tǒng)性表述進(jìn)行了規(guī)范，使辦事流程更加簡(jiǎn)化，審批時(shí)限進(jìn)一步縮短。規(guī)范后的衛(wèi)生局行政審批服務(wù)事項(xiàng)由原來17小項(xiàng)減少合并為9項(xiàng)，審批時(shí)限壓縮54%，工作流程減少8個(gè)環(huán)節(jié)，審批要件減少12個(gè)。
(三)積極推進(jìn)，規(guī)范審批。對(duì)目前保留的審批事項(xiàng)，組織依法清權(quán)確權(quán)，編制行政審批目錄，明確審批權(quán)力的主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施等。完善行政審批配套制度，規(guī)范審批流程。建立完善衛(wèi)生局行政審批的各項(xiàng)制度，并認(rèn)真抓好落實(shí)。將衛(wèi)生局行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)入政務(wù)大廳窗口，專人負(fù)責(zé)集中受理，簡(jiǎn)化辦事程序，提高行政效率。
(四)加強(qiáng)管理，提升質(zhì)量。健全完善鹽池縣衛(wèi)生局政務(wù)服務(wù)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制度、AB崗工作制度等制度，規(guī)范工作程序，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)大廳工作人員的'管理約束，及時(shí)溝通協(xié)調(diào)工作中存在的問題，收集和了解辦結(jié)事項(xiàng)的反饋意見，做到熱情接待，微笑服務(wù)，耐心解答。
三、下一步工作打算
在今后的工作中，我局將進(jìn)一步深化行政效能建設(shè)，加強(qiáng)行政審批工作。一是要加強(qiáng)政務(wù)中心窗口建設(shè)，充實(shí)窗口工作力量;二是要加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平;三是要加強(qiáng)制度建設(shè)，讓整個(gè)審批事項(xiàng)在制度化下有機(jī)有序地運(yùn)行，盡最大限度地方便群眾。
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