應急救援隊伍建設(shè)情況報告匯總(6篇)
在學習、工作生活中，報告十分的重要，通常情況下，報告的內(nèi)容含量大、篇幅較長。一聽到寫報告馬上頭昏腦漲？下面是小編整理的應急救援隊伍建設(shè)情況報告，僅供參考，大家一起來看看吧。
應急救援隊伍建設(shè)情況報告1
近年來，我市認真貫徹落實上級會議和有關(guān)文件精神，高度重視應急隊伍建設(shè)，整合資源，強化管理，在預防和處置各類突發(fā)事件中發(fā)揮了重要的作用。現(xiàn)將我市應急隊伍建設(shè)情況匯報如下：
一、應急救援隊伍建設(shè)的基本情況
去年以來，我市按照上級要求，成立了xx市應急管理委員會，構(gòu)建了由市應急委統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、各部門應急聯(lián)動的處置與救援機制，基本形成了以“綜合性應急救援大隊為主、專業(yè)應急救援隊伍為輔、鎮(zhèn)級救援中隊為補充”的應急救援隊伍體系。
(一)綜合性應急救援大隊建設(shè)情況。堅持整合資源、規(guī)模適度的原則，以公安消防隊伍為主體，以相關(guān)部門現(xiàn)有人力資源為基礎(chǔ)，整合形成規(guī)模適度、精干高效的綜合性應急救援隊伍，作為市政府組織開展應急救援工作的骨干力量，xx年xx月xx日，我市舉行了綜合性應急救援大隊揭牌儀式。市委市政府高度重視應急救援隊伍建設(shè)，在人員、裝備、車輛、經(jīng)費、硬件建設(shè)等方面予以保障。一是完善經(jīng)費保障機制。市政府常務會議專題研究應急救援經(jīng)費保障問題，我市的應急救援大隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費以及合成演練等工作經(jīng)費納入市級財政預算，由市財政根據(jù)應急救援市級需要統(tǒng)籌安排。市政府常務會專門研究應急救援大隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費及合成演練等工作經(jīng)費，納入市級財政預算。二是加強硬件設(shè)備建設(shè)。在財政經(jīng)費緊張的情況下，xx#年我市又撥款近xx萬元購置了搶險救援車，進一步提高了全市應急救援能力。xx#年，我市結(jié)合城市建設(shè)，我市投入xx#多萬元建設(shè)新消防中心站，今年年底前該工程即將竣工投入使用。三是加強應急物資儲備。依托應急救援大隊，建立應急救援物資儲備庫和社會救援物資動態(tài)信息資源庫，與其他專業(yè)救援隊伍、相關(guān)社會單位實現(xiàn)了“資源共享、信息互通、聯(lián)勤保障”。四是強化應急演練。我市始終堅持“未雨綢繆”的原則，將應急演練作為常態(tài)化工作來抓。今年以來，我市安監(jiān)、人武部等部門相繼舉行了應急救援演練，收到了良好的效果。
�。ǘ⿲I(yè)應急救援隊伍建設(shè)情況。成立xx支專業(yè)應急救援隊伍，按照“統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)，分級負責”的原則，納入全市應急救援體系統(tǒng)一調(diào)度、作戰(zhàn)和訓練，切實做到“三定一有”：即“定指揮、定人員、定制度，有保障”。一是定指揮。選擇責任心強、業(yè)務精的分管領(lǐng)導擔任應急救援隊伍隊長、指導員以及副隊長，具體負責各專業(yè)救援隊的日常培訓、演練等工作。二是定人員。每支專業(yè)隊伍都選擇了綜合素質(zhì)高的人員作為專業(yè)隊伍人員。xx支隊伍原則上每支隊伍xx人，不少于xx人，人員相對固定，并登記在冊。三是定制度。從應急管理、應急指揮的實際需要出發(fā)，就應急救援隊伍的“責任主體、組建形式、人員構(gòu)成、工作程序和綜合保障”等作出了明確規(guī)定，保證了應急管理工作步入制度化、規(guī)范化軌道。四是有保障。各專業(yè)應急救援隊伍的物資、裝備和日常運行管護經(jīng)費由各主管部門自行解決，市財政根據(jù)應急救援工作實際需要提供必要的補助。目前，我市xx支專業(yè)救援隊伍均配備了應急車輛等裝備器材，保證了突發(fā)事件發(fā)生后得到及時有效處置。同時，我市交通、水利、供電、xx車務段等多家單位均按要求儲備了必要的應急物資和設(shè)備，為應急演練和突發(fā)事件處置提供了物質(zhì)保障。
�。ㄈ╂�(zhèn)級綜合性應急救援隊伍建設(shè)情況。一是明確屬地責任。在平時的'應急管理工作中，我們進一步明確了屬地鎮(zhèn)的責任，因此雖然我市鎮(zhèn)級綜合性應急救援隊伍建設(shè)暫未啟動，但我們要求各鎮(zhèn)充分依托鎮(zhèn)級機構(gòu)人員，如派出所、綜治辦、安全助理、聯(lián)防隊員、村級安全聯(lián)絡員等，組建應急救援中隊，確保突發(fā)事件發(fā)生后，屬地鎮(zhèn)能夠快速反應、及時進行先期處置，從而減少突發(fā)事件帶來的損失。二是充分發(fā)揮基層應急隊伍的先期處置作用。去年xx月xx日下午#：xx分左右，在xx省道我市雙塘鎮(zhèn)境內(nèi)，發(fā)生一起載有大量氫氣瓶組的重型貨車刮撞事故，導致連續(xù)爆炸，發(fā)生大火，爆炸產(chǎn)生的沖擊波震碎路邊一家服裝企業(yè)和附近民房的近二十處窗戶玻璃。在應急救援大隊到達之前，雙塘鎮(zhèn)黨委、政府主要負責同志迅速組織鎮(zhèn)級人員，及時疏散了道路周邊群眾和事發(fā)現(xiàn)場附近一家服裝廠職工，為事故處置爭取了時間，為減少損失創(chuàng)造了條件。
二、應急救援隊伍建設(shè)存在的問題
雖然我市應急隊伍建設(shè)取得了一定的成績，但受一些客觀條件的限制還存在著問題和不足：一是綜合性應急救援隊伍標準化程度不夠，與突發(fā)事件處置的實際需要還有較大的距離。今年以來，我市沒有發(fā)生較大的突發(fā)事件，但一般性的突發(fā)事件發(fā)生呈現(xiàn)經(jīng)常性特點，在處置突發(fā)事件的過程中，暴露出應急救援大隊人員較少、裝備不足的特點；二是專項應急救援隊伍缺乏專業(yè)人才，各專業(yè)隊伍的培訓、學習還沒有形成制度化；三是鎮(zhèn)級綜合性應急救援隊伍建設(shè)工作尚未正式啟動。四是專業(yè)應急救援隊伍建設(shè)經(jīng)費投入不足。我市綜合應急救援大隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費以及合成演練等工作經(jīng)費納入了市級財政預算，但各專業(yè)應急救援隊伍的物資、裝備和日常運行管護經(jīng)費是由各行政主管部門自行解決，個別單位不夠重視，導致一些工作沒有按照計劃有序開展。這些問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。
三、下一步工作打算
應急救援隊伍建設(shè)是加強應急體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我們將以這次會議為契機，認真?zhèn)鬟_貫徹會議精神，并結(jié)合實際，抓好應急救援隊伍建設(shè)。
一是實現(xiàn)隊伍素質(zhì)提升和體系完善相結(jié)合。我們將以應急管理辦公室成立和運轉(zhuǎn)為起點，狠抓綜合性應急救援隊伍演練、培訓、學習，切實提升綜合性應急救援大隊的綜合素質(zhì)和水平。同時，我們將進一步組織協(xié)調(diào)各相關(guān)單位充分利用各單位退伍軍人、業(yè)務骨干等人力資源優(yōu)勢，合理、配齊、配足專業(yè)應急救援人員，并形成制度，制訂計劃，切實加強應急隊伍的演練和訓練。同時，我們也講在上級應急管理部門的指導下，力爭年底前組建完成鎮(zhèn)級綜合性應急救援隊伍，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村應急救援隊伍的全覆蓋。
二是實現(xiàn)物資保障和經(jīng)費投入相結(jié)合。完善經(jīng)費保障機制，拓寬應急救援大隊經(jīng)費來源渠道，積極動員社會力量，采取捐贈、贊助等方式籌集應急救援裝備和日常運行管護資金，保障應急救援隊伍建設(shè)需要。加強物資儲備，確保各應急救援隊伍裝備、物資、器材等配置到位，確保平時應急演練、戰(zhàn)時應急救援有裝備、有物資。
三是實現(xiàn)常態(tài)工作和突發(fā)事件處置相結(jié)合。制訂工作計劃，有針對性地開展應急管理日常工作，推動應急管理工作常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。同時，切實做好突發(fā)事件的處置，為全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展提供有力的保障。
應急救援隊伍建設(shè)情況報告2
一、應急救災隊伍建設(shè)情況
xx應對地震、消防、水上應急救援等應急救災等突發(fā)事件分別成立領(lǐng)導小組。由xx任組長，分管副xxx任常務副組長，其他副xxx任副組長，xxx主要負責同志（副局長兼任局屬單位主要負責人的，由該單位分管日常工作的領(lǐng)導同志）為成員。
二、應急救災設(shè)備配備情況
�。ㄒ唬┑缆愤\輸保障儲備情況。
20xx年道路運輸保障儲備應急車輛共計50輛，其中貨車29輛，危貨運輸車10輛，客運車輛11輛。
1.貨物運輸方面。配備平板貨車9輛，最低載貨質(zhì)量8.7噸，最高核載質(zhì)量19.5噸，合計運力127.53噸；重型半掛牽引車5輛，均為額定載貨量40噸，合計運力200噸；普通貨車15輛，單車額定載重12噸，合計運力180噸；危險貨物運輸車輛10輛，最低載貨質(zhì)量10噸，最高核載質(zhì)量33噸，合計運力171噸。普貨運輸車輛和駕駛員均為多家貨物運輸企業(yè)提供，危險品貨物運輸車輛及駕駛員為xxx公司、xxx公司提供，均為正規(guī)營運車輛及具有相應駕駛資格的駕駛員提供駕駛服務。
2.旅客運輸方面。配備客運大巴11輛，其中53座大巴4輛，50座大巴4輛，47座大巴2輛，38座大巴1輛，合計運力544座。車輛及駕駛員為xxx公司提供，均為正規(guī)營運車輛及具有相應駕駛資格的駕駛員提供駕駛服務。
�。ǘ┧愤\輸保障儲備情況。
xxx水上應急倉庫救援物資采購項目于20xx年9月15日，在xx市公共資源交易中心進行公開招投標，9月30日與景洪市恩碩商貿(mào)有限公司簽訂采購合同，20xx年12月8日項目完成驗收。
水上應急倉庫選址于xxx，管理所屬于xxx下屬的單位xxx，采用兩塊牌子一套人馬進行管理，應急倉庫的物資有專人負責領(lǐng)�。ㄟ�）登記。目前，通過前期采購，應急救援物資有沖鋒舟10艘、救生衣1000件、行業(yè)救援無人機、水下無人搜救機等66種設(shè)備。
20xx年3月、11月，xxxx分別購入執(zhí)法監(jiān)督艇共7艘，其中1艘為9座，目前因未完善相關(guān)手續(xù)暫儲備與xxx；6艘為8座，目前已全部投入使用，分別儲備與xxx區(qū)各庫區(qū)及相關(guān)水域，駕駛員配備及艦船保養(yǎng)均為xxx統(tǒng)一向企業(yè)采購服務，以上7艘執(zhí)自有法監(jiān)督艇同樣做為水上應急救援儲備使用。
�。ㄈ┑缆窊屚〒屝薇Ｕ蟽淝闆r。
道路搶通搶修保障根據(jù)設(shè)備調(diào)配及管理區(qū)域分為四個單位進行保障儲備，分別是xxx機械化養(yǎng)護和應急中心、xxx、xxx、xxx，配備情況分別是：
一是xxx機械化養(yǎng)護和應急中心，裝載機2臺、挖掘機2臺、皮卡車1輛、程力威牌餐車1輛、應急電源（發(fā)電機）1臺、高桿照明2個、應急手持專用終端2臺、應急手持普通終端10臺、車載布控球及pad1套、無人機2架、排用帳篷2頂、班用帳篷4頂、個人攜行裝備60套。以上設(shè)備均為西雙版納公路局自有物資，儲備于西雙版納公路局應急物資庫（景洪市嘎棟工業(yè)園區(qū)舊G214景洪至勐海老路K3132+800）
二是xxx，裝載機8臺、挖掘機1及、各類安全警告標牌1206個、各類搶險保通裝備294把、抽水機3臺、發(fā)電機1臺。以上設(shè)備為xxx相關(guān)單位設(shè)備，為非自有設(shè)備，分別儲備與xxx倉庫及各xxx轄區(qū)xxx中心倉庫。
三是xxx，挖掘機2臺、裝載機5臺、壓路機3臺、發(fā)電機6臺、平地機2臺、銑刨機機1臺、瀝青灑布車2臺、灑水車1臺、各類安全警告標牌240個、各類搶險保通裝備120把、閃爆燈6個、抽水機6臺、電鋸4臺。以上設(shè)備均為非自有設(shè)備，為xxx公司提供，儲備于xxx公司倉庫。
四是xxx，挖機10臺、裝載機7臺、壓路機2臺，非自有設(shè)備，為xxx公司提供，儲備于xxx公司。
三、存在的問題
一是自有應急設(shè)備短缺。除xxx，xxx應急倉庫儲備的水上應急救援物資，xxxx主管部門均無自屬應急設(shè)備儲備。如當前xxx應急物資和人員運輸車輛均為社會車輛，一旦發(fā)生緊急情況，需要調(diào)動企業(yè)參與緊急運輸，車輛人員組織難度大、耗時長。xxx應急搶通等所需工程機械設(shè)備也多為企業(yè)所有，停放位置、設(shè)備保養(yǎng)情況等難以把控，如遇緊急情況調(diào)用存在一定難度。
二是設(shè)備日常保養(yǎng)維護及運行難度較大。如xx應急倉庫管理維護資金缺乏，應急保障資金投入機制滯后，不能適應應急隊伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護所需資金的要求，同時缺乏具有相應資質(zhì)的水上救援艦艇駕駛?cè)藛T。目前除xxx有水上應急倉庫外，xxx均未設(shè)立，轄區(qū)內(nèi)長期以來水上搜救硬件設(shè)施設(shè)備嚴重匱乏，無搜救裝備配備，無水上搜救指揮平臺，無搜救基地（站點）等，無正規(guī)化水上應急搜救隊伍，嚴重制約水上應急搜救能力，一旦出現(xiàn)應急事件，僅能依靠民間隊伍和民用物資進行簡單應對，應急效果嚴重打折扣。
四、對策建議
一是強化輿論宣傳。積極鼓勵引導相關(guān)企業(yè)、社會應急救援隊伍和志愿者隊伍有序發(fā)展，積極整合轄區(qū)其他可投入應急救災行動的救援設(shè)備、企事業(yè)單位、社會團體、個人等社會人力、物力資源，加強應急救災社會力量建設(shè)，強化對專業(yè)力量的補充，完善應急救災力量格局。加強和政企銜接，達成應急設(shè)備緊急征用或者調(diào)用協(xié)議，一旦發(fā)生緊急情況，立即按照應急預案協(xié)調(diào)社會組織配合應急處置。
二是完善救災儲備站點建設(shè)及相關(guān)培訓。統(tǒng)籌建立xx應急救援中心，并合理選址建立縣（市）一級救災儲備站點，同時配備必要的自有應急機械設(shè)備，并安排專門資金進行日常維修保養(yǎng)，使儲備設(shè)備處于良好的.備戰(zhàn)轉(zhuǎn)態(tài)。適時開展對應急救災設(shè)備使用培訓，如水上艦艇駕駛技能，確保設(shè)備有儲備，儲備能使用。
三是逐步建立跨地區(qū)、跨部門、多專業(yè)的應急協(xié)調(diào)機制。加強與毗鄰市、縣的溝通協(xié)調(diào)，加強多部門之間的溝通協(xié)調(diào)，共享應急救援設(shè)備、專家等救援力量，建立相應聯(lián)系機制，適時開展聯(lián)合應急演練，有助于根據(jù)災害發(fā)生地就近調(diào)配應急救災設(shè)備及救援人員，以及完善相互之間的專業(yè)人才儲備及應急救災設(shè)備互補。
應急救援隊伍建設(shè)情況報告3
一、我市社會應急救援力量建設(shè)現(xiàn)狀
(一)隊伍基本情況
我市社會應急力量有2支，即新余市紅十字藍天救援隊和分宜藍天救援隊，均為民間公益專業(yè)應急救援隊伍。
新余藍天救援隊于20xx年籌建，20xx年3月經(jīng)新余市紅十字會正式批準備案，20xx年5月注冊成立。新余藍天救援隊現(xiàn)有注冊隊員65人(其中正式隊員36人)，志愿者170余人，注冊隊員均有救護證，部分考取了無線電操作證及船員證。新余藍天救援隊現(xiàn)有沖鋒艇3艘、皮劃艇2艘、無人機1架、聲吶1臺、馬達5臺，拖車2輛，其他救援裝備若干。
分宜藍天救援隊籌建于20xx年3月，并于當年獲得中國藍天救援隊的正式授權(quán)，20xx年4月1日在分宜縣民政局正式注冊，現(xiàn)有32名正式隊員和61名志愿者，下設(shè)水上救援、城市救援、山地救援三個救援工作組，配備有浮力馬甲6件，救生橡皮艇1艘，救生頭盔6個，救生艇動力馬達1臺，急救包若干。
(二)活動開展情況
新余藍天救援隊組建以來，先后參與20xx-20xx年連續(xù)四屆新余仙女湖國際馬拉松安保，20xx年泰和垮橋救援、豐城電廠坍塌救援，20xx年修水水災救援、樟樹翻船救援，20xx年遂川泰和水災救援、廣東中山、臺州“山竹”臺風災后救援及各種溺水人員搜救、走失人員尋找、大型活動安保、水上救援演練、消防應急演練、防災減災救災知識宣傳等任務，得到了政府及社會各界人士的贊揚和好評，并獲得了20xx年“新余有愛”年度人物稱號。20xx年6月支援吉安抗洪搶險，7月參與新余防汛抗洪搶險救援，出動41車次121人次15艇次，轉(zhuǎn)移群眾5000余人，運送發(fā)放物資60余船，受到社會各界好評。
分宜藍天救援隊多次參與分宜本地的應急救援行動、防災減災宣傳以及大型群體活動安保，并多次受總隊派遣及友隊邀請參與域外自然災害救援及大型群體安保活動，累計參與洪災救援出隊7次、搜救走失人員47次、群體安全保障出隊59次及其他救援7次，累計出隊人數(shù)達到1204人次。
(三)經(jīng)費財務狀況
兩支救援隊沒有任何收費服務或救援項目，所有資金來源主要為政府支持、社會捐贈及隊員自籌。新余藍天救援隊自組建以來累計收到政府支持和社會各種捐贈82.66萬元，隊員自籌65萬元。分宜藍天救援隊成立至今共收到11540元捐款。兩支救援隊所有隊員個人救援裝備、出隊費用(含出隊車輛油費、人員保險、食宿等費用)均來自隊員自籌。
二、面臨問題
近年來，在政府部門和各界愛心人士的支持下，我市社會應急救援力量得到了快速發(fā)展，救援隊伍不斷壯大，救援裝備不斷完善，但目前仍面臨六大突出問題。
1.政府管理相對滯后。目前新余藍天救援隊掛靠在新余紅十字會，分宜藍天救援隊掛靠在分宜縣應急管理局，與公安、應急管理、水利等部門溝通聯(lián)系密切，但更多限于突發(fā)事件或臨時有事“興之所至”地打個電話，救援隊再召集隊員出動任務。政府沒有將救援隊參與救災納入政府購買服務范圍，沒有與之簽訂協(xié)議明確雙方權(quán)利義務，如政府對救援隊參與救災工作發(fā)生的物資及裝備損耗給與補助，救援隊救援情況如何考核等都沒有明確，沒有任何紙質(zhì)文件，還停留在不“管”沒有“理順”的階段。
2.隊部條件較差。如新余藍天救援隊隊部位于新余市高新區(qū)，距離市區(qū)近10公里，嚴重影響了救援任務的.高效開展。分宜藍天救援隊沒有辦公用房，借用某小區(qū)一門面房堆放設(shè)備。兩支救援隊都存在隊部場地狹小且簡陋，無法改造和裝備專業(yè)訓練裝備，不能滿足救援技能學習訓練的需要，影響了隊伍專業(yè)化的發(fā)展速度。
3.裝備保障不力。新余藍天救援隊現(xiàn)有裝備大多購置于20xx年，大部分裝備服役時間長、損壞嚴重、性能退化，急需更新?lián)Q代，僅有救援專用車一臺，出任務就要征用隊員私家車，出動人員較多或托運較大救援裝備時，無法滿足救援要求。分宜藍天救援隊沒有救援專用車、沖鋒舟等大型救援設(shè)備。救援車輛裝備滯后對救援工作的開展帶來了極大的不便，影響了救援隊的迅速緊急出隊。
4.救援經(jīng)費短缺。兩支救援隊所有服務均為無償服務，現(xiàn)在主要經(jīng)費來源為政府支持、社會捐贈及隊員自籌。隨著隊伍壯大和救援任務增多，救援隊在隊伍業(yè)務培訓、技能提升、救援裝備更新維護、后勤保障、公益宣傳等方面因經(jīng)費原因都受到不同程度的制約，影響了隊伍的穩(wěn)步壯大發(fā)展。
5.救援人員安全沒有保障。《江西省突發(fā)事件應對條例》《民政部關(guān)于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見》都有“鼓勵保險服務機構(gòu)為突發(fā)事件應對工作提供保險服務”“對社會力量參與救災工作發(fā)生的妊娠保險等費用，可視情給與適當補助”方面的規(guī)定，但現(xiàn)實是新余的保險公司由于救援隊隊員是“主動涉險”的“高風險”人員，為其辦理保險積極性不高。目前，兩支救援隊隊員基本上都沒有辦理人身意外傷害保險。
6.自身管理不規(guī)范。如黨員管理方面。新余藍天救援隊現(xiàn)有黨員38人，經(jīng)常在一起訓練、救援，但由于沒有設(shè)立黨支部，從未開展組織生活，不能發(fā)展黨員以滿足隊員入黨的政治需求，更談不上管理、監(jiān)督黨員。財務管理方面，目前兩支救援隊都存在財務管理不規(guī)范問題，僅限于接收捐贈后，�？顚Ｓ�(一般用來購買器材裝備)，向捐贈人提供發(fā)票;沒有專職的財務人員，出勤靠私家車，救援培訓、外出救援用餐、個人防護用具靠救援隊隊員自掏腰包，救援資金缺口靠隊員自籌……財務管理不規(guī)范一方面無法完全打消捐贈者疑慮，減少捐贈收入;另一方面也讓救援隊員在背負時間成本、人身意外傷害風險之外，還要負擔巨大的經(jīng)濟壓力，阻礙了隊伍的發(fā)展壯大。
三、政策建議
1.建議盡快出臺《社會應急救援力量管理辦法》，為社會力量參與救援提供正式的、制度化的渠道和途徑，進一步規(guī)范社會應急力量日常管理、應急調(diào)用、培訓選拔、激勵考核等制度，明確社會救援力量的權(quán)利義務，推動社會應急力量專業(yè)化的發(fā)展水平。
2.建議盡快將社會力量參與應急救援納入政府購買服務范圍，明確購買服務項目、內(nèi)容、標準;建立社會力量參與救援工作發(fā)生的物資及裝備損耗、人身保險等給與補助的制度，提高社會力量參與應急救援的積極性;探索政府購置救災設(shè)備、裝備提供給社會力量用于應急救援的辦法，提升社會力量參與救災能力。
3.新余市各級應急管理部門要切實擔負起指導社會應急救援力量建設(shè)的責任，解決其實際困難，如協(xié)調(diào)保險公司為救援隊員辦理人身意外傷害保險，加強救援隊隊部建設(shè)，加大對救援隊裝備、物資、資金等支持力度，將救援隊發(fā)展壯大，納入國家救援隊伍體系。
4.救援隊要不斷完善自身管理，建立健全相關(guān)制度，增強自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力，嚴格落實救災捐贈信息公開制度，及時公開款物接收數(shù)量、款物使用計劃、項目實施進展等信息，自覺接受捐贈人和社會監(jiān)督。
應急救援隊伍建設(shè)情況報告4
一、背景
隨著晉寧經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展，志愿者隊伍也在不斷發(fā)展壯大，但晉寧地區(qū)的自然災害形勢也依然嚴峻，一定程度上影響了我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。在這種形勢下，應急救援和防災減災救災工作就顯得尤為重要。與此同時，也出現(xiàn)了一些新問題，由于財政資金缺口壓力較大，導致應急救援隊伍建設(shè)資金不足，一旦發(fā)生地震、洪澇、泥石流等重大自然災害，我們會積極向社會發(fā)出捐助倡議，利用社會力量對備災救災和應急救援工作進行適當補充。為此，區(qū)紅十字會通過查閱資料、借鑒省、市及其它區(qū)（縣、市）經(jīng)驗，對我區(qū)應急志愿者隊伍的建設(shè)與發(fā)展進行了初步探索，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下。
二、晉寧區(qū)志愿應急救援隊伍現(xiàn)狀
近年來，隨著全球氣候變化，我區(qū)發(fā)生的災害日益頻繁。旱災、澇災、風雹、泥石流等自然災害的侵襲，災害造成了人民生命財產(chǎn)不同程度的損失。面對日益嚴峻的自然災害，對救災減災防災和應急救援的能力建設(shè)要求也越來越高，我區(qū)應急救援工作面臨的問題也日益增多，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：
1.基層應急救援力量薄弱。我區(qū)現(xiàn)有近30萬人口，共2個鄉(xiāng)4個鎮(zhèn)2街道共133個行政村，農(nóng)村人口近20萬�；鶎訛暮本仍驹刚叽蟛糠质谴甯刹浚葹难b備儲備不足，缺乏專業(yè)培訓，也缺少工作經(jīng)費，導致基層應急救援能力不強。區(qū)紅十字應急救援志愿者隊伍的人員也只有39名，來自全區(qū)工、農(nóng)、學、商、政各個領(lǐng)域，小者年方垂髫，長者歲逾古稀，今年剛組建，還要經(jīng)過長期嚴格訓練，才能承擔一定的救援任務。
2.存在著重救災輕備災思想。雨情、水情風云變幻，汛情、災情從天而降，昆明市時常遭受強暴雨襲擊，全市境內(nèi)發(fā)生汛情、山體滑坡、泥石流的情況時有發(fā)生。晉寧發(fā)生地震等自然災害的次數(shù)不多，時間長了人們往往會產(chǎn)生了一種麻痹思想，僥幸心理，總覺災難離我很遙遠，對防災減災的科普宣傳，備災工作重視不夠、應急救援隊伍建設(shè)不夠，尤其是應急救援志愿隊伍的建設(shè)幾乎為零，動員社會救援力量參與救援的意識不強。
三、借鑒先進區(qū)（縣、市）應急救援志愿者隊伍建設(shè)經(jīng)驗
昆明紅十字救援隊、東川分隊、嵩明分隊、石林分隊、呈貢分隊、尋甸分隊、安寧分隊在以志愿者為主體的應急救援隊伍建設(shè)方面具有許多特色的做法，其經(jīng)驗對于處于探索性建設(shè)階段的晉寧分隊具有不少啟示性意義。
1.救援與救護相結(jié)合。各區(qū)（縣、市）)紅十字志愿者救援隊是應急救援的第一響應者，肩負著突發(fā)事件的第一時間應急處置工作。所有紅十字救援志愿者都需要掌握必備的基礎(chǔ)性應急救護知識，便于應急救援時對傷者進行第一時間的應急救護。
2.綜合與專業(yè)相結(jié)合。由于紅十字志愿應急救援隊伍是一支社會力量，是政府應急救援力量的補充，處置的事件多種多樣，因此要求其必須是一支綜合性的救援隊。而“綜合”的必然結(jié)果是，無法做到各種救援技能都很專業(yè)，只能是“廣而泛”，所以還需要專業(yè)的救援力量的支持。
3.專職與兼職相結(jié)合。應急救援隊伍完全通過專職人員是不能實現(xiàn)的，必須是大量調(diào)動社會力量，利用好志愿救援服務。目前區(qū)（縣、市）級應急救援力量有消防救援隊、森林撲火隊、民兵預備役隊伍、駐晉解放部隊和武警部隊，社會救援力量有藍天救援隊、云南黑豹救援隊、紅十字救援隊等，社會救援力量里面絕大部分都是志愿者。
4.政府與社會相結(jié)合。應急救援多采用政府資源與社會力量相結(jié)合的方式進行，具體做法是：政府出錢、社會出人。救援人員大部分都是來自社會的志愿者，他們自身的管理采取社會自治方式進行。政府對救援隊伍建設(shè)所需的場地、設(shè)備及維護、人員培訓等提供一定的財政支持，部分救援隊也在法律允許的范圍內(nèi)接受贈款。
四、壯大志愿者救援隊伍方式及措施
現(xiàn)階段，我國各種災害高發(fā)頻發(fā)，在政府財力有限，專業(yè)救援力量不足、民間救援組織專業(yè)化不充分，志愿者參與熱情高漲的前提下，我們晉寧區(qū)有必要借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，采用政府主導、社會成員廣泛參與的模式，建立專業(yè)化的應急救援志愿者隊伍。既節(jié)省政府開支，又能滿足公民參與應急救援的愿望和要求，同時又能提高我區(qū)應急救援效率和水平。
1.應急救援與防災減災相結(jié)合。應急救援隊伍除了需掌握相應的救援知識，進行專業(yè)的救援技能培訓外，大部分時間還可以進行防災減災知識的宣傳，可以對人民群眾進行救援培訓，在社會上多宣傳相關(guān)防災減災的知識和政策，確保人民群眾在發(fā)生災害時，能夠采取有效措施去應對，同時也可以提高整個社會應對災害的.能力和水平。
2.政府主導與社會參與相結(jié)合。應急救援隊伍的建設(shè)要堅持“政府主導、部門聯(lián)動，重點突破、整體推進”的原則。政府要加大應急救援隊伍的投入，確保救援隊伍能夠高效運轉(zhuǎn)。與此同時，要加大對參加應急救援隊伍的宣傳，吸引更多的志愿者加入隊伍，壯大應急救援隊伍的規(guī)模。
3.加大對應急救援志愿者招募、激勵的力度，壯大應急救援志愿者隊伍。政府可以通過官方網(wǎng)站、借助于各種媒體加大對應急救援志愿者光榮使命和神圣義務宣傳的力度。與中小學合作建立應急救援志愿者后備隊伍。同時依托各部門如消防、地震、水利等部門的應急救援組織招募志愿者。政府也可以對志愿者給予物質(zhì)或者精神上的獎勵，鼓勵人民群眾加入應急救援志愿者隊伍建設(shè)中來。
4.完善培訓體系，加強對應急救援志愿者專業(yè)知識和專業(yè)技能的培訓。政府負責指導應急救援志愿者的專業(yè)化培訓工作，設(shè)置標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的培訓內(nèi)容，依托各部門、各系統(tǒng)的職業(yè)救援隊的培訓基地，對應急救援志愿者進行分層次、分專業(yè)的培訓和演練。
應急救援隊伍建設(shè)情況報告5
一、延安市應急隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀
近年來，我市按照分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理的原則，初步構(gòu)建起了覆蓋全市區(qū)域的市——縣(市)、區(qū)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級政府應急管理隊伍體系。社區(qū)、村和許多企事業(yè)單位也紛紛建立應急管理機構(gòu)，由所屬地政府管理和指導應急管理具體工作。在市防汛抗旱、供電、消防和社會治安等領(lǐng)域也組建了一批實力較強的應急救援和處置隊伍。在完善應急管理體制同時，我們隨著各應急預案的制定和實施，各種救援隊伍也紛紛建立，隊伍系統(tǒng)逐步得到完善，應急處置能力不斷得到提升。
一是應急領(lǐng)導機構(gòu)不斷得到完善。全市通過有效落實各類應急預案實現(xiàn)了應急隊伍建設(shè)的不斷完善。截至目前，市政府共發(fā)布了25個專項應急預案，對應成立了25個應急領(lǐng)導機構(gòu)、組建了25支應急隊伍，職責都做了明確規(guī)定。其中，延安市突發(fā)公共事件應急管理委員會（簡稱市應急委）是全市突發(fā)公共事件應急管理工作的組織領(lǐng)導機構(gòu)，主任由市長擔任，常務副主任由市委專職副書記和常務副市長擔任，副主任由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導擔任，成員由市各突發(fā)公共事件專項應急指揮部辦公室、相關(guān)部門和有關(guān)單位的主要負責人組成。在市長領(lǐng)導下，研究決定和部署特別重大、重大突發(fā)公共事件應急管理工作;各專項事故災害應急組織都設(shè)立專門的應急領(lǐng)導機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮、協(xié)調(diào)全市對應的危機災害的應急救援工作。
二是政府各部門之間的協(xié)調(diào)配合得以加強。2013年7月延安市遭遇自1945年有氣象記錄以來過程最長、強度最大、暴雨日最多且間隔日最短的一次持續(xù)強降雨，大災面前，全市各級黨委、政府科學引導、精心組織，各部門迅速采取應對措施，積極協(xié)調(diào)，有力有序應對暴雨災害。市政府各部門在應急管理和救援過程中的職能發(fā)揮和各部門之間的協(xié)調(diào)配合更為默契，已經(jīng)初步構(gòu)建起了政府應急管理體系。
三是專家?guī)煸絹碓匠蔀楦鲬标犖橹胁豢扇鄙俚囊�。專家隊伍的支撐是應急管理工作有效開展的必備條件，專家在應急管理過程中發(fā)揮著參謀助手、專業(yè)咨詢、科學指導和技術(shù)支持等重要作用。我市在市、縣兩級應急隊伍建設(shè)過程中充分吸納了專家、專業(yè)技術(shù)人員等，這些專家有政府單位的，有醫(yī)療和衛(wèi)生防疫單位的，有企業(yè)的，也有高校和科研機構(gòu)的，來自各種不同的單位。在市政府領(lǐng)導的關(guān)懷和市應急辦的協(xié)調(diào)組織下，應急專家在應急管理制度建設(shè)、應急預案評審和演練評估、應急知識培訓教育以及一些重大突發(fā)事件的應對處置等方面發(fā)揮了重要作用。
四是專業(yè)隊伍建設(shè)得到了較快發(fā)展。全市形成了專業(yè)專職、專業(yè)兼職、非專業(yè)兼職等多種形式的應急隊伍，同時，組織和動員大型油氣集團、大型危險化學品企業(yè)、大型建筑企業(yè)等單位、社會團體和社會公眾組建應急救援隊伍，專業(yè)應急隊伍內(nèi)部也有細致的職能區(qū)分。初步形成了社會多元參與建設(shè)應急隊伍的良好局面，全市各類隊伍的數(shù)量不斷增加，正在成為重要的有生力量。特別是我市石油化工企業(yè)眾多，有許多由大型企業(yè)為主體建設(shè)的專業(yè)特種消防隊伍，在應對燃氣泄露、化學品災害、管道爆炸、火災等方面有著很強的實力，不僅擁有先進的專業(yè)消防裝備，而且擁有相當數(shù)量的專業(yè)專職消防人員，這些專業(yè)消防隊伍接受專業(yè)的消防訓練，有著豐富的搶險救災實戰(zhàn)經(jīng)驗。
二、延安市應急隊伍建設(shè)的不足
�。ㄒ唬⿷背ＴO(shè)機構(gòu)的設(shè)置不合理。目前，全市各應急隊伍常設(shè)機構(gòu)主要負責應急日常事務的管理與處理，主要有兩種形式:一種是在主管或牽頭單位中設(shè)置專門的應急管理辦公室，如市政府辦公室的政府應急管理辦公室;另一種是由主管或牽頭單位的某一部門承擔應急日常事務，如食品安全事故的日常監(jiān)管工作由市食品藥品監(jiān)管局的食品安全協(xié)調(diào)監(jiān)察處承擔。這種設(shè)置形式存在一些問題:一是應急常設(shè)機構(gòu)的人員配置較少。根據(jù)本研究的調(diào)查，延安市的市級和縣級政府應急辦工作人員數(shù)量較少，常設(shè)機構(gòu)的人數(shù)數(shù)量普遍較少，現(xiàn)有的人員數(shù)量只能維持日常事務，很難開展建設(shè)性的工作。部分政府應急常設(shè)機構(gòu)和絕大多數(shù)專項應急常設(shè)機構(gòu)的人員為兼職，人員兼職則很難保證應急管理成為日常工作的重點。二是應急常設(shè)機構(gòu)多掛靠。各專項應急組織較為普遍存在常設(shè)辦事機構(gòu)掛靠的現(xiàn)象，有兩種掛靠形式:一種是將整個應急常設(shè)機構(gòu)放在主管或牽頭單位的某個部門，另一種是由若干來自主管或牽頭單位不同部門的人員共同組建應急常設(shè)機構(gòu)。常設(shè)機構(gòu)的掛靠也會產(chǎn)生應急管理工作與相關(guān)部門本職工作之間的沖突，造成應急管理相對于部門職能的弱勢地位，不可避免地對應急管理活動的開展產(chǎn)生制約。
�。ǘ⿷睂＜谊犖榻Y(jié)構(gòu)和職能配置存在不足。目前，我市正在逐步完善應急專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。目前，專家支持應急行動的方式主要有兩種:一是應急處置行動中由指揮系統(tǒng)根據(jù)需要臨時成立專家組。二是從專家?guī)熘谐檎{(diào)相應的專家開展決策咨詢和技術(shù)支持工作，既沒有明確的職責規(guī)定，也沒有一個有效的應急專家組織平臺，專家的工作表現(xiàn)出較強的臨時性和被動性的缺點，很難通過一個開展計劃性的、主動性的服務，因此，現(xiàn)有專家服務形態(tài)很難充分發(fā)揮專家的作用。另外，各個層級的專家隊伍還普遍存在專家結(jié)構(gòu)不合理的狀況。首先，普遍沒有設(shè)定能夠成為應急管理專家的條件，許多專項和區(qū)縣的應急系統(tǒng)只從關(guān)聯(lián)單位中尋找自認為適當?shù)娜藛T擔任專家，并沒有考慮專業(yè)、技術(shù)、經(jīng)驗等因素;其次，許多應急隊伍系統(tǒng)只是從直接管轄區(qū)的有關(guān)單位中挑選專家，一般不會到高校、無業(yè)務交往單位和管轄區(qū)之外尋找專家;再次，許多應急隊伍系統(tǒng)的專家之間技能互補和數(shù)量規(guī)模也存在嚴重問題。另外，受條塊分割管理的影響，專家隊伍大多只為所屬的應急組織服務，很少跨區(qū)域、跨領(lǐng)域服務的，各級政府缺乏專家資源整合管理措施，各應急主管單位之間缺乏相互支持的行動機制，專家功能的發(fā)揮不可避免地受到了限制。
�。ㄈ┚C合性、專業(yè)化的應急隊伍較為缺乏。突發(fā)公共事件往往具有連帶性和疊加性，各種風險常常發(fā)生耦合。單災種導向的專業(yè)應急救援力量分散于多個部門，缺乏協(xié)同，不能有效地應對復合型的公共突發(fā)事件。目前，全市專業(yè)應急救援隊伍基本上都是分災種、分部門、分系統(tǒng)建立的，救援力量分散，缺少綜合性，存在著“多隊單能”的弊端，體現(xiàn)了部門分割、條塊分割的行政體制特點。不僅如此，應急救援力量的分災種、分部門建設(shè)造成了應急救援人力資源配置的不均衡，不能實現(xiàn)一隊多能，導致了巨大的人力、裝備及資金方面的浪費。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，應急救援隊伍建設(shè)要體現(xiàn)成本——效益的原則。救援隊伍分災種、分部門建設(shè)要重復配置裝備，不能實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時，在應急處置過程種，應急管理部門臨時組織、抽調(diào)的應急救援力量之間因職責不明、機制不順等產(chǎn)生了巨大的交易成本，建設(shè)綜合性應急救援隊伍刻不容緩。
�。ㄋ模┲驹刚哧犖檎w建設(shè)水平較低。從近些年的重特大突發(fā)自然災害的救援活動來看，大規(guī)模的災害救援處置離不開志愿者隊伍的支持。我市雖然有各種志愿者隊伍，而且也開始出現(xiàn)一些應對社會災害危機的新型專業(yè)志愿者隊伍，如延安市雷霆應急救援中心等民間志愿組織，但是，全市應急志愿者隊伍整體建設(shè)水平還很低，主要表現(xiàn)在:一是政府沒有將志愿者隊伍有效納入應急救援體系。幾乎沒有任何應急預案規(guī)定志愿者在災害危機處置各個環(huán)節(jié)的任務、職責、功能和作用。在絕大多數(shù)預案中，志愿者力量被嚴重忽視了。二是志愿者隊伍缺乏應急援助功能。目前，全市各種志愿者力量主要是提供一些常態(tài)志愿服務，很少參加應急救援行動。這些志愿者隊伍基本沒有太多的應急援助意識，也缺乏應急援助的技能。而專門的應急志愿者隊伍還沒有組建。三是志愿者保障機制缺乏。災害危機救援不僅需要付出時間、精力、金錢和物資，還有一定的危險性，目前，還沒有一部法律規(guī)范對志愿者的權(quán)益提供有效保護。志愿者一旦在應急行動中受到損傷，志愿者很難獲得合理的賠償。
（五）應急隊伍聯(lián)動機制的建設(shè)尚不成熟。市縣兩級在應急預案中對應急管理領(lǐng)域的應急聯(lián)動作出了一些規(guī)定，其重點主要是明確聯(lián)動各單位的職責任務。目前，還沒有一種制度規(guī)范對聯(lián)動的啟動條件、主體責任、溝通機制、合作方式和配合細則等作出明確具體的規(guī)定。主要表現(xiàn)為:一是各級應急組織、特別是區(qū)（縣）以下應急組織內(nèi)各責任單位之間的聯(lián)動主要依靠各自領(lǐng)導人和業(yè)務關(guān)聯(lián)單位，應急辦難以在其中充分發(fā)揮作用。各單位的領(lǐng)導人既是應急聯(lián)動的責任人，又是聯(lián)動管理的執(zhí)行者，繁忙的協(xié)調(diào)事務會影響領(lǐng)導人的決策、指揮工作。另外，有些區(qū)(縣)應急組織還存在由業(yè)務關(guān)聯(lián)單位負責跨系統(tǒng)聯(lián)動的情況。業(yè)務關(guān)聯(lián)單位為主導的應急聯(lián)動，更多側(cè)重于某些局部的應急職能，而不是整體的應急行動，因此，有時會造成局部聯(lián)動與整體應急之間的沖突。二是應急救援隊伍之間缺乏協(xié)作。災害危機的綜合性往往要求各方救援隊伍分工協(xié)作做好應急救援處置工作，雖然應急預案對各應急救援隊伍之間的協(xié)作關(guān)系作了規(guī)定，但是由于各類救援隊伍都是由主管單位按職責分工組建的，主管單位職責運行的相對獨立性妨礙了應急救援隊伍之間協(xié)作交流活動的開展，影響應急聯(lián)動中各救援處置隊伍之間的默契度。具體表現(xiàn)在:各應急救援隊伍之間平時缺乏交流互動;缺乏由多種隊伍參加的綜合性應急演練;應急行動中各方的聯(lián)動流程缺乏規(guī)范。
三、延安市應急隊伍建設(shè)的對策建議
（一）優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，完善救援布局
1.加強專家隊伍建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。應急救援隊伍的建設(shè)必須與專家隊伍建設(shè)相結(jié)合，以完善救援隊伍的專業(yè)性。成立應急管理專家組是推進應急管理工作科學民主決策、探索應急管理規(guī)律特點、為有效應對各類突發(fā)事件提供專業(yè)和技術(shù)支撐，全面提高應急管理工作水平的需要。這就要求專家組一定要履行好市政府應急管理工作參謀助手、專業(yè)咨詢服務、應急理論研究指導和專業(yè)技術(shù)支持等職能，努力為有效預防和科學應對各類突發(fā)事件發(fā)揮應有的作用。
一是要充分發(fā)揮參謀助手的作用。應急管理專家要明確自己承擔的職責是市政府應急管理工作的參謀和助手，應當努力為市政府加強應急管理的民主決策、科學決策、果斷決策提供智力支持，特別是要從專業(yè)知識方面為應急管理體系建設(shè)和應對處置突發(fā)事件積極建言獻策，多提權(quán)威管用的專業(yè)意見和建議。
二是充分發(fā)揮專業(yè)咨詢服務的作用。專家要當好應急知識的宣傳員和輔導員，要積極為基層和各級機關(guān)的應急管理咨詢做好服務工作，還要積極參與基層和機關(guān)組織的應急管理教育培訓及相關(guān)的學術(shù)交流活動，特別是要加強對特種危險行業(yè)的專業(yè)技術(shù)指導，培養(yǎng)和擴大應急管理人才隊伍。
三是充分發(fā)揮應急理論研究指導的作用。專家一定要重視加強應急管理理論研究，積極探索符合實際的應急管理工作思路，要參與應急管理工作的調(diào)研活動，不斷提高對各類突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的認識，潛心鉆研，大膽探索，結(jié)合實際，總結(jié)經(jīng)驗，指導實踐，進一步提高公共安全服務水平。四是充分發(fā)揮專業(yè)骨干的帶頭作用。專家組成員在本部門、本單位都是應急管理工作的骨干，不僅要在本部門、本單位的本職崗位上參加應急，而且需要的時候在市應急辦的協(xié)調(diào)組織下，還要參與全市的應急管理工作，無論是參加本部門、本單位還是參加市應急辦協(xié)調(diào)組織的應急管理工作，都要發(fā)揮專業(yè)骨干的帶頭作用。尤其是參加全市性的突發(fā)事件應急處置，技術(shù)專家一定要大膽發(fā)表專業(yè)意見，為領(lǐng)導提供決策建議，在關(guān)鍵時刻充分發(fā)揮專家的專業(yè)權(quán)威作用。
2.強化綜合應急隊伍建設(shè)，強化協(xié)同救援。隨著延安市應急管理工作的深入推進，應急管理機制得以不斷完善，應急救援隊伍建設(shè)問題越發(fā)受到人們的普遍關(guān)注。2007頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》對應急救援隊伍的建設(shè)提出了明確的`要求。然而，目前延安市綜合應急隊伍建設(shè)還存在很多問題，需要盡快建立相應的制度，加以有效解決。
一是增加綜合性應急救援隊伍，提高救援隊伍標準化建設(shè)。按照國務院和省、市要求，組建以消防隊伍為應急救援主力軍的綜合性應急救援隊伍。綜合性應急救援隊伍接受市政府的領(lǐng)導和指揮，服從市應急委和市應急辦的管理與調(diào)度。同時，承擔起針對其他專業(yè)應急隊伍、輔助應急隊伍的技能培訓，綜合性應急預案制定和修訂，以及組織開展聯(lián)合應急演練等任務，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。
二是加強專業(yè)應急隊伍建設(shè)，提高隊伍專業(yè)化水平。進一步明確應急救援的指揮關(guān)系，賦予綜合性應急救援隊伍相應的臨機處置權(quán);在保持現(xiàn)有管理體制不變的情況下，整合醫(yī)療衛(wèi)生、防汛抗旱、交通運輸、城建、民政、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)災害、氣象、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、電力、安監(jiān)等相關(guān)部門的救援力量，統(tǒng)一納入應急救援調(diào)度和指揮體系，建立緊密協(xié)同、快速反應的工作機制，整體推進應急救援工作的開展。
三是完善輔助應急救援隊伍建設(shè)，發(fā)揮隊伍整體合力。要充分整合包括預備役人員和民兵、基層警務人員、醫(yī)務人員、物業(yè)保安、企事業(yè)應急隊伍和保衛(wèi)人員、志愿者等在內(nèi)的現(xiàn)有力量，充分發(fā)揮各部門基層站所（中心）工作人員的重要作用，同時進一步吸收有關(guān)專家和相關(guān)救援經(jīng)驗人員參加，發(fā)揮輔助應急隊伍人員多、分布廣、接近基層等優(yōu)勢，形成覆蓋城鄉(xiāng)的應急保障力量體系。
3.完善志愿者隊伍建設(shè)，動員全民參與。在突如其來的災難面前，包括政府在內(nèi)的任何一個公共組織的力量總是有限的，它無法單獨滿足應對災難的所有需求。因此，有效地整合社會資源，充分發(fā)揮各種社會力量的能動性，是對緊急狀態(tài)下專業(yè)應急救援隊伍的及時補充，志展者和志愿者組織就起到這樣的作用。尤其在應急救援過程中，專業(yè)救援隊伍人數(shù)有限，并且主要是從事一線的救援工作，因此大量繁重的后勤服務保障工作應由其它人員來完成，這就要求我們必須建立一支組織性、戰(zhàn)斗力較強的志愿者隊伍來提供人力資源。因此，延安市各級政府都應注重志愿者隊伍的建設(shè)，在進行專業(yè)的應急救援隊伍建設(shè)的同時，應依托村莊、企業(yè)、社區(qū)、學校進行全民培訓，開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練來增強全民的公共安全和防范風險的意識，提高全社會的避險救助能力。具體來說，各級政府要著力從以下幾個方面完善應急志愿者管理：
一是界定應急志愿服務范圍，適當限制從事危險性應急志愿服務;
二是加強應急志愿服務法規(guī)制度建設(shè)，促進應急志愿服務工作規(guī)范化，明確應急志愿者隊伍建設(shè)的指導思想、基本原則、總體要求和工作目標;
三是加強對應急志愿者組織的指導，強化志愿者自救、互救知識培訓，增強服務技能;四是建立志愿者參與應急服務的激勵和約束機制，加大對應急志愿者宣傳報道力度，對表現(xiàn)突出的志愿者和志愿者組織給予必要的獎勵。
另外，政府責任部門需要在資金、政策等方面給應急志愿者組織提供支持，確保應急志愿者組織為志愿者辦理傷害保險，并協(xié)助志愿者組織為造成傷害的志愿者處理各種善后事宜。
�。ǘ┻M一步加大投入，完善隊伍裝備
1.加強投入力度，拓寬投入渠道。人員與裝備是應急管理工作的基本要素，應急裝備是應急力量執(zhí)行任務的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，特別在應急救援過程中，各種救援裝備所發(fā)揮的作用是人力無法替代的，各種救援機械也可以提高救援效率。因此，應急救援隊伍建設(shè)過程中，
一是要加大投入力度，提高政府儲備。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，現(xiàn)在的應急裝備儲備已經(jīng)無法滿足各類災害事故的多元化需要。尤其是隨著城市化進程的高速發(fā)展，各類災害、突發(fā)事件對城市的潛在威脅與日劇增，對應急救援技術(shù)與裝備的需求也越來越高，越來越迫切。各級政府應根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展和災害事故特點，將應急救援專項經(jīng)費納入財政預算，逐年加大應急救援裝備經(jīng)費的投入力度，重點增強對處置石油、化工、有毒有害等特殊災害事故特別是生命救助類特勤器材裝備和通信設(shè)施的投入。
二是要與企業(yè)建立聯(lián)系，明確企業(yè)責任。隨著突發(fā)公共事件發(fā)生頻率的提高，危害程度的增加，單靠政府提供大型救援裝備設(shè)備，需要的資金投入將越來越大，因此在以政府為主導擴大儲備的同時，應明確企業(yè)的責任和義務，形成“回租”機制，即在災害發(fā)生的時候?qū)⑵湓械囊恍┰O(shè)備“回租”給政府，以減輕政府的財政負擔。但是在實際的應急救援過程中，由于沒有相應的制度規(guī)定說企業(yè)必須參與救援行動，災害發(fā)生時，許多企業(yè)都有愿意救援的想法，但馬上付諸于實施卻動作不一。
2.堅持按需配備，健全調(diào)配機制。
首先做好需求對接，解決好“要什么、有什么、在哪里、是誰的”等基本問題，為各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃應急裝備保障建設(shè)提供有力的決策依據(jù)。要根據(jù)不同地區(qū)易發(fā)的災害類型進行針對性的配屬，如在易發(fā)生洪澇災害的地區(qū)，其救援裝備應以救生器材、沖鋒舟等水上救援裝備為主，而對于易發(fā)生暴雪及冰凍的地區(qū)，其救援裝備應以大型推土機等清障破冰機械裝備為主。
其次是要實現(xiàn)各區(qū)域之間救援裝備的有效調(diào)配，各類災害發(fā)生的地區(qū)、時間可能是出乎我們預料之外的，加之應急救援隊伍的裝備是按一定的標準有區(qū)別配屬的，因此在一些災害來臨時往往會因為缺乏救援裝備而導致救援效率大幅下降，因此必須實現(xiàn)各地區(qū)之間救援人員及裝備的合理調(diào)配，爭取時間上的主動權(quán)才能全面提高救援效率。再次，按照“相稱相適應”的原則，牢牢抓住地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展機遇，規(guī)范工作運行機制、健全完善法規(guī)體系，逐步構(gòu)建科學合理的應急隊伍裝備保障建設(shè)新格局。最后，制定配套政策。各級政府以省市相關(guān)文件為基本依據(jù)，結(jié)合自身實際，研究制定層次分明、斜街配套的相關(guān)標準，明確裝備器材的保障渠道、供給方式和保障經(jīng)費標準等內(nèi)容，使應急隊伍裝備配備保障工作有章可循。
（三）加強隊伍培訓，提升救援能力
1.加強對應急管理人員的培訓。對各級領(lǐng)導干部的培訓重點是增強應急管理意識，提高統(tǒng)籌常態(tài)管理和應急管理、指揮處置突發(fā)公共事件的水平，在領(lǐng)導干部培訓主體班次中安排專題培訓內(nèi)容;對公務員和有關(guān)新聞發(fā)言人進行相關(guān)知識培訓和案例教育。對基層干部的培訓重點是開展增強公共安全意識，提高排查安全隱患和第一時間應急處置突發(fā)公共事件的能力。各地要依托和利用現(xiàn)有條件，將應急管理內(nèi)容納入政府系統(tǒng)領(lǐng)導干部培訓、輪訓課程體系，有組織有計劃地舉辦培訓班。另外，還必須對政府主管部門人員進行整個應急救援過程的培訓，以確保其他參加培訓的人員能更好的熟悉政府主管部門人員的應急救援計劃的實施方法，以便更好的配合其進行應急救援工作，保證應急救援工作的協(xié)調(diào)、有序、高效。
2.強化對專業(yè)應急救援人員的培訓。首先，各級各類應急救援隊伍的培訓重點是熟悉各類突發(fā)公共事件的特點，并熟練掌握相關(guān)突發(fā)公共事件處置救援和安全防護技能，提高在不同情況下實施救援和協(xié)同處置的能力，最大程度提高在不同情況下與不同部門配合實施救援的協(xié)同應對能力。應急救援隊伍的培訓，按照隸屬關(guān)系和管理責任，由相關(guān)部門應急管理機構(gòu)分別組織實施。其次，提高專業(yè)隊伍訓練的前瞻性。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，高層建筑、地下工程、公眾聚集場所大量涌現(xiàn)，各種新材料、新工藝、新能源、新技術(shù)被廣泛開發(fā)利用，在這些領(lǐng)域首次出現(xiàn)的一些突發(fā)公共事件面前，現(xiàn)有的救援隊伍往往存在經(jīng)驗不足、設(shè)備落后的現(xiàn)象，從而帶來較大的損失。因此，對于專業(yè)應急救援隊伍來說要進一步提高專業(yè)隊伍訓練的前瞻性，提高災害防范意識和學習能力，從而提升隊伍的救援應急能力。
3.實現(xiàn)非專業(yè)救援隊伍訓練實戰(zhàn)化。目前延安市專職救援隊伍人數(shù)有限，在各類突發(fā)事件救援過程中需要動用大量的如武警在內(nèi)的各種力量共同戰(zhàn)斗，這些人員參加應急救援的頻率較低，且人員更換較快，因此針對他們所展開的訓練必須以提高實戰(zhàn)能力為根本出發(fā)點，進行專門的訓練。一是加強基本技能培訓，提高自身救援能力。非專業(yè)救援隊伍也必須掌握一定的應急救援技能，否則其作用將會大打折扣，甚至會增加政府的負擔。二是要與專業(yè)救援隊伍進行合練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。非專業(yè)救援隊伍必須了解各項工作開展的程序，并接受專業(yè)救援隊伍的指導，協(xié)助其進行救援，而這一目標的實現(xiàn)必須通過倆支隊伍的合同演練才能實現(xiàn)，否則在實際救援中各自優(yōu)勢難以有效發(fā)揮。三是加強心理的訓練，縮短其心理準備時間。如果沒有足夠的心理準備和良好的心理訓練，面對災后的慘景及大量的遇難者，救援人員會產(chǎn)生恐懼的心理，如果克服不了恐懼，就無法進行救援。
應急救援隊伍建設(shè)情況報告6
一、主要做法
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導，建立以上率下的應急救援體系。我縣高度重視安全生產(chǎn)和應急管理工作，近期處于全國兩會期間，縣委、縣政府兩位主要負責同志在多個場合強調(diào)安全生產(chǎn)、森林防火、安全維穩(wěn)等工作的重要性，并率隊到各鎮(zhèn)各行業(yè)企業(yè)進行督導檢查。針對應急救援體系的健全情況，我縣一是及時調(diào)整議事機構(gòu)。嚴格落實“雙主任制”，縣安全生產(chǎn)委員會及時調(diào)整由縣委、縣政府主要負責同志同時任安委會主任；縣森林防滅火指揮部已調(diào)整由縣政府主要負責同志任指揮長，縣道路交通安全工作聯(lián)席會議擬調(diào)整由縣長擔任第一召集人，目前正在呈批中；縣三防指揮部、縣消安委調(diào)整由縣委常委、常務副縣長任總指揮，切實加強組織領(lǐng)導，強化全縣應急救援相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)。二是嚴格落實“三級聯(lián)系人”制度。實行縣領(lǐng)導掛鎮(zhèn)、鎮(zhèn)領(lǐng)導掛村居、村居干部掛戶的“三級聯(lián)系人”制度，以上率下，做好應急救援工作。制度已在去年“龍舟水”強降雨及春節(jié)期間森林防滅火工作中得到檢驗，縣四套領(lǐng)導班子成員深入到基層一線，到掛鉤鎮(zhèn)指揮調(diào)度協(xié)調(diào)各項工作，有力保障了人民群眾的人身財產(chǎn)安全。三是完善了方案預案。印發(fā)了《關(guān)于進一步健全應急預案體系的通知》，確定縣級預案由1個總體預案和29個涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生等方面的專項預案組成，明確了負責編制或修訂預案的牽頭部門。目前《和平縣突發(fā)事件總體應急預案》已完成征求意見，專項預案已完成備案19項，完成擬稿5項，其余5項正在抓緊制定中。我縣將對各牽頭部門加強督查督辦，確保于20xx年3月底前完成縣級應急預案的編制或修訂工作。各鎮(zhèn)均對應印發(fā)了突發(fā)事件總體預案，各村居均已建立一頁紙預案或明白卡，明確了轉(zhuǎn)移人員、轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移責任人、安置點。四是加強應急演練。我縣嚴格按照國務院辦公廳《突發(fā)事件應急預案管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，堅持每年對森林滅火、消防救援、防汛等重點應急工作進行演練。20xx年我縣各級各部門共開展了76場應急演練，其中縣級演練13場，部門演練23場，鎮(zhèn)級演練31場，共計87300余人參加，有效提高了應對突發(fā)性事件的組織和處置能力。
�。ǘ┘訌姴块T聯(lián)動，建立條通理順的應急救援運行機制。一是理順職能體系。調(diào)整優(yōu)化縣應急救援總指揮部和專項應急指揮部，堅持一崗雙責，由各行業(yè)部門分管領(lǐng)導擔任各專項指揮部指揮長。近兩年已順利完成三防指揮部和森林防滅火指揮部的職能劃轉(zhuǎn)，將縣水務、林業(yè)部門的相關(guān)人員、設(shè)備、物資交接給縣應急部門，并補充加強了人員力量。二是建立各部門間的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)席機制�？h應急管理部門與縣人武部、武警中隊等當?shù)伛v軍每半年定期召開一次聯(lián)席會議，完善搶險救援協(xié)同體系；與氣象、水務部門在強降雨來臨前均會舉行會商會議，分析研判形勢，作出預警預報；與發(fā)改部門聯(lián)合制定了《關(guān)于建立縣級救災物資應急保障聯(lián)動機制（試行）的通知》，健全完善了統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急物資保障體系，確保緊急情況下救災物資及時調(diào)撥到受災地區(qū)，全力保障受災群眾基本生活。三是健全縣鎮(zhèn)兩級救援聯(lián)動隊伍。我縣統(tǒng)籌全縣應急救援隊伍建設(shè)，健全了由縣應急管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各部門應急聯(lián)動的處置與救援機制，形成了以“綜合性應急救援隊伍為主、部門救援為輔、鎮(zhèn)村救援為補充”的綜合性應急救援隊伍體系。目前，全縣綜合性應急搶險救災隊伍主要有5支共269人，分別為縣森林消防大隊80人、縣消防救援大隊49人、縣武警中隊20人、縣人武部基干民兵連100人、縣醫(yī)療救援隊20人，配備有橡皮艇、沖鋒舟、救生衣、消防車、破拆工具、對講機、無人機等救援設(shè)備。各鎮(zhèn)均按規(guī)范要求組建了半專業(yè)撲火隊。接下來，將按照省市工作要求和部署，有計劃、有組織、有重點地建設(shè)應急專業(yè)救援隊，形成“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應急救援體系。
�。ㄈ┘訌娰Y金投入，建立標準化的應急救援平臺設(shè)施。一是優(yōu)化縣級應急指揮平臺�？h級應急指揮中心將在原縣工業(yè)園管委會大樓重新建設(shè)，預計上半年實現(xiàn)搬遷。在配齊其他設(shè)施設(shè)備后我縣將一改原縣級指揮中心面積狹窄，條件簡陋的現(xiàn)狀，建成技術(shù)先進、標準統(tǒng)一的縣級智能應急指揮平臺，有效提升我縣自然災害防治、安全生產(chǎn)事故預防和應急救援指揮調(diào)度能力。二是完善應急救援裝備和物資倉庫建設(shè)。我縣已設(shè)置1個救災物資倉庫和1個應急物資倉庫，其中救災物資倉庫設(shè)置在縣糧食倉庫，面積可根據(jù)物資儲備數(shù)量靈活調(diào)配，各項設(shè)施設(shè)備較為完善，救災物資能夠得到有效保管；應急物資倉庫為臨時租用店面，面積約200平方米，設(shè)置有防潮、消防、照明和給排水等設(shè)施設(shè)備，能夠基本滿足目前物資儲備要求。接下來，我縣將加大縣級救災物資儲備力度，并加快標準化應急物資倉庫建設(shè)，目前新建應急救援裝備和物資倉庫項目已立項，項目計劃用地面積約6000平方米，目前正在縣工業(yè)園二期進行選址工作。三是強化資金保障。我縣高度重視安全生產(chǎn)和應急管理工作，嚴格按照預算法要求設(shè)置預備費，20xx年設(shè)置預備費4100萬元，保障我縣防災減災救災相關(guān)工作。每年投入大量資金采購防汛、防火各種裝備，20xx年春節(jié)期間我省森林防火形勢嚴峻，為切實提高滅火能力，我縣臨時投入縣級財政資金146萬元，先后緊急采購了兩批水車、滅火機、無人機等裝備。20xx年我縣在全市范圍內(nèi)率先實現(xiàn)了消防救援大隊指戰(zhàn)員的醫(yī)保優(yōu)待政策，指戰(zhàn)員在醫(yī)院就診享受軍人待遇。同時我縣在東山嶺下已新建一棟專業(yè)森林消防隊營房，目前正在完善余坪、道路等市政工程建設(shè)，近期將可投入使用。
二、存在問題
我縣認真落實省、市關(guān)于應急救援體系建設(shè)相關(guān)要求，大應急救援的管理體系初步形成，但與上級要求和群眾希望相比，仍存在不少問題：一是應急救援專業(yè)技術(shù)力量還不夠強，各行業(yè)專家短缺，應急管理專家隊伍尚未配齊。二是鎮(zhèn)村級力量相對薄弱，鎮(zhèn)村的人員隊伍和應急指揮中心、裝備物資倉庫等設(shè)施設(shè)備的標準化建設(shè)資金壓力大。三是應急預案體系不夠健全，部分專項預案的'針對性還不夠強。
三、下一步工作打算
�。ㄒ唬┻M一步完善各類應急預案。統(tǒng)籌做好各類應急預案的修訂匯總工作，建立本級應急預案數(shù)據(jù)庫。督促各行業(yè)部門及時修訂預案并定期組織演練，提高應急預案的針對性和有效性。立足問題導向，指導各鎮(zhèn)村和企事業(yè)單位科學制定應急預案和演練計劃，真正做到按預案快速妥善處理突發(fā)事故。
（二）進一步強化應急隊伍建設(shè)。按照“專兼結(jié)合、一專多能、一隊多用”的原則，建設(shè)一支“除患必先，救援最前，應急為民”的高素質(zhì)綜合應急救援隊伍。在加快建立縣級應急救援專業(yè)隊伍的同時，推動交通運輸、水務等部門充分發(fā)揮各自行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)優(yōu)勢，組建各自專業(yè)搶險隊伍。支持社會應急救援隊伍融入到應急救援體系，全面提高應急處置隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。
�。ㄈ┻M一步夯實基層應急基礎(chǔ)。全面推進基層應急管理標準化建設(shè)，充分整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員，建強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理辦公室。逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有護林員、輔警等力量整合，組建鎮(zhèn)級綜合性救援隊伍。加大資金投入和政策保障力度，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急指揮中心和裝備物資倉庫的標準化建設(shè)。
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