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當(dāng)前中小學(xué)財務(wù)管理中存在的問題及對策探索論文
隨著國家教育體制改革的不斷深化，義務(wù)教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，新事物新情況不斷涌現(xiàn)，學(xué)校傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式在新的形勢下面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合自己在教育會計結(jié)算中心工作多年的實踐，擬對當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理存在的問題及應(yīng)該采取的對策，有針對性提出一些個人的體會和看法。
一、存在的主要問題
1、學(xué)校的財務(wù)活動與教育結(jié)算中心的監(jiān)督之間未能實現(xiàn)“無縫銜接”
按照財政部、教育部聯(lián)合頒布的《中小學(xué)財務(wù)制度》的要求：不具備單獨設(shè)置財務(wù)機構(gòu)的學(xué)校實行“集中管理、分校核算”的體制，教育結(jié)算中心正是在這一政策要求下如雨后春筍般地應(yīng)運而生。但由于學(xué)校實行校長負(fù)責(zé)制，教育結(jié)算中心無法直接介入其內(nèi)部的財務(wù)管理、不直接參與和了解學(xué)校財務(wù)收支及其經(jīng)濟活動，對支出的真實性難以確認(rèn)，一些假的支出單據(jù)往往又手續(xù)齊全，也很難看出破綻。導(dǎo)致結(jié)算中心的會計監(jiān)督僅僅局限于“紙上談兵”，結(jié)算中心人員對學(xué)校經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性缺乏有效監(jiān)督。
2、重錢輕物現(xiàn)象比較普遍。固定資產(chǎn)占據(jù)著中小學(xué)學(xué)校資產(chǎn)價值總額中的大部分，我做過小范圍的抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示：我縣中小學(xué)固定資產(chǎn)金額占學(xué)校資產(chǎn)總客的87.5%。它是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。保證其具有安全和良好的使用狀態(tài)，創(chuàng)造美好的環(huán)境，對教育教學(xué)會有很大促進作用。公辦中小學(xué)資產(chǎn)管理意識不強主要表現(xiàn)為“重錢輕物”、“重購輕管”等現(xiàn)象。
3、財務(wù)人員素質(zhì)有待提高。筆者曾對我縣教育系統(tǒng)財會隊伍作過全面的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有三方面的缺陷：一是財會業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，90%以上人員都是半路出家，有的甚至是因為無法勝任教師工作才主動或被動從事會計工作的，財會專業(yè)科班出身的人少之又少，取得財會初級職稱及以上的人員不到全部會計人員的三分之一；二是從事會計工作的積極性不高，財務(wù)部門缺乏獨立性，尤其是中學(xué)會計，大多都在總務(wù)處的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，我縣教育系統(tǒng)的農(nóng)村教師大都能享受農(nóng)村教師津貼，而會計人員由于不是一線教師，有的沒有教師系列的職稱，無法享受這一待遇。嚴(yán)重挫傷了工作的積極性；三是作用發(fā)揮不夠。財會人員在學(xué)校中本來應(yīng)該充分發(fā)揮管理和監(jiān)督作用，而我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：這作監(jiān)督作用普遍發(fā)揮不夠，有的由于提出正確的意見和建議，領(lǐng)導(dǎo)不予采納，就放棄監(jiān)督的權(quán)力而聽之任之；有的由于自身業(yè)務(wù)能力不強，在學(xué)校里威望不高，說出的話無人理睬，監(jiān)督聲音的“分貝”嚴(yán)重不足。
二、相關(guān)對策研究
1、重視內(nèi)部審計的作用。針對當(dāng)前中小學(xué)財務(wù)管理工作薄弱的現(xiàn)狀，教育審計部門應(yīng)制定相應(yīng)的措施，采取定期或突擊檢查的方式，對相關(guān)學(xué)校的財務(wù)狀況進行審計。具體來說，可以從以下方面著手：一是加強對財務(wù)收支的審計，通過財務(wù)收支審計，可以發(fā)現(xiàn)并糾正違紀(jì)違規(guī)行為，應(yīng)選擇“熱點學(xué)�！被蛉罕姺从硰娏业目铐椷M行審計。二是加強基建工程審計。基建、修繕工程資金占有量大，內(nèi)部業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)復(fù)雜，是問題的多發(fā)區(qū)。我們共開展較有影響的審計調(diào)查3次，農(nóng)村義務(wù)教育保障機制改革、中小學(xué)財務(wù)管理體制、農(nóng)村學(xué)校新增債務(wù)等審計調(diào)查。通過審計調(diào)查，揭示了管理中存在的缺失與分岐，提出了改進的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)掌握情況提供了可靠信息，為決策提供了依據(jù)。
2、實行財務(wù)公開，使教師明白經(jīng)費的來籠去脈； 財務(wù)公開是學(xué)校校務(wù)公開的重要組成部分。讓校長的權(quán)力運行暴露在陽光下，“陽光是最好的防腐劑”， 學(xué)校財務(wù)公開堅持“實際、實用、實效” 的原則。對學(xué)校財務(wù)規(guī)劃的制定、預(yù)算安排與執(zhí)行、重大建設(shè)項目立項等重大財經(jīng)事項，應(yīng)廣泛聽取教職工意見，進行充分的論證分析,堅持集體討論。學(xué)校應(yīng)設(shè)立財務(wù)公開欄，做到“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點問題專項化”。切實加強教職工代表大會在學(xué)校財務(wù)公開和民主理財中的作用，有的學(xué)校從教代會代表中選出部分有在教師中有威望、懂一定財務(wù)知識的人員組成民主理財領(lǐng)導(dǎo)小組，每學(xué)期組織他們到結(jié)算中心調(diào)出會計憑證和帳簿，對學(xué)校預(yù)算安排與執(zhí)行情況、專項資金項目和重大財經(jīng)事項的實施進展情況進行檢查，檢查結(jié)果在每年的教職工代表大會上，向代表們匯報一年經(jīng)費開支情況，傾聽代表意見，接受群眾監(jiān)督。事實證明：財務(wù)公開制度完善，落實措施到位的學(xué)校，教師的牢騷最少，學(xué)校的財務(wù)管理水平較高。
3、加強學(xué)校資產(chǎn)管理。針對固定資產(chǎn)管理過程中存在的諸多屢提屢犯的問題，筆者提出三點建議：1．完善制度，明確職責(zé)。配備專兼職實物保管員，負(fù)責(zé)各類校產(chǎn)驗收、入庫、保管、領(lǐng)發(fā)等工作。新添置的固定資產(chǎn)，由保管員當(dāng)場驗收，登記固定資產(chǎn)卡片，并及時編號造冊，辦理登記入帳手冊，大件財物使用時必須有書面記錄。規(guī)定校長離任時對固定資產(chǎn)進行全面盤點，從而及時掌握其任職期限內(nèi)固定資產(chǎn)變動情況，促使校長充分認(rèn)識管好用好學(xué)校資產(chǎn)的重要性。 2．加強監(jiān)管，確保資產(chǎn)完整和安全。教育行政主管部門要將其作為監(jiān)督的重點，及時發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，促進學(xué)校強化內(nèi)部管理。對盤盈、盤虧、報廢、損毀固定資產(chǎn)要查明原因，視不同情況分別進行處理。
4、采取切實措施，提高財務(wù)人員素質(zhì)。加強現(xiàn)有財務(wù)人員隊伍的建設(shè)，要從實際出發(fā)，重點做好三方面的工作。一是學(xué)校要把財務(wù)人員納入學(xué)校人才建設(shè)規(guī)劃之中，根據(jù)學(xué)校的規(guī)模、資金流量和經(jīng)濟活動等情況，科學(xué)設(shè)置財務(wù)崗位，有計劃地配足財務(wù)人員，補充高素質(zhì)人員加入財務(wù)工作隊伍。鼓勵財務(wù)人員通過進修等方式提高業(yè)務(wù)水平，取得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。制定行之有效的辦法，充分調(diào)動財務(wù)人員愛崗敬業(yè)、當(dāng)家理財?shù)姆e極性，充分發(fā)揮財務(wù)人員在財務(wù)管理和處理學(xué)校經(jīng)濟事務(wù)中的助手和參謀作用,提高中小學(xué)財務(wù)管理的水平。二是教育主管部門應(yīng)針對中小學(xué)的財務(wù)現(xiàn)狀，有計劃地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞一些短期培訓(xùn)班或?qū)ｎ}講座，提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是針對學(xué)校財務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理，而社會上會計專業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)困難的現(xiàn)狀，每年適當(dāng)招聘一些高校畢業(yè)生充實教育隊伍，管理學(xué)上有一條著名的管理理念“鯰魚效應(yīng)”，在死氣沉沉的沙丁魚池里放入一條鯰魚，結(jié)果由于好動的鯰魚的四處流動，帶起了整池魚的活力。同樣道理，新加入財務(wù)人員帶來的競爭，也一定能增強整個教育財務(wù)團隊的活力。
綜上所述，加強學(xué)校財務(wù)管理，科學(xué)配置學(xué)校資源，提高資金的使用效益，是財務(wù)人員的重要工作，我們要面對新形勢、新挑戰(zhàn)，不斷進取，認(rèn)真做好財務(wù)管理工作，把學(xué)校的財務(wù)管理水平提升到一個新的檔次。
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