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科研預(yù)算方法及財(cái)務(wù)管理分析的論文
根據(jù)國(guó)家針對(duì)科技經(jīng)費(fèi)投入、預(yù)算和科研財(cái)務(wù)管理制定的政策,從科研經(jīng)費(fèi)的使用效果和財(cái)務(wù)管理分析入手,運(yùn)用趨勢(shì)分析法和對(duì)比分析法,分析了科研預(yù)算、財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中的主要問題和不足,并在此基礎(chǔ)上,提出了創(chuàng)新科研預(yù)算方法、構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體系的措施。
科研經(jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面,它直接影響著高�？蒲匈|(zhì)量、程度和科研人員的積極性以及高�？蒲惺聵I(yè)的開展。一所高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理的程度, 特別是財(cái)務(wù)管理的才能, 在很大水平上影響著學(xué)校的久遠(yuǎn)開展。隨著高校的科研工作疾速崛起,籌措的科研經(jīng)費(fèi)和承辦的科研項(xiàng)目大幅增長(zhǎng),科研經(jīng)費(fèi)來源多元化。與此同時(shí),經(jīng)費(fèi)運(yùn)用過程中暴顯露的問題也越來越多。如何有效處理這些問題,進(jìn)一步科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)地管文科研經(jīng)費(fèi),進(jìn)步科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用效能,已成為擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。
一、高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀剖析
1.項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)脫節(jié)。由于高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)來源多元化,不同投入渠道和投入方式對(duì)所投入的科研資金提出的財(cái)務(wù)管理工作的請(qǐng)求也各不相同�！罢n題擔(dān)任人制”科研經(jīng)費(fèi)管理形式在高校普遍推行,項(xiàng)目擔(dān)任人擔(dān)任對(duì)課題的立項(xiàng)、組織經(jīng)費(fèi)運(yùn)用、項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目所構(gòu)成的資產(chǎn)和成果停止全程管理。財(cái)務(wù)部門擔(dān)任經(jīng)費(fèi)管理的方式。科研經(jīng)費(fèi)的管理, 觸及高�？萍继幣c財(cái)務(wù)處兩個(gè)部門,如此一來,科研管理部門注重于爭(zhēng)取項(xiàng)目或提取管理費(fèi),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用狀況及效益性沒有給予足夠的注重,而財(cái)務(wù)部門則對(duì)科研資金的籌集和運(yùn)用全過程缺乏綜合管理和有效監(jiān)視,財(cái)務(wù)部門與科研業(yè)務(wù)管理部門在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過程中缺乏溝通協(xié)作便極易形成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象,進(jìn)而不能經(jīng)過經(jīng)費(fèi)管理來控制項(xiàng)目進(jìn)程。
2.科研本錢管理不到位�？蒲腥藛T經(jīng)費(fèi)及間接費(fèi)用核算不合理,是科研經(jīng)費(fèi)本錢核算不精確的主要緣由。相當(dāng)一局部高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中,只包含外購商品、效勞的費(fèi)用以及高校提取的少量管理費(fèi)以至不提管理費(fèi)的做法,用于科研管理日常工作的項(xiàng)目管理費(fèi),不包含科研工作中消耗的本單位辦公設(shè)備、水電能源費(fèi)等。不計(jì)入項(xiàng)目支出的這局部費(fèi)用,通常從學(xué)校教育事業(yè)費(fèi)中列支,從而招致本來應(yīng)計(jì)入科研經(jīng)費(fèi)的本錢支出轉(zhuǎn)嫁到教育事業(yè)費(fèi)中,這便不能精確反映出科研項(xiàng)目真正的間接費(fèi)用。因此,高�？蒲虚g接費(fèi)用確實(shí)定不精確、不合理,不能真實(shí)反映出科研活動(dòng)的真正派濟(jì)效益,那么在科研本錢核算中,此類間接費(fèi)用核算也是不精確的。
3.科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)視控制機(jī)制不完善。目前,國(guó)度科研管理制度未制定特地針對(duì)科研管理監(jiān)視的審計(jì)方法,許多高校正科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用的監(jiān)視力度不夠,科研經(jīng)費(fèi)不能科學(xué)管理,短少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)和效益剖析,審計(jì)部門未能充沛發(fā)揮其事前、事中監(jiān)視職能,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開支的破綻,主要在于高校內(nèi)控制度不健全、管理監(jiān)視機(jī)制不完善。所以,這些科研經(jīng)費(fèi)能否真正高效地投入到科研活動(dòng)中,財(cái)務(wù)及審計(jì)管理人員無法合理有效地管理、監(jiān)視。目前,大多數(shù)高校的科研工作在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)引進(jìn)以后,經(jīng)費(fèi)的一切權(quán)便歸課題組一切,課題組如何科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)管理,最大水平地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用價(jià)值,學(xué)校無須過問,學(xué)校財(cái)務(wù)部門則更無權(quán)干預(yù)。這種尚未樹立在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)控制體系,對(duì)綜合科研項(xiàng)目技術(shù)程度與經(jīng)費(fèi)開支的綜合考核沒有展開,成為科研項(xiàng)目管理程度不高的重要緣由之一。
二、增強(qiáng)高等學(xué)�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)對(duì)策
為進(jìn)一步增強(qiáng)高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理,明白經(jīng)濟(jì)義務(wù),進(jìn)步資金運(yùn)用效益,確保科研工作安康開展,針對(duì)以上談到的高校目前在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題,應(yīng)從以下幾方面增強(qiáng)管理:
1.強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí),健全科研經(jīng)費(fèi)管理義務(wù)制。各級(jí)指導(dǎo)與科研人員應(yīng)從思想上充沛認(rèn)識(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性,高度注重科研經(jīng)費(fèi)的管理,進(jìn)步資金的運(yùn)用效益,是高�？萍际聵I(yè)持續(xù)安康開展的根本保證。依照《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》(教育部、財(cái)政部教財(cái)[2005]11號(hào))規(guī)則,高校獲得的各類科研經(jīng)費(fèi),不管其資金來源渠道,均為學(xué)校收入,必需全部歸入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算,并確�？蒲薪�(jīng)費(fèi)專款專用�？蒲薪�(jīng)費(fèi)的數(shù)額包括完成科研任務(wù)的費(fèi)用和利潤(rùn)。在運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)的問題上,高校應(yīng)充沛思索本身特性,核算要實(shí)在可行、簡(jiǎn)雙方便,努力降低科研本錢。區(qū)別狀況停止賬務(wù)處置,以簡(jiǎn)化本錢核算、真實(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)情況。各高校必需高度注重科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化,進(jìn)步科研才能,健全科研經(jīng)費(fèi)管理義務(wù)制,進(jìn)一步明白學(xué)�？蒲�、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目擔(dān)任人在科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用與管理中的職責(zé)和權(quán)限,真正做到各負(fù)其責(zé),親密配合,確保用好、管好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)�？蒲腥藛T應(yīng)充沛認(rèn)識(shí)到應(yīng)該將每一分資金用在刀刃上,使它發(fā)揮最大的效益, 特別是項(xiàng)目組長(zhǎng)要樹立全局觀念,盲目承受管理和監(jiān)視。
2.完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度。各高校要針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用和管理中呈現(xiàn)的問題,據(jù)教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理的若干意見》,依照科研經(jīng)費(fèi)的特性,根據(jù)靈敏、標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)繩,分離學(xué)校實(shí)踐狀況,制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理方法和制度。增強(qiáng)高�？蒲薪�(jīng)費(fèi)管理須做到高度注重科研經(jīng)費(fèi)管理,將科研經(jīng)費(fèi)歸入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理,并設(shè)立獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)收入賬號(hào),集中核算,�？顚Ｓ谩淞徟贫�,明白科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支規(guī)范、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限,樹立新的科研經(jīng)費(fèi)管理形式,增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理,實(shí)行統(tǒng)一有效的預(yù)算管理。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出科研經(jīng)費(fèi)支出要全本錢核算,應(yīng)樹立和完善全額本錢核算制度,以科研項(xiàng)目作為核算對(duì)象,以項(xiàng)目研討周期為本錢計(jì)算期,將科研項(xiàng)目研制過程中耗費(fèi)的費(fèi)用停止歸集和分配。堅(jiān)持按權(quán)責(zé)發(fā)作制準(zhǔn)繩劃清費(fèi)用的承當(dāng)期限、費(fèi)用界線、受益對(duì)象,肯定科研支出的合理程度。總之,樹立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋惧X管理機(jī)制和本錢考核體系,在遵照國(guó)度和省市有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)則的前提下,辨別不同類型的科研課題,制定出一套實(shí)在可行、便當(dāng)操作的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。
3.健全科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)視機(jī)制。為進(jìn)步經(jīng)費(fèi)管理程度,增加資金運(yùn)用效能,保證科研項(xiàng)目的高效高質(zhì)完成,高校應(yīng)樹立一套由財(cái)務(wù)、審計(jì)、業(yè)務(wù)專家等部門組成的有效監(jiān)視、評(píng)價(jià)機(jī)制和程序。第一,財(cái)務(wù)、科研、審計(jì)、人事部門應(yīng)嚴(yán)密協(xié)作,增強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)視和檢查,把科研經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)視工作納人高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)視的范疇,審計(jì)部門應(yīng)增強(qiáng)科技項(xiàng)目執(zhí)行過程中的定期監(jiān)視檢查工作,組織相關(guān)人員對(duì)課題執(zhí)行狀況、經(jīng)費(fèi)運(yùn)用狀況停止檢查,確�？蒲许�(xiàng)目嚴(yán)厲依照合同協(xié)議的規(guī)則執(zhí)行。審計(jì)內(nèi)容主要包括:高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度的樹立及執(zhí)行;科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、收入和運(yùn)用的管理;科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用的效益性,財(cái)務(wù)處應(yīng)嚴(yán)厲執(zhí)行科研財(cái)務(wù)報(bào)銷制度, 積極推進(jìn)財(cái)務(wù)管理的手腕創(chuàng)新,做到事前審核、事后復(fù)核。科技處應(yīng)參與科研前期、中期、后期的管理工作, 停止科研課題經(jīng)費(fèi)支出的剖析、結(jié)題成果推行運(yùn)用的效益剖析等等;第二,對(duì)已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi),盡早摸底調(diào)查,并辨別不同狀況分別處置:上級(jí)撥款單位有規(guī)則的,按其規(guī)則執(zhí)行;沒有規(guī)則的,學(xué)校要制定契合校情的項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)管理方法, 以嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,堵住科研經(jīng)費(fèi)亂支亂花,標(biāo)準(zhǔn)管理,進(jìn)步科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用效益。確�？蒲薪�(jīng)費(fèi)盡可能地用在科研工作上。關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用狀況不只要經(jīng)常檢查, 還要共同制定下一步的經(jīng)費(fèi)方案并在理論中合理運(yùn)用。第三,制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)賬管理方法,,課題結(jié)項(xiàng)時(shí),首先應(yīng)由審計(jì)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)運(yùn)用狀況停止審計(jì),審核經(jīng)費(fèi)運(yùn)用的真實(shí)性、合法性,對(duì)國(guó)度嚴(yán)重的財(cái)政支出課題經(jīng)費(fèi),還要引入第三方獨(dú)立會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)運(yùn)用狀況停止審計(jì),并將審計(jì)結(jié)論向立項(xiàng)單位和經(jīng)費(fèi)投入單位報(bào)告。
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(作者單位:四川城市職業(yè)學(xué)院機(jī)電與建筑工程系 四川成都 610110)
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