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教育行政糾紛與法律救濟(jì)研究論文
隨著我國(guó)教育改革不斷深化，高校逐年擴(kuò)大招生。高校多年來(lái)傳統(tǒng)管理模式并未發(fā)生明顯變化，由此產(chǎn)生的一系列教育行政糾紛日益受到社會(huì)關(guān)注。學(xué)校與學(xué)生之間的法律地位不對(duì)等，權(quán)益受到侵害的學(xué)生即使通過(guò)法律手段進(jìn)行維權(quán)，然而因?yàn)槎喾矫嬖蚪Y(jié)果并不理想。無(wú)論從理論或者實(shí)踐的角度，我國(guó)現(xiàn)行的教育行政糾紛解決制度都需要改革與創(chuàng)新。
一、教育行政糾紛法理分析
由于社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，高校大學(xué)生面臨社會(huì)人才市場(chǎng)的選擇競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，學(xué)生因此更加注重學(xué)校教育的結(jié)果是否優(yōu)秀，尤其是否按時(shí)獲得學(xué)校頒發(fā)的“兩證”——畢業(yè)證和學(xué)位證。一旦學(xué)校決定開除該學(xué)生學(xué)籍或不予頒發(fā)證書，糾紛便由此產(chǎn)生。
1.教育行政糾紛主要來(lái)源
教育行政糾紛主要來(lái)源包括學(xué)位管理、違紀(jì)處分。前者由于學(xué)生舞弊、打架斗毆等被學(xué)校勒令退學(xué)或開除學(xué)籍而起，如余波訴南昌大學(xué)案、王純明訴南方冶金學(xué)院案；后者由于學(xué)生未通過(guò)英語(yǔ)四級(jí)考試或?qū)W術(shù)未達(dá)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校不予發(fā)放學(xué)位證書等引起，如陳兆彬訴華南農(nóng)業(yè)大學(xué)案。我國(guó)1980年頒布的《學(xué)位條例》中雖然未對(duì)英語(yǔ)四級(jí)考試做出規(guī)定，但卻允許高校對(duì)其附加條件。該規(guī)定的合法性值得商榷。由學(xué)位管理引起的糾紛由于其特殊性，要求高度的專業(yè)與技術(shù)評(píng)判，司法介入不適當(dāng)時(shí)，會(huì)對(duì)高校的管理產(chǎn)生負(fù)面作用。司法對(duì)待該問(wèn)題時(shí)，應(yīng)尊重和保護(hù)學(xué)術(shù)的自由。
2.教育行政糾紛可訴性
馬懷德教授說(shuō)：“如果將行政訴訟制度視為金字塔狀，行政訴訟目的就是塔基，是整個(gè)制度的支撐點(diǎn)，沒(méi)有它則整個(gè)制度轟然倒塌�！碑�(dāng)受侵害者得不到有效的非司法途徑救濟(jì)時(shí)，司法訴訟這條途徑則是最權(quán)威的一個(gè)環(huán)節(jié)，尤其重要。我國(guó)的《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律，對(duì)學(xué)生如何起訴學(xué)校沒(méi)有做出明確的規(guī)定，法域模糊不清，缺乏實(shí)體法保護(hù)，使審判實(shí)踐難以前行。
二、教育行政糾紛存在問(wèn)題
1.行政訴訟受理范圍模糊
自1999年相關(guān)高校行政糾紛案件出現(xiàn)，法院在面對(duì)該類訴訟案件時(shí)都顯得比較謹(jǐn)慎。一來(lái)，相關(guān)法律條律對(duì)相關(guān)程序沒(méi)有做出明確規(guī)定。二來(lái)，高校和學(xué)生在權(quán)利義務(wù)上的不對(duì)等關(guān)系都是法院判決難以有效實(shí)施的原因。2000年最高人民法院出臺(tái)了一項(xiàng)“關(guān)于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋”，雖然拓寬了行政訴訟案件的一定受理范圍，但是這只是一個(gè)概括性條款，仍然存在法域模糊、理念滯后、表達(dá)矛盾等問(wèn)題。在案件審理過(guò)程中，任何外部條件都都會(huì)對(duì)案件產(chǎn)生影響，如當(dāng)事人的主張、法官的態(tài)度以及公眾輿論等。
2.教育行政糾紛法律救濟(jì)途徑落不到實(shí)處
《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第六十條至六十二條規(guī)定：學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)，受理學(xué)生對(duì)取消入學(xué)資格、退學(xué)處理或者違規(guī)、違紀(jì)處分的申訴。學(xué)生申訴處理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、教師代表、學(xué)生代表組成。學(xué)生對(duì)處分決定有異議的，在接到學(xué)校處分決定書之日起5個(gè)工作日內(nèi)，可以向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)提出書面申訴。
三、教育行政糾紛解決途徑多元化
通過(guò)對(duì)高校及學(xué)生的法律地位分析研究可見，建立適用高校行政的訴訟制度勢(shì)在必行。立法是訴訟之本，首要工作就是完善立法。但立法不能完全高效地解決實(shí)際糾紛，加之訴訟將耗費(fèi)大量時(shí)間成本、資金以及精力，當(dāng)大學(xué)生作為權(quán)利受侵害者時(shí)，上述訴訟支出便成為相當(dāng)?shù)呢?fù)擔(dān)。因此，多元化的糾紛解決途徑同樣重要。
1.建立健全多元化法律救濟(jì)途徑
我國(guó)教育中現(xiàn)行的權(quán)利救濟(jì)制度包括聽證制度、申訴制度、行政復(fù)議制度、教育仲裁制度和司法救濟(jì)制度。第一，聽證制度是民主監(jiān)督的體現(xiàn)，高校敢于公開信息，聽取意見并賦予學(xué)生申辯的機(jī)會(huì)，使學(xué)生的知情權(quán)得以保障。第二，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織教師代表、學(xué)生代表和相關(guān)專家建立健全申訴委員會(huì)，摒棄高校以往對(duì)行政糾紛所采取的隨意性態(tài)度。同時(shí)要確保申訴的透明化。
2.明確司法審查，建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制
司法審查是指法院在何種程度或深度上對(duì)行政案件進(jìn)行審查。為保證行政審判的行使，立法當(dāng)明確標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門根據(jù)糾紛問(wèn)題的性質(zhì)、自由裁量權(quán)大小和訴訟類型的不同而采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)高校進(jìn)行審查時(shí)，法官應(yīng)持尊重的態(tài)度，針對(duì)開除學(xué)籍等處分行為采取嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審核。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，高校教育行政糾紛頻發(fā)，其涉及的權(quán)利義務(wù)關(guān)系十分復(fù)雜。我們需要加強(qiáng)理論研究，探究教育行政中各方的法律關(guān)系和法律地位，考慮在司法審查和其他非訴訟解決機(jī)制之間，如何連接并協(xié)調(diào)，以此構(gòu)建一套完善的教育行政糾紛解決機(jī)制。同時(shí)完善相關(guān)法律制度，建立內(nèi)部和外部的審查機(jī)制。這樣才能有效解決教育行政糾紛，使學(xué)生和學(xué)校的權(quán)利都得到保障。
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