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管理理論的發(fā)展與行為控制模式的演變公共管理論文
一、管理的本質(zhì)就是對(duì)人的行為進(jìn)行控制
管理離不開(kāi)人。首先，管理的主體是人—管理者，管理工作是靠管理者去行使的；管理的對(duì)象也是人—被管理者。管理就是管理者對(duì)被管理者的行為進(jìn)行的監(jiān)督、控制和影響�？梢哉f(shuō)，管理的本質(zhì)就是人，通過(guò)對(duì)人的行為進(jìn)行控制、規(guī)范或引導(dǎo)，從而有效地實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。管理的過(guò)程就是對(duì)人的行為進(jìn)行控制的過(guò)程。
自從有了人類有組織的活動(dòng)，就有了管理，也就有了對(duì)人的行為進(jìn)行控制的問(wèn)題。管理的目的是為了實(shí)現(xiàn)組織的共同目標(biāo)，為此，就要統(tǒng)一全體員工的意志，規(guī)范或控制全體員工的行為，把個(gè)人目標(biāo)統(tǒng)一到組織目標(biāo)上來(lái)，為實(shí)現(xiàn)組織的共同目標(biāo)而努力工作。行為控制理論認(rèn)為，管理活動(dòng)中，被管理者行為分為提倡行為與不提倡行為。因此，對(duì)人的行為控制的核心內(nèi)容包括兩個(gè)方面：一個(gè)就是引導(dǎo)激勵(lì)員工向有利于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的方向發(fā)展，做有利于組織的事情；另一個(gè)方面就是監(jiān)督或限制員工的行為，不做有損于組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的事情。從泰羅的科學(xué)管理理論到今天所流行的人本管理，無(wú)一例外地都把對(duì)人的行為控制作為出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)。
二、古典管理理論中的行為控制模式
泰羅的科學(xué)管理，有人把它稱為秒表革命。針對(duì)工人“磨洋工”的問(wèn)題，泰羅手持秒表詳細(xì)測(cè)量工人工作中的每一個(gè)活動(dòng)或作業(yè)所需要的時(shí)間。即通過(guò)動(dòng)作分析和時(shí)間研究，精確地了解和把握生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)工作的行為規(guī)律，幫助企業(yè)找到做每一件工作的最有效的科學(xué)的工作方法。然后用科學(xué)的方法培訓(xùn)工人，要求工人按照科學(xué)的方法去操作，并且通過(guò)制定刺激性的薪酬制度對(duì)員工的行為進(jìn)行激勵(lì)，從而大幅度提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
與泰羅同時(shí)代的法約爾等人的管理理論同樣是從對(duì)人的行為控制出發(fā)的。法約爾提出的管理的十四條原則中有八條是關(guān)于人際關(guān)系或?qū)θ说男袨檫M(jìn)行控制的。
古典管理理論的第三位代表人物韋伯所推崇的官僚組織體系，同樣是為了控制員工的行為。
總的來(lái)說(shuō)，泰羅的科學(xué)管理、法約爾的一般管理和韋伯的官僚組織體系的共同特點(diǎn)是把人當(dāng)成“經(jīng)濟(jì)人”，人是金錢(qián)的奴隸，只要滿足人的物質(zhì)利益，就能調(diào)動(dòng)其積極性。強(qiáng)調(diào)從制度或理性的角度對(duì)人的行為加以控制，缺乏對(duì)員工的人文關(guān)懷，只講組織紀(jì)律，不講個(gè)人自由，只講物質(zhì)利益，不考慮員工的心理感受�；蛘哒f(shuō)這些理論的共同點(diǎn)是監(jiān)督和限制，或者說(shuō)是強(qiáng)制和約束。其結(jié)果一方面帶來(lái)控制成本的增加，另一方面造成員工士氣的低落和創(chuàng)造性的壓抑，造成勞資雙方的對(duì)立和沖突。因此，這樣的行為控制模式必然有其局限性，不能從根本上取得管理的預(yù)期效果。企業(yè)管理者也開(kāi)始認(rèn)識(shí)到單靠這種傳統(tǒng)的理論和方法，已經(jīng)不能有效地控制員工的行為，于是人們開(kāi)始從更廣泛的領(lǐng)域探討控制員工行為或調(diào)動(dòng)員工積極性的問(wèn)題。
三、行為科學(xué)理論中的行為控制模式
梅奧的霍桑試驗(yàn)是這種研究探索的開(kāi)端。這一試驗(yàn)的出發(fā)點(diǎn)是環(huán)境條件對(duì)人的行為會(huì)產(chǎn)生重要的影響。據(jù)此，梅奧提出了自己的觀點(diǎn)：工人是“社會(huì)人”而不是“經(jīng)濟(jì)人”；企業(yè)存在著非正式組織；新的領(lǐng)導(dǎo)能力在于提高工人的滿意度。梅奧的這一理論在當(dāng)時(shí)被稱為人際關(guān)系學(xué)說(shuō)，也就是早期的行為科學(xué)。這一理論對(duì)于管理者跳出傳統(tǒng)的利用物質(zhì)、金錢(qián)手段對(duì)員工的行為進(jìn)行監(jiān)督控制的圈子，轉(zhuǎn)而通過(guò)滿足員工心理的、社會(huì)的需要對(duì)員工的行為進(jìn)行激勵(lì)和引導(dǎo)具有劃時(shí)代的意義。
梅奧的人際關(guān)系學(xué)說(shuō)提出了“社會(huì)人”的概念，認(rèn)為人除了經(jīng)濟(jì)方面的需要外，還有社會(huì)、心理方面的需要，從而形成了行為科學(xué)理論。明確地把人的行為作為影響工作效率的最重要的要素進(jìn)行研究和控制。以后的一些行為科學(xué)家又在這方面有新的發(fā)展，他們認(rèn)為，人們各種各樣的行為，都有一定的動(dòng)機(jī)，而動(dòng)機(jī)又產(chǎn)生于人類本身內(nèi)在的、強(qiáng)烈要求得到滿足的需要。人們的需要有多種多樣，在企業(yè)管理中，可以根據(jù)人的需要、動(dòng)機(jī)和行為規(guī)律來(lái)進(jìn)行工作激勵(lì)，使之更好地完成工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。這種工作動(dòng)機(jī)理論（或激勵(lì)理論）包括了麥克蘭德的三種需要理論、馬斯洛的需要層次理論、赫茲伯格的雙因素理論、麥格雷戈的X—Y理論、弗魯姆的期望理論、斯金納的強(qiáng)化理論和亞當(dāng)斯的公平理論等。
總之，行為科學(xué)的控制模式是在充分考慮員工各方面的需求，并通過(guò)滿足員工需求的基礎(chǔ)上激勵(lì)和引導(dǎo)工作有利于組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的事情，避免不利于組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的事情發(fā)生。同時(shí)，假定員工具有自我控制的能力，能夠自我引導(dǎo)和激勵(lì)，從而可以降低控制成本。
其實(shí)，早在行為科學(xué)理論產(chǎn)生前100多年，空想社會(huì)主義者歐文就曾經(jīng)在自己的工廠中進(jìn)行過(guò)對(duì)員工行為控制方式的改革。歐文的這種管理思想正是我們今天所倡導(dǎo)的人本管理的思想，把人看成是企業(yè)最重要的資源，通過(guò)對(duì)人的關(guān)心、理解，從而最大限度地調(diào)動(dòng)人的積極性，引導(dǎo)員工的行為朝向組織的目標(biāo)。近幾年來(lái)，隨著對(duì)人力資源的重視和人本管理的盛行，歐文的這種重視人的作用的管理實(shí)踐和管理思想已得到了越來(lái)越多的有識(shí)之士的青睞。
四、當(dāng)代人本管理思想中的行為控制模式
人本管理主張人是企業(yè)管理的核心，認(rèn)為企業(yè)不再單純是一種經(jīng)濟(jì)組織，人不單純是創(chuàng)造財(cái)富的工具，人是企業(yè)最大的資本、資源和財(cái)富；滿足人的需要是企業(yè)管理的根本目的，管理主體在管理實(shí)踐中一切從人出發(fā)，以人為根本，充分理解人、尊重人、關(guān)心人，最大限度地發(fā)揮人的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，調(diào)動(dòng)人的積極性，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，并實(shí)現(xiàn)人的自我價(jià)值。應(yīng)該說(shuō)人本管理思想是在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)人的認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，也是對(duì)企業(yè)的終極目標(biāo)的正確理解和認(rèn)識(shí)。面對(duì)21世紀(jì)信息時(shí)代和知識(shí)社會(huì)時(shí)代的到來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化背景下各種不同文化的碰撞和交融，企業(yè)只有正確認(rèn)識(shí)人的需求的多樣性和人的價(jià)值的重要性，處理好員工與企業(yè)的關(guān)系，才能夠保證企業(yè)與員工的利益都得到充分的保證。
所以，講人本管理就是強(qiáng)調(diào)重視人的價(jià)值，把個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與追求企業(yè)的價(jià)值最大化統(tǒng)一起來(lái)。人本管理本質(zhì)上也是一種引導(dǎo)和控制員工行為的管理模式，其核心內(nèi)容同樣是基于對(duì)人的行為進(jìn)行研究的，也是為了進(jìn)一步引導(dǎo)和控制人的行為。只不過(guò)是這種管理模式傳統(tǒng)的控制模式的不同之處在于變對(duì)員工行為的被動(dòng)控制為主動(dòng)引導(dǎo)，變員工與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的對(duì)立為兩者根本利益的統(tǒng)一，更注重人文關(guān)懷，從而調(diào)動(dòng)了員工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，降低了控制成本，提高了控制效果。
五、結(jié)論
通過(guò)以上對(duì)幾種典型的管理理論和管理思想的分析，我們不難看出，各種管理理論基本上都是圍繞對(duì)人的行為控制這一共同問(wèn)題提出來(lái)的，管理問(wèn)題本質(zhì)上就是人的問(wèn)題，只有解決好人的行為控制問(wèn)題，才能從根本上解決管理問(wèn)題。行為控制的方式隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變遷以及管理理論的發(fā)展而不斷演變，由科學(xué)管理時(shí)代的物本管理到當(dāng)今的人本管理，這是行為控制的必然要求。嚴(yán)格的、強(qiáng)硬的控制手段并不能達(dá)到預(yù)期的控制效果，相反，還會(huì)增加控制成本，引發(fā)員工和企業(yè)的對(duì)立。寬松、人性化的控制方式也許可以起到既降低控制成本又實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的理想效果。為了有效地實(shí)施行為控制，在管理活動(dòng)中應(yīng)該根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和企業(yè)自身的特定條件，選擇恰當(dāng)?shù)男袨榭刂颇Ｊ�，通過(guò)了解和滿足員工的現(xiàn)實(shí)需求，不斷創(chuàng)造條件引導(dǎo)員工從事有利于組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“提倡行為”，不做有損于組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的“不提倡行為”，從而達(dá)到最佳的管理效果。
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