進(jìn)一步完善煙草商業(yè)財(cái)務(wù)管理的思考工作心得

　　煙草商業(yè)取消縣級(jí)公司法人資格后，作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的市級(jí)公司如何強(qiáng)化對(duì)所屬各縣（區(qū)）經(jīng)營(yíng)部的財(cái)務(wù)管理，減少由于機(jī)構(gòu)調(diào)整造成的管理真空，已迫在眉睫的擺在了決策者的議事日程，筆者就此談點(diǎn)管見以供參考。

　　一、規(guī)范財(cái)務(wù)核算模式

　　取消縣級(jí)公司法人資格后，財(cái)務(wù)核算模式一直是個(gè)爭(zhēng)議和正在探索的話題，且目前一直沒有得到統(tǒng)一和規(guī)范。有的是把原屬縣級(jí)公司的財(cái)務(wù)股人員集中到市級(jí)分公司合署辦公，分縣統(tǒng)一核算；有的則是仍然原襲過來的核算體制，只是報(bào)表上的匯總而已；有的雖然在分公司一級(jí)形式上合并了總帳、明細(xì)帳，但縣級(jí)經(jīng)營(yíng)部仍然保留一套完整的帳表資料；但無論是那一種情況都會(huì)給市級(jí)公司的財(cái)務(wù)管理帶來一些管理上的真空，人為造成重復(fù)記帳和不規(guī)范核算。取消縣級(jí)公司法人資格，其實(shí)質(zhì)就是企業(yè)間的合并與重組，核算模式無疑應(yīng)與企業(yè)的重組相配套，實(shí)行“統(tǒng)一核算盈虧，分部考核管理，集中繳納稅費(fèi)，產(chǎn)生唯一對(duì)外報(bào)表”。核算模式不規(guī)范財(cái)務(wù)資源肯定難已整合，管理漏洞必然加大。要規(guī)范核算模式首先就要規(guī)范會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。取消縣級(jí)公司法人資格后，市級(jí)公司除設(shè)立財(cái)務(wù)科外，各縣經(jīng)營(yíng)部都應(yīng)繼續(xù)保留財(cái)務(wù)組，直接隸屬財(cái)務(wù)科管理。

　　財(cái)務(wù)科的內(nèi)設(shè)崗位和職能也要進(jìn)一步整合，按照目前經(jīng)營(yíng)模式財(cái)務(wù)科可內(nèi)設(shè)：①財(cái)務(wù)組。下設(shè)財(cái)務(wù)預(yù)算組、內(nèi)部銀行組（含銀行轉(zhuǎn)帳出納）、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作組。②會(huì)計(jì)組。下設(shè)卷煙核算中心、煙葉核算中心、費(fèi)用核算中心（含現(xiàn)金出納）。③責(zé)任中心核算組。專門負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)責(zé)任考核單位責(zé)任經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的核算，定期產(chǎn)生內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)會(huì)計(jì)報(bào)表，為企業(yè)內(nèi)部績(jī)效考評(píng)考核提供準(zhǔn)確依據(jù)。④駐縣財(cái)務(wù)組。負(fù)責(zé)縣級(jí)經(jīng)營(yíng)部的日常財(cái)務(wù)管理和與分公司報(bào)帳、結(jié)帳及資料傳輸工作。其次要規(guī)范會(huì)計(jì)人員崗位設(shè)置。除了規(guī)范上崗資質(zhì)要求外，各個(gè)市級(jí)公司要側(cè)重從精簡(jiǎn)、高效、合理、配足、配齊、配強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員上做文章，理順崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)，提高財(cái)務(wù)核算、管理效率。直接隸屬市公司的財(cái)務(wù)科的所屬縣級(jí)經(jīng)營(yíng)部的財(cái)務(wù)組，也要對(duì)應(yīng)配套配齊會(huì)計(jì)報(bào)帳員、財(cái)務(wù)管理員、責(zé)任中心核算員（對(duì)經(jīng)營(yíng)部?jī)?nèi)設(shè)的責(zé)任單位核算），規(guī)避因機(jī)構(gòu)撤并而派生出的財(cái)務(wù)管理真空。其會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員可用以下崗位圖直觀表述：

　　從上圖可見一個(gè)中型分公司會(huì)計(jì)從業(yè)人員約需21-24人，較目前各分公司系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員數(shù)的現(xiàn)狀可精簡(jiǎn)70-80人。

　　二、嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)算管理

　　煙草商業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理雖已實(shí)行多年，但結(jié)合到部門的考績(jī)、考核、獎(jiǎng)懲為數(shù)不多，開支的隨意性還相當(dāng)突出，財(cái)務(wù)預(yù)算管理形同虛設(shè)的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍。造成這些現(xiàn)象的根本原因是企業(yè)的決策者們經(jīng)驗(yàn)管理根深蒂固，預(yù)算管理觀念淡薄，在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)僅憑職能科室的幾個(gè)人根據(jù)歷史數(shù)據(jù)加加減減獨(dú)立編制，忽略了交職代會(huì)討論通過的必要程序和集思廣益的完善渠道，顯失權(quán)威性、可行性和強(qiáng)制力；在執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理時(shí)，既使有的財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)參與了部門考績(jī)和績(jī)效掛鉤，但往往是只贏不賠，對(duì)完不成商品銷售、煙葉收購(gòu)任務(wù)，可控費(fèi)用超預(yù)算的沒有相應(yīng)懲罰的配套政策依據(jù)。只獎(jiǎng)不罰似的財(cái)務(wù)預(yù)算管理其生命力肯定脆弱，可控費(fèi)用沒有剛性化，財(cái)務(wù)預(yù)算只能是一紙空文。

　　要嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)算管理首先就是要科學(xué)編制好財(cái)務(wù)預(yù)算。既要充分考慮歷史數(shù)據(jù)的參考性，更要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況的可預(yù)見性，要把死資料和活情況來一番去粗取精、去偽存真，盡量做到先進(jìn)、合理、可行；在指標(biāo)分解上要做到橫到邊，縱到底，不留死角，不打折扣；對(duì)固定費(fèi)用要嚴(yán)格實(shí)行定額預(yù)算，剛性管理，對(duì)變動(dòng)費(fèi)用也要確定合理費(fèi)率，以費(fèi)率從嚴(yán)控制；在制定財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)要廣泛走群眾路線，多經(jīng)幾次先由下而上，再由上而下反復(fù)推敲，力戒閉門造車與購(gòu)銷業(yè)務(wù)脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生；其次要加強(qiáng)日常跟蹤管理。一經(jīng)職代會(huì)討論通過的財(cái)務(wù)預(yù)算就是當(dāng)期企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的最高藍(lán)圖。我們只有通過日常的跟蹤管理才能維護(hù)其嚴(yán)肅性，對(duì)于當(dāng)期超支的可控費(fèi)用要提前預(yù)警，并堅(jiān)決杜絕在當(dāng)期支出，實(shí)行剛性化管理。財(cái)務(wù)預(yù)算組要做到按月及時(shí)檢查、反饋各個(gè)部門財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，及時(shí)通報(bào)和提出整改建議；責(zé)任核算中心則要做到預(yù)算與績(jī)效掛鉤，月兌現(xiàn)、年結(jié)算，獎(jiǎng)罰分明。

　　三、明確財(cái)務(wù)權(quán)限，理順報(bào)帳程序

　　機(jī)構(gòu)的重組必然帶來財(cái)務(wù)權(quán)限的重新分配和報(bào)帳程序的重新理順。在確定財(cái)務(wù)權(quán)限時(shí)我們首先要明確的是費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，該屬是那一級(jí)制定的只能是那一級(jí)制定，各縣經(jīng)營(yíng)部不能自行其事，各自為政；二是資金支出的審批權(quán)，屬定額管理內(nèi)費(fèi)用的審批權(quán)可按照誰(shuí)主管誰(shuí)審批的原則明確，不屬定額管理內(nèi)的費(fèi)用可明確具體的一次性開支檔次，分別由各縣經(jīng)營(yíng)部分管財(cái)務(wù)的副部長(zhǎng)、財(cái)務(wù)科長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)師、局長(zhǎng)（經(jīng)理）按照審批權(quán)限的檔次予以審批；財(cái)務(wù)權(quán)限的明確要定細(xì)定準(zhǔn)，要涵蓋到各項(xiàng)費(fèi)用具體細(xì)項(xiàng)和資金支出的具體內(nèi)容，即包括差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、力資費(fèi)、商品損耗和低值易耗品、包裝物、固定資產(chǎn)的購(gòu)置、維修、處理、報(bào)廢以及煙葉生產(chǎn)的產(chǎn)前投入標(biāo)準(zhǔn)、投入范圍、方式，資金的匯出和下?lián)茴~度等等權(quán)限。

　　報(bào)帳程序只能對(duì)應(yīng)財(cái)務(wù)審批權(quán)限由下而上逐級(jí)傳遞，層層過關(guān)，對(duì)縣級(jí)經(jīng)營(yíng)部的報(bào)帳程序可實(shí)行收支兩條線，費(fèi)用開支帳戶實(shí)行定額鋪底，定期報(bào)帳彌補(bǔ)方式。

　　為確保在經(jīng)過必要的簽批程序后會(huì)計(jì)原始憑證的整潔，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)設(shè)計(jì)一張資金支出審批單作為資金支出的簽批依據(jù)，內(nèi)容包括資金開支內(nèi)容，經(jīng)辦人簽字欄、部門負(fù)責(zé)人確認(rèn)欄、財(cái)務(wù)審核欄、財(cái)務(wù)科長(zhǎng)簽批欄、分管局長(zhǎng)簽批欄、總會(huì)計(jì)師簽批欄、局長(zhǎng)簽批欄、附件張數(shù)、大小寫金額等。

　　四、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

　　無論是從提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，維護(hù)會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性和維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，還是從維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益的雙重價(jià)值觀角度考慮，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督都應(yīng)警鐘長(zhǎng)鳴。內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督包括兩個(gè)層次的監(jiān)督，一是財(cái)務(wù)對(duì)各經(jīng)營(yíng)、管理部門的日常財(cái)務(wù)監(jiān)督；二是內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)財(cái)務(wù)部門日常財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行情況、物資采購(gòu)、基建維修等實(shí)施的事前、事中、事后全過程的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督。作為財(cái)務(wù)部門監(jiān)督的重點(diǎn)關(guān)鍵是對(duì)資金支出的合法性、真實(shí)性，監(jiān)督的范圍側(cè)重在接待費(fèi)、差旅費(fèi)、煙葉生產(chǎn)物資、產(chǎn)前投入以及縣級(jí)經(jīng)營(yíng)部費(fèi)用開支的報(bào)帳審核上；內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)關(guān)鍵是資金支出的合理性、效益性。事前審計(jì)要側(cè)重于物資的采購(gòu)審計(jì)和基建維修審計(jì)；事中審計(jì)要側(cè)重于企業(yè)內(nèi)部控制制度的評(píng)價(jià)和完善方面；事后審計(jì)要側(cè)重于財(cái)務(wù)收支的查錯(cuò)糾弊和企業(yè)繳納稅費(fèi)的合理籌劃以及企業(yè)內(nèi)部各部門負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面。只有當(dāng)企業(yè)內(nèi)部的兩種財(cái)務(wù)監(jiān)督雙輪驅(qū)動(dòng)起來了，企業(yè)內(nèi)部中的相互牽制、相互監(jiān)督機(jī)制才會(huì)日臻完善。

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