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社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議解決機(jī)制探討論文
摘要：高效、完善的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議解決機(jī)制不僅對(duì)我國(guó)公民基本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)的和諧穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用，其還是衡量我國(guó)法律法規(guī)健全程度的關(guān)鍵性標(biāo)志。雖然現(xiàn)如今我國(guó)已相繼頒布一系列法律法規(guī)用于解決社會(huì)保險(xiǎn)的爭(zhēng)議問(wèn)題，但在社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議解決機(jī)制的建設(shè)方面，還存在一定的缺陷和不足之處，仍需各界人士的共同努力，以建立高效、完善的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議解決機(jī)制。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議；解決機(jī)制；現(xiàn)存問(wèn)題；解決策略
所謂社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議，其指的是當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系發(fā)生變更時(shí)，在社會(huì)保險(xiǎn)主體雙方之間發(fā)生的、基于權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、義務(wù)的履行而產(chǎn)生的有關(guān)參保雙方基本利益的矛盾或糾紛，其具有爭(zhēng)議主體較多、爭(zhēng)議內(nèi)容較為復(fù)雜、爭(zhēng)議性質(zhì)較為多元等特點(diǎn)。而所謂社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議解決機(jī)制，其指的是用于解決具有社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的，其主體雙方之間利益糾紛的方法或制度的總稱，主要包括訴訟解決機(jī)制和非訴訟解決機(jī)制兩種形式，其中前者主要由民事訴訟和相關(guān)行政程序組成，而后者則主要由協(xié)商、調(diào)解、仲裁和行政復(fù)議等程序組成。而本文則將主要從社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議解決機(jī)制的現(xiàn)存問(wèn)題與解決策略兩方面進(jìn)行闡述，希望能為相關(guān)行業(yè)帶來(lái)一定的幫助。
1社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議解決機(jī)制現(xiàn)存問(wèn)題分析
1.1社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議訴訟解決機(jī)制現(xiàn)存問(wèn)題
現(xiàn)如今，我國(guó)在解決社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議問(wèn)題時(shí)，大多使用與解決民事糾紛或行政糾紛相同的方法，這樣一來(lái)就使得社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議主體雙方無(wú)法得到公平公正的法律救援，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1）相關(guān)法律缺失、程序選擇困難�，F(xiàn)行解決機(jī)制通常會(huì)按照法律性質(zhì)的不同，將社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議劃分為民事訴訟和行政訴訟兩種，然而在我國(guó)現(xiàn)已頒布的法律法規(guī)中，并沒(méi)有對(duì)上述兩種程序的使用范圍進(jìn)行明確的規(guī)定，也沒(méi)有具體說(shuō)明應(yīng)優(yōu)先選擇何種程序；
2）忽略了社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的雙重性�，F(xiàn)如今，我國(guó)在解決社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議時(shí)，只是簡(jiǎn)單地按照爭(zhēng)議性質(zhì)的區(qū)別，將其劃分為民事糾紛或行政糾紛，這種分裂式的解決方法，看似公平公正，卻忽略了社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議其本身所具有的獨(dú)特的雙重性。
1.2社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議非訴訟解決機(jī)制現(xiàn)存問(wèn)題雖然從表面上看，我國(guó)已建立了相對(duì)完整的社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議非訴訟解決機(jī)制，也在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，起到了減緩訴訟解決機(jī)制工作壓力、維持社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用，但由于深受我國(guó)社會(huì)環(huán)境的制約，使得非訴訟解決機(jī)制一直難以得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1）調(diào)解功能相對(duì)較弱。調(diào)解是社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的主要解決方式，有著仲裁、訴訟等解決方式都不具有的先天優(yōu)勢(shì)。然而，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，由于深受調(diào)解制度不夠完善的影響，使得非訴訟解決機(jī)制的調(diào)解功能變得較為弱勢(shì)，根本無(wú)法充分發(fā)揮其解決社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的優(yōu)勢(shì)；
2）仲裁制度不夠完善。仲裁是調(diào)解和訴訟的結(jié)合體，但相較于調(diào)解，仲裁更多的是法律的強(qiáng)制性；相較于訴訟，仲裁更多的是變通性、簡(jiǎn)潔性。但由于現(xiàn)行仲裁制度仍存在一定的漏洞，使得其在社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議非訴訟解決機(jī)制中的主體地位并不被社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議雙方主體認(rèn)可；3）行政解決制度不夠完善。雖然我國(guó)已相繼頒布了一系列法律法規(guī)用于強(qiáng)調(diào)社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的行政解決制度，但實(shí)際上，該制度仍存在一些問(wèn)題急需解決，如，現(xiàn)行行政解決制度缺乏規(guī)范性、公正性等。
2完善社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議解決機(jī)制的策略
2.1不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的訴訟解決機(jī)制
現(xiàn)如今我國(guó)還沒(méi)有設(shè)立專用于解決社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的訴訟解決體制，而是將同一保險(xiǎn)爭(zhēng)議分別劃分為民事糾紛和行政糾紛進(jìn)行處理，因此，完善社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的訴訟解決機(jī)制需要從法律的制定、制度的完善兩方面來(lái)著手，具體策略如下：1）明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的法律屬性�，F(xiàn)如今，國(guó)際上大部分國(guó)家都已將社會(huì)保險(xiǎn)寫入了社會(huì)法之中，并相繼建立了較為完善的解決機(jī)制，而我國(guó)由于相關(guān)理論知識(shí)還存在一定的缺陷，并未明確社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)法律屬性，這樣一來(lái)不僅使得社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議其獨(dú)特的雙重性被忽略，還會(huì)隨著全民皆險(xiǎn)的到來(lái)，使得公民的基本社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益無(wú)法得到公正的對(duì)待。因此，借鑒于國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的法律屬性已成為必然趨勢(shì)；2）構(gòu)建專屬型社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議訴訟審理機(jī)構(gòu)。如，設(shè)立專職型審判法庭，這樣一來(lái)，不僅可以提高人民法院的辦事效率，還可以將社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的審判變得專業(yè)化，以提高保險(xiǎn)爭(zhēng)議的審判質(zhì)量；提高社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議審判人員的專業(yè)素養(yǎng)，要求審判人員既具有完備的法律知識(shí)，又擁有豐富的社會(huì)保險(xiǎn)理論，這樣一來(lái)，不僅可以使社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的獨(dú)特性得到彰顯，還可以將其與普通訴訟程序隔離開(kāi)來(lái)，以給予社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議主體雙方公正的法律救援。
2.2不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的非訴訟解決機(jī)制
我國(guó)雖已初步建立了用于解決社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的非訴訟解決機(jī)制，但由于深受我國(guó)社會(huì)環(huán)境的影響，使得其無(wú)論是在實(shí)際應(yīng)用方面，還是在制度設(shè)立方面，都存在問(wèn)題急需解決，具體策略可分為以下幾個(gè)方面：
1）強(qiáng)化調(diào)解制度。這就要求國(guó)家立法部門要積極設(shè)立專屬于調(diào)節(jié)制度的法律法規(guī)，并在其中明確規(guī)定調(diào)解制度在非訴訟解決機(jī)制中的地位，以及在解決社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議時(shí)應(yīng)優(yōu)先選用何種程序等事宜。與此同時(shí)，隨著全民皆險(xiǎn)的到來(lái)，國(guó)家相關(guān)部門還應(yīng)不斷增設(shè)調(diào)解組織，以滿足人民的需要；
2）完善仲裁制度。雖然從表面上看，仲裁是非訴訟解決機(jī)制的主體，但在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中，該主體地位并未得到體現(xiàn)。因此，國(guó)家相關(guān)部門一定要確保仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)特性能得到彰顯，與此同時(shí)，還應(yīng)不斷提高仲裁人員的專業(yè)素養(yǎng)，并賦予社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議雙方一定的選擇權(quán)利；
3）完善行政解決制度。這就要求，相關(guān)部門一定要建立相對(duì)獨(dú)立、專用于社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議解決的行政制度，并不斷規(guī)范行政解決制度的程序，與此同時(shí)，還應(yīng)改變現(xiàn)行的行政復(fù)議制度，以此發(fā)揮行政解決制度的真實(shí)作用。
3總結(jié)
雖然我國(guó)已建立了用于解決社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的解決機(jī)制，但實(shí)際上，這種解決機(jī)制往往忽略了爭(zhēng)議主體雙方和社會(huì)為國(guó)家?guī)?lái)的經(jīng)濟(jì)效益，而且還因其分裂化的處理方式，使得社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的特殊性被忽略，也就使得爭(zhēng)議雙方無(wú)法得到正當(dāng)?shù)姆删仍�。因此，在全民皆險(xiǎn)即將到來(lái)的時(shí)刻，我國(guó)相關(guān)部門一定要不斷完善社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的訴訟和非訴訟解決機(jī)制，以此保障我國(guó)公民的基本權(quán)益不受傷害。
參考文獻(xiàn)：
[1]高文書,高梅.城鎮(zhèn)靈活就業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題研究[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）,2015,54(3):38-43.
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